|
||||||||||
ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ 28 страница1. При выполнении своих задач институты, органы и учреждения Союза опираются на открытую, эффективную и независимую европейскую администрацию. 2. При соблюдении Статута и режима, утверждаемых на основании статьи 336, Европейский парламент и Совет, постановляя посредством регламентов в соответствии с обычной законодательной процедурой, устанавливают положения с этой целью. Статья 299 (бывшая статья 256) Акты Совета, Комиссии иди Европейского центрального банка, возлагающие денежное обязательство на иные лица, нежели государства, выступают в качестве исполнительного документа. Принудительное исполнение регулируется гражданско-процессуальными нормами, действующими в том государстве, на территории которого оно происходит. Исполнительная надпись ставится без какого-либо иного контроля, помимо проверки подлинности документа, национальным органом, которого назначит с этой целью правительство каждого из государств-членов и о котором оно сообщит Комиссии и Суду Европейского Союза. После выполнения этих формальностей заинтересованное лицо по его ходатайству может осуществлять принудительное исполнение, обращаясь непосредственно к компетентному органу в соответствии с национальным законодательством. Принудительное исполнение может быть приостановлено только по решению Суда Европейского Союза. В то же время контроль правомерности исполнительных действий относится к юрисдикции национальных судов. Глава 3 КОНСУЛЬТАТИВНЫЕ ОРГАНЫ СОЮЗА Статья 300 (бывшая статья 256bis) 1. Европейскому парламенту, Совету и Комиссии оказывают содействие Экономический и социальный комитет и Комитет регионов, которые осуществляют консультативные функции. 2. В состав Экономического и социального комитета входят представители организаций работодателей, наемных работников и других субъектов, представляющих гражданское общество, в частности, в социально-экономической, гражданской441, профессиональной и культурной сферах. 441 «Гражданской» (франц.: civique; англ.: civic) — связанной с реализацией прав и обязанностей гражданина (например, правозащитные объединения, а циации по обеспечению «честных выборов» и др.). «Гражданское обше 3. В состав Комитета регионов входят представители региональных и местных коллективов442, которые являются обладателями выборного мандата в рамках регионального или местного коллектива либо несут политическую ответственность перед выборным собранием. 4. Члены Экономического и социального комитета и Комитета регионов не связаны никаким императивным мандатом. Они осуществляют свои функции полностью независимо в общих интересах Союза. 5. Указанные в параграфах 2 и 3 правила в отношении характера состава этих комитетов с регулярной периодичностью пересматриваются Советом, чтобы учесть экономическое, социальное и демографическое развитие в Союзе. Совет по предложению Комиссии принимает с этой целью решения. Отдел 1 ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И СОЦИАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ Статья 301 (бывшая статья 258) Число членов Экономического и социального комитета не превышает трехсот пятидесяти. Совет, постановляя единогласно по предложению Комиссии, принимает решение, устанавливающее состав Комитета443. Совет устанавливает жалованье членов Комитета. Статья 302 (бывшая статья 259)
1. Члены Комитета назначаются на пять лет. Совет утверждает список членов, который составляется в соответствии с предложениями от каждого государства-члена. Полномочия членов Комитета могут возобновляться. 2. Совет постановляет после консультации с Комиссией. Он может запрашивать мнение европейских организаций, являющихся представителями различных секторов экономической и социальной жизни, и гражданского общества, которых затрагивает деятельность Союза. Статья 303 (бывшая статья 260) Комитет из числа своих членов избирает своего Председателя и свое Бюро сроком на два с половиной года. Он устанавливает свой внутренний регламент. Комитет созывается на заседания его Председателем по запросу Европейского парламента, Совета или Комиссии. Он также может собираться на заседания по своей собственной инициативе. Статья 304 (бывшая статья 262) Европейский парламент, Совет или Комиссия проводят консультацию с Комитетом в случаях, предусмотренных Договорами. Данные институты могут проводить с ним консультацию во всех случаях, когда считают это уместным. Он также может выносить заключения по своей собственной инициативе в случаях, когда считает это уместным. Европейский парламент, Совет или Комиссия, если считают это необходимым, назначают Комитету срок для представления своего заключения, который не может быть меньше одного месяца с момента направления соответствующего извещения Председателю. По истечении назначенного срока акт может приниматься при отсутствии заключения. Заключения Комитета вместе с протоколами его обсуждений направляются Европейскому парламенту, Совету и Комиссии. Отдел 2 КОМИТЕТ РЕГИОНОВ Статья 305 (бывшая статья 263) Число членов Комитета регионов не превышает трехсот пятидесяти. Совет, постановляя единогласно по предложению Комиссии, принимает решение, устанавливающее состав Комитета444. Члены Комитета, а также равное им число заместителей назначаются на пять лет. Их полномочия могут возобновляться. Совет утверждает список членов и заместителей членов, который составляется в соответствии с предложениями от каждого ГОСУДэд0 ства-члена. По истечении предусмотренного в параграфе 3 статьи мандата, на основании которого были предложены члены Комите 444 До вступления в силу данного решения состав Комитета регионов будет_""|^х деляться квотами, зафиксированными в статье 8 «Протокола о перех положениях» (раздел II настоящего издания). — Прим. перев. ,,х полномочия автоматически прекращаются, и согласно аналогичной процедуре данные члены заменяются на оставшийся срок полномочий. Они не могут быть одновременно членами Европейского парламента. Статья 306 (бывшая статья 264) Комитет регионов из числа своих членов избирает своего Председателя и свое Бюро сроком на два с половиной года. Он устанавливает свой внутренний регламент. Комитет созывается на заседания его Председателем по запросу Европейского парламента, Совета или Комиссии. Он также может собираться на заседания по своей собственной инициативе. Статья 307 (бывшая статья 265) Европейский парламент, Совет или Комиссия проводят консультацию с Комитетом регионов в случаях, предусмотренных Договорами, и во всех других случаях, когда один из данных институтов считает это уместным, особенно если вопрос имеет отношение к трансграничному сотрудничеству. Европейский парламент, Совет или Комиссия, если считают это необходимым, назначают Комитету срок для представления своего заключения, который не может быть меньше одного месяца с момента направления соответствующего извещения Председателю. По истечении назначенного срока акт может приниматься при отсутствии заключения. Когда на основании статьи 304 проводится консультация с Экономическим и социальным комитетом, Европейский парламент, Совет или Комиссия информируют Комитет регионов о таком обращении за заключением. Комитет регионов может вынести свое заключение по данному вопросу, если считает, что затрагиваются специфические региональные интересы. Он может выносить заключения по своей собственной инициативе в случаях, когда считает это полезным. Заключения Комитета вместе с протоколами его обсуждений направляются Европейскому парламенту, Совету и Комиссии. Глава 4 ЕВРОПЕЙСКИЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ БАНК Статья 308 (бывшая статья 266) Европейский инвестиционный банк наделяется правосубъектностью. Членами Европейского инвестиционного банка являются госу- ДаРства-члены. Устав Европейского инвестиционного банка служит предметом отдельного протокола, прилагаемого к Договорам445. Совет, постановляя единогласно в соответствии со специальной законодательной процедурой, по запросу Европейского инвестиционного банка и после консультации с Европейским парламентом и Комиссией либо по предложению Комиссии и после консультации с Европейским парламентом и Европейским инвестиционным банком, может вносить изменения в Устав Банка. Статья 309 (бывшая статья 267) Европейский инвестиционный банк имеет своей задачей способствовать, обращаясь к рынкам капиталов и к своим собственным ресурсам, сбалансированному и бесперебойному развитию внутреннего рынка в интересах Союза. Для этого путем предоставления займов и гарантий без цели получения прибыли он содействует финансированию следующих проектов во всех секторах хозяйства: a) проекты, направленные на повышение благосостояния менее развитых регионов; b) проекты по модернизации или конверсии предприятий либо по развитию новых видов деятельности, вызванных к жизни созданием или функционированием внутреннего рынка, когда эти проекты ввиду своего масштаба или характера не могут быть целиком покрыты за счет различных средств финансирования, имеющихся в каждом из государств-членов; c) проекты, которые представляют общий интерес для нескольких государств-членов, когда эти проекты ввиду своего масштаба или характера не могут быть целиком покрыты за счет различных средств финансирования, имеющихся в каждом из государств-членов. При выполнении своей задачи Европейский инвестиционный банк содействует финансированию инвестиционных программ во взаимосвязи с интервенциями446, производимыми структурными фондами и иными финансовыми инструментами Союза.
Раздел И ФИНАНСОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 310 (бывшая статья 268) 1. Все доходы и расходы Союза должны предусматриваться на каждый финансовый год и включаться в бюджет. 445 См.: «Протокол об Уставе Европейского инвестиционного банка» (раздел Н настоящего издания). — Прим. перев. 446 Финансовой помощью и иными операциями. — Прим. перев. Ежегодный бюджет Союза устанавливают Европейский парламент и Совет в соответствии со статьей 314. Бюджет должен быть сбалансирован в доходах и расходах. 2. Включенные в бюджет расходы санкционируются на весь финансовый год в соответствии с регламентом, указанным в статье 322. 3. Осуществление включенных в бюджет расходов требует предварительного принятия юридически обязательного акта Союза, который создает правовую основу для совершения действия последнего и для произведения корреспондирующего расхода в соответствии с регламентом, указанным в статье 322, кроме предусмотренных им исключений. 4. С целью поддержания бюджетной дисциплины Союз не принимает актов, способных вызвать значительные последствия для бюджета, без предоставления гарантии того, что вытекающие из этих актов расходы могут быть профинансированы в пределах собственных ресурсов Союза и при соблюдении многолетнего финансового рамочного плана, предусмотренного в статье 312. 5. Бюджет исполняется в соответствии с принципом надлежащего финансового управления. Государства-члены и Союз осуществляют сотрудничество с целью добиться того, чтобы включенные в бюджет ассигнования использовались согласно данному принципу. 6. Союз и государства-члены в соответствии со статьей 325 ведут борьбу с мошенничеством и с любой другой противоправной деятельностью, посягающей на финансовые интересы Союза. Глава 1 СОБСТВЕННЫЕ РЕСУРСЫ СОЮЗА Статья 311 (бывшая статья 269) Союз наделяет себя средствами, необходимыми для достижения своих целей и для осуществления своей политики. Без ущерба иным доходам бюджет Союза в полном объеме финансируется за счет собственных ресурсов. Совет, постановляя единогласно в соответствии со специальной законодательной процедурой и после консультации с Европейским парламентом, принимает решение, которым устанавливаются положения, подлежащие применению к системе собственных ресурсов Союза. В этих рамках допускается вводить новые категории собственных ресурсов или отменять какую-либо из существующих категорий. Данное решение вступает в силу только после одобрения г°сударствами-членами в соответствии с конституционными правилами каждого из них. Совет, постановляя посредством регламентов в соответствии со специальной законодательной процедурой, устанавливает меры по реализации системы собственных ресурсов Союза, насколько это предусмотрено решением, принятым на основании третьего абзаца Совет постановляет после одобрения Европейского парламента. Глава 2 МНОГОЛЕТНИЙ ФИНАНСОВЫЙ РАМОЧНЫЙ ПЛАН Статья 312 (бывшая статья ПОЬО) 1. Многолетний финансовый рамочный план призван обеспечи- Он составляется на период длительностью не менее пяти лет. Ежегодный бюджет Союза соблюдает многолетний ежегодный финансовый план. 2. Совет, постановляя в соответствии со специальной законода- Европейский совет может единогласно принять решение, упра-вомочивающее Совет постановлять квалифицированным большинством при принятии регламента, указанного в первом абзаце447. 3. Финансовый рамочный план фиксирует суммы ежегодных по- Финансовый рамочный план предусматривает любые иные положения, которые являются полезными для нормального осуществления ежегодной бюджетной процедуры. 4. Если регламент Совета, устанавливающий новый финансовый рамочный план, не был принят к моменту истечения срока действия предыдущего финансового рамочного плана, то потолки и ДРУГИ^ положения, которые соответствуют заключительному году действ последнего, продлеваются до момента принятия данного акта. 5. На всем протяжении процедуры, ведущей к принятию Финаия сового рамочного плана. Европейский парламент. Совет и КоМИ^ие принимают все необходимые меры, чтобы облегчить это приня 447 См.: «Декларация Королевства Нидерланды в отношении статьи 2 ^^¡£33- вора о функционировании Европейского Союза» — Декларация дел IV настоящего издания). — Прим. перев. Глава 3 ЕЖЕГОДНЫЙ БЮДЖЕТ СОЮЗА Статья 313 (бывшая статья 270ter) финансовый год начинается 1 января и заканчивается 31 декабря. Статья 314 (бывшая статья 272) Европейский парламент и Совет, постановляя в соответствии со специальной законодательной процедурой, устанавливают ежегодный бюджет Союза согласно указанным ниже положениям. 1. Каждый институт, за исключением Европейского централь- Данный проект включает в себя прогноз доходов и прогноз расходов. 2. Комиссия представляет Европейскому парламенту и Совету В течение процедуры448 Комиссия может вносить изменения в проект бюджета вплоть до момента созыва указанного в параграфе 5 согласительного комитета. 3. Совет принимает свою позицию по проекту бюджета и передает ее Европейскому парламенту не позднее 1 октября года, который предшествует году исполнения бюджета. Совет в полной мере информирует Европейский парламент о причинах, которые побудили его принять свою позицию. 4. Если в течение сорока двух дней после данной передачи Европейский парламент:
a) одобряет позицию Совета, то бюджет принимается; b) не выносит никакого решения, то бюджет считается принятым; c) большинством членов, входящих в его состав, принимает поправки, то проект с внесенными таким образом поправками передается Совету и Комиссии. Председатель Европейского парламента по соглашению с Председателем Совета безотлагательно созывает согласительный комитет. Однако заседания согласительного комитета ие проводятся, если в течение десяти дней после данной передачи Совет проинформирует Европейский парламент о том, что он одобряет все его поправки. Процедуры рассмотрения проекта бюджета. — Прим. перев. 5. Согласительный комитет, который объединяет членов Совета Комиссия участвует в работе согласительного комитета и выступает с любыми необходимыми инициативами, чтобы содействовать сближению позиций Европейского парламента и Совета. 6. Если в течение двадцатиоднодневного срока, предусмотренного в параграфе 5, согласительный комитет достигнет соглашения о совместном проекте, то со дня достижения этого соглашения Европейский парламент и Совет располагают каждый четырнадцатью днями для одобрения совместного проекта. 7. Если в течение четырнадцатидневного срока, предусмотренного в параграфе 6:
a) Европейский парламент и Совет оба одобряют совместный проект или не принимают никакого решения, либо если один из этих институтов одобряет совместный проект, а другой не принимает никакого решения, то бюджет считается окончательно принятым в соответствии с совместным проектом, или b) Европейский парламент большинством членов, входящих в его состав, и Совет оба отклоняют совместный проект, либо если один из этих институтов отклоняет совместный проект, а другой не принимает никакого решения, то Комиссия представляет новый проект бюджета, или c) Европейский парламент большинством членов, входящих в его состав, отклоняет совместный проект, а Совет одобряет его, то Комиссия представляет новый проект бюджета, или с1) Европейский парламент одобряет совместный проект, а Совет отклоняет его, то Европейский парламент в течение четырнадцати дней со дня отклонения проекта Советом может, постановляя большинством членов, входящих в его состав, и тремя пятыми поданных голосов, принять решение подтвердить все или часть поправок, указанных в пункте «с» параграфа 4. Если какая-либо из поправок Европейского парламента не подтверждена, то применительно к бюджетной строке, к которой относится такая поправка, остается в силе позиция, одобренная в рамках согласительного комитета. Бюджет считается окончательно принятым на этой основе. 8. Если в течение двадцатиоднодневного срока, предусмотрен- бюджета. 9. По завершении процедуры, предусмотренной в настоящей 10. Каждый институт осуществляет полномочия, которые предо- Статья 315 (бывшая статья 273) Если к началу финансового года бюджет не был окончательно принят, то согласно положениям регламента, издаваемого во исполнение статьи 322, расходы могут производиться ежемесячно по главам, в пределах одной двенадцатой ассигнований, открытых в соответствующей главе бюджета на предыдущий финансовый год; при этом данные расходы не могут превышать одной двенадцатой ассигнований, предусмотренных в аналогичной главе проекта бюджета. Совет по предложению Комиссии и при соблюдении других условий, установленных в первом абзаце, может санкционировать расходы, превышающие одну двенадцатую, в соответствии с регламентом, издаваемым во исполнение статьи 322. Он незамедлительно направляет свое решение Европейскому парламенту. Решение, указанное во втором абзаце, предусматривает меры в области ресурсов449, необходимые для применения настоящей статьи, при соблюдении актов, указанных в статье 311. Оно вступает в силу через тридцать дней после принятия, если в течение указанного срока Европейский парламент, постановляя большинством членов, входящих в его состав, не решит сократить данные расходы. Статья 316 (бывшая статья 273Ыб) При соблюдении условий, которые будут определены в соответствии со статьей 322, не использованные до конца финансового года ассигнования (кроме ассигнований, относящихся к расходам на содержание персонала) смогут переноситься на другой период продолжительностью не более одного следующего за ним финансового года.
Ассигнования специализируются по главам, которые группируют Расходы исходя из их характера или их назначения и подразделяются на другие части в соответствии с регламентом, принимаемым во исполнение статьи 322. Расходы Европейского парламента, Европейского совета и Совета, Комиссии, а также Суда Европейского Союза предусматриваются для каждого из них в отдельных частях бюджета, без ущерба специальному режиму для некоторых совместных расходов. Глэвэ 4 ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА И ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ450 Статья 317 {бывшая статья 274) В соответствии с положениями регламентов, принимаемых во исполнение статьи 322, Комиссия исполняет бюджет в сотрудничестве с государствами-членами, под свою собственную ответствен-/ность и в пределах выделенных ассигнований, согласно принципу 1 надлежащего финансового управления. Государства-члены сотруд-I ничают с Комиссией, чтобы обеспечить использование ассигнований при соблюдении принципов надлежащего финансового управления. Регламент451 предусматривает обязанности государств-членов по проведению контроля и аудита в ходе исполнения бюджета, а также вытекающую отсюда ответственность. Кроме того, он предусматривает особую ответственность и особый порядок, при соблюдении которых каждый институт участвует в осуществлении своих собственных расходов. В пределах и на условиях, которые устанавливает регламент, принимаемый во исполнение статьи 322, Комиссия может производить внутри бюджета перевод ассигнований из одной главы в другую либо из одного подразделения в другое. Статья 318 {бывшая статья 275) Комиссия ежегодно представляет Европейскому парламенту и Совету счета за истекший финансовый год, относящиеся к бюджетным операциям. Кроме того, она направляет им финансовый баланс, характеризующий активы и пассивы Союза. Комиссия также представляет Европейскому парламенту и Совету доклад об оценке финансов Союза, основанный на результатах, полученных, в частности, применительно к указаниям, которые даны Европейским парламентом и Советом согласно статье 3 1 9452.
Освобождение от обязательств Европейской комиссии, связанных с исполне нием бюджета. См. статью 319 и примечание к ней. — Прим. перев. Имеется в виду регламент, принимаемый во исполнение статьи 322. — При. ■ перев. Имеются в виду замечания Европейского парламента и комментарии Совет • См. параграфы 2—4 следующей статьи. — Прим. перев. Статья 319 {бывшая статья 276) 1. Европейский парламент по рекомендации Совета предоставляет Комиссии освобождение от обязательств по исполнению бюджета453- С этой целью вслед за Советом он изучает: предусмотренные в статье 318 счета, финансовый баланс и доклад об оценке финансов Союза; ежегодный доклад Счетной палаты вместе с ответами институтов, подвергнутых контролю, на замечания последней; заверитель-ную декларацию, предусмотренную во втором абзаце параграфа 1 статьи 287; уместные специальные доклады Счетной палаты. 2. Перед тем как предоставить Комиссии освобождение от обязательств или в любых иных целях, связанных с реализацией ее полномочий по исполнению бюджета, Европейский парламент может обратиться с требованием заслушать Комиссию по вопросам осуществления расходов или функционирования систем финансового контроля. Комиссия предоставляет Европейскому парламенту по его требованию всю необходимую информацию. 3. Комиссия делает все возможное, чтобы обеспечить принятие мер в соответствии с замечаниями, которыми сопровождаются решения об освобождении от обязательств, и другими замечаниями Европейского парламента по поводу осуществления расходов, а также в соответствии с комментариями, которыми сопровождаются рекомендации по освобождению от обязательств, принимаемые Советом. По требованию Европейского парламента или Совета Комиссия отчитывается о мерах, принятых в свете этих замечаний и комментариев, в том числе об инструкциях, которые даны службам, ответственным за исполнение бюджета. Данные отчеты также направляются Счетной палате. Глава 5 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 320 {бывшая статья 277) Многолетний финансовый рамочный план и ежегодный бюджет составляются в евро. Статья 321 (бывшая статья 278) Комиссия при условии, что она проинформирует об этом компетентные органы заинтересованных государств-членов, может переводить в валюту одного из государств-членов активы, имеющиеся у нее в валюте другого государства-члена, насколько это необходимо для использования данных активов в целях, для которых они предназначены Договорами454. Комиссия, насколько возможно, избегает осуществления подобных переводов, если у нее имеются активы выраженные или способные быть мобилизованными в тех валютах в которых она нуждается. Комиссия обменивается сообщениями с каждым из государств-членов через орган, который им назначен. При осуществлении финансовых операций Комиссия пользуется услугами эмиссионного банка заинтересованного государства-члена или других уполномоченных им финансовых институтов. Статья 322 (бывшая статья 279) 1. Европейский парламент и Совет, постановляя в соответствии a) финансовые правила, которые, в частности, закрепляют порядок составления и исполнения бюджета и порядок представления и проверки правильности счетов; b) правила по организации контроля за исполнением обязанностей субъектами финансовой деятельности и, в частности, распорядителями кредитов и бухгалтерами. 2. Совет, постановляя по предложению Комиссии и после кон- Статья 323 (бывшая статья 279Ыб) Европейский парламент, Совет и Комиссия следят за тем, чтобы имелись в наличии финансовые средства, позволяющие Союзу выполнять свои юридические обязанности перед третьими лицам. Статья 324 (бывшая статья 279ter) В рамках бюджетных процедур, предусмотренных в настоящем разделе, по инициативе Комиссии созываются регулярные встречи председателей Европейского парламента, Совета и Комиссии. Председатели принимают все необходимые меры для содействия согласованию и сближению позиций возглавляемых ими институтов с тем, чтобы облегчить претворение в жизнь настоящего раздела.
|
||||||||||
|