|
||||||||
ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ 19 страницаСтатья 70 (бывшая статья 61 С) Без ущерба статьям 258, 259 и 260 Совет по предложению Комиссии может принимать меры, устанавливающие порядок, согласно которому государства-члены в сотрудничестве с Комиссией проводят объективную и беспристрастную оценку претворения в жизнь органами государств-членов политики Союза, предусмотренной в настоящем разделе, в частности, с целью обеспечить благоприятные условия для полноценной реализации принципа взаимного признания. Европейский парламент и национальные парламенты информируются о содержании и результатах этой оценки. Статья 71 (бывшая статья 61 П) В рамках Совета учреждается постоянный комитет с целью обеспечить развитие и усиление внутри Союза оперативного сотрудничества по вопросам внутренней безопасности. Без ущерба статье 240 данный комитет способствует координации деятельности компетентных органов государств-членов. Представители заинтересованных органов и учреждений Союза могут привлекаться к участию в работе комитета. Европейский парламент и национальные парламенты информируются о его работе. Статья 72 (бывшая статья 61 Е) Настоящий раздел не препятствует исполнению государствами-членами своих обязанностей по поддержанию общественного порядка и охране внутренней безопасности. Статья 73 (бывшая статья 61 ¥)
Допускается организация государствами-членами на взаимной основе и под свою ответственность форм сотрудничества и координации, которые они считают уместными, между компетентными службами своих ведомств, ответственных за обеспечение национальной безопасности. Статья 74 (бывшая статья 61 С) Совет принимает меры с целью обеспечить административное сотрудничество между компетентными службами государств-членов в сферах, предусмотренных настоящим разделом, а также сотрудничество этих служб с Комиссией. С изъятием, предусмотренным в статье 76, он постановляет по предложению Комиссии и после консультации с Европейским парламентом. Статья 75 (бывшая статья 61Н) Когда это необходимо для достижения целей, указанных в статье 67, в том, что касается предотвращения терроризма и связанной с ним деятельности, а также борьбы с этими явлениями, Европейский парламент и Совет, постановляя посредством регламентов в соответствии с обычной законодательной процедурой, определяют правовые основы административных мер в отношении перемещений капиталов и платежей, таких как замораживание фондов, финансовых активов или экономических доходов, которые принадлежат физическим или юридическим лицам, группам или негосударственным образованиям, находятся в их владении либо удерживаются ими304. Совет по предложению Комиссии принимает меры с целью претворения в жизнь правовых основ, указанных в первом абзаце. Акты, предусмотренные в настоящей статье, должны содержать необходимые положения в сфере правовых гарантий305. Статья 76 (бывшая статья 611) Акты, указанные в главах 4 и 5, а также указанные в статье 74 меры, которые обеспечивают административное сотрудничество в сферах, предусмотренных данными главами, принимаются: a) по предложению Комиссии или b) по инициативе одной четверти государств-членов.
См.: «Декларация Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии в отношении статьи 61 H Договора о функционировании Европейского Союза» — Декларация № 65 (раздел IV настоящего издания). — Прим. перев. См.: «Декларация в отношении статей 61 H и 188 К Договора о функционировании Европейского Союза» — Декларация № 25 (раздел IV настоящего издания). — Прим. перев. Глэвэ 2 ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ ПОГРАНИЧНОГО КОНТРОЛЯ, ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УБЕЖИЩА И ИММИГРАЦИИ Статья 77 (бывшая статья 62) 1. Союз развивает политику, которая стремится: a) обеспечить отсутствие любого контроля в отношении лиц ] зависимо от их национального гражданства при пересечении им внутренних границ; b) обеспечить проведение контроля в отношении лиц и эффеш тивное наблюдение при пересечении внешних границ306; c) постепенно ввести в действие интегрированную систему управ ления внешними границами. 2. В целях параграфа 1 Европейский парламент и Совет, поста новляя в соответствии с обычной законодательной процедурой, ГфИ< нимают меры по следующим вопросам: a) общая политика в отношении виз и иных документов для краткосрочного пребывания307; b) проверки, которым подлежат лица, пересекающие внешние границы; c) условия, на которых граждане третьих стран могут свободно передвигаться по Союзу в период краткосрочного пребывания; с!) любые меры, необходимые для постепенного создания интег-З рированной системы управления внешними границами; е) отсутствие контроля в отношении лиц независимо от их на-1 ционального гражданства при пересечении ими внутренних границ. 3. Если действие Союза представляется необходимым с целью облегчить реализацию указанного в пункте «а» параграфа 2 статьи 20 права, а Договоры не предоставили соответствующих полномочий, то Совет, постановляя в соответствии со специальной законодательной процедурой, может устанавливать положения в отношении паспортов, удостоверений личности, видов на жительство или любых иных приравниваемых к ним документов. Совет постановляет единогласно после консультации с Европейским парламентом. 306 См.: «Протокол о международных отношениях государств-членов по вопросам, 307 Согласно законодательству Союза, действовавшему на момент подписания 4 Настоящая статья не затрагивает компетенцию государств-членов в отношении географической делимитации своих границ в соответствии с международным правом. Статья 78 (бывшая статья 63) 1 Союз развивает общую политику по вопросам предоставления убежиша, дополнительной защиты и временной защиты, которая стремится предоставить адекватный статус любому гражданину третьей страны, нуждающемуся в международной защите, и обеспечить соблюдение принципа невысылки308. Эта политика должна соответствовать Женевской конвенции от 28 июля 1951 г. и Протоколу от 31 января 1967 г. о статусе беженцев, а также другим уместным международным договорам. 2. В целях параграфа 1 Европейский парламент и Совет, постановляя в соответствии с обычной законодательной процедурой, принимают меры в отношении обшей европейской системы предоставления убежиша, включающей в себя: a) единообразный статус убежища для граждан третьих стран, являющийся действительным во всем Союзе; b) единообразный статус дополнительной защиты для граждан третьих стран, которые, не получив европейского убежиша, нуждаются, тем не менее, в международной защите; c) общую систему временной защиты перемещенных лиц в случае их массового притока; о1) общие процедуры предоставления и изъятия единообразного статуса убежища или дополнительной защиты; е) критерии и механизмы определения государства-члена, ответственного за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежиша или дополнительной защиты; 0 стандарты в отношении условий приема лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища или дополнительной защиты; 8) партнерство и сотрудничество с третьими странами в целях Управления потоками лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, дополнительной или временной защиты. 3. В случае, если одно или несколько государств-членов окажутся в чрезвычайной ситуации, характеризующейся внезапным притоком граждан третьих стран, то Совет по предложению Комиссии может принимать временные меры в пользу заинтересованного(-ых) Недопустимость автоматической высылки лица, ходатайствующего о предоставлении убежища или иной международной защиты, без предварительного изучения его ходатайства. В отношении предоставления убежиша гражданам государств — членов Европейского Союза см.: «Протокол о праве на убежище для граждан государств — членов Европейского Союза» (раздел II настоящего издания). — Прим. перев.
Без уш услуги в и деятельнс же услов ственны? Стать 1. Сг руется п 2. Л1 с переу процес Ста 1. 1 мент V НОЙ П' ным г 2. щакг ствег кото С I све) прг но: по ре государства-члена или государств-членов. Он постановляв консультации с Европейским парламентом. Статья 79 (бывшая статья 63bis) 1. Союз развивает общую иммиграционную политику, i стремится обеспечить на всех стадиях эффективное управлец рационными потоками, справедливое обращение с граж^ третьих стран, законно проживающими в государствах-членад же предотвращение нелегальной иммиграции, торговли лю, усиленную борьбу с ними. 2. В целях параграфа 1 Европейский парламент и Совет,» новляя в соответствии с обычной законодательной процедуре! нимают меры в следующих областях:
a) условия въезда и проживания, а также нормы, касающие дачи государствами-членами долгосрочных виз и видов на щ ство, в том числе в целях воссоединения семей; b) определение прав граждан третьих стран, которые проживают в государстве-члене, в том числе условий, регуш свободу передвижения и проживания в других государства^ нах;
c) нелегальная иммиграция и незаконное проживание, в тоц ле выдворение и репатриация незаконно проживающих лиц; 1 d) борьба с торговлей людьми, особенно женщинами и! ми309. 3. Союз может заключать с третьими странами соглашения, га сматривающие реадмиссию в страны происхождения или в си отправления тех граждан третьих стран, которые не отвечают ига рестали отвечать условиям въезда, нахождения или проживанж территории одного из государств-членов310. 4. Европейский парламент и Совет, постановляя в соответс! с обычной законодательной процедурой, могут устанавливать ме направленные на поощрение и поддержку деятельности госудаш членов, с целью облегчить интеграцию законно проживающих ш территории граждан третьих стран — исключая при этом любую! монизацию законодательных и регламентарных положений го дарств-членов.
309 См.: «Декларация в отношении статей 42 и бЗЫв Договора о функциони 310 Под «реадмиссией» подразумевается обязательство третьей страны (с Настоящая статья не затрагивает права государств-членов уставать квоты на въезд граждан третьих стран, прибывающих из оан на их территорию с целью поиска там работы по найму аботы, не являющейся наемным трудом, атья 80 (бывшая статья 63(ег) оедусмотренная в настоящей главе политика Союза и ее претво-е в жизнь подчиняются принципу солидарности и справедли-распределения ответственности между государствам и-членам и, числе в финансовом плане. Принимаемые согласно настоящей акты Союза, при необходимости, включают в себя подходящие I для применения данного принципа. лава 3 УДЕБНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО О ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ Статья 81 (бывшая статья 65) 1. Союз развивает судебное сотрудничество по гражданским де- пе взаимного признания судебных и внесудебных решений311. иное сотрудничество может включать в себя принятие мер по дижению законодательных и регламентарных положений госу-рств-членов. 2. В целях параграфа 1, особенно когда это необходимо для нор- a) взаимное признание и исполнение между государствами-чле- b) трансграничное извещение о судебных и внесудебных актах; c) взаимную совместимость правил, действующих в государствах- <0 сотрудничество в области получения доказательств; е) эффективный доступ к правосудию; 0 устранение препятствий нормальному осуществлению процедур по гражданским делам, при необходимости, способствуя взаимной совместимости гражданско-процессуальных норм, действующих Государствах -членах; 8) развитие альтернативных методов разрешения споров; •Внесудебные решения» — решения по делам между физическими лицами /Или организациями, принимаемые иными органами чем суды, в частности, Шения, выносимые в порядке арбитражной процедуры. — Прим. перев. п) поддержку обучению судейского корпуса и судебного персонала312. 3. В отступление от параграфа 2 меры в отношении норм семейного права с трансграничными последствиями устанавливает Совет, постановляя в соответствии со специальной законодательной процедурой. Совет постановляет единогласно после консультации с Европейским парламентом. Совет по предложению Комиссии может принять решение, опр деляющее те аспекты норм семейного права с трансграничными п следствиями, в отношении которых акты допускается издавать с гласно обычной законодательной процедуре. Совет постановля единогласно после консультации с Европейским парламентом. Указанное во втором абзаце предложение передается националь ным парламентам. В случае, если в течение шести месяцев после такой передачи какой-либо национальный парламент направит свое возражение, то решение не принимается. При отсутствии возражений Совет может принять упомянутое решение. Главэ4 СУДЕБНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ Статья 82 (бывшая статья 69 А) 1. Судебное сотрудничество по уголовным делам основано в С юзе на принципе взаимного признания приговоров и судебных р шений313 и включает в себя сближение законодательных и регламе тарных положений государств-членов в сферах, указанных в пар графе 2 и в статье 83. Европейский парламент и Совет, постановляя в соответствии обычной законодательной процедурой, принимают меры, напра ленные на: a) установление правил и процедур с целью обеспечить приз: ние во всем Союзе любых форм приговоров и судебных решений; b) предотвращение и разрешение конфликтов юрисдикции ме ду государствами-членами; с) поддержку обучения судейского корпуса и судебного персонала; с\) облегчение сотрудничества между судебными или эквивалентными органами государств-членов314 в рамках уголовного преследования и исполнения решений. 2. Насколько это необходимо с целью облегчить взаимное при- Они касаются следующих вопросов: a) взаимная допустимость доказательств между государствам и- членами; b) права лиц в уголовном процессе; c) права жертв преступности; с!) другие специальные аспекты уголовного процесса, которые Совет предварительно определит посредством решения; в целях принятия данного решения Совет постановляет единогласно после одобрения Европейского парламента. Принятие указанных в настоящем параграфе минимальных правил не препятствует государствам-членам сохранять или устанавливать для лиц более высокий уровень защиты. 3. Когда, по мнению члена Совета, предусмотренный в пара- В течение того же срока, если согласие не было достигнуто и при Э] ом не менее девяти государств-членов желают на базе соответствующего проекта директивы установить продвинутое сотрудничество, то они информируют о своем желании Европейский парламент, Со- 4 Понятие «судебных органов» в европейском уголовном праве обычно включает в себя прокуратуру и аналогичные учреждения государств. — Прим. перев. 5 «Минимальные правила» — правовые стандарты, которые государства-члены при необходимости могут повышать в своем внутреннем законодательстве, но ниже которых не может опускаться ни одно из них. — Прим. перев. вет и Комиссию. В подобном случае разрешение приступить к продвинутому сотрудничеству, которое предусмотрено в параграфе 2 статьи 20 Договора о Европейском Союзе и в параграфе 1 статьи 329 настоящего Договора, считается предоставленным, и применяются положения о продвинутом сотрудничестве. Статья 83 (бывшая статья 69 В) 1. Европейский парламент и Совет, постановляя посредством Этими сферами преступности являются следующие: терроризм, торговля людьми и сексуальная эксплуатация женщин и детей, незаконная торговля наркотическими средствами, незаконная торговля оружием, отмывание денег, коррупция, подделка средств платежа, преступления в сфере компьютерной информации и организованная преступность. Исходя из развития преступности, Совет может принять решение, указывающее другие ее сферы, которые отвечают критериям, предусмотренным в настоящем параграфе. Он постановляет единогласно после одобрения Европейского парламента. 2. Когда сближение законодательных и регламентарных положений государств-членов в области уголовного права оказывается необходимым с целью обеспечить эффективную реализацию политики Союза в какой-либо из сфер, послуживших объектом мер по гармонизации, директивы могут устанавливать минимальные правила, относящиеся к определению уголовных правонарушений и санкций в заинтересованной сфере. Эти директивы принимаются согласно такой же обычной или специальной законодательной процедуре, которая используется для принятия соответствующих мер по гармонизации, без ущерба статье 76. 3. Когда, по мнению члена Совета, предусмотренный в параграфах 1 или 2 проект директивы способен нанести ущерб основополагающим аспектам его системы уголовного правосудия, он может потребовать передачи вопроса на рассмотрение Европейского совета. В таком случае обычная законодательная процедура приостанавливается. После обсуждения и, при наличии консенсуса, в течение четырех месяцев с момента данного приостановления Европейский совет отправляет проект обратно в Совет, что завершает приостановление обычной законодательной процедуры. В течение того же срока, если согласие не было достигнуто и при этом не менее девяти государств-членов желают на базе соответствующего проекта директивы установить продвинутое сотрудничество, го они информируют о своем желании Европейский парламент, Совет и Комиссию. В подобном случае разрешение приступить к продвинутому сотрудничеству, которое предусмотрено в параграфе 2 статьи 20 Договора о Европейском Союзе и в параграфе 1 статьи 329 настоящего Договора, считается предоставленным, и применяются положения о продвинутом сотрудничестве.
Статья 84 (бывшая статья 69 С) Европейский парламент и Совет, постановляя в соответствии с обычной законодательной процедурой, могут устанавливать меры по содействию и поддержке деятельности государств-членов в сфере предотвращения преступности — исключая при этом любую гармонизацию законодательных и регламентарных положений государств-членов.
Статья 85 (бывшая статья 69 И) 1. Назначением Евроюста является поддержка и усиление координации и сотрудничества национальных органов, ответственных за проведение расследований и уголовного преследования по фактам тяжкой преступности, которая затрагивает два или большее число государств-членов либо требует проведения уголовного преследования на общих началах — исходя из операций, осуществляемых органами государств-членов и Европолом, и на базе предоставляемой ими информации. В этой связи Европейский парламент и Совет, постановляя посредством регламентов в соответствии с обычной законодательной процедурой, определяют структуру, функционирование, сферу деятельности и задачи Евроюста316. Данные задачи могут включать: a) возбуждение уголовных расследований, а также выдвижение b) координация расследований и преследований, указанных в
пункте «а»; Упомянутые регламенты также закрепляют порядок привлечения Европейского парламента и национальных парламентов к оценке деятельности Евроюста. 2. В рамках уголовных преследований, указанных в параграфе 1, и без ущерба статье 86 официальные акты судебной процедуры совершаются компетентными национальными должностными лицами. Статья 86 (бывшая статья 69 Е) 1. Для борьбы с преступными деяниями, посягающими на фи При отсутствии единогласия группа в составе не менее девяти государств-членов может потребовать передачи проекта регламента на рассмотрение Европейского совета. В таком случае процедура в Совете приостанавливается. После обсуждения и, при наличии консенсуса, в течение четырех месяцев с момента данного приостановления Европейский совет отправляет проект обратно в Совет для принятия. В течение того же срока, если согласие не было достигнуто и при этом не менее девяти государств-членов желают на базе соответствующего проекта регламента установить продвинутое сотрудничество, то они информируют о своем желании Европейский парламент. Совет и Комиссию. В подобном случае разрешение приступить к продвинутому сотрудничеству, которое предусмотрено в параграфе 2 статьи 20 Договора о Европейском Союзе и в параграфе 1 статьи 329 настоящего Договора, считается предоставленным, и применяются положения о продвинутом сотрудничестве. 2. Европейская прокуратура, при необходимости, во взаимодей- 3. Указанные в параграфе 1 регламенты закрепляют статус Европейской прокуратуры, условия осуществления ее функций, процессуальные нормы, подлежащие применению к ее деятельности, а также правила, регулирующие допустимость доказательств, и правила в отношении судебной проверки процессуальных актов, которые она принимает в ходе осуществления своих функций. 4. Одновременно318 или впоследствии Европейский совет может принять решение, изменяющее параграф 1, с целью распространить полномочия Европейской прокуратуры на борьбу с тяжкой преступностью с трансграничными масштабами, и соответственно, изменяющее параграф 2 в том, что касается исполнителей и соучастников тяжких преступлений, затрагивающих несколько государств-членов. Европейский совет постановляет единогласно после одобрения Европейского парламента и консультации с Комиссией. Глава 5 ПОЛИЦЕЙСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО Статья 87 (бывшая статья 69 /*) 1. Союз развивает полицейское сотрудничество, к участию в котором привлекаются все компетентные органы государств-членов, в том числе полицейские, таможенные и иные специализированные репрессивные службы319 в сферах предотвращения или выявления уголовных правонарушений и проводимых по ним расследований. 2. В целях параграфа 1 Европейский парламент и Совет, постановляя в соответствии с обычной законодательной процедурой, могут устанавливать меры по следующим вопросам: а) сбор, хранение, обработка, анализ уместной информации и обмен ею;
Одновременно с принятием регламента об учреждении Европейской прокуратуры. — Прим. перев. «Репрессивные (карательные) службы» — органы и учреждения государства, в соответствии с законом уполномоченные осуществлять принудительные меры в целях подавления преступности, привлечения к ответственности и наказания субъектов преступных деяний. Уголовную репрессию как неотъемлемый элемент правоохранительной функции государства следует отличать от политических репрессий (преследование и устранение противников и критиков правящего режима), которые являются абсолютно незаконными с точки зрения основополагающих ценностей и других принципов Европейского Союза. — Прим. перев. b) поддержка обучения персонала, а также сотрудничество в об- исследованиях; c) общие следственные методы, относящиеся к выявлению тяж- 3. Совет, постановляя в соответствии со специальной законодательной процедурой, может устанавливать меры по вопросам оперативного сотрудничества органов, указанных в настоящей статье. Совет постановляет единогласно после консультации с Европейским парламентом. При отсутствии единогласия группа в составе не менее девяти государств-членов может потребовать передачи проекта мер на рассмотрение Европейского совета. В таком случае процедура в Совете приостанавливается. После обсуждения и, при наличии консенсуса, в течение четырех месяцев с момента данного приостановления Европейский совет отправляет проект обратно в Совет, для принятия. В течение того же срока, если согласие не было достигнуто и при этом не менее девяти государств-членов желают на базе соответствующего проекта мер установить продвинутое сотрудничество, то они информируют о своем желании Европейский парламент, Совет и Комиссию. В подобном случае разрешение приступить к продвинутому сотрудничеству, которое предусмотрено в параграфе 2 статьи 20 Договора о Европейском Союзе и в параграфе 1 статьи 329 настоящего Договора, считается предоставленным, и применяются положения о продвинутом сотрудничестве. Предусмотренная во втором и третьем абзацах особая процедура не применяется к актам, которые представляют собой развитие Шен-генских достижений.
Статья 88 (бывшая статья 69 О 1. Назначением Европола является поддержка и усиление деятельности полицейских органов и иных репрессивных служб государств-членов, а также их взаимного сотрудничества в предотвращении и противодействии тяжкой преступности, затрагивающей два или большее число государств-членов, терроризма и тех форм преступности, которые посягают на общие интересы, выступающие объектом политики Союза. 2. Европейский парламент и Совет, постановляя посредством регламентов в соответствии с обычной законодательной процедурой, определяют структуру, функционирование, сферу деятельности и задачи Европола. Данные задачи могут включать:
|
||||||||
|