ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ 11 страница

Однако шестимесячный срок председательства, как показывает практика, является весьма кратким и не всегда обеспечивает должную последовательность и преемственность в функционировании интеграционных механизмов (так как у сменяющих друг друга государств-членов существуют неодинаковые, иногда противоположные политические приоритеты).

С другой стороны, удлинение срока председательства, например в два раза, тоже является нежелательным вариантом. В этом случае государствам-членам придется дожидаться своей очереди четверть века (в настоящее время, когда Союз включает 27 стран, а председательство длится шесть месяцев, срок ожидания уже носит очень длительный характер — тринадцать с половиной лет).

Частая смена председательства создает трудности и для партнеров Европейского Союза на международной арене (в том числе для России), с которыми Председатель Совета официально ведет переговоры и консультации от имени представляемой им организации.

Упомянутые сложности послужили причиной, побудившей авторов проекта Европейской конституции 2004 г., а вслед за ней Лиссабонского договора 2007 г. провести реформу председательства в Совете Европейского Союза, и особенно в Европейском совете.

В «новом» ЕС пост Председателя Совета останется за государствами-членами, которые в порядке ротации будут поочередно руководить работой всех «формаций» данного института, кроме «Совета по иностранным делам» (в последнем будет председательствовать Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности — см. ниже, пункт 2.9 комментария).

В то же время — в отличие от правил «старого» ЕС — пост Председателя Совета становится теперь коллективной должностью. Ее будут совместно занимать сразу три государства-члена, но на протяжении 18 месяцев и с соответствующим распределением обязанно-

⁵⁹ Например, во второй половине 2007 г. Председателем Совета являлась Португалия, а Председателем Европейского совета — премьер-министр этой страны Ж. Сократеш.

стей между собой. Если бы подобная модель действовала в момент подписания Лиссабонского договора, то сопредседателями Совета с 1 июля 2007 г. по 31 декабря 2008 г. могли бы быть Португалия, Словения и Франция¹⁶⁰. Таким образом, Лиссабонский договор производит «слияние» индивидуальных председательств длительностью в полгода в совместное (коллективное), срок которого составляет уже полтора года.

Насколько эффективным окажется механизм коллективного председательства в Совете, станет ясно после начала его практического функционирования. В частности, лишь тогда можно будет дать ответ на вопрос, не приведет ли новый механизм к возникновению трений и конфликтов внутри руководящего триумвирата, смогут ли государства-сопредседатели эффективно взаимодействовать друг с другом при осуществлении своих полномочий¹⁶¹.

Правила функционирования нового механизма председательства должны быть закреплены в специальном решении Европейского совета «Об осуществлении председательства в Совете», которое будет официально принято в день вступления в силу Лиссабонского договора (см. Декларацию № 9).

Как бы ни складывалось функционирование коллективного председательства Совета «нового» Союза, оно больше не будет оказывать прямого влияния на внешнеполитическую деятельность ЕС. Лиссабонский договор 2007 г. отнимает у государств-членов право представлять Европейский Союз на международной арене. Это право переходит от них к Верховному представителю Союза по иностранным делам и политике безопасности (см. ниже, пункт 2.9 комментария), а также к постоянному Председателю Европейского совета.

Председатель Европейского совета, работающий на постоянной основе, — новая должность, не имеющая аналогов в «старом» Союзе. Инициатором ее введения при подготовке проекта Европейской конституции 2004 г. стал занимающий тогда пост президента Франции Ж. Ширак, которого активно поддержали главы правительств Испании и Великобритании¹⁶². Впоследствии к сторонникам этой инициативы присоединились руководители еще двух крупнейших стран

Союза — Германии и Италии. Ее активным сторонником являлся и Председатель Европейского конвента, разрабатывавшего проект Европейской конституции 2004 г., — В. Жискар д'Эстен.

Несмотря на изначальное противодействие малочисленных государств-членов (особенно восточноевропейских, вступивших в ЕС в 2004 г.). которые опасались, что постоянный Председатель Европейского совета станет отражать в первую очередь интересы крупных стран Европейского Союза и ослабит позиции Комиссии, эта должность была включена в проект Европейской конституции 2004 г. и перенесена из него в Лиссабонский договор 2007 г.

Согласно учредительным документам ЕС в редакции Лиссабонского договора (параграфы 5-6 статьи 15 Договора о Европейском Союзе) Председатель Европейского совета избирается этим институтом квалифицированным большинством сроком на 2,5 года и является его самостоятельным членом наряду с главами государств или правительств стран ЕС и Председателем Европейской комиссии (после вступления в силу Лиссабонского договора Европейский совет, таким образом, будет насчитывать 27 + 1 + 1 = 29 членов).

Учредительные документы «нового» Союза наделяют Председателя Европейского совета весьма ограниченным набором прерогатив, которые сводятся в основном к общему руководству работой возглавляемого им института. В этой связи еще в ходе составления проекта Европейской конституции 2004 г. председатель Конвента по ее подготовке В. Жискар д'Эстен широко использовал англоязычный термин «chairman», который не имеет аналогов в других языках и обозначает лицо, занимающее кресло председательствующего, но отнюдь не председателя-начальника, председателя-президента («president»)¹⁶³.

К сказанному следует добавить, что Председатель Европейского совета и Председатель Комиссии не будут располагать правом голоса на заседаниях Европейского совета в тех случаях, когда этот институт должен принимать решения путем голосования, то есть простым, квалифицированным большинством или единогласно (см. выше).

См.: Dauvergne A. L'Europe en otage? Histoire secrète de la Convention. Paris: Saint-Simon, 2004. P. 106-109.

В окончательной редакции проекта Европейской конституции 2004 г. и вслед за ней Лиссабонского договора 2007 г. на всех языках, в том числе на английском, использован все же последний термин. Исключением является болгарская редакция, где термин «председатель» является равнозначным термину «президент».

В отличие от большинства других руководящих должностей (в частности, Председателя Комиссии) Председатель Европейского совета может занимать свой пост не более двух сроков подряд, то есть максимум пять лет¹⁶⁴.

В. Европейская комиссия

Европейская комиссия — институт Европейского Союза, сходный по многим признакам с правительствами государств. Среди институтов ЕС Комиссия осуществляет наиболее широкий круг функций, которые обеспечивают ей роль, во-первых, «хранителя» Союза и его правовой системы, во-вторых, «мотора», обеспечивающего дальнейшее развитие интеграционных процессов, в-третьих, административной инстанции, осуществляющей исполнительную власть на основании и во исполнение учредительных документов и законодательства ЕС.

В учредительных документах «нового» Союза в редакции Лиссабонского договора 2007 г. функции Европейской комиссии классифицированы на несколько групп, которые не всегда четко обособлены друг от друга (параграф 1 статьи 17 Договора о Европейском Союзе):

1) Продвижение общих интересов Союза и разработка инициатив по его дальнейшему развитию.

В институциональном механизме ЕС, как он начал складываться в 1950-е годы в рамках Европейских сообществ, Комиссия изначально выступает в качестве подлинно наднациональной инстанции, состоящей из независимых европейских должностных лиц — комиссаров.

Комиссары, хотя и являются гражданами государств-членов (см. ниже), в своей деятельности обязаны руководствоваться исключительно интересами ЕС в целом. Они не вправе не только получать, но даже запрашивать какие-либо указания («инструкции») у национальных правительств или иных институтов, органов, учреждений (параграф 3 статьи 17 Договора о Европейском Союзе; статья 245 Договора о функционировании ЕС).

По этой причине именно на Комиссию традиционно возлагается функция выявлять «общие интересы» ЕС и продвигать их, в частности, за счет выдвижения новых инициатив, которые вносятся ею на рассмотрение Европейского парламента, Совета Европейского Союза и — в важнейших случаях — Европейского совета.

^1М В средствах массовой информации и иногда в научной литературе пост Председателя Европейского совета сравнивают с «президентом Союза», а Председателя рассматриваемой ниже Комиссии отождествляют с «европейским премьер-министром». Следует иметь в виду, что речь идет не более чем об аналогиях. Должностей «президента» или «премьер-министра» Европейского Союза в целом не существует и вводить не планируется.

Отсюда главная традиционная прерогатива Комиссии в рамках рассматриваемой функции, которая подтверждена и усилена в учредительных документах «нового» Союза, — ее «монополия» на правотворческую инициативу (параграф 2 статьи 17 Договора о Европейском Союзе), делающая Комиссию реальным двигателем («мотором») интеграционных процессов в ЕС.

По общему правилу, законодательные акты «нового» Союза могут издаваться только по предложению Комиссии¹⁶⁵. Во многих случаях учредительные документы также закрепляют исключительное право Комиссии вносить проекты иных правовых актов, не относящихся к категории законодательных (например, проекты актов по координации экономической политики и осуществлению денежной политики ЕС в рамках «экономического и валютного союза»).

2) Обеспечение соблюдения и надзор за применением учредительных документов, законодательных актов и других источников права ЕС под контролем Суда Европейского Союза.

В рамках данной функции Комиссия выполняет своего рода «общий надзор» за претворением в жизнь правовых норм Союза на территории всех государств-членов и самими этими государствами.

При обнаружении противоправных (с точки зрения права ЕС) действий и фактов бездействия государств Комиссия уполномочена возбуждать против них расследование и, в случае доказанных нарушений, привлекать государства к ответственности перед Судом Европейского Союза (самостоятельно наказывать государства Комиссия не вправе).

Надзорная функция Комиссии — одна из ключевых прерогатив этого института, которая обеспечивает ей роль «хранителя» достижений европейской интеграции. В настоящее время эта прерогатива в полном объеме действует только в рамках Европейских сообществ (то есть первой опоры «старого» Союза).

¹⁶⁵ Лишь в редких случаях (по отдельным специальным вопросам) правом зако-
нодательной инициативы наделяются другие институты и органы Союза (Ев-
ропарламент, Суд Европейского Союза, Европейский центральный банк. Ев-
ропейский инвестиционный банк) либо государства-члены (последние, в част-
ности, могут вносить законопроекты в уголовно-правовой сфере).

¹⁶⁶ За рамками контроля Комиссии и Суда Европейского Союза в значительной
степени останется, тем не менее, сфера обшей внешней политики и политики
безопасности (см. ниже).

В «новом» Союзе упомянутое ограничение снимается, что фактически приведет к расширению контроля Европейской комиссии и Суда Европейского Союза за государствам и-членам и (статьи 258 и 260 Договора о функционировании ЕС). В частности, Комиссия получит право привлекать государства-члены к ответственности за нарушение уголовного законодательства Союза и других актов ЕС¹⁶⁶.

Кроме того, в рамках своих исполнительных полномочий Комиссия на основании правовых актов Европейского парламента и Совета может быть уполномочена накладывать санкции в виде штрафов на предприятия за нарушение отдельных норм права ЕС. Такими полномочиями Комиссия в настоящее время располагает, в частности, в сфере права конкуренции (антимонопольного права) ЕС, а накладываемые ею штрафы достигают сотен миллионов евро (например, штраф в размере около 500 млн евро на компанию «Майкрософт» за злоупотребление доминирующим положением на рынке ЕС).

В случае наделения Комиссии штрафными полномочиями контроль за их реализацией также осуществляет Суд Европейского Со-ю и, который может отменить соответствующее решение или снизить размер штрафных санкций (статья 261 Договора о функционировании ЕС).

3) Исполнение бюджета и управление программами, в рамках кото-
рых ЕС финансирует различные проекты и мероприятия (научно-
технические, образовательные и т.д.).

При реализации этой функции и соответствующих полномочий Комиссия подотчетна законодательным институтам ЕС. В частности, Европарламент по рекомендации Совета утверждает ее отчет об испил нении бюджета Союза за истекший финансовый год и освобождает Комиссию 01 связанных с этой деятельностью обязательств (статьи 317—319 Договора о функционировании ЕС).

4) Координационная, исполнительная и управленческая функции. В рамках этой группы функций Комиссия осуществляет многообразные виды деятельности: издание правовых актов на основании делегированных полномочий или в качестве исполнительных мер (см. ниже, пункт 2.8 комментария); содействие проведению консультаций и диалога между представителями работников и работодателей на европейском уровне, а также координация мероприятий государств-членов в сфере социальной политики (статьи 154, 156 Договора о функционировании ЕС); сбор информации и проведение проверок (статья 337 Договора о функционировании ЕС); участие в подготовке и проведении заседаний министров государств-членов, входящих в «зону евро» (статья 1 Протокола «О Еврогруппе») и т.д.

5) Представительство Европейского Союза на международной арене, кроме общей внешней политики и политики безопасности, где представителями выступают Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности и Председатель Европейского совета (см. ниже, пункт 2.9 комментария).

6) Подготовка инициатив по составлению программ деятельности Союза. Данная прерогатива Комиссии также может быть отнесена к разряду координационных. Однако объектами координации здесь выступают не государства-члены, а другие институты Союза (прежде всего Европейский парламент и Совет), которые совместно с Комиссией несут ответственность за разработку и реализацию политики

Союза.

Порядок формирования Европейской комиссии не претерпел кардинальных изменений в сравнению с правилами, действовавшими в «старом» Европейском Союзе (параграф 7 статьи 17 Договора о Европейском Союзе). Как и ранее, утверждение состава Комиссии будет производиться по взаимному согласию, с одной стороны, межправительственных институтов Союза (Европейского совета и Совета), с другой стороны, института, представляющего народы Союза в целом (Европейского парламента).

Учредительные документы как «старого», так и «нового» ЕС предписывают получение Комиссией двух вотумов доверия со стороны Европарламента: сначала Председателю, затем — всей Комиссии в целом¹⁶⁷. При этом Лиссабонским договором 2007 г. вслед за проектом Европейской конституции 2004 г. впервые введено требование учитывать результаты выборов в Европейский парламент. Указанное требование, в принципе, должно приводить к избранию Председателем Комиссии политика, принадлежащего к партии парламентского большинства¹⁶⁸. Отказ Европейского парламента одобрить предложенного ему Европейским советом кандидата в Председатели Комиссии отныне закрывает путь к повторному выдвижению этой кандидатуры.

Вотум недоверия, влекущий отставку Комиссии в полном составе, может быть вынесен только Европейским парламентом (см. выше). Как и в прошлом, допускается отрешение от должности (принудительная отставка) отдельных комиссаров по решению Суда Европейского Союза или по требованию Председателя Комиссии (параграф 6 статьи 17 Договора о Европейском Союзе; статья 247 Договора о функционировании ЕС).

Количественный состав Комиссии в последние годы являлся предметом интенсивных дебатов, которые приобрели значительную остроту при подготовке Ниццкого договора 2001 г. и, особенно, проекта Европейской конституции 2004 г.

С одной стороны, Комиссия — институт, который обязан действовать исключительно в общих интересах Союза, а ее члены (комиссары) должны быть полностью независимы от властей национальных государств. Отсюда, в целях более эффективной организации работы Комиссии, желательно сделать ее состав относительно компактным, в частности, с учетом необходимости распределения должностных обязанностей между комиссарами.

С другой стороны, многие государства-члены (особенно из числа восточноевропейских) проявляли нежелание расставаться с традиционной прерогативой располагать «своим» гражданином в составе этого весьма влиятельного института ЕС.

По указанной причине в проекте Европейской конституции 2004 г., а вслед за ним в поправках Лиссабонского договора 2007 г., была установлена компромиссная формула:

• общее число членов Комиссии должно составлять ²/? °^т количества государств-членов (18 человек для Европейского Союза в составе 27 стран). При этом между государствами-членами должна производиться строго равноправная ротация в отношении присутствия их граждан в Комиссии (в порядке, установленном Европейским советом);

• чтобы сделать количественные параметры Комиссии более гибкими, Европейский совет наделяется правом изменять указанное число. С этой целью он принимает решение, постановляя единогласно (то есть с согласия всех государств-членов);

• как и в случае новой формулы определения квалифицированного большинства в Европейском совете и Совете (см. выше), в отношении состава Комиссии вступление в силу новых правил отсрочено до 1 ноября 2014г. Первый состав Комиссии, сформированный с учетом поправок Лиссабонского договора, должен комплектоваться по прежней формуле «одно государство — один комиссар», то есть должен насчитывать 27 человек.

2.7.3. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

В отличие от реформы политических институтов, осуществленные Лиссабонским договором 2007 г. преобразования в судебной системе Европейского Союза носят более осторожный и ограниченный характер.

Это обусловлено, с одной стороны, здоровым консерватизмом авторов Лиссабонского договора, их нежеланием разрушать сложившийся механизм наднационального правосудия ЕС, который функционирует без серьезных сбоев уже свыше полувека и обеспечил себе высокий авторитет в обществе.

С другой стороны, судебная система Союза уже была подвергнута реформе всего несколько лет назад (поправки Ниццкого договора 2001 г. и принятый вместе с ним новый «Статут Суда»). Упомянутая реформа в целом имела позитивный эффект, и ее потенциал еще не до конца исчерпан (в частности, создан только один из специализированных трибуналов ЕС, количество которых, в принципе, не ограничивается).

Важнейшие изменения, которые претерпит судебная система Европейского Союза после вступления в силу Лиссабонского договора, заключаются в следующем:

1) В качестве общего наименования европейских органов правосудия введено новое понятие «Суд Европейского Союза». Суд Европейского Союза, как и ранее Суд Европейских сообществ, будет являться одним из институтов данной организации (статья 19 Договора о Европейском Союзе).

В то же время, в отличие от наименования других институтов, выражение «Суд Европейского Союза» используется учредительными документами в специфическом смысле, а именно как собирательное понятие. Под «Судом Европейского Союза» понимается вся система наднациональных органов правосудия ЕС. Эта система сохранит трехзвенный характер: Суд, Трибунал и специализированные трибуналы.

Термин «Суд», как видно, не является эквивалентным понятию «Суд Европейского Союза». Последнее обозначает всю судебную систему Союза. «Суд», напротив, служит названием только ее высшего звена (бывший Суд Европейских сообществ). Суд все более напоминает верховный или конституционный суд в традициях государственного права.

Вторым звеном судебной системы «нового» ЕС выступает Трибунал (бывший Трибунал первой инстанции). Такое изменение названия является совершенно обоснованным, поскольку с появлением после Ниццкого договора специализированных трибуналов в качестве третьего уровня судебной иерархии Трибунал фактически перестал быть судебным органом первой инстанции. Это положение заняли в новой судебной системе специализированные трибуналы. Таким образом, названия элементов судебной системы ЕС наконец-то приведены Лиссабонским договором в соответствие с логикой реально выполняемых ими функций.

Третий — нижний — уровень образуют специализированные трибуналы, которые могут учреждаться в неограниченном количестве

для рассмотрения определенных категорий правовых споров. На момент подписания Лиссабонского договора 2007 г. функционировал один подобный судебный орган, рассматривающий споры между ЕС и его служащими или другими сотрудниками: Трибунал по делам публичной службы Европейского Союза^н^.

. leraльные правила в отношении организации и функционирования судебной системы ЕС изложены в части шестой «Институциональные и финансовые положения» Договора о функционировании Европейского Союза (статьи 251—281) и обновленном Статуте, который отныне будет именоваться «Статут Суда Европейского Союза»¹⁷⁰.

2) По инициативе Польши предусмотрено дальнейшее увеличение числа генеральных адвокатов — особой категории членов Суда (в Трибунале и специализированных трибуналах генеральных адвокатов пси. название и роль которых заимствованы из французской правовой системы. Генеральные адвокаты Суда осуществляют независимое исследование материалов порученных им дел в целях подготовки монтированных заключений (статья 252 Договора о функционировании ЕС)¹⁷¹.

В последние годы число генеральных адвокатов составляло восемь человек, что являлось недостаточным ввиду большого и возрастающею количества поступающих в Суд дел. Совет Европейского Со-юза по запросу Суда может увеличить указанное количество, однако ю сих пор не воспользовался данным полномочием.

В этой связи в специальной декларации, приложенной к Заключительному акту Межправительственной конференции по подготовке Лиссабонского договора 2007 г. (Декларация № 38), государства-члены согласились с возможностью увеличения числа генеральных адвокатов Суда до 11.

Из этого числа, как и в настоящее время, шесть генеральных адвокатов (ранее — пять) будут постоянно являться гражданами крупнейших государств-членов: Германии, Франции, Италии, Испании, Великобритании и — впервые — Польши.

Остальные пять вакантных мест генеральных адвокатов в порядке ротации будут заполняться гражданами другие государств-членов.

В отношении членов всех судов Европейского Союза Лиссабонский договор 2007 г. в полной мере сохранил существующие гарантии независимости, порядок назначения (по общему согласию правительств государств-членов, кроме специализированных трибуналов, назначаемых Советом) и срок полномочий (шесть лет).

Количество судей также не подвергнуто изменениям: 27 в Суде (по одному от каждого государства-члена), столько же в Трибунале (допускается увеличение квот до 2, 3 и более судей от государства-члена) и 7 в Трибунале по делам публичной службы.

3) В целях более профессионального отбора кандидатов в высшие
звенья судебной системы ЕС (Суда и Трибунала) впервые предусмот-
рено учреждение специальной квалификационной коллегии («комите-
та») в составе бывших членов этих судов и высших судебных органов
государств-членов, а также других высококвалифицированных юрис-
тов (статья 255 Договора о функционировании ЕС)¹⁷².

Указанный комитет будет давать заключения о соответствии кандидатов на должности судей и генеральных адвокатов предъявляемым требованиям перед тем, как правительства государств-членов осуществят предусмотренные назначения.

4) Наиболее существенный характер носит произведенное Лис-
сабонским договором 2007 г. предметное расширение юрисдикции су-
дов Союза. В отличие от «старого» ЕС, где его судебные органы были
полномочны рассматривать дела, главным образом, в рамках первой
«опоры» (в рамках Европейских сообществ), в «новом» Союзе по-
добное ограничение исчезает.

По общему правилу, юрисдикция Суда Европейского Союза будет охватывать все сферы компетенции данной организации — кроме отдельных изъятий, прямо предусмотренных учредительными документами.

Наиболее серьезным среди этих изъятий служит невключение в юрисдикцию Суда Европейского Союза вопросов общей внешней политики и политики безопасности (статья 275 Договора о функционировании ЕС). Соответственно, и в дальнейшем Суд Европейского Союза не будет полномочен контролировать правомерность актов Европейского совета и Совета, принимаемых по общеполитическим вопросам международных отношений ЕС (например, правомерность решений о военных операциях и гражданских миссиях Европейского Союза на территории третьих стран, изданных в соответствии со статьей 43 Договора о Европейском Союзе).

В отношении Трибунала по делам публичной службы аналогичный комитет предусмотрен в Статуте Суда Европейского Союза (параграфы 3 и 4 статьи 3 приложения к Протоколу о Статуте Суда Европейского Союза).

5) Важным достижением проекта Европейской конституции
2004 г., подтвержденным Лиссабонским договором 2007 г., стало уве-
личение прав физических и юридических лиц по обращению за зашитой
в Суд Европейского Союза.

Речь идет, во-первых, о предоставлении частным лицам возможности оспариватьрегламентарные акты ЕС (четвертый абзац статьи 263 Договора о функционировании ЕС), например регламенты Совета о фиксировании цен на сельскохозяйственную продукцию и о других мерах в сфере обшей сельскохозяйственной политики Союза.

Во-вторых, несмотря на исключение общей внешней политики и политики безопасности из юрисдикции Суда Европейского Союза, последний все же уполномочен контролировать правомерность решений, которыми вводятся ограничительные меры против физических и юридических лиц (второй абзац статьи 275 Договора о функционировании ЕС). Например, государственные деятели третьих стран, которым запрещен въезд на территорию ЕС, отныне смогут оспаривать подобную меру в Суде Европейского Союза¹⁷³.

6) Наконец, следует отметить предоставленные Лиссабонским
договором 2007 г. дополнительные права по наложению штрафных
санкций на государства-члены (параграф 3 статьи 260 Договора о
функционировании ЕС).

Кроме единовременной суммы (штрафа) или пени, которую Суд Европейского Союза вправе налагать на государства-члены за неисполнение его решений, после вступления в силу Лиссабонского договора он сможет применять аналогичные меры, если какое-либо государство-член в установленный срок не отчиталось перед Комиссией о мерах по «трансформации» директивы ЕС, то есть о приведении своего национального права в соответствие с основами законодательства Европейского Союза в определенной сфере (см. ниже, пункт 2.8 комментария).

2.7.4. ДРУГИЕ ИНСТИТУТЫ И КОНСУЛЬТАТИВНЫЕ ОРГАНЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Как и в случае судебной системы, произведенные Лиссабонским договором 2007 г. преобразования в правовом положении других институтов (Европейский центральный банк, Счетная палата) и главных консультативных органов ЕС (Экономический и социальный комитет, Комитет регионов) являются более скромными по своим масштабам в сравнении с реформой, которой были подвергнуты политические институты ЕС (см. выше, пункт 2.7.2 комментария).

Наиболее заметными среди этих преобразований являются следующие:

1) Европейский центральный банк (ЕЦБ) в соответствии с Лисса-
бонским договором приобрел статус института Союза, то есть
официально признан в качестве одного из ключевых элементов ме-
ханизма управления ЕС (ранее, как и Европейский совет, он считал-
ся простым «органом» Союза — см. выше, пункт 2.7.1 коммента-
рия).

Лиссабонский договор изменил порядок формирования Дирекции Европейского центрального банка, являющейся его внутренним органом текущего управления. Весь состав Дирекции (Председатель ЕЦБ, Вице-председатель ЕЦБ и четыре других члена) отныне должен назначаться не правительствами государств-членов по общему согласию, а Европейским советом на основе квалифицированного большинства (параграф 2 статьи 283 Договора о функционировании ЕС). В принятии соответствующих решений, как и ранее, вправе будут участвовать только представители государств-членов, входящих в «зону евро».

2) Статус Счетной палаты как института финансового контроля Европейского Союза оставлен практически в неизменном виде. В ходе работы над проектом Европейской конституции 2004 г. рассматривалось, но не получило поддержки предложение отказаться от системы квот при формировании этого института. Указанная система («одно государство-член — один член Счетной палаты») сохранена Лиссабонским договором 2007 г. и для «нового» Союза.

⇐ Предыдущая 6 7 8 9 101112 13 14 15 Следующая ⇒