Тема 29. Основные правила юридической техники применительно к различным видам и жанрам юридических текстов. 1 страница

• • правила выполнения юридической работы;
• • основные методы и приемы юридической техники;
• • важнейшие этапы и стадии юридико-технической деятельности; уметь
• • пользоваться техническими приемами и средствами из инструментария юридической техники;
• • подбирать необходимые методы для решения конкретных юридико-технических задач;

владеть

• • стратегией и тактикой юридической деятельности;
• • технологией осуществления юридической работы.

Содержание юридической техники

Юридическая техника при современном уровне научного и практического интереса к прикладной юриспруденции приобретает характер системы знаний об оптимальном взаимодействии юридических и юридико- технических средств (стратегии, тактике, правилах, приемах, способах и методах), используемых в процессе формирования, закрепления и реализации права его субъектами в целях удовлетворения индивидуальных и общественных потребностей и интересов.

По своему содержанию юридическая техника складывается из двух элементов (рис. 6. 1): технических средств (собственно техники) и технических приемов (технологии).

Рис. 6. 1. Содержание юридической техники

Здесь можно провести аналогию с техническими устройствами, в рамках эксплуатации которых выделяются, во-первых, сами механизмы (машины, оборудование), т. е. технические средства, а, во-вторых, — правила, приемы и методы их использования, т. е. технология.

Первым о возможности такого деления юридической техники написал С. С. Алексеев, указав, что техническими средствами здесь выступают юридические конструкции, терминология и т. п., а правовой технологией можно считать способы изложения норм, например, бланкетную и ссылочную систему.

По мнению Н. А. Власенко, юридическая технология отвечает на вопрос «Как осуществлять, в какой последовательности выполнять те или иные операции? », а юридическая техника — «При помощи каких приемов и средств должны осуществляться те или иные технологические операции? », причем объем технологии явно перевешивает технику^.

Выделяют два основных подхода к организации юридической работы — тактический и стратегический, причем это именно подходы к организации работы юриста, а не сама работа, осуществляемая по правилам юридической техники.

Как уже отмечалось, под юридической тактикой понимают линию поведения, порядок действий, заключающийся в краткосрочном планировании юридической деятельности, ее организации для достижения конкретно поставленной цели. Так, 23 января 2014 г. на заседании Совета Государственной думы был рассмотрен и принят проект порядка работы Думы и проект календаря рассмотрения вопросов нижней палатой с 11 но 28 февраля 2014 г. Примером юридической тактики может служить и примерный план законотворческой деятельности Законодательного собрания Пермского края на 2014 г.

Юридическая стратегия как способ достижения сложной цели включает в себя долгосрочное планирование и становится необходимой в ситуации, когда для прямого и быстрого достижения основной цели недостаточно имеющихся на данный момент ресурсов. Задачей стратегии является эффективное использование наличных активов для достижения основной цели. Тактика является инструментом реализации стратегии и подчинена ей. Примером постановки стратегических задач, для решения которых используются (или будут использованы) тактические приемы, могут служить такие нормативные акты, как распоряжение Правительства РФ от 27 августа 2009 г. № 1235-р «Об утверждении Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года», постановление Правительства Москвы от 17 февраля 2009 г. № 115-ПП «О Годе равных возможностей в городе Москве и Стратегии повышения качества жизни инвалидов в городе Москве на период до 2020 года», областной закон Ленинградской области от 28 июня 2013 г. № 45-оз «О Концепции социально-экономического развития Ленинградской области па период до 2025 года» и др.

Как уже отмечалось в предыдущей главе, в структуру юридической техники входят три основные части: правотворческая (правоустановительная), интерпретационная и правоприменительная техника. Каждому из перечисленных разделов присущи как общие, так и специальные (специфические) приемы и конструкции. Так, архитектура нормативных актов — это вопрос прежде всего правотворческой техники, а лингвистические правила составления юридических документов должны учитываться на всех этапах право- образования и правоприменительной деятельности.

Большинство исследователей выделяют в качестве инструментария юридической техники такие элементы, как методы, правила, приемы и средства. Более подробно все эти элементы будут рассмотрены далее, а сейчас ограничимся их определениями и понятиями.

Методы и правила юридической техники представляют собой ее научноорганизационную основу.

Методы — это пути исследования или познания, систематизированная совокупность шагов, действий, которые необходимо предпринять, чтобы решить определенную правовую задачу или достичь поставленной цели.

Методы научного познания не являются одноуровневыми и образно могут быть представлены внутри конкретной области знания в виде перевернутой пирамиды в зависимости от степени их универсальности. В основании пирамиды будут находиться методы-принципы, являющиеся универсалиями не только для данной науки, но и для научного познания в целом — иными словами, философские категории метафизики и диалектики.

Правила — конкретные предписания, устанавливающие порядок и подходы к применению юридической техники.

К общим основным правилам юридической техники наиболее часто относят:

• • максимально полное, адекватное выражение логики и воли субъекта нормотворчества и следование им правоприменителем;
• • рациональную организацию и системную последовательность изложения правовых предписаний (общего или индивидуального характера), закрепляемых в юридическом документе;
• • недопущение пробельности и противоречивости в нормативных актах и во всей системе законодательства;
• • лаконичность изложения правовых предписаний при необходимой глубине и всесторонности отражения их содержания;
• • ясность и доступность юридического языка, точность и определенность используемой терминологии;
• • сведение к минимуму дублирования правовых предписаний по одному и тому же вопросу в целях лучшей обозримости правового информационного массива, облегчения его практического использования;
• • соблюдение технологического процесса обнародования (доведения до сведения), и вступления в силу законов и других нормативных актов.

Естественно, перечень общих правил, будучи доктринальным, а не нормативным, является открытым и может быть дополнен.

Приемы юридической техники — это способные повторяться действия уполномоченного субъекта по реализации юридико-технического правила (операции).

В качестве примера приема юридической техники можно указать прием использования бланкетных норм, отсылающих правоприменителя к другому нормативному акту. Статья 264 Уголовного кодекса РФ — бланкетная норма — устанавливает уголовную ответственность за нарушение правил дорожного движения. Для того чтобы узнать, какое конкретно правило было нарушено, и было ли нарушение вообще, следует обратиться к Правилам дорожного движения, утвержденным постановлением Совета министров — Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090.

В научной литературе, наряду с иными вариантами классификации, приемы юридической техники подразделяют на три группы.

• 1. Приемы, применимые к созданию текста правового документа в целом, а также к определению его структуры (рубрикация текста, нумерация его составных частей, заголовки и преамбулы, реквизиты, примечания и ссылки).
• 2. Приемы, которые направлены на формирование непосредственно правовых норм. Это лингвистические и логические приемы, а также приемы, связанные с решением содержательно-познавательных задач (использование правовых конструкций, выражение модальности нормы).
• 3. Приемы процессуального характера, связанные с техникой обнародования и введения актов в законную силу, а также используемые правоприменителями и интерпретаторами права.

Средства юридической техники — технические устройства, своего рода аппаратная составляющая, благодаря которой и осуществляется юридическая деятельность во всем ее многообразии.

В литературе отсутствует единое мнение относительно круга средств юридической техники. Болес того, в силу многоплановости их применения, в зависимости от вида юридической деятельности, свести их в общую всеобъемлющую систему не представляется возможным. Действительно, средства, применяемые законодателем, будут сильно отличаться от средств, используемых правоприменителем.

Однако наличие таких средств (орудий) — обязательный атрибут любой техники. В физическом плане подобные орудия труда в юридической технике увидеть сложно, но это не значит, что их нет вообще. Они имеются, но не в материальном, а в фигуральном виде, именно в виде средств юридической техники.

Нс пытаясь создать универсальную систему средств юридической техники, их можно условно классифицировать на следующие:

• • атрибутивно-формальные — реквизиты документа;
• • логические — внутренняя структура норм и структура правового акта в целом;
• • лингвистические — весь комплекс выразительных средств используемого языка;
• • специально-юридические — ссылки, отсылки, оговорки, примечания и др.;
• • специальные средства или нетипичные нормативные построения и предписания — правовые аксиомы, презумпции, фикции, юридические конструкции и правовые символы. В последнее время в эту группу причисляют также и концепции нормативных правовых актов, все более активно использующиеся в процессе их создания.

Юридическая техника довольно часто воспринимается как явление частное, занимающее весьма скромное место в правовой системе и носящее вспомогательный характер. Как правило, ее сущность сводят к набору определенных приемов создания юридического текста. По сути, юридическая техника до сих пор нередко отождествляется с техникой законотворчества. Однако даже в обозначенном узком смысле нельзя не увидеть ее огромную роль в формировании и функционировании всей правовой системы, отраженных в процессах правообразования и правореализации.

Необходимо подчеркнуть, что нельзя сдвигать рамки юридической техники до конкретных технических приемов или средств, с помощью которых решаются отдельные вопросы; также невозможно свести ее исключительно к знаниям — не менее важны практические навыки и умения.

Рассмотрим все вышеперечисленные элементы юридической техники более подробно, за исключением правил, предполагающих простое следование им и в дополнительных пояснениях не нуждающихся.

Методы юридической техники. Юридическая техника представляет собой комплексную научно-техническую область юридического знания, основное назначение которой состоит в том, чтобы сделать процесс поступательного движения от обнаружения правотворческой воли к нормативному акту, а затем и к акту правоприменения более технологичным, рациональным и удобным. Методы, используемые при этом юридической техникой, весьма разнообразны. Их принято подразделять в зависимости от широты применения в рамках научного познания и практического использования на всеобщие (философские), формально-логические, общенаучные и специальные (частнонаучные).

Всеобщих методов в истории познания известно два — метафизический (постижение отвлеченных, свободных и неизменных, статичных объектов) и диалектический (постижение объектов во взаимосвязи и динамике) - это общефилософские методы.

Метафизический метод используется для исследования правовых явлений и процессов в состоянии покоя и неизменности. Этот метод применяется для изучения отдельных элементов системы, выявления внутренней структуры, классификации юридических явлений (типы нормативных актов, виды и части правовых норм), при рассмотрении объектов самих по себе, как бы вне связи с другими явлениями. Такое их выделение делается осознанно, для того чтобы, изучая предметы юридической техники в статике и игнорируя их взаимозависимость по отношению к другим явлениям, глубже выявить сущность главного, не отвлекаясь на иное. Так, исследуя вопрос о технологичности законодательного процесса, необходимо абстрагироваться от экономической составляющей, поскольку упрощение и снижение стоимости процедуры принятия законов может в конечном итоге обойтись экономике и обществу значительно дороже.

Диалектический метод, напротив, предполагает исследование процессов и явлений в их динамическом, поступательном развитии, происходящем по законам всеобщей взаимосвязи, перехода количественных изменений в качественные, единства и борьбы противоположностей и т. д. Этот метод применяется, когда необходимо проанализировать и проследить генезис прямых и обратных связей государства и права с природой и социальной сущностью человека, условиями, в которых он живет, потребностями, которые испытывает на том или ином этапе исторического развития.

Несмотря на то что диалектический метод наиболее востребован практикой, его все же нельзя абсолютизировать, так как некоторые явления предпочтительнее анализировать вне социально-системных и исторических связей. Следует помнить, что попытка рассмотреть строение нормы права с иных позиций, нежели формальная логика, может привести к непредсказуемым последствиям.

Особое значение для юридической техники имеют именно формальнологические методы, среди которых выделяют следующие:

• • анализ — мысленное расчленение исследуемого процесса или явления на определенные элементы (этапы, стадии) с целью углубленного и последовательного познания их и связей между ними;
• • синтез — воссоздание целого на основе познанных частей и их отношений;
• • абстрагирование — мысленный отрыв отдельных элементов, свойств, отношений объекта и рассмотрение их изолированно как от объекта в целом, так и от других его частей;
• • конкретизация — соотнесение абстрактных представлений и понятий с действительностью;
• • дедукция — достоверное заключение, выведенное из знаний большей степени общности о знаниях меньшей степени общности;
• • индукция — вероятностное заключение от знаний меньшей степени общности к новому знанию большей степени общности;
• • аналогия — заключение о принадлежности определенного признака изучаемому предмету на основе сходства в существенных признаках с другим предметом;
• • моделирование — метод опосредованного познания объекта с помощью его модели.

Третью группу методов, применяемых в процессе реализации юридической техники, составляют общенаучные методы, используемые в самых различных областях. Их классификация основана на выделении уровней научного познания. Различают два таких уровня: эмпирический и теоретический.

Эмпирический уровень характеризуется непосредственным исследованием реальных объектов, подвластных чувственному восприятию. На этом уровне происходит накопление информации об исследуемых процессах или явлениях путем проведения наблюдений, выполнения разнообразных измерений или постановки экспериментов. Здесь же идет первичная систематизация полученных фактических данных. Кроме того, на эмпирическом уровне, в результате обобщения научных фактов, возможно формулирование некоторых эмпирических закономерностей. Так, с целью выявления эффективности законодательства, изучив судебную статистику, мы можем получить конкретные знания о применимости отдельных статей Уголовного кодекса РФ, систематизировать их относительно объекта и предмета посягательства, определив чисто эмпирическую закономерность частоты совершения тех или иных преступлений. Получив такие результаты, можно переходить к следующему — теоретическому — уровню познания выявленных проблем.

Теоретический уровень научного исследования осуществляется на рациональной (логической) ступени познания. На данном уровне происходит раскрытие наиболее глубоких, существенных сторон, связей и закономерностей, присущих изучаемым объектам, явлениям. Результатами познания на этом уровне становятся гипотезы, теории и законы.

Однако выделяя эти уровни, необходимо иметь в виду, что они тесно взаимосвязаны друг с другом. Эмпирический уровень — эго основа теоретического, поскольку гипотезы и теории формируются в процессе осмысления фактических данных, полученных эмпирическим путем. Кроме того, теоретические конструкции неизбежно выстраиваются на чувственнонаглядных образах (схемах, графиках, статистических таблицах), которые накапливаются эмпирически. В то же время эмпирический уровень не может существовать без достижений теоретического уровня (методов, гипотез, аксиом). Оба этих уровня используют методы научного познания, но только одни методы применяются исключительно на эмпирическом уровне (наблюдение, эксперимент), другие присущи теоретическому уровню (абстрагирование, идеализация, формализация, индукция и дедукция), а некоторые (анализ и синтез, аналогия и моделирование) — востребованы на всех этапах познавательной деятельности.

Наиболее универсальным и часто применяемым эмпирическим методом является наблюдение, представляющее собой целенаправленное чувственное восприятие фактов действительности. Возможности данного метода довольно ограничены в силу предполагаемой пассивности наблюдателя. Однако эти недостатки могут быть преодолены посредством применения другого эмпирического метода — эксперимента. При проведении эксперимента исследователь формирует как объект познания, так и определенные условия его функционирования. Этот метод дает возможность воспроизводить изучаемые процессы необходимое количество раз.

В рамках общенаучного познания используются также такие традиционные методы, как:

• • системный метод — рассматривает окружающие предметы и явления как части единой структуры; системный метод широко используется в правотворчестве и систематизации законодательства, при проведении структуризации и распределении правовых предписаний по отраслям или при определении внутренней организации нормативного правового акта;
• • структурно-функциональный метод — анализирует отдельные социально-правовые явления с позиций выполнения ими определенных функций, обеспечивающих поддержку и развитие всей системы; этот метод используется в описании и объяснении систем, когда исследуются их элементы и зависимости между ними в рамках единого целого;
• • исторический метод — подходит к юридическим конструкциям с точки зрения изменяющейся во времени и пространстве социальной и политической реальности; он используется при оценке исторической обоснованности правовых норм, а также обеспечения их преемственности;
• • синергетический метод — синтезирует в себе системный подход к познанию правовой действительности и признание происходящих в ней нелинейных, хаотических, спонтанных явлений; синергетический метод используется при создании коллизионных норм, применении аналогии права и аналогии закона.
• • юридико-догматический метод — предоставляет возможность рассматривать право как систему доктринальных правовых предписаний, аксиом и презумпций, видов и форм юридической деятельности; он применяется при формулировании принципов права, утверждении элементов правовой системы (отрасль, институт, норма, элементы нормы), а также правовых аксиом.

Необходимо учитывать, что, несмотря на всю важность и фундаментальность общенаучных методов, они определяют лишь общие подходы к решению проблем юридической техники. Поэтому наряду с ними используются частнонаучные методы, дающие возможность получить конкретное знание по исследуемому вопросу. В них входят методы:

• • конкретно-социологических исследований;
• • математический;
• • кибернетический;
• • сравнительно-правовой;
• • лингвистический и др.

Метод конкретно-социологических исследований предполагает получение и обработку правовой информации (официальных юридических документов, материалов правоприменительной практики, результатов анкетирования, опроса и интервьюирования) и направлен на подтверждение социальной обусловленности правовых предписаний, выявление их адекватности общественным потребностям, степени легитимности, а также эффективности правовой реализации конкретных норм. При его применении особенно важно, чтобы полученные выводы основывались на детальном изучении собранного материала с учетом всех выявленных социальных фактов. Этот метод незаменим в правотворческой технике, поскольку может существенно повысить эффективность и качество принимаемых нормативных правовых актов, которые должны отвечать интересам заинтересованного большинства.

Математический метод основывается на анализе числовых (абсолютных и относительных) показателей, отражающих состояние и динамику изменения конкретных социально-правовых явлений, например, уровня и структуры преступности, интенсивности правотворческой деятельности, информированности общества об основных нормативных правовых актах и др. Метод включает в себя накапливание и математическую обработку данных, характеризующих социально-правовые процессы и явления, их количественный и качественный анализ в числовых значениях. Особенно востребован при исследовании массовых и повторяющихся событий.

Метод моделирования основан на использовании в качестве средства познания не самого оригинального объекта (полномасштабного государственно-правового явления или процесса), а его модели, при этом выводы делаются по аналогии. Под аналогией здесь понимается подобие, сходство каких-либо свойств, признаков или отношений у различных, в целом, объектов (модели и оригинала). Модель призвана воспроизводить наиболее важные стороны объекта исследования и способна замещать его в процессе изучения. Модель и объект имеют определенное, строго зафиксированное сходство, которое и позволяет экстраполировать результаты, полученные при исследовании модели, на оригинал. Следовательно, изучая модель, мы делаем выводы об объекте.

В юридической технике возможно применение и обратного моделирования, когда по итогам исследования ключевых признаков социально-правовых явлений формируется правовая модель, например модельный закон, призванный в дальнейшем облегчить и унифицировать правовое регулирование однородных общественных отношений в различных регионах государства, или даже в отдельных государствах — изучая объект, мы создаем типовую модель.

Метод социально-правового эксперимента заключается в использовании экспериментальных технологий в сфере правовых и государственных явлений. Его сущностью является целенаправленное наблюдение за изучаемым процессом в определенных условиях, причем с возможностью регламентированного влияния на них. Например, экспериментатор может установить (изменить) территориальные границы проведения эксперимента, определить действие тестируемых норм во времени и по кругу лиц. Этот метод позволяет скорректировать выявленные в процессе эксперимента не слишком удачные предписания при последующем принятии соответствующего правового акта, с тем чтобы повысить его эффективность, предотвратить возможные негативные последствия, достичь высокого «технического» качества закона.

Наиболее известными правовыми экспериментами последних десятилетий стали эксперименты по внедрению ювенальной юстиции, созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам, введению института арбитражных заседателей и суда присяжных. Можно также выделить такие комплексные социальноправовые эксперименты, как введение единого государственного экзамена и профильного обучения учащихся.

Кибернетический метод непосредственным образом связан с использованием средств компьютерной техники и технологии. Этот метод все более активно используется для официального обнародования, автоматизированной обработки, хранения, поиска и передачи правовой информации. Применяется он и при оказании юридических услуг. Основными направлениями использования кибернетических методов юридической техникой в настоящее время являются:

• • официальное опубликование правовых актов;
• • автоматизированная систематизация законодательства;
• • использование возможностей электронных офисов в работе с правовым материалом (грамматическая и стилистическая проверка, редактирование и др. );
• • повышение производительности юридической деятельности путем составления типовых документов (в том числе в форме бланков), размещения сведений правового характера на официальном сайте организации, электронное согласование правовых документов;
• • проведение опросов и всенародного обсуждения законопроектов в сети Интернет и др.

Сравнительный метод заключается в сопоставлении правовых понятий, явлений и процессов с целью установления между ними сходства или отличия. Естественно, сравниваемые объекты должны быть однородны или, но крайней мере, соотносимы. Этот метод активно используется теорией и практикой правотворческой деятельности, проявляясь в изучении правовых систем различных государств путем сопоставления основных правовых и государственных институтов, а также отдельных норм и принципов права.

Однако внедрять результаты, полученные в процессе применения данного метода, необходимо с осторожностью. В качестве неудачного примера использования сравнительного правоведения можно привести декриминализацию в 2011 г. уголовного состава клеветы, и его перевода в разряд административных правонарушений на основе анализа европейского и мирового опыта регулирования подобных отношений. На российской почве декриминализация этого деяния и назначение за его совершение административного штрафа, не превышающего 3 тыс. руб., согласно анализу правоприменительной практики, привело к тому, что участились случаи необоснованных обвинений в бандитизме, коррупционной, террористической и иной противоправной деятельности, высказываемые, в том числе и в средствах массовой информации. Так что статью всего лишь спустя год после ее исключения пришлось возвратить в Уголовный кодекс РФ, проведя ее снова через всю правотворческую процедуру внесения изменения в законодательство.

Использование юридической техникой лингвистического метода связано с тем, что любая мыслительная деятельность облекается в языковую (лингвистическую) форму. Какая бы юридическая деятельность не имелась в виду, ее языковая оболочка имеет первостепенное значение. Неправильное или неточное восприятие и использование языковых знаков может привести к серьезным социальным и правовым последствиям на любом этапе правообразования и правоприменения.

Лингвистический метод использует целый ряд специфических приемов, среди которых остановимся на следующих.

• • Выявление соответствия между терминами и понятиями, которые они фиксируют. Например, довольно часто озвучивается, в том числе и высшими должностными лицами государства^[5], понятие «средний класс», которое вполне приемлемо в политической, публицистической или обыденной речи. Более того, в этих сферах данное понятие имеет реальный социально-экономический смысл. Однако попытка утвердить этот термин в законодательстве сразу приведет к вопросу о правовом закреплении классовой структуры общества: если есть средний, значит, имеются и другие классы — выше и ниже среднего. От такого официально установленного расслоения социума современное общество, естественно, старается уйти.
• • Обеспечение лаконичности юридического акта. Неоправданно громоздкий объем, безусловно, снижает эффективность правоприменительной деятельности. Тем не менее использование этого приема не должно идти в ущерб качеству документа: речь идет о необходимости и достаточности закрепляемой правовой информации. Достижению такого баланса способствует минимизация использования определений, разъяснений и добавлений в тексте. Возможно и применение бланкетных и ссылочных конструкций правовых норм, правда, тоже без злоупотреблений.
• • Повышение информативности правового документа. Информативность документа — это степень его смысловой и содержательной новизны^[6]. В связи с возможностью различных способов представления информации в тексте — экономного и избыточного — существенной оказывается проблема авторского намерения и стороннего восприятия правовых предписаний. По общему правилу избыточной информации не должно быть слишком много, поскольку тогда текст будет сложен для прочтения, но все-таки она должна быть, иначе текст станет трудным для восприятия. Наиболее естественным стремлением при создании документа является попытка сократить словесный объем смысловых компонентов. Поэтому сжатие нескольких смысловых единиц в одно предложение с сохранением объема информации — это закономерный лингвистический прием.
• • Обеспечение ясности и доступности правовых актов. Ясность — это простота, понятность правового документа, который должен быть составлен так, чтобы быть понятным всем его адресатам. Неясный правовой акт не дает полного представления о необходимом поведении участников правоотношений, что может привести к юридическим конфликтам и ошибкам в реализации правовых норм.

Пороки ясности правового документа могут иметь различную степень: