Программно-целевой метод планирования

10. Программно-целевой метод планирования

Анализ управленческой практики показывает, что программно-целевой метод управления зарекомендовал себя весьма действенным инструментом повышения эффективности функционирования и развития социально-экономических систем разного уровня.

Программно-целевой принцип в управлении предполагает наличие цели, причем четко осознаваемой, и разработку программы по достижению этой цели.

Программно-целевое планирование – это метод управления экономическим и социальным развитием страны (региона, отрасли, комплекса предприятий) с помощью разработки и осуществления специфических плановых документов – комплексных целевых программ. Программно-целевое планирование построено по логической схеме, изображенной на рисунке 1.

Рис.1. Схема программно-целевого планирования (составлено по: [7])

Программно-целевые методы применяются как в централизованно управляемой, так и в рыночной экономике, так как при любой форме хозяйствования программирование позволяет воплощать плановое начало, укреплять государственное воздействие на социально-экономические процессы, противодействовать рыночной нестабильности.

Программно-целевое планирование применяется для решения как народно-хозяйственных, так и локальных производственных, технических, экономических и других задач. Необходимость программно-целевого планирования обусловлена ростом и усложнением межотраслевых и межрегиональных связей, выходом производственных, экономических и социальных проблем за рамки отдельно взятой отрасли, региона.

Отраслевое планирование способствует ускорению научно-технического прогресса, но ведет к ведомственной разобщенности, тормозящей интеграцию. Территориальное планирование обеспечивает развитие инфраструктуры, местную инициативу, но порождает региональную замкнутость. Программно-целевое планирование исключает односторонний подход к планированию. Программный разрез плана сочетает централизованное начало с самостоятельностью хозяйствующих субъектов, способствует совершенствованию межотраслевых и территориальных связей. Поэтому программно-целевой метод стал основным методом планирования, а целевая комплексная программа – основным плановым документом, содержащим увязанный по ресурсам, срокам, исполнителям комплекс мероприятий для обеспечения эффективного решения поставленных задач. В сочетании с отраслевым и территориальным аспектом и в тесной взаимоувязке с балансовым и другими методами планирования он позволяет рационально сочетать интересы отраслей и территорий с целями развития всей социально-экономической системы [8, с.59].

Основным инструментом программно-целевого планирования и управления является целевая программа.

Целевая программа – совокупность намеченных к планомерному проведению, согласованных по содержанию, скоординированных в пространстве и времени, обеспеченных ресурсами мероприятий, направленных на решение проблемы, которое не может быть обеспечено без концентрации усилий и средств достижения поставленной цели.

К свойствам целевых программ относят:

– программность – наличие плана проведения комплекса взаимосвязанных, согласованных программных действий;

– целеориентированность – направленность программных мер на достижение цели в виде решения единой общей проблемы;

– комплексность – сочетание разнообразных мер, обеспечивающих решение программной проблемы;

– ресрусообеспеченность – подкрепление программных действий ресурсами в необходимом количестве и их концентрация в рамках программы;

– результативность (эффективность) – успешное решение программной проблемы, которое не может быть достигнуто другими, внепрограммными способами, т.е. без проведения программных мер и сосредоточения ресурсов.[10, c.367]

Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

Целевая программа состоит из следующих разделов:

1. характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;

2. основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;

3. перечень программных мероприятий;

4. обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;

5. механизм реализации целевой программы;

6. оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы. [9, c.152]

В настоящее время разрабатываются и реализуются различные по своему характеру целевые программы, которые классифицируются по следующим признакам:

1. по уровню проблем:

- международные,

- государственные,

- межотраслевые,

- отраслевые,

- региональные,

- локальные;

2. по характеру проблем:

- комплексные,

- научно-исследовательские,

- научно-технические,

- социально-экономические,

- организационно-экономические,

- производственно-хозяйственные;

3. по срокам реализации:

- долгосрочные (10-20 лет),

- среднесрочные (5-10 лет),

- краткосрочные (до 5лет). [6, c.191]

В России целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на производственные и экономические процессы в пределах полномочий, находящихся в введении Российской Федерации.

С 2014 года бюджеты всех уровней в Российской Федерации формируется на программной основе. Программное бюджетирование является важнейшим инструментом управления государственными расходами, позволяющим перейти от традиционных методов планирования и исполнения бюджета, ориентированных на затраты (ресурсы), к бюджетированию, ориентированному на результат.

⇐ Предыдущая 123 4 5 6 7 Следующая ⇒