ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ 13 страница

• если это прямо предусмотрено в учредительных документах (например, тарифные и торговые соглашения);

• если это необходимо для реализации одной из целей Союза в рамках какого-либо направления его политики (например, соглашения об упрощении выдачи виз или об отмене визового режима в рамках политики ЕС по вопросам виз для краткосрочного пребывания);

• если это предусмотрено в юридически обязательном акте Союза (например, соглашения о порядке осуществления банковского надзора в отношении транснациональных кредитных организаций, возможность заключения которых предусмотрена в статье 39 Директивы 2006/48/ЕС Европейского парламента и Совета от 14 июня 2006 г. «О доступе к деятельности кредитных организаций и ее осуществлении»);

• если этот шаг способен затрагивать общие правила, ранее установленные в законодательстве или иных правовых актах Союза (например, международные соглашения по вопросам товарных знаков или других интеллектуальных прав, урегулированных в законодательстве ЕС об интеллектуальной собственности).

В последних двух случаях компетенция Союза заключать международные соглашения носит исключительный характер, то есть государства-члены лишаются права заключать по соответствующим вопросам международные соглашения от своего собственного имени. К исключительной компетенции Союза относится и заключение любых международных соглашений, необходимых для реализации его внутриполитической компетенции (параграф 2 статьи 3 Договора о функционировании ЕС). Общая торговая (внешнеторговая) политика, в рамках которой ЕС традиционно заключает наибольшее число соглашений экономического характера, также целиком отнесена к исключительной компетенции Союза (пункт «е» параграфа 1 упомянутой статьи).

Политически обусловленным, но с юридической и практической точек зрения более спорным и неоднозначным шагом является сохранение Лиссабонским договором 2007 г. сложившегося дуализма внешней политики Союза:

• деятельность Союза в отношении «общеполитических» проблем международной жизни, включая вопросы международного мира, безопасности и военного сотрудничества, будет, как и ранее, осуществляться в рамках общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ). ОВПБ перестает служить отдельной «опорой» ЕС, но сохраняет за собой качество особого направления внешнеполитической деятельности Союза, регулируемого его базовым учредительным документом (Договором о Европейском Союзе);

• остальные, в том числе все экономические аспекты международной деятельности Союза, относившиеся ранее к ведению Европейского сообщества, будут выступать отныне предметом специальных правил Договора о функционировании Европейского Союза (см. выше, раздел 1 и пункт 2.1 комментария).

Для ОВПБ, формирование которой относится в 1970-м годам, характерен акцент на традиционных межправительственных формах сотрудничества государств-членов, стремящихся выработать общий подход на основе единогласия и со слабым привлечением наднациональных элементов (ограниченность полномочий Комиссии, Европейского парламента, отсутствие юрисдикции у Суда Европейских сообществ, в дальнейшем — Суда Европейского Союза).

Подобный механизм ОВПБ, как показывает практика, часто не позволяет сформулировать единую позицию Союза по ключевым аспектам международных отношений. Наглядным примером «сбоев» общей внешней политики и политики безопасности Союза стали разногласия вокруг военной операции США против Ирака, по отношению к которой разные государства-члены занимали подчас диаметрально противоположные позиции.

Отсюда следует вывод, что стремление Союза усилить свою индивидуальность на международной арене в первую очередь требует усовершенствования правовых механизмов ОВПБ, которая выступает своеобразной ахиллесовой пятой всей внутренней и внешней компетенции этой интеграционной организации.

Реформа правовых механизмов внешнеполитической деятельности и особенно общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ) поэтому стала одним из приоритетных вопросов при подготовке проекта Европейской конституции 2004 г. Инициированные ею нововведения в дальнейшем были восприняты Лиссабонским договором 2007 г. в виде поправок в учредительные документы ЕС. Важнейшими итогами этой реформы являются следующие:

1) В качестве правовых актов, которыми станут оформляться мероприятия по вопросам ОВПБ, в «новом» Союзе будут служить решения, имеющие в полном объеме юридически обязательную силу (см. выше, пункт 2.8 комментария). Решения отныне должны выступать правовой формой всех мероприятий Союза по вопросам этой политики, для которых ранее использовались специфические правовые инструменты, такие как «общие стратегии», «общие позиции» и «общие акции». Издание законодательных актов в рамках ОВПБ не допускается.

2) Институтами ЕС, ответственными за разработку общей внешней политики и политики безопасности, остаются Европейский совет и Совет Европейского Союза. Эти межправительственные институты (см. выше, пункт 2.7 комментария) сохраняют прерогативы по принятию в рамках ОВПБ всех решений — по стратегическим вопросам (Европейский совет) или в отношении текущих проблем внешней политики (Совет).

3) Несмотря на предложения, высказывавшиеся еще при подготовке проекта Европейской конституции 2004 г., в качестве общего правила принятия решений по вопросам ОВПБ сохранено единогласие представителей государств-членов в Европейском совете и Совете (параграф 1 статьи 31 Договора о Европейском Союзе). Даже в тех ситуациях, когда допускается использование квалифицированного большинства (параграф 2 статьи 31 Договора о Европейском Союзе), государствам-членам через своих представителей в Совете оставлена возможность налагать вето на проект решения, ссылаясь на «жизненно важные соображения национальной политики».

Вследствие этого резонно предполагать, что ОВПБ «нового» Союза, как и ранее, может быть парализована в случае возникновения серьезных разногласий между его государствам и-членами.

4) Сохраняя за государствами-членами суверенные права в отношении мероприятий ОВПБ, разработчики проекта Европейской конституции 2004 г. и затем Лиссабонского договора 2007 г., постарались одновременно максимально усовершенствовать механизм подготовки и претворения в жизнь внешнеполитических актов Союза.

Наиболее важным нововведением проекта Европейской конституции 2004 г. в этой области стало учреждение поста «Министра иностранных дел Союза», который по требованию Великобритании был переименован Лиссабонским договором в Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности (кратко: Верховный представитель)¹⁹⁰.

В соответствии с новой редакцией Договора о Европейском Союзе (статья 18) Верховный представитель должен сконцентрировать в своих руках основные нити подготовки и реализации всех мероприятий Союза на международной арене — как в рамках ОВПБ, так и по другим направлениям внешней политики Союза, включая внешнеэкономические связи.

¹⁹⁰ Дословно: «Высокий представитель» (франц.: haut; англ.: high). Однако в дан-
ном случае уместно использовать традиционный в России перевод «верхов-
ный», поскольку рассматриваемое должностное лицо приобретает весьма ши-
рокие и самостоятельные возможности по представительству ЕС на междуна-
родной арене.

Перевод «верховный» в то же время является ошибочным в отношении существовавшего в «старом» Союзе поста «Высокого представителя по обшей внешней политике и политике безопасности». Это должностное лицо было уполномочен только «помогать» государству — председателю Совета. Именно последнее выступало официальным (верховным) представителем «старого» Союза за рубежом по вопросам ОВПБ (см. выше, подпункт 2.7.2 комментария).

¹⁹¹ Ранее (в «старом» Союзе) в составе Комиссии имелся особый пост «Комисса-
ра по внешним сношениям», функции которого отчасти пересекались с функ-
циями «Высокого представителя по ОВПБ», являвшегося одновременно Гене-
ральным секретарем (руководителем аппарата) Совета Европейского Союза.

Для этого Договор о Европейском Союзе в «лиссабонской» редакции, с одной стороны, включает Верховного представителя в состав Европейской комиссии в ранге вице-председателя^]9].

С другой стороны, Верховный представитель становится отныне председателем (по должности) «формации» Совета Европейского Союза, ответственной за выработку внешней политики ЕС — «Совета по иностранным делам». Верховный представитель, образно выражаясь, как бы «занимает два кресла», принадлежа к руководству сразу двух политических институтов Союза¹⁹².

Роль Верховного представителя усиливает то обстоятельство, что учредительные документы «нового» Союза наделяют его правом единолично инициировать принятие решений в сфере ОВПБ (статья 27 Договора о Европейском Союзе). При этом Верховный представитель может действовать независимо от Комиссии или только «при поддержке» последней (статья 30 Договора о Европейском Союзе). Широкую автономию Верховного представителя подчеркивает и формулировка параграфа 2 статьи 22 Договора о Европейском Союзе, которая уполномочивает Комиссию и Верховного представителя вносить «совместные предложения Совету».

К Верховному представителю Союза по иностранным делам и политике безопасности переходят также полномочия по исполнению актов, принятых в рамках ОВПБ, во взаимодействии с государствами-членами. С этой целью он, в частности, обеспечивает претворение в жизнь внешнеполитических решений, принятых Европейским советом и Советом (статьи 18 и 24 Договора о Европейском Союзе), координирует действия государств-членов в рамках международных организаций и на международных конференциях, получает информацию от государств-членов о работе международных инстанций, в том числе Совета Безопасности ООН (статья 34 Договора о Европейском Союзе). В свою очередь, на Верховного представителя возлагается обязанность проводить консультации с Европейским парламентом и информировать его о развитии общей внешней политики и политики безопасности Союза (статья 36 Договора о Европейском Союзе).

В качестве члена Комиссии Верховный представитель может быть отправлен Европарламентом в отставку в случае вынесения ей вотума недоверия.

5) С введением поста Верховного представителя связана также реформа представительства Союза на международной арене, в том числе дипломатического представительства в третьих странах.

Вследствие дуализма внешней политики «старого» Союза его представляли в международных отношениях, с одной стороны. Комиссия (в рамках Европейского сообщества и Евратома), с другой — Председатель Совета, которому помогал Генеральный секретарь Совета, одновременно занимавший пост Высокого представителя по общей внешней политике и политике безопасности (в рамках ОВПБ).

На важнейших международных встречах указанные должностные лица образовывали так называемую «тройку» (слово заимствовано официальным лексиконом Европейского Союза из русского языка). Руководитель «тройки» (Председатель Совета) менялся каждые полгода, что негативно сказывалось на последовательности внешнеполитического курса Союза.

Предпринятая Лиссабонским договором 2007 г. реформа внешнеполитических инстанций Европейского Союза призвана исправить эту ситуацию. Как отмечалось выше (см. подпункт 2.7.2 комментария), государства-председатели Совета впредь утрачивают право официально представлять Европейский Союз в международных контактах. Одновременно исчезает должность Высокого представителя по общей внешней политике и политике безопасности, являвшаяся дополнением к посту Генерального секретаря Совета.

Лицом, уполномоченным представлять Союз «по вопросам, относящимся к общей внешней политике и политике безопасности», отныне становится вышеупомянутый Верховный представитель (параграф 2 статьи 27 Договора о Европейском Союзе).

По остальным (в том числе социально-экономическим) аспектам внешней политики Союза право осуществлять его представительство на международной арене сохраняется за Европейской комиссией в целом (параграф 1 статьи 17 Договора о Европейском Союзе). Верховный представитель, входящий в состав последней в ранге вице-председателя, будет иметь право решающего голоса в разработке внешнеполитических мероприятий Комиссии по этим вопросам.

Однако, в отличие от ОВПБ, в указанной сфере Верховный представитель не уполномочен действовать в индивидуальном качестве. Чтобы реализовать свои идеи и инициативы, ему потребуется заручиться поддержкой других членов Комиссии, в которой Верховному представителю может быть и отказано.

Наконец, в качестве еше одного представителя Союза на международной арене Лиссабонский договор 2007 г. признает постоянного Председателя Европейского совета (см. выше, подпункт 2.7.2 комментария). Полномочия этого должностного лица ограничиваются только общей внешней политикой и политикой безопасности (второй абзац параграфа 6 статьи 15 Договора о Европейском Союзе). В то же время не установлено четкого содержания и объема соответствующих прерогатив последнего, что может привести к возникновению трений и конфликтов между Председателем Европейского совета, с одной стороны, и Верховным представителем, а также Комиссией — с другой.

Итак, после вступления в силу Лиссабонского договора Европейский Союз по-прежнему будет располагать тремя высшими представителями на международной арене, которые, при необходимости, смогут и далее выступать совместно в виде «тройки» (Верховный представитель, Председатель Европейской комиссии и Председатель Европейского совета).

В отличие от «старого» Союза, новый состав «тройки» будет иметь постоянный и более самостоятельный характер. Что особенно важно, каждый из ее элементов должен отражать в своей деятельности общие интересы всего Союза, а не позицию какого-либо государства-члена в отдельности.

6) Особым аспектом в совершенствовании организационных и «представительских» механизмов внешней политики Союза (включая и ОВПБ, и остальные сферы международных отношений ЕС), является впервые предусмотренное Лиссабонским договором 2007 г. создание дипломатической службы ЕС.

Указанная служба получит официальное наименование «Европейская служба внешнеполитической деятельности» и будет комплектоваться из сотрудников аппарата Комиссии, Генерального секретариата Совета Европейского Союза и дипломатических служб государств-членов. Руководство Европейской службой внешнеполитической деятельности возлагается на Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности (параграф 3 статьи 27 Договора о Европейском Союзе).

Одновременно с созданием дипломатической службы ЕС появляется возможность учреждения постоянных или временных представительств («делегаций») Европейского Союза в иностранных государствах и при международных организациях (статья 221 Договора о функционировании ЕС). Эти представительства («делегации»), также подчиненные Верховному представителю, заменят собой созданные ранее делегации Европейской комиссии в третьих странах (в том числе в России)¹⁹³.

Кроме делегаций Комиссии интересы Союза за рубежом в рамках «старого» Союза представляли посольства государств — председателей Совета. После создания дипломатической службы и учреждения представительств (делегаций) Союза в целом национальные посольства должны утратить данную функцию и будут представлять интересы только своего государства-члена.

Среди разных направлений внешней политики Союза все большую актуальность приобретает в последние годы общая политика безопасности и обороны, призванная обеспечить Европейский Союз собственным военным потенциалом как для оборонительных целей, так и для осуществления миротворческих операций за его пределами (в том числе на других континентах земного шара)¹⁹⁴.

Правовые основы формирования указанной политики были заложены Маастрихтским договором 1992 г., а ее полноценное развитие началось уже в XXI веке (в частности, были созданы силы быстрого реагирования, выступающие с 2007 г. как совокупность «тактических групп» из военнослужащих одного или нескольких государств-членов).

Основными проблемами в военной сфере являются, с одной стороны, политические разногласия между государствами-членами и США по поводу «размежевания» европейских военных структур и трансатлантических механизмов НАТО, в состав которой одновременно входят большинство стран Союза. С другой стороны, все больше критики вызывает техническое состояние вооруженных сил государств — членов ЕС, включая военное оборудование и планирование.

Стремясь найти решение этих проблем и обеспечить полноценное развитие военно-политического компонента европейской интеграции, при подготовке проекта Европейской конституции из членов Европейского конвента в 2002 — 2003 гг. была образована специальная рабочая группа по военным вопросам (см. выше, раздел 1 комментария). Результаты деятельности этой группы, подтвержденные и дополненные межправительственными конференциями 2003— 2004 и 2007 гг., позволили включить в Лиссабонский договор 2007 г. более развернутую и эффективную правовую основу деятельности Союза в военно-политической сфере:

¹⁹⁴ В правовых актах Союза используются также термины «европейская политика безопасности и обороны» или «европейская политика в сфере безопасности и обороны».

1) Учредительными документами «нового» ЕС «общая политика безопасности и обороны» (ОПБО) признана в качестве юридически автономного направления деятельности Европейского Союза. Хотя ОПБО и считается частью общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ), в рамках последней она отныне получила особый правовой режим, закрепленный в специальном отделе Договора о Европейском Союзе (отдел 2 «Положения об общей политике безопасности и обороны» главы 2 раздела V Договора о Европейском Союзе).

2) Лиссабонский договор 2007 г. расширил круг «миссий», которые Европейский Союз может осуществлять за рубежом, в том числе путем проведения военных операций (статья 43 Договора о Европейском Со-

юзе). В частности, Союз отныне юридически уполномочен помогать третьим странам в борьбе с терроризмом «на их территории», что может иметь далеко идущие последствия¹⁹⁵.

3) После вступления в силу Лиссабонского договора в учредительных документах ЕС впервые будет зафиксирован принцип коллективной самообороны государств-членов, то есть обязанность государств-членов оказывать помощь и содействие тому из них, которое станет жертвой вооруженной агрессии из-за рубежа (см. выше, пункт 2.4 комментария).

4) В целях развития технического оснащения вооруженных сил предусмотрено создание Европейского оборонного агентства (параграф 3 статьи 42 и статья 45 Договора о Европейском Союзе). Эта новелла проекта Европейской конституции 2004 г., воспринятая Лиссабонским договором 2007 г., уже реализована на практике в 2004 г., а само оборонное агентство приступило к работе в 2005 г.¹⁹⁶

5) Наконец, Лиссабонский договор также впервые в истории Союза уполномочивает государства-члены осуществлять «постоянное организованное сотрудничество» в военной сфере (параграф 6 статьи 42, статья 46 Договора о Европейском Союзе и новый Протокол «О постоянном организованном сотрудничестве»). Участвовать в нем вправе государства-члены, обладающие достаточным военным потенциалом и готовые сообща развивать его в рамках Европейского Союза.

Завершая характеристику преобразований правовых основ внешнеполитической деятельности Союза и других реформ, осуществленных Лиссабонским договором 2007 г., следует еще раз отметить важный для России факт юридического признания «европейской политики соседства» как специфического направления взаимодействия ЕС с соседними государствами (см. выше, пункт 2.1 комментария).

Европейская политика соседства начала формироваться еще в «старом» Союзе и призвана вести к установлению «привилегированных отношений» между ЕС и странами, граничащими с ним или географически расположенными поблизости от него. «Привилегированные отношения», при необходимости, могут быть оформлены специальным международным соглашением (статья 8 Договора о Европейском Союзе).

Проведение такой политики, как представляется, выступает отныне не только правом, но и обязанностью «нового» Европейского Союза, и в первую очередь по отношению к его крупнейшему соседу на европейском континенте — Российской Федерации.

I. УЧРЕДИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

ДОГОВОР О ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ

преамбула

ЕГО ВЕЛИЧЕСТВО КОРОЛЬ БЕЛЬГИЙЦЕВ, ЕЕ ВЕЛИЧЕСТВО КОРОЛЕВА ДАНИИ, ПРЕЗИДЕНТ ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ ГЕРМАНИЯ, ПРЕЗИДЕНТ ГРЕЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, ЕГО ВЕЛИЧЕСТВО КОРОЛЬ ИСПАНИИ, ПРЕЗИДЕНТ ФРАНЦУЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ,

ПРЕЗИДЕНТ ИРЛАНДИИ, ПРЕЗИДЕНТ ИТАЛЬЯНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, ЕГО КОРОЛЕВСКОЕ ВЫСОЧЕСТВО ВЕЛИКИЙ ГЕРЦОГ ЛЮКСЕМБУРГСКИЙ, ЕЕ ВЕЛИЧЕСТВО КОРОЛЕВА НИДЕРЛАНДОВ, ПРЕЗИДЕНТ ПОРТУГАЛЬСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, ЕЕ ВЕЛИЧЕСТВО КОРОЛЕВА СОЕДИНЕННОГО КОРОЛЕВСТВА ВЕЛИКОБРИТАНИИ И СЕВЕРНОЙ ИРЛАНДИИ¹⁹⁷,

ПРЕИСПОЛНЕННЫЕ РЕШИМОСТИ перейти на новый этап в процессе европейской интеграции, начатом созданием Европейских сообществ;

ПОЛУЧАЯ ВДОХНОВЕНИЕ от культурного, религиозного и гуманистического наследия Европы, на основе которого сформировались универсальные ценности — неприкосновенные и неотчуждаемые права человеческой личности, свобода, демократия, равенство и правовое государство;

НАПОМИНАЯ об историческом значении прекращения разделенное™ европейского континента и о необходимости установить прочные основы для устройства будущей Европы;

ПОДТВЕРЖДАЯ свою приверженность принципам свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод и принципу правового государства;

ПОДТВЕРЖДАЯ свою приверженность основным социальным правам, как они определены в Европейской социальной хартии, подписанной в Турине 18 октября 1961 г., и в Хартии Сообщества об основных социальных правах работников 1989 г.;

ЖЕЛАЯ углубить солидарность между своими народами при уважении их истории, культуры и традиций;

ЖЕЛАЯ усилить демократический характер и эффективность функционирования институтов, чтобы обеспечить им возможность лучше выполнять в рамках единого институционального механизма задачи, которые на них возложены;

ПРЕИСПОЛНЕННЫЕ РЕШИМОСТИ укрепить свои экономические системы, а также обеспечить их сближение и создать экономический и валютный союз, включающий в соответствии с положениями настоящего Договора и Договора о функционировании Европейского Союза единую и стабильную денежную единицу;

ПОБУЖДАЕМЫЕ СТРЕМЛЕНИЕМ содействовать экономическому и социальному прогрессу своих народов с учетом принципа устойчивого развития и в контексте завершения формирования внутреннего рынка и усиления сплочения и охраны окружающей среды и проводить политику, обеспечивающую прогресс одновременно и в экономической интеграции, и в других областях;

ПРЕИСПОЛНЕННЫЕ РЕШИМОСТИ учредить гражданство, общее для граждан своих стран;

ПРЕИСПОЛНЕННЫЕ РЕШИМОСТИ проводить общую внешнюю политику и политику безопасности, включая поступательное формирование общей оборонной политики, которая, возможно, приведет к общей обороне в соответствии с положениями статьи 42, укрепляя тем самым индивидуальность Европы и ее независимость в целях содействия миру, безопасности и прогрессу в Европе и во всем мире;

ПРЕИСПОЛНЕННЫЕ РЕШИМОСТИ содействовать свободному передвижению лиц, обеспечивая при этом безопасность и надежную защиту своих народов, путем создания пространства свободы, безопасности и правосудия в соответствии с положениями настоящего Договора и Договора о функционировании Европейского Союза;

ПРЕИСПОЛНЕННЫЕ РЕШИМОСТИ продолжить процесс создания все более сплоченного союза народов Европы, в котором согласно принципу субсидиарное™ принятие решений в максимально возможной степени приближено к гражданам;

ИСХОДЯ ИЗ ПЕРСПЕКТИВЫ дальнейших этапов, переход к которым будет необходим с целью обеспечить поступательное развитие европейской интеграции;

РЕШИЛИ учредить Европейский Союз и назначили с этой целью своими полномочными представителями:

ЕГО ВЕЛИЧЕСТВО КОРОЛЬ БЕЛЬГИЙЦЕВ: Марка ЭЙСКЕНСА, Министра иностранных дел, Филиппа МЕЙТАДТА, Министра финансов;

ЕЕ ВЕЛИЧЕСТВО КОРОЛЕВА ДАНИИ:

Уффе ЭЛЛЕМАНА-ЙЕНСЕНА, Министра иностранных дел,

Андерса ФОГА РАСМУССЕНА, Министра экономики;

ПРЕЗИДЕНТ ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ ГЕРМАНИЯ:

Ганса Дитриха ГЕНШЕРА, Федерального министра иностранных дел,

Теодора ВАЙГЕЛЯ, Федерального министра финансов;

ПРЕЗИДЕНТ ГРЕЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ: Антониоса САМАРАСА, Министра иностранных дел, Эфтимиоса ХРИСТОДУЛУ, Министра экономики;

ЕГО ВЕЛИЧЕСТВО КОРОЛЬ ИСПАНИИ: Франциско ФЕРНАНДЕСА ОРДОНЬЕСА, Министра иностранных дел,

Карлоса СОЛЬЧАГУ КАТАЛАНА, Министра экономики и финансов,

ПРЕЗИДЕНТ ФРАНЦУЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ: Ролана ДЮМА, Министра иностранных дел, Пьера БЕРЕГОВУА, Министра экономики, финансов и бюджета;

ПРЕЗИДЕНТ ИРЛАНДИИ:

Джерарда КОЛЛИНСА, Министра иностранных дел, Берти АХЕРНА, Министра финансов;

ПРЕЗИДЕНТ ИТАЛЬЯНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ: Джанни ДЕ МИКЕЛИСА, Министра иностранных дел, Гвидо КАРЛИ, Министра казначейства;

ЕГО КОРОЛЕВСКОЕ ВЫСОЧЕСТВО ВЕЛИКИЙ ГЕРЦОГ ЛЮКСЕМБУРГСКИЙ:

Жака Ф. ПООСА, Заместителя премьер-министра, Министра иностранных дел,

Жана-Клода ЮНКЕРА, Министра финансов;

ЕЕ ВЕЛИЧЕСТВО КОРОЛЕВА НИДЕРЛАНДОВ: Ханса ВАН ДЕН БРУКА, Министра иностранных дел, Виллема КОКА, Министра финансов;

ПРЕЗИДЕНТ ПОРТУГАЛЬСКОЙ РЕСПУБЛИКИ: Жуана де Деус ПИНЕЙРО, Министра иностранных дел, Жоржи БРАГУ де МАСЕДО, Министра финансов;

ЕЕ ВЕЛИЧЕСТВО КОРОЛЕВА СОЕДИНЕННОГО КОРОЛЕВСТВА ВЕЛИКОБРИТАНИИ И СЕВЕРНОЙ ИРЛАНДИИ:

Высокочтимого Дугласа ХЕРДА, Министра иностранных дел и по делам Содружества,

Достопочтенного Фрэнсиса МОДА, Финансового секретаря Казначейства,

КОТОРЫЕ после обмена своими полномочиями, найденными в полном порядке и надлежащей форме, согласились о нижеследующем:

Раздел I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1 (бывшая статья 1)^т

Настоящим Договором ВЫСОКИЕ ДОГОВАРИВАЮЩИЕСЯ СТОРОНЫ учреждают между собой ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ (далее именуемый «Союз»), которому государства-члены предоставляют компетенцию для достижения своих общих целей¹⁹⁹.

Настоящий Договор знаменует собой новый этап в процессе создания все более сплоченного союза народов Европы, в котором принятие решений осуществляется при как можно более полном соблюдении принципа гласности и в максимально возможной степени приближено к гражданам.

Союз основывается на настоящем Договоре и на Договоре о функционировании Европейского Союза (далее именуемых «Договоры»). Эти два Договора имеют одинаковую юридическую силу. Союз заменяет собой Европейское сообщество и является его правопреемником.

Статья 2 (бывшая статья Ibis)

Союз основан на ценностях уважения человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, правового государства и соблюдения прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам. Эти ценности являются общими для государств-членов в рамках общества, характеризующегося плюрализмом, недискримина-цией, терпимостью, справедливостью, солидарностью и равенством женщин и мужчин.

Статья 3 (бывшая статья 2)

1. Союз ставит целью содействовать миру, своим ценностям и благосостоянию своих народов.

2. Союз предоставляет своим гражданам пространство свободы, безопасности и правосудия без внутренних границ, в рамках которого обеспечивается свободное передвижение лиц во взаимосвязи с соответствующими мерами по вопросам контроля внешних границ, предоставления убежища, иммиграции, а также предотвращения преступности и борьбы с этим явлением.

3. Союз создает внутренний рынок. Он старается обеспечить устойчивое развитие Европы на основе сбалансированного экономического роста и стабильности цен, наличие в высокой степени конкурентоспособной социальной рыночной экономики, стремящейся к полной занятости и социальному прогрессу, а также высокий уровень охраны и улучшения качества окружающей среды. Он способствует научно-техническому прогрессу²⁰⁰.

Он борется с социальной маргинализацией и с дискриминацией, содействует социальной справедливости и социальной защите, равенству женщин и мужчин, солидарности поколений и охране прав ребенка.

Он содействует экономическому, социальному и территориальному сплочению и солидарности государств-членов.

Он уважает богатство своего культурного и языкового разнообразия и заботится о сохранении и развитии европейского культурного наследия.

4. Союз создает экономический и валютный союз, денежной еди-
ницей которого является евро²⁰¹.

См.: «Протокол о внутреннем рынке и конкуренции» (раздел II настоящего издания). — Прим. перев.

⇐ Предыдущая 8 9 10 11 121314 15 16 17 Следующая ⇒