6. Котировочные комиссии 3 страница

│ Нарушение порядка ведения │ должностные лица│ 10 000 руб. │ ч. 3 │

│ реестров государственных │ │ │ ст. 7. 31 │

│ (муниципальных) контрактов │ │ │ КоАП РФ │

├ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┼ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┼ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┼ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┤

│ Нарушение срока возврата │ │ │ │

│ денежных средств, внесенных│ │ │ │

│ в качестве обеспечения │ │ │ │

│ заявки на участие: │ │ │ │

│ - не более чем на три │ должностные лица│ 5 000 руб. │ ч. 1 │

│ рабочих дня │ юридические лица│ 30 000 руб. │ ст. 7. 31. 1 │

│ │ │ │ КоАП РФ │

│ - более чем на три рабочих │ должностные лица│ 15 000 руб. │ ч. 2 │

│ дня │ юридические лица│ 90 000 руб. │ ст. 7. 31. 1 │

│ │ │ │ КоАП РФ │

│ Нарушение порядка или │ операторы │ 15 000 руб. │ ч. 3 │

│ сроков блокирования, │ электронной │ │ ст. 7. 31. 1 │

│ прекращения блокирования │ площадки │ │ КоАП РФ │

│ операций по счету участника│ │ │ │

│ открытого аукциона в │ │ │ │

│ электронной форме │ │ │ │

│ Нарушение порядка ведения │ операторы │ 15 000 руб. │ ч. 4 │

│ реестра участников, │ электронной │ │ ст. 7. 31. 1 │

│ получивших аккредитацию на │ площадки │ │ КоАП РФ │

│ электронной площадке │ │ │ │

│ Нарушение правил │ операторы │ 30 000 руб. │ ч. 5 │

│ документооборота, а также │ электронной │ │ ст. 7. 31. 1 │

│ порядка или сроков │ площадки │ │ КоАП РФ │

│ размещения, направления │ │ │ │

│ информации, уведомлений, │ │ │ │

│ проектов государственных │ │ │ │

│ (муниципальных) контрактов │ │ │ │

│ Разглашение сведений об │ должностные лица│ 50 000 руб. │ ч. 6 │

│ участниках размещения │ оператора │ │ ст. 7. 31. 1 │

│ заказа до подведения │ электронной │ │ КоАП РФ │

│ результатов открытого │ площадки │ │ │

│ аукциона в электронной │ операторы │ 250 000 руб. │ │

│ форме │ электронной │ │ │

│ │ площадки │ │ │

│ Заключение контракта с │ должностные лица│ 1% начальной │ ч. 1 │

│ нарушением объявленных │ │ (максимальной) │ ст. 7. 32 │

│ условий торгов, запроса │ │ цены контракта: │ КоАП РФ │

│ котировок либо условий │ │ не менее │ │

│ исполнения контракта │ │ 5000 руб. и не │ │

│ │ │ более │ │

│ │ │ 30 000 руб. │ │

│ Заключение контракта с │ должностные лица│ двукратный │ ч. 1. 1 │

│ нарушением объявленных │ юридические лица│ размер │ ст. 7. 32 │

│ условий торгов, запроса │ │ дополнительно │ КоАП РФ │

│ котировок либо условий │ │ израсходованных│ │

│ исполнения контракта, если │ │ средств или │ │

│ это привело к │ │ стоимость │ │

│ дополнительному │ │ товаров (работ, │ │

│ расходованию бюджетных │ │ услуг), │ │

│ средств или уменьшению │ │ количество │ │

│ количества поставляемых │ │ которых │ │

│ товаров (работ, услуг) │ │ уменьшено │ │

│ Нарушение сроков │ должностные лица│ 50 000 руб. │ ч. 1. 2 │

│ заключения, а равно │ │ │ ст. 7. 32 │

│ уклонение от заключения │ │ │ КоАП РФ │

│ контракта │ │ │ │

│ Изменение условий контракта│ должностные лица│ 20 000 руб. │ ч. 2 │

│ (в том числе увеличение │ │ │ ст. 7. 32 │

│ цены) в случаях, не │ │ │ КоАП РФ │

│ предусмотренных законом │ │ │ │

│ │ │ │ │

│ Изменение условий контракта│ должностные лица│ двукратный │ ч. 3 │

│ (в том числе увеличение │ юридические лица│ размер │ ст. 7. 32 │

│ цены) в случаях, не │ │ дополнительно │ КоАП РФ │

│ предусмотренных законом, │ │ израсходованных│ │

│ если это привело к │ │ средств или │ │

│ дополнительному │ │ стоимость │ │

│ расходованию бюджетных │ │ товаров (работ, │ │

│ средств или уменьшению │ │ услуг), │ │

│ количества поставляемых │ │ количество │ │

│ товаров (работ, услуг) │ │ которых │ │

│ │ │ уменьшено │ │

│ Невыполнение в срок │ должностные лица│ 50 000 руб. │ ч. 7 │

│ предписания, требования │ юридические лица│ 500 000 руб. │ ст. 19. 5 │

│ контролирующего органа │ │ │ КоАП РФ │

│ исполнительной власти │ │ │ │

│ (ФАС России) │ │ │ │

│ Непредставление │ должностные лица│ от 10 000 руб. │ ст. 19. 7. 2 │

│ (несвоевременное │ │ до 50 000 руб. │ КоАП РФ │

│ представление) в │ юридические лица│ от 100 000 руб. │ │

│ контролирующий орган │ │ до 500 000 руб. │ │

│ исполнительной власти │ │ │ │

│ (ФАС России) сведений │ │ │ │

│ (информации) │ │ │ │

│ Непредставление сведений о │ должностные лица│ 20 000 руб. │ ст. 19. 7. 4 │

│ заключении, изменении, │ │ │ КоАП РФ │

│ исполнении, расторжении │ │ │ │

│ контракта в орган, │ │ │ │

│ уполномоченный на ведение │ │ │ │

│ реестра государственных │ │ │ │

│ (муниципальных) контрактов │ │ │ │

│ < **> │ │ │ │

└ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┴ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┴ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┴ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘

< *> Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 94-ФЗ законодательство о размещении заказов базируется на положениях Гражданского кодекса РФ. По общему правилу, установленному ст. ст. 191, 193 ГК РФ, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В случае если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

< **> С 1 января 2007 г. федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени РФ, является Федеральное казначейство (Постановление Правительства РФ от 03. 03. 2006 N 117) [8].

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ ПРОДУКЦИИ И РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗОВ

3. 1 ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЭЛЕМЕНТОВ АУДИТА И ЭКОНОМИЧЕСКОГО АНАЛИЗА ПРИ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ ПРОДУКЦИИ И РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗОВ

Закупки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд являются необходимым элементом реализации экономической политики государства, условием достижения долгосрочных целей социально-экономического развития страны. Счетная палата провела проверку эффективности использования бюджетных средств, направляемых на закупку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Анализ социально-экономического эффекта реализации действующего порядка размещения заказов для государственных нужд показал, что существующая практика управления закупками для государственных нужд не позволяет провести оценку социально-экономической эффективности системы в связи с отсутствием сформулированных стратегических целей ее функционирования. В действующей системе закупок этап размещения заказа вместо средства достижения стратегических целей гарантированного обеспечения исполнения государственных функций, социальных обязательств и государственного регулирования экономики в интересах социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу превратился в единственную цель функционирования системы. При этом оценка эффективности функционирования системы закупок для государственных нужд ограничивается мониторингом соблюдения норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [35].

Ограничиваясь только этапом размещения заказа, организационно- технические методы указанного закона признаны универсальными для любых видов продукции (работ, услуг). При этом не учитывается, что в мировой практике при разработке и закупке технически сложной (материало- и наукоемкой) продукции широко применяются методы проектного управления контрактами, которые охватывают все этапы жизненного цикла продукции от ее разработки до утилизации, а также механизмы конфигурационного управления изменениями в ходе выполнения контрактов, гибкого, материально стимулирующего ценообразования, поощряющие реализацию производителями мер по снижению издержек производства, эксплуатации, по повышению качества продукции. В ходе реализации Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ установлено, что наличие в нем пробелов, а также положений, имеющих неоднозначное толкование, позволяет придавать процедурам размещения заказов формальный характер. Несмотря на неоднократное внесение изменений в указанный Федеральный закон, государственные закупки по-прежнему остаются одной из сфер, сохраняющей коррупционные риски [35].

Правительством Российской Федерации дано поручение от 20 мая 2011 г. № ИШ-П13-3315 Минэкономразвития России, Минфину России, ФАС России, Рособоронзаказу совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями проработать предложения Счетной палаты по совершенствованию системы размещения государственных и муниципальных заказов при подготовке законопроектов в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 28 марта 2011 г. № Пр-772 [19].

В Минэкономразвития России было проведено совещание по обсуждению указанных предложений Счетной палаты, замечаний Минфина России и комментариев к ним Счетной палаты. По результатам совещания у заместителя Министра экономического развития Российской Федерации 29 августа 2011 года (протокол № 35-ЛА) принято решение об учете предложений Счетной палаты и Минфина России при подготовке законопроектов в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 28 марта 2011 г. № Пр-772. Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 28 марта 2011 г. № Пр-772 (пункт 1) сотрудники Счетной палаты приняли участие в работе созданной Правительством Российской Федерации межведомственной рабочей группы по подготовке проекта федерального закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг», направленного на комплексное совершенствование законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок и формирования федеральной контрактной системы.

Подготовленный законопроект определяет правовую основу формирования и функционирования федеральной контрактной системы как совокупности мер, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах посредством единого цикла, объединившего стадии планирования, размещения, исполнения заказа, контроля за исполнением государственных и муниципальных контрактов. Предусмотренное законопроектом введение институтов общественного контроля позволит в большей мере обеспечить гласность и прозрачность проведения закупок. Законопроект упорядочивает полномочия органов внутреннего и внешнего государственного контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. При этом основные усилия органов внешнего контроля предполагается сосредоточить на обоснованности прогнозирования и планирования обеспечения государственных и муниципальных нужд, реализуемости и эффективности осуществления закупок, а также на оценках влияния результатов закупок на достижение целей, определенных документами стратегического планирования. Согласно перечню поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации поручено до 1 июля 2012 года внести в Государственную Думу проект федерального закона, предусматривающего создание федеральной контрактной системы и обеспечить взаимодействие Правительства Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в целях ускорения рассмотрения данного законопроекта.

3. 2 ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ ПРОДУКЦИИ И РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗОВ

Современный период развития России характеризуется многообразием проблем, требующих повышенного внимания и оперативных решений. К их числу относится проблема борьбы с коррупционными преступлениями, связанными с системой закупок товаров, сырья и материалов для нужд государства. К сожалению, такие преступления представляют серьезную угрозу нормальной деятельности политических и экономических институтов страны, так как ведут к снижению ответственности и подотчетности органов власти, снижению объемов финансирования ключевых направлений деятельности государства, уменьшению привлекательности инвестиционного климата и пр.

Неблагоприятное развитие криминальной обстановки в России во многом определяется тенденцией значительного накопления криминального потенциала за счет высокого уровня коррупции в сфере государственного снабжения. Указанное является серьезным препятствием на пути рыночных преобразований, так как решения, принимаемые многими должностными лицами, нередко подчинены не легитимным экономическим интересам личности, общества и государства, а преступным целям отдельных лиц или криминальных формирований [45].

Стало уже чуть ли не нормой, когда отдельные чиновники вступают в открытую конкуренцию с государством, фактически подменяя его. Это приводит к ослаблению социально-правового контроля за ситуацией в стране, сращиванию исполнительной и законодательной власти с криминальными структурами, проникновению их в сферу управления банковским бизнесом, крупных промышленных предприятий, торговых организаций и товаропроводящих сетей. Преступления, связанные с государственными закупками, во всем мире вызывают серьезную озабоченность. Связано это как с широкой распространенностью этого социального феномена, так и с его серьезной социальной опасностью. Отмеченное обуславливает необходимость объединения усилий всех без исключения государственных органов и общественных организаций в поиске путей и средств эффективного противодействия указанному явлению.

Определены основные причины интенсификации коррупционных преступлений, посягающих на систему государственных закупок. В их числе:

1) несовершенство действующего законодательства в области государственных закупок;

2) неполное и нерегулярное финансирование государственных нужд; незнание и непонимание специалистами, занятыми в сфере государственных закупок, смысла выполняемых процедур;

3) незнание поставщиками своих прав и обязанностей, неумение (а зачастую и нежелание) отстаивать свои права;

4) неверие поставщиков в систему конкурсных закупок, возможности честной открытой конкуренции, беспристрастность государственных заказчиков;

5) недостаточно активные роли Минэкономразвития России, Министерства по антимонопольной политике России и иных уполномоченных органов государственной власти в обеспечении контроля за системой государственных закупок;

6) недобросовестные действия отдельных чиновников, принимающих решения о проведении и о ходе процедур закупок.

Предлагается разделить всю совокупность анализируемых преступлений на две группы: публичные и непубличные коррупционные преступления. К первой группе отнесены [4]:

- злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ);

- незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ);

- получение взятки (ст. 290 УК РФ);

- дача взятки (ст. 291 УК РФ);

- служебный подлог (ст. 292 УК РФ).

При наличии корыстной или иной личной заинтересованности - превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ). Во вторую группу включены:

- злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ);

- злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 202 УК РФ);

- коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ).

Определены типичные ошибки поставщиков:

- отсутствие стратегии участия в государственных закупках;

- отсутствие налаженной системы сбора и обработки информации о государственных закупках;

- незнание принципов и процедур государственных закупок, непонимание или неверие в конкурсную систему;

- игнорирование «неудобных» требований конкурсной документации;

-несоблюдение установленных в конкурсной документации форм отдельных документов;

- нарушение сроков подачи заявки;

- нежелание или неумение отстаивать нарушенные права (пассивное наблюдение за предоставлением отдельным поставщикам преимуществ).

Определены индикаторы, указывающие на наличие коррупционного поражения системы государственных закупок:

- необъяснимые решения чиновников, касающиеся вопросов государственного снабжения;

- уклонение от контроля и проводимых аудиторских проверок;

- манипуляции с работой в других управлениях и ведомствах;

- преднамеренное избежание в критических случаях начальства или лиц, отвечающих за принятие решений;

- недопустимое расширение имеющихся полномочий;

- заключение соглашения с неблагоприятными условиями, которое налагает на учреждение долгосрочные обязательства;

- регулярное предпочтение или поддержка предложений каких-либо лиц или подрядчиков при выдаче контрактов, проведении тендеров, конкурсов; заметная снисходительность при ведении переговоров по контракту;

- отсутствие расписки в приеме или штампа о времени получения корреспонденции от лиц, подающих предложения на тендер, и подрядчиков.

Организация конкурсных закупок во всём мире используется, прежде всего, как главное средство борьбы со злоупотреблениями чиновников. И хотя указанная система направлена также и на решение других важных задач - например, достижение дополнительной экономии бюджетных средств, стимулирование конкуренции, однако профилактика коррупции выступает всё-таки задачей наиболее приоритетной, поскольку мероприятия, направленные на снижение коррупции, способствуют повышению эффективности работы государственного административного аппарата.

В виду особой важности борьбы с коррупционными преступлениями, посягающими на систему госзакупок, предлагается для включения в УК РФ специальная дефиниция ряда факторов, детерминирующих коррупционные формы и преступления, совершаемые в сфере государственного снабжения. В их числе:

- экономические факторы коррупционной преступности. Отмечается, что среди основных экономических стимулов коррупции особую роль играет нестабильность в стране, проявляющаяся, прежде всего, в неконтролируемых инфляционных скачках, которые провоцируют чиновничество искать любые источники доходов. Обращается внимание на то, что причины нынешнего всплеска, например, взяточничества, связаны с экономическим кризисом, расстройством денежно-финансовой системы, слабостью государственных институтов, правовым нигилизмом, изменениями в социальной структуре общества;

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 Следующая ⇒