Главная

Контакты

Случайная статья

• Автоматизация
• Антропология
• Археология
• Архитектура
• Биология
• Ботаника
• Бухгалтерия
• Военная наука
• Генетика
• География
• Геология
• Демография
• Деревообработка
• Журналистика
• Зоология
• Изобретательство
• Информатика
• Искусство
• История
• Кинематография
• Компьютеризация
• Косметика
• Кулинария
• Культура
• Лексикология
• Лингвистика
• Литература
• Логика
• Маркетинг
• Математика
• Материаловедение
• Медицина
• Менеджмент
• Металлургия
• Метрология
• Механика
• Музыка
• Науковедение
• Образование
• Охрана Труда
• Педагогика
• Полиграфия
• Политология
• Право
• Предпринимательство
• Приборостроение
• Программирование
• Производство
• Промышленность
• Психология
• Радиосвязь
• Религия
• Риторика
• Социология
• Спорт
• Стандартизация
• Статистика
• Строительство
• Технологии
• Торговля
• Транспорт
• Фармакология
• Физика
• Физиология
• Философия
• Финансы
• Химия
• Хозяйство
• Черчение
• Экология
• Экономика
• Электроника
• Электротехника
• Энергетика

Название документа 15 страница

4. Кроме указанных выше ограничений по видам лесных участков, установленных ЛК РФ и Правилами использования лесов для ведения сельского хозяйства, следует учитывать, что при использовании лесных участков для ведения сельского хозяйства установлено обязательство о соблюдении лесного плана субъекта РФ и лесохозяйственного регламента лесничества. В лесном плане субъекта РФ определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения (ч. 1 ст. 86 ЛК РФ). Лесохозяйственный регламент утверждается органами государственной власти соответствующего субъекта РФ на срок до 10 лет и содержит, в частности, перечисление разрешенных видов использования лесов (ст. 87 ЛК РФ). Именно в лесохозяйственном регламенте и устанавливается возможность ведения сельского хозяйства при использовании леса и определены места ее осуществления. Конкретные ограничения и рекомендации по использованию лесов для ведения сельского хозяйства также указываются в лесохозяйственном регламенте.

Так, например, в лесохозяйственном регламенте Верховажского государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области установлено, что земли лесного фонда Верховажского лесничества используются для сенокошения, пастьбы скота в лесу и пчеловодства <1>.

--------------------------------

<1> См.: http://www.forestvologda.ru/files/Verhovazhsky.pdf.

В регламенте установлены параметры разрешенного использования лесов для ведения сельского хозяйства по видам сельскохозяйственной деятельности (см. табл.):

Таблица

Параметры разрешенного использования лесов

для ведения сельского хозяйства по видам

сельскохозяйственной деятельности лесного фонда

Верховажского лесничества Вологодской области

Регламентом также установлены параметры, учитываемые при таксации сенокосов, оценены урожайность сенокошения, направления по повышению рентабельности использования естественных лесных лугов. В отношении выпаса скота указаны категории лесов, в которых запрещен выпас скота, рекомендации по сокращению выпаса скота в лесу (с учетом того, что в общественном секторе имеются неиспользуемые сельскохозяйственные угодья, которые можно использовать как пастбища), запрет на выпас коз в лесах. При регламентировании пчеловодства указаны виды медоносных растений, в каких районах возможно развитие пчеловодства, даны рекомендации по временному размещению кочующих пасек в период цветения кипрея или других медоносов ввиду нецелесообразности размещения постоянных ульев и пасек. Также указана обязанность по соблюдению правил содержания и кормления пчел и планированию и проведению работы по повышению нектаропродуктивности местных угодий.

Последствия несоблюдения лесного плана субъекта РФ и лесохозяйственного регламента лесничества установлены в ч. 2 ст. 24 ЛК РФ. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) или безвозмездного срочного пользования лесным участком.

5. Использование леса для ведения сельского хозяйства может осуществляться в предпринимательских целях и для собственных нужд. Разграничение указанных целей представляет собой определенную проблему в связи с отсутствием критериев такого деления в ЛК РФ. Понятие собственных нужд в ЛК РФ не определено. В рамках регламентации отдельных видов использования лесов встречаются отдельные упоминания собственных нужд. Например, в ч. 1 ст. 30 ЛК РФ в качестве собственных нужд заготовки древесины гражданами указаны: цели отопления, возведения строений. В некоторых законах субъектов РФ закреплено понятие собственных нужд.

Так, в соответствии со ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 08.11.2007 N 155-оз "О порядке заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд" под собственными нуждами понимаются личные, семейные, бытовые и иные нужды, не связанные с предпринимательской деятельностью.

В рассматриваемом случае в рамках ведения сельского хозяйства под собственными нуждами можно предположить цели ведения подсобного хозяйства.

В то же время легальное определение предпринимательской деятельности закреплено нормами гражданского законодательства. В соответствии с п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке <1>. Разграничение можно проводить и следующим образом, не используя предположения о возможном характере собственных нужд: любая деятельность, которая содержит признаки, изложенные в указанной статье ГК РФ, должна квалифицироваться как предпринимательская деятельность, в противном случае такая деятельность будет признаваться осуществляемой для собственных нужд.

--------------------------------

<1> Порядок определен Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

6. Субъектами данного вида лесопользования в предпринимательских целях могут выступать юридические лица и индивидуальные предприниматели. Учитывая направление использования леса, а именно сельскохозяйственные цели, наиболее вероятными субъектами будут выступать: крестьянские (фермерские) хозяйства, производственные сельскохозяйственные кооперативы, акционерные общества и т.д. Представляется возможным отнести к указанным субъектам в целом такую категорию лиц, как сельскохозяйственные производители.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" под сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем 70% за календарный год. Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также:

1) граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве";

2) сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации";

3) крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

7. Для собственных нужд использование леса осуществляется гражданами - физическими лицами. В зависимости от видов субъекта - лесопользователя будут различаться правоустанавливающие документы, на основе которых допускается использование леса для ведения сельского хозяйства. Согласно ч. ч. 3 и 3.1 комментируемой статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляют сельскохозяйственное лесопользование на основании договора аренды лесного участка (ст. ст. 72 - 74 ЛК РФ), а граждане - на основании договора безвозмездного срочного пользования лесным участком или через установление сервитута в случаях, определенных ЗК РФ (ст. 23) и ГК РФ (ст. 274).

8. Согласно ч. 2 комментируемой статьи для осуществления сельскохозяйственной деятельности на предоставленных земельных участках разрешаются размещение ульев и пасек, возведение изгородей, навесов, ангаров, складов, шалашей, овощехранилищ и других построек, имеющих временный характер.

9. Во исполнение ч. 4 комментируемой статьи Минсельхоз России Приказом от 14.05.2010 N 161 утвердил Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства. В общих положениях Правил дополнительно, кроме норм, установленных в комментируемой статье, закреплено следующее:

I. Запрещается ведение сельского хозяйства в зеленых зонах и лесопарках. Использование лесных участков для ведения сельского хозяйства не должно препятствовать праву граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах.

II. Использование лесных участков для ведения сельского хозяйства осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта РФ и лесохозяйственным регламентом лесничества.

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) или безвозмездного срочного пользования лесным участком.

III. Использование лесов для ведения сельского хозяйства может ограничиваться в соответствии со ст. 27 ЛК РФ.

В разд. II Правил закреплены права и обязанности граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов для ведения сельского хозяйства:

В процессе рассматриваемого вида использования леса составляются следующие документы:

- проект освоения лесов (ч. 1 ст. 88 ЛК РФ);

- лесная декларация (ч. 2 ст. 26 ЛК РФ);

- отчет об использовании лесов (ч. 1 ст. 49 ЛК РФ);

- отчет об охране и о защите лесов (ч. 1 ст. 60 ЛК РФ).

Проект освоения лесов <1> содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 21 ЛК РФ, - также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

--------------------------------

<1> Форма проекта освоения лесов утверждена Приказом Минсельхоза России от 08.02.2010 N 32 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки".

Лесная декларация <1> представляется ежегодно (ч. 2 ст. 26 ЛК РФ) в орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставивший лесной участок. В лесной декларации лесопользователь должен указать сведения обо всех видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды и проектом освоения лесов на переданном в пользование лесном участке на декларируемый год.

--------------------------------

<1> Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи утверждены Приказом Минсельхоза России от 08.12.2008 N 529 "О лесной декларации".

Отчет об использовании лесов содержит информацию об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре и другую информацию. Отчет об охране и о защите лесов содержит информацию о выполненных мероприятиях по охране, защите лесов. Отчеты <1> представляется в органы государственной власти и органы местного самоуправления в зависимости от того, в чьем ведении находятся лесные участки, предоставленные гражданам или юридическим лицам, но независимо от того, на каком праве они предоставлены и для каких целей. Отчеты представляются ежеквартально не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

--------------------------------

<1> Порядок представления и формы отчета об использовании лесов, и отчета об охране и о защите лесов утверждены Приказом МПР от 09.07.2007 N 175 "Об установлении форм Отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении и порядка их представления".

В разд. III Правил закреплены требования к использованию лесов по отдельным видам сельскохозяйственной деятельности.

I. Использование лесов для сенокошения.

Для сенокошения используются нелесные земли, а также необлесившиеся лесосеки, прогалины и другие не покрытые лесной растительностью земли до проведения на них лесовосстановления. В необходимых случаях для сенокошения могут использоваться пригодные для этой цели участки малоценных насаждений, не намеченные под реконструкцию.

II. Использование лесов для выпаса сельскохозяйственных животных.

Для выпаса сельскохозяйственных животных используются нелесные земли, а также необлесившиеся лесосеки, редины, прогалины и другие, не покрытые лесной растительностью земли, до проведения на них лесовосстановления.

Выпас сельскохозяйственных животных не допускается на участках:

- занятых лесными культурами, естественными молодняками ценных древесных пород, насаждений с развитым жизнеспособным подростом до достижения ими высоты, исключающей возможность повреждения вершин скотом;

- селекционно-лесосеменных, сосновых, елово-пихтовых, ивовых, твердолиственных, орехоплодных плантаций;

- с проектируемыми мероприятиями по содействию естественному лесовозобновлению и лесовосстановлению хвойными и твердолиственными породами;

- с легкоразмываемыми и развеиваемыми почвами.

Владельцы сельскохозяйственных животных обеспечивают:

- огораживание скотопрогонов или пастбища во избежание потрав лесных культур, питомников, молодняков естественного происхождения и других ценных участков леса;

- выпас сельскохозяйственных животных пастухом (за исключением выпаса на огороженных участках или на привязи).

Пастьба коз разрешается исключительно на предварительно огороженных владельцами сельскохозяйственных животных лесных участках или на привязи.

III. Пчеловодство.

В качестве кормовой базы для медоносных пчел используются лесные участки, на которых в составе древесного, кустарникового или травяно-кустарничкового яруса имеются медоносные растения. Лесные участки для размещения ульев и пасек предоставляются, в первую очередь, на опушках леса, прогалинах и других не покрытых лесной растительностью землях.

IV. Северное оленеводство.

При ведении северного оленеводства согласно ст. 48 ЛК РФ должна обеспечиваться защита исконной среды обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, их традиционного образа жизни в соответствии с Федеральным законом "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации".

Для осуществления северного оленеводства в качестве кормовой базы используются лесные участки лесных районов, находящихся в пределах лесорастительной зоны притундровых лесов и редкостойной тайги и таежной лесорастительной зоны РФ.

На лесных участках, предоставляемых гражданам и юридическим лицам для ведения северного оленеводства, применяются пастбищеобороты, не приводящие к ухудшению надпочвенного покрова и поверхности почвы таких участков.

V. Выращивание сельскохозяйственных культур и иная сельскохозяйственная деятельность.

Для выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности используются нелесные земли, а также необлесившиеся лесосеки, прогалины и другие не покрытые лесной растительностью земли до проведения на них лесовосстановления.

На лесных участках, используемых для выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности, химические и биологические препараты применяются в соответствии с Федеральным законом от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами".

Статья 39. Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений

Комментарий к статье 39

1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений представляет собой предпринимательскую деятельность, т.е. самостоятельную деятельность, осуществляемую на свой риск и направленную на систематическое получение прибыли. Данная деятельность может осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Не допускается выращивание лесных растений гражданами для собственных нужд. Для собственных нужд гражданами в лесу возможен только их сбор (заготовка). Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений всегда связано с получением плодов, ягод, декоративных растений, лекарственных растений и подобных лесных ресурсов. В целях выращивания (продолжения выращивания) лесных насаждений, не относящихся к плодовым, ягодным, декоративным либо лекарственным растениям, необходимо заключать договор аренды лесного участка для создания лесной плантации и ее эксплуатации (ст. 42 ЛК РФ).

2. Частью 2 комментируемой статьи гражданам и юридическим лицам разрешается размещать временные постройки (склады, пункты первичной очистки растений, сушилки и т.п.). Эти постройки должны носить временный характер, т.е. легко впоследствии демонтироваться и разбираться.

3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи правоустанавливающим документом для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений на лесных участках является договор аренды (ст. ст. 72 - 74 ЛК РФ).

4. Во исполнение ч. 4 комментируемой статьи МПР России Приказом от 10.04.2007 N 85 утвердил Правила использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений. Правила распространяются на все лесные районы РФ. Общими положениями установлено следующее.

I. Использование лесных участков для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений осуществляется в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества или лесопарка. Невыполнение лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка.

II. Выращенные лесные плодовые, ягодные, декоративные растения, лекарственные растения являются собственностью арендатора.

III. Лица, которым предоставлено право использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, должны применять способы и технологии, предотвращающие возникновение эрозии почв, исключающие негативное воздействие на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов.

IV. Использование лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений может ограничиваться или запрещаться в соответствии со ст. 27 ЛК РФ.

Разделом 2 Правил установлены следующие права и обязанности лиц, осуществляющих использование лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений:

В разд. III Правил установлены требования к использованию лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений.

I. Для выращивания лесных плодовых, ягодных декоративных растений, лекарственных растений используют, в первую очередь, нелесные земли из состава земель лесного фонда, а также необлесившиеся лесосеки, прогалины и другие не покрытые лесной растительностью земли, на которых невозможно естественное возобновление леса до посадки на них лесных культур; земли, подлежащие рекультивации (выработанные торфяники и др.).

II. Для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных, лекарственных растений под пологом леса могут использоваться участки малоценных насаждений, не намеченные под реконструкцию.

III. Использование лесных участков, на которых встречаются виды растений, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов РФ, для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений запрещается в соответствии со ст. 59 ЛК РФ.

IV. Запрещается использование для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений и лекарственных растений защитных лесов и особо защитных участков лесов.

Статья 39.1. Выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев)

Комментарий к статье 39.1

1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) определено как самостоятельный вид использования лесов, осуществляемый в целях воспроизводства лесов и лесоразведения. Как самостоятельный вид использования лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) был введен Федеральным законом от 29.12.2010 N 442-ФЗ.

2. Данный вид лесопользования представляет собой предпринимательскую деятельность и, соответственно, может осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. На лесных участках, используемых для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев), допускается размещение указанными лицами теплиц, других строений и сооружений.

3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи лесопользование осуществляется на основе предоставления лесного участка для государственных учреждений, муниципальных учреждений в постоянное (бессрочное) пользование, для других лиц - в аренду.

4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи правила использования лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти <1>.

--------------------------------

<1> См.: Приказ Россельхоза от 19.07.2011 N 308 "Об утверждении Правил использования лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев)".

Статья 40. Использование лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности

Комментарий к статье 40

1. Частью 1 комментируемой статьи установлен перечень субъектов, которые могут использовать леса для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности. К ним относятся научные организации и образовательные организации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" научная (научно-исследовательская) деятельность - деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, в том числе:

- фундаментальные научные исследования - экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей среды;

- прикладные научные исследования - исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач.

Научной организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действующие в соответствии с учредительными документами научной организации. Научные организации подразделяются на научно-исследовательские организации, научные организации образовательных учреждений высшего профессионального образования, опытно-конструкторские, проектно-конструкторские, проектно-технологические и иные организации, осуществляющие научную и (или) научно-техническую деятельность.

В соответствии со ст. 12 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций). Государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством РФ для некоммерческих организаций.