ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ 4 страница

Кроме того, в «новом» Европейском Союзе впервые предусмотрена возможность подготовки официальных копии «Договоров» на языках национальных меньшинств, к которым могли бы быть отнесены например, баскский, каталонский, галисийский в Испании, русский в странах Балтии. Подготовка таких копий должна проводиться по инициативе и силами заинтересованного государства-члена, при условии, что язык национального меньшинства имеет официальный статус хотя бы на части его территории (параграф 2 статьи 55 Договора о Европейском Союзе).

Структура учредительных документов имеет комплексный, многоуровневый характер. Ее первичным элементом являются статьи⁵¹.

Статьи, содержащие несколько нормативных положений, подразделяются на:

• параграфы, обозначаемые цифрами 1, 2, 3 и т.д. (например, параграф 1 статьи 31 Договора о Европейском Союзе);

• пункты, обозначаемые латинскими буквами а, Ь, с и т.д. (например, пункт «Ь» параграфа 2 статьи 107 Договора о функционировании Европейского Союза)⁵⁸;

• подпункты, обозначаемые символами 1, и, ш и т.д. (например, подпункт «1» пункта «Ь» статьи 25 Договора о Европейском Союзе);

• тире, обозначаемые на тексте знаком «—» (например, четвертое тире параграфа 2 статьи 167 Договора о функционировании Европейского Союза);

• абзацы, не имеющие цифрового или иного обозначения (например, третий абзац статьи 1 Договора о Европейском Союзе). Общей чертой «Договоров» является наличие у каждого из них

собственной преамбулы. В преамбулах, с одной стороны, указаны государства и их уполномоченные представители, которые участво-

При подготовке Лиссабонского договора 2007 г. статьям базового учредительного документа ЕС — Договора о Европейском Союзе — планировалось присвоить заголовки (например, статья 1 «Учреждение Союза», статья 2 «Ценности Союза» и т.д.). В окончательном тексте Договора о Европейском Союзе, как и Договора о функционировании Европейского Союза в «лиссабонской» редакции, заголовки у статей отсутствуют.

В болгарской редакции учредительных документов и других источников права ЕС в аналогичных случаях употребляется кириллица (пункт «б» и т.п.). В переводе основополагающих актов Европейского Союза на русский язык, тем не менее, сохранены латинские обозначения, поскольку они традиционно используются в международных договорах с участием Российской Федерации, в том числе в аутентичном тексте Устава ООН на русском языке.

вали в подписании соответствующего документа⁵⁹. С другой стороны, преамбулы в торжественных формулировках называют причины и цели, ради которых заключен каждый из «Договоров» (так называемые «мотивировочные положения»). Следует отметить, что преамбулы учредительных документов почти не подвергались изменению Лиссабонским договором 2007 г.⁶⁰

Как указывалось выше, при подготовке Лиссабонского договора 2007 г. распределение правовых основ Европейского Союза между двумя учредительными документами производилось исходя из стремления подготовить один краткий «мини-договор» и другой подробный, детализирующий предписания первого.

Эта логика в целом соблюдена в окончательных текстах Договора о Европейском Союзе и Договора о функционировании Европейского Союза, вытекающих из Лиссабонского договора 2007 г. Однако от нее имеются некоторые отступления, которые будут упомянуты ниже при характеристике структуры каждого из «Договоров» в отдельности⁶¹.

Структура Договора о Европейском Союзе складывается из шести разделов, один из которых, посвященный внешней политике, разбит на две главы.

Раздел I «Общие положения» — самый фундаментальный раздел внутри не только Договора о Европейском Союзе, но и «Договоров» в целом. Он закрепляет юридический факт учреждения Европейского Союза как интеграционной организации и фиксирует ее правовые основы (статья 1).

Далее в разделе I определяются ценности (статья 2), основные цели (статья 3), принципы, регулирующие взаимоотношения ЕС с государствами-членами (статья 4), базовые принципы, относящиеся к компетенции ЕС (статья 5), гарантии основных прав на уровне Европейского Союза (статья 6).

Последние две статьи раздела I предусматривают возможность приостановления прав государств-членов, нарушающих основополагающие ценности Союза (статья 7), и — впервые в его истории — необходимость установления «привилегированных отношений» между ЕС и соседними государствами, к числу которых, вне всяких сомнений, относится и наша Россия (статья 8)⁶².

Раздел II «Положения о демократических принципах» развивает статьи первого раздела путем определения основных начал (принципов) демократического функционирования Европейского Союза: демократического равенства (статья 9), представительной демократии (статья 10) и принципа, который обеспечивает привлечение граждан и общественных объединений к процессу подготовки законодательных актов и других мер на европейском уровне (статья 11)⁶³.

Одна из принципиальных новелл последнего принципа, также перенесенная в Договор о Европейском Союзе из проекта Европейской конституции 2004 г., состоит в признании по образцу некоторых государств так называемой «гражданской инициативы» — права граждан Союза в количестве не менее 1 млн человек выступать с инициативой разработки и принятия новых правовых актов на европейском уровне.

Завершающая статья раздела II, включенная Лиссабонским договором 2007 г. (в прежней редакции Договора о Европейском Союзе и в проекте Европейской конституции 2004 г. ее не было), впервые определяет основные принципы участия парламентов государств-членов в деятельности Европейского Союза (статья 12). Принципы, изложенные в этой статье, конкретизированы в специальных протоколах к учредительным документам, в частности в новом Протоколе о роли национальных парламентов в Европейском Союзе.

Раздел III «Положения об институтах» (статьи 13—19) устанавливает систему руководящих органов (институтов) Европейского Союза и определяет основы правового статуса важнейших из них: Европейского парламента, Европейского совета, Совета Европейского Союза, Европейской комиссии, Суда Европейского Союза.

Положения этой статьи, которая перенесена в новую редакцию Договора о Европейском Союзе из проекта Европейской конституции 2004 г., de facto уже начали реализовываться в жизнь с 2004 г. в рамках нового специфического направления деятельности ЕС — «европейской политики соседства» (франц.: politique européenne de voisinage; англ.: European Neighbourhood Policy) — являющейся одним из аспектов внешней политики Европейского Союза. В проекте Европейской конституции последний принцип носил название «принцип демократии, основанной на участии граждан» (дословно: «принцип партиципативной демократии»).

В этом же разделе определены порядок замещения и функции должностных лиц, которые будут выступать в качестве основных руководителей «нового» Европейского Союза: Председателя Европейского совета, Председателя Европейской комиссии и Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности.

Раздел IV«Положения о продвинутом сотрудничестве» предусматривает возможность осуществления в рамках Европейского Союза дифференцированной (разноскоростной) интеграции государств-членов («Европа двух, трех и т.д. скоростей»).

В дополнение к мероприятиям, которые согласно «Договорам» проводятся в отношении всего ЕС, заинтересованные государства-члены в количестве не менее девяти от их общего числа вправе поручать институтам Союза осуществление дополнительных мер интеграционного характера. Между этими государствам и-членами тем самым реализуется «продвинутое сотрудничество». Решения, принимаемые институтами ЕС в рамках «продвинутого сотрудничества», имеют обязательную силу только для участвующих в нем государств.

Комментируемый раздел IV о продвинутом сотрудничестве — самый лаконичный в структуре Договора о Европейском Союзе. Он состоит из одной-единственной статьи (статьи 20), где в общих чертах определена сущность механизма продвинутого сотрудничества в рамках ЕС. Детальные правила об этом механизме включены во второй учредительный документ — Договор о функционировании Европейского Союза (см. ниже).

Раздел V «Общие положения о внешнеполитической деятельности Союза и специальные положения об общей внешней политике и политики безопасности» (статьи 21—46) является наиболее сложным и объемным в структуре комментируемого Договора и потому заслуживает более обстоятельных пояснений.

В силу особенностей процесса формирования Европейского Союза (см. выше, раздел 1 комментария) его внешняя политика, то есть политика по отношению к государствам, не входящим в состав ЕС («третьим странам», или «третьим государствам»), исторически развивалась по двум самостоятельным векторам.

Первый вектор получил развитие с 1950-х годов в рамках Европейских сообществ, прежде всего Европейского сообщества (бывшего ЕЭС). Он охватывал те сферы внешнеполитической деятельности, которые прямо или косвенно связаны с экономикой: общая торговая (внешнеторговая) политика, политика оказания помощи развивающимся странам планеты («сотрудничество в поддержку развития»), иные виды «экономического, финансового и технического сотрудничества с третьими странами».

Вышеперечисленные направления внешней (внешнеэкономической) политики осуществлялись на основании Договора об учреждении Европейского сообщества 1957 г., а институты ЕС обладали в их рамках весьма широкими полномочиями.

С другой стороны, с 1970-х годов получил развитие второй вектор внешней политики ЕС, получивший в Маастрихтском договоре 1992 г. название «общая внешняя политика и политика безопасности» (ОВПБ)⁶⁴. Предметом ОВПБ стали общеполитические (преимущественно неэкономические) аспекты внешней политики, такие как поддержание мира и безопасности в Европе и на планете в целом. С конца 1990-х годов начала активно развиваться военная составляющая ОВПБ, получившая название «обшая (или европейская) политика безопасности и обороны»⁶⁵.

Вопросы, которые входят в предмет ОВПБ, включая ее военную составляющую, имеют принципиальное значение для государственного суверенитета. По этой причине государства-члены изначально отказались от использования в этой области наднациональных интеграционных механизмов и сделали выбор в пользу традиционного межправительственного сотрудничества.

Сам термин «ОВПБ» может переводиться на русский язык не только как «общая», но и как «совместная» внешняя политика и политика безопасности (франц.: politique commune; англ.: common policy) — то есть политика, совместно разрабатываемая государствами — членами Европейского Союза⁶⁶. Именно по этой причине в Маастрихтском договоре 1992 г. ОВПБ была признана в качестве особого элемента в структуре Европейского Союза — второй «опоры». Особенностью ее правового режима стала концентрация подготовки и принятия решений в руках межправительственных органов ЕС при сохранении за каждым государством-членом права вето по основным вопросам.

Отражением указанных реалий и является способ закрепления правовых основ внешнеполитической деятельности ЕС в новой

(«лиссабонской») редакции его учредительных документов. Лиссабонский договор 2007 г. ликвидировал деление ЕС на «опоры», но сохранил сложившийся дуализм внешней политики Европейского Союза в целом:

• ОВПБ как сфера интеграции, особо «чувствительная» для суверенитета государств-членов, стала единственным направлением деятельности Европейского Союза, который непосредственно регулируется Договором о Европейском Союзе (комментируемый раздел VII «Общие положения о внешнеполитической деятельности Союза и специальные положения об общей внешней политике и политике безопасности»);

• остальные направления и аспекты внешнеполитической деятельности ЕС включены в предмет Договора о функционировании Европейского Союза (часть пятая «Внешнеполитическая деятельности Союза»).

В структуре комментируемого раздела VII Договора о Европейском Союзе общей внешней политике и политике безопасности посвящена его глава 2, которая состоит из двух отделов: первый регулирует ОВПБ в целом (отдел 1 «Общие положения»), второй закрепляет правовые основы общей политики безопасности и обороны как военной составляющей ОВПБ (отдел 2 «Положения об общей политике безопасности и обороны»).

Что касается главы 1 раздела VII, то в нее включены «общие положения о внешнеполитической деятельности Союза», то есть основополагающие цели и принципы, которые должны соблюдаться ЕС при осуществлении действий на международной арене по всем вопросам и направлениям (франц.: principes généraux; англ.: general principles)⁶⁷. К числу основополагающих принципов внешнеполитической деятельности Союза относятся такие фундаментальные начала, как демократия, правовое государство, всеобщность и неделимость прав человека и основных свобод и др. Особо указывается на необходимость соблюдения принципов, закрепленных в Уставе ООН и других источниках международного права (статья 21).

Завершая характеристику «внешнеполитического» раздела VII, необходимо высказать некоторые критические замечания. Включение подобного раздела именно в Договор о Европейском Союзе, а не в Договор о функционировании Европейского Союза служит очевидным отступлением от изначальной предложенной логики распределения нормативных положений между двумя учредительными документами ЕС (первый — краткий «мини-договор», закрепляющий общие контуры устройства ЕС, второй — подробный источник, регулирующий функционирование ЕС в разных областях).

Включение подобного раздела в Договор о Европейском Союзе также приводит к асимметрии правовых основ внешнеполитической и внутриполитической деятельности ЕС. Последние содержатся целиком в Договоре о функционировании Европейского Союза, который закрепляет для внутриполитической деятельности и общие принципы, и специальные правила в конкретных сферах ее осуществления (см. ниже). Внешнеполитическая деятельность ЕС, напротив, оказалась юридически расколотой между двумя учредительными документами.

В итоге проигрывает наглядность изложения и возникает необходимость в обратных отсылках между обоими «Договорами», которые только усложняют восприятие их текстов.

Раздел VI «Заключительные положения» является последним в структуре Договора о Европейском Союзе. Его нормы дополняют раздел I «Общие положения» в части установления общих принципов статуса ЕС, а также общих правил применения и пересмотра учредительных документов.

Речь идет о таких фундаментальных положениях, как: единая правосубъектность Европейского Союза (статья 47); процедуры пересмотра учредительных документов (статья 48); условия и порядок вступления в Союз новых и выхода из него действующих государств-членов (статьи 49—50); признание протоколов и приложений составной частью учредительных документов (статья 51); территориальная сфера применения последних (статья 52); неограниченный по времени срок действия Договора о Европейском Союзе (статья 53)⁶⁸; порядок его ратификации и вступления в силу (статья 54)⁶⁹; «языки Договоров», на которых заключен и подлежит применению каждый из учредительных документов ЕС (статья 55)⁷⁰.

⁶⁸ Указанное правило применяется и ко второму учредительному документу ЕС
(статья 356 Договора о функционировании Европейского Союза).

⁶⁹ Статья 54 имеет сугубо историческое значение. Она сохранена из первоначаль-
ной редакции Договора о Европейском Союзе, как он был подписан 7 февра-
ля 1992 г.

⁷⁰ Статья 55 говорит только о Договоре о Европейском Союзе. Однако ее поло-
жения распространяются и на Договор о функционировании Европейского
Союза в силу статьи 358 последнего.

Структура Договора о функционировании Европейского Союза является заведомо более сложной, чем у рассмотренного выше Дого

вора о Европейском Союзе. Это обусловлено значительно большим объемом и более разнообразным предметом комментируемого документа. Как следствие, статьи Договора о функционировании ЕС распределены сначала по частям; внутри частей имеются разделы, главы, отделы.

Часть первая «Принципы» (статьи 1 — 17) в первую очередь закрепляет предмет комментируемого Договора: «организует функционирование Союза и определяет сферы, границы и порядок осуществления его компетенции» (статья 1). В этой же статье (параграф 2) воспроизведен принцип одинаковой юридической силы двух учредительных документов ЕС, содержащийся и в статье 1 Договора о Европейском Союзе (см. выше).

Остальные статьи части первой комментируемого Договора разбиты на два раздела. Один из них определяет содержание разных «категорий компетенции» ЕС, различающихся соотношением с компетенцией государств-членов: исключительная, совместная компетенция и др. (раздел I «Категории и сферы компетенции Союза»).

Раздел II «Положения общего применения» фиксирует принципы деятельности, которые должны соблюдаться Союзом при осуществлении мер в разных областях: обеспечивать согласованность разных направлений своей политики, соблюдать и поощрять равенство женщин и мужчин, содействовать высокому уровню занятости и др. Фактически положения этого раздела служат детализацией и дополнением базовых ценностей, целей и принципов, закрепленных в первых двух разделах Договора о Европейском Союзе.

Особое место в этом разделе имеет статья 16, которая закрепляет право каждого лица на защиту относящихся к нему персональных данных и порядок регламентации и защиты этого права в законодательстве ЕС.

Часть вторая «Недискриминация и гражданство Союза»

(статьи 18—25) в соответствии с ее названием содержит две группы положений:

• во-первых, нормы, запрещающие внутри ЕС дискриминацию между гражданами государств-членов (статья 18) и наделяющие институты Союза полномочиями вести борьбу с другими видами дискриминации — по признаку возраста, этнического происхождения и др. (статья 19);

• во-вторых, нормы, учреждающие гражданство Союза (параграф 1 статьи 20)⁷¹ и предусматривающие важнейшие права, приобретение и осуществление которых, как правило, связано с обладани-

ем этим гражданством — свобода передвижения и проживания на

всей территории ЕС и др. (параграф 2 статьи 20 — статья 24).

Последняя статья части второй (статья 25) допускает возможность дальнейшего расширения каталога основных прав граждан Союза при условии, что соответствующие положения будут ратифицированы всеми государствами-членами.

Как представляется, нормы части второй с точки зрения их предмета и значения более уместно было бы включить в базовый учредительный документ, то есть в Договор о Европейском Союзе. Однако с практической точки зрения этот аспект не имеет существенного значения, поскольку, как отмечалось выше, положения Договора о функционировании Европейского Союза и Договора о Европейском Союзе имеют одинаковую юридическую силу⁷².

Часть третья «Внутренняя политика и деятельность Союза» (статьи 26—197) представляет собой наиболее крупный структурный элемент комментируемого Договора. Предмет этой части — внутриполитическая компетенция ЕС, то есть полномочия его институтов издавать правовые акты и принимать другие меры в разных сферах общественных отношений, которые складываются внутри территории ЕС между государствами-членами, физическими и юридическими лицами.

Количество сфер общественной жизни, отнесенных к внутриполитической компетенции ЕС, в настоящее время достаточно велико (более 20). Поэтому часть третья Договора разбита на двадцать четыре раздела. Каждый из них посвящен одному конкретному направлению или группе взаимосвязанных направлений внутренней политики и деятельности Союза.

Первые разделы части третьей закладывают правовые основы внутреннего рынка Европейского Союза — единого экономического пространства ЕС, в рамках которого обеспечивается свободное передвижение товаров, лиц, услуг и капиталов⁷³. В разделе I сформу

лированы общие положения о внутреннем рынке ЕС, в том числе его понятие и задачи институтов ЕС, призванные обеспечить его сбалансированное функционирование (раздел I «Внутренний рынок»). Разделы II и IV посвящены регламентации основных принципов, на которых базируется правовой режим единого экономического пространства ЕС: принципа свободного передвижения товаров, включая основы таможенного союза в рамках ЕС (раздел II «Свободное передвижение товаров»), и принципов свободного передвижения физических и юридических лиц — субъектов экономической деятельности (наемных работников, предпринимателей и коммерческих организаций), услуг и капиталов (раздел IV «Свободное передвижение лиц, услуг и капиталов»).

В силу приоритетного значения, которое придавалось решению продовольственной проблемы и обеспечению продовольственной безопасности в момент подписания Римского договора 1957 г., одно из первых мест в новой редакции его части третьей сохранил раздел, посвященный особенностям рынков сельскохозяйственных продуктов, общей организации подобных рынков и правовым основам общей сельскохозяйственной политики ЕС (раздел III «Сельскоехозяйство»). Общая сельскохозяйственная политика выступает старейшим направлением обшей политики, получившим полноценную реализацию еще в рамках Европейского экономического сообщества. По сей день она остается одним из главных элементов внутриполитической компетенции Европейского Союза, на которое выделяется свыше трети его бюджетных ресурсов.

Раздел V части третьей закрепляет правоохранительный блок компетенции ЕС, включающий в себя такие направления политики и деятельности, как политика в отношении пограничного контроля на внутренних и внешних границах ЕС и визовая политика, иммиграционная политика и политика убежища, координация судебного сотрудничества государств-членов по гражданским делам, их полицейского и судебного сотрудничества в уголовно-правовой сфере⁷⁴. Перечисленные направления политики, вместе взятые, призваны вести к созданию в рамках Европейского Союза еще одного общего пространства, которое и дало название комментируемому разделу (раздел V«Пространство свободы, безопасности и правосудия»).

Следует отметить, что раздел V является одним из самых модернизированных в структуре Договора о функционировании Европейского Союза. С некоторыми изменениями содержание данного раздела воспроизводит текст одноименной главы проекта Европейской конституции 2004 г., которая была подготовлена Европейским конвентом взамен ранее действовавших правил, введенных Амстердамским договором 1997 г.

Раздел VI«Транспорт» части третьей Договора о функционировании Европейского Союза посвящен правовым основам общей транспортной политики ЕС — еще одной (наряду с обшей сельскохозяйственной политикой) сфере внутриполитической компетенции Союза, которая предусматривалась в первоначальной редакции Римского договора 1957 г. За исключением процедурных положений (порядок принятия решений институтами ЕС) содержание данного раздела не подвергалось существенным изменениям Лиссабонским договором 2007 г.

Раздел VII «Общие правила о конкуренции, налогообложении и сближении законодательств» имеет комплексный характер. В нем сгруппированы правила в отношении трех направлений внутриполитической деятельности ЕС, различающихся по своему предмету и задачам.

Во-первых, это правила и меры по защите конкуренции на едином внутреннем рынке Европейского Союза (глава 1). Они составляют правовые основы так называемой «политики конкуренции» (или «конкурентной политики») ЕС, которая также является одной из старейших сфер внутриполитической деятельности Союза (ранее — Сообщества) с очень широкими полномочиями институтов ЕС, включая наложение штрафов на предприятия, санкционирование или запрет объединений («концентраций») предприятий, государственной помощи и др.

Во-вторых, это правила по вопросам налогообложения (глава 2). Наибольшее значение среди них имеют статья 110, запрещающая государствам-членам подвергать дискриминационному налогообложению продукцию, ввозимую из других стран ЕС (что является еще одной гарантией принципа свободного передвижения товаров на едином внутреннем рынке Союза), и статья 113, наделяющая Европейский Союз полномочиями издавать законодательство по вопросам косвенного налогообложения. На основании последней статьи, содержавшейся еще в первоначальной редакции Римского договора 1957 г., на европейском уровне изданы многочисленные нормативные акты в отношении налогов на добавленную стоимость, акцизов и т.п.

Наконец, комментируемый раздел содержит главу о «сближении законодательств» (глава 3), которая закрепляет дополнительные (ре

зервные) полномочия Европейского Союза по регулированию общественных отношений в рамках внутреннего рынка. Указанные полномочия могут использоваться в том случае, если в других частях, разделах, главах учредительных документов не предусмотрены специальные положения о принятии институтами ЕС мер по конкретному вопросу интеграции, а выявленные расхождения в законодательствах государств-членов по данному вопросу мешают эффективному функционированию внутреннего рынка Союза.

Наиболее широкое практическое применение в последние десятилетия получила первая статья главы 3 (статья 114). На ее основе, например, издается техническая регламентация ЕС, которая насчитывает сегодня многие десятки документов (нормативные акты Европейского парламента, Совета Европейского Союза и Европейской комиссии, устанавливающие единообразные требования к качеству и безопасности различных видов продукции), принято европейское законодательство о гарантиях соблюдения прав интеллектуальной собственности, о единых сроках введения и отмены летнего времени в ЕС, о создании и правовом статусе некоторых агентств Европейского Союза и т.д.⁷⁵

Раздел VIII «Экономическая и денежная политика» устанавливает правовой режим высшей формы экономической интеграции, к которой перешел Европейский Союз после завершения создания единого внутреннего рынка. Эта форма носит название «экономический и валютный (точнее — денежный) союз» и подразумевает тесную координацию всей экономической политики на уровне ЕС — «экономический союз» и введение единой денежной единицы «евро» — «валютный (денежный) союз».

Соответственно в разделе VIII, который имеет весьма значительный объем и комплексную структуру (пять глав), последовательно зафиксированы полномочия Европейского Союза, а также права, обязанности и ответственность его институтов и государств-членов в области проведения скоординированной экономической политики и единой денежной политики, включая переходные положения для государств-членов, которые еще не перешли на евро.

Для государств-членов, уже перешедших на евро, новая глава раздела VIII (глава 4 «Специальные положения для государств-членов, денежной единицей которых является евро») предусматривает еще более тесную координацию экономической политики в рамках так называемой «Еврогруппы» (регулярные совещания министров экономики и/или финансов) с собственным руководителем («Председателем Еврогруппы»), избираемым ею сроком на 2,5 года. Статус Еврогруппы уточнен в специальном протоколе, приложенном к учредительным документам («Протокол о Еврогруппе»). Упомянутые протокол и глава являются еще одной важной новеллой проекта Европейской конституции 2004 г., которая в виде поправок Лиссабонского договора 2007 г. была перенесена в учредительные документы «нового» Европейского Союза.

Следующие три раздела части третьей комментируемого Договора образуют ядро социального блока компетенции ЕС. В них закреплены:

• правовые основы «политики занятости», в рамках которой на уровне Союза осуществляется координация мероприятий по сокращению безработицы (раздел IX«Занятость»);

• правовые основы социальной политики Европейского Союза, направленной на регулирование социально-трудовых отношений, включая гармонизацию (сближение) трудового права стран ЕС (раздел X «Социальная политика»);

• основы правового статуса Европейского социального фонда — одного из «структурных фондов», финансируемых за счет бюджета ЕС (наряду с Европейским фондом сплочения и рядом других фондов). Посредством Европейского социального фонда осуществляется поддержка социальных мероприятий Европейского Союза (раздел XI «Европейский социальный фонд»).

Разделы XII и XIII посвящены деятельности ЕС в духовно-культурной сфере, где он наделен весьма ограниченными полномочиями:

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 7 8 9 10 Следующая ⇒