Нидерланды

Нидерланды

В качестве вызывающих обеспокоенность областей с точки зрения соблюдения прав человека в Королевстве Нидерландов по-прежнему обращают на себя внимание ситуация с нелегальными иммигрантами и соискателями убежища, сохраняющаяся дискриминация в отношении легальных иммигрантов из развивающихся стран, а также обеспечение безопасности использования госструктурами персональных данных граждан (прежде всего, в электронной форме). В карибской части Королевства (острова Аруба, Кюрасао, Синт-Маартен, Бонайре, Саба и Синт-Эстатиус) продолжают вызывать обеспокоенность торговля людьми, условия содержания в тюрьмах.

На эти проблемные аспекты правочеловеческой ситуации в стране указывалось, в частности, в материалах второго цикла Универсального периодического обзора Совета по правам человека (2012 г.), в докладе Коллегии по правам человека за 2012г.^{^[6]}, сообщениях СМИ и авторитетных международных правозащитных НПО и др.

В фокусе внимания правозащитников остается ситуация с обеспечением прав иностранцев, содержащихся под стражей. Согласно статистике Министерства безопасности и юстиции Нидерландов, ежегодно властями задерживается около 8-10 тыс. иностранцев, при этом многие из них – неоднократно и на длительные сроки. «Международная амнистия» в своих докладах не раз указывала на то, что в Нидерландах помещение под стражу, по сути, превратилось в «инструмент устрашения и наказания» и применяется властями неоправданно часто, в том числе в отношении уязвимых групп лиц, таких как жертвы пыток, торговли людьми, беременные женщины и др. В докладе «Международной амнистии» о ситуации с правами человека в мире за 2012 г. вновь констатируется «необоснованно частое применение данной меры принуждения в Нидерландах», при том что условия содержания нелегальных мигрантов в спеццентрах по некоторым параметрам продолжают оставаться хуже тех, что обеспечены в тюрьмах Нидерландов.

Национальный омбудсман Нидерландов в Докладе о нарушении прав иностранцев, нелегально находящихся на территории Нидерландов и содержащихся под стражей (август 2012 г.), а также в своих заявлениях в начале 2013 г. особо подчеркивал, что содержание под стражей должно применяться к иностранцам только в качестве крайней меры принуждения и критиковал власти за «недостаточное внимание к выработке альтернативных способов обеспечения депортации».

Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ЕКПП) по результатам посещения голландских мест лишения свободы опубликовал в августе 2012 г. доклад, указывавший властям Нидерландов на чрезмерно длительные сроки содержания под стражей подлежащих депортации семей с несовершеннолетними детьми, а также частое и необоснованное использование наручников в отношении содержащихся под стражей в случае их перемещения за пределы спеццентров (в суд, госпиталь и т.п.) .

Комитет против пыток в заключительных замечаниях к пятому и шестому периодическим докладам Нидерландов в июне 2013 г. указал на такие проблемные аспекты обращения с нелегальными мигрантами и соискателями убежища, как нетщательное и слишком быстрое рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища, недостаточное внимание к особым медицинским потребностям заявителей, длительные сроки и тяжелые условия содержания в спеццентрах, которые периодически провоцируют голодовки и самоубийства, и др.

В 2011 г. в местах лишения свободы, включая центры содержания под стражей иммигрантов, скончались 40 человек, из них 15 покончили жизнь самоубийством, в 2012 г. (по предварительным данным) – 24 человека, из них
9 – в результате суицида. При этом Национальный омбудсман в своем специальном докладе на эту тему (апрель 2012 г.) констатировал, что статистические данные различных государственных инстанций о количестве смертей в пенитенциарных учреждениях часто расходятся, а также выразил критику в адрес властей в связи с недостаточно качественным расследованием обстоятельств и причин таких смертей.

Проведенное в связи со смертью в депортационном центре Роттердама в январе 2013 г. гражданина России А.Ю.Долматова расследование выявило не только бездействие или небрежные действия конкретных сотрудников соответствующих органов Нидерландов в отношении россиянина, но и серьезные изъяны в процедурах и информационных системах, используемых властями в иммиграционных делах. В частности, в качестве основного вывода расследования указывалось на то, что периодически происходят «сбои», в результате которых в досье соискателей регистрируется не соответствующая действительности информация. Эти вскрывшиеся данные вызвали волну критики со стороны национального правозащитного сообщества, международных правозащитных органов и НПО.

Правозащитники регулярно указывают на озабоченность в связи недостаточной транспарентностью деятельности голландских органов, ответственных за принудительную высылку нелегальных мигрантов.Критике подвергается и тот факт, что административно-правовое задержание нелегальных иммигрантов с целью обеспечения их высылки регулируется в Нидерландах нормами уголовно-исполнительного права (Закон о принципах пенитенциарной системы). Это приводит к непропорциональному ограничению прав задержанных, не виновных в совершении каких-либо преступлений, включая их внутреннее передвижение, личную жизнь, доступ к социальным услугам, досуг и контакты с внешним миром, маргинализует иммигрантов и соискателей убежища в качестве «преступников», создавая в их отношении стереотипные образы и ксенофобские настроения среди населения.

Более того, Правительством разработан законопроект, признающий нелегальное пребывание иностранцев в стране уголовным преступлением (максимальное наказание – арест на срок до 4 месяцев или штраф на сумму до 3900 евро). Целесообразность данного законопроекта и непропорциональность предусмотренных им мер ответственности подверглась серьезной критике со стороны правозащитного сообщества, Государственным советом Нидерландов, Коллегией по правам человека.

Омбудсмен по правам ребенка, в свою очередь, в опубликованном в июне 2013 г. докладе отмечал, что практика миграционных органов по рассмотрению в 2008-2013 гг. заявлений детей о воссоединении с родителями, иммигрировавшими в Нидерланды, ограничивает права и интересы детей, предусмотренные Конвенцией ООН о правах ребенка. В Докладе Коллегии за 2012 г. также высказывается обеспокоенность в отношении политики Нидерландов по воссоединению семей, приводящей к нарушению прав детей, а также неприемлемости политики помещения под стражу несовершеннолетних иммигрантов или соискателей убежища.

Сохраняется обеспокоенность относительно политики Нидерландов по отношению к иммигрантам, пребывающим на территории страны законно, в том числе получившим гражданство Нидерландов. Отмечается, что представители этнических, национальных и религиозных меньшинств продолжают сталкиваться с дискриминацией в сфере медицинского обслуживания, образования, жилья и занятости. На протяжении последних лет уровень безработицы среди нацменьшинств стабильно превышает уровень безработицы среди коренных голландцев практически в три раза. Согласно данным Центрального бюро статистики Нидерландов, в 2012 г. он составил 15,5 проц. (что на 2,4 проц. больше чем в 2011 г.), тогда как уровень безработицы среди коренного населения составлял 5 проц.

Вызывает серьезную озабоченность и тревогу нарушение Нидерландами Конвенции СЕ о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений (Лансаротская Конвенция). Ранее в этой связи итальянские депутаты ПАСЕ Р.Фарина и Л.Волонте направили в КМСЕ соответствующие запросы. Поводом для первого запроса послужило решение апелляционного суда города Арнем об отмене вынесенного 27 июня 2012 г. судебного решения о запрета голландского объединения педофилов – клуба «Мартейн» (некоммерческая организация, пропагандирующая идеи «приемлемости» половых отношений между взрослыми и детьми; большинство установленных членов «клуба» имеют судимость за сексуальные преступления против детей; «детям это нравится, и им следует быть благодарными за секс со взрослыми, они не станут протестовать, лишь дайте им побольше подарков», – пример установок «клуба», который голландские газеты цитировали со ссылкой на официальный сайт «Мартейн»).

Как отмечают эксперты-правоведы, упомянутое решение Арнемского суда стало возможным из-за отсутствия в Нидерландах правовой имплементации в Конвенции СЕ о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений, несмотря на «многочисленные призывы других участвующих в ней государств».

В решении апелляционного суда отмечается, что современное голландское общество достаточно развито, чтобы «противостоять угрозам, которые создает деятельность клуба». Во втором запросе от имени Л.Волонте, констатируется обеспокоенность в связи с ходом расследования властями Нидерландов дела Й.Демминка, до своей отставки занимавшего высокий пост в Министерстве юстиции Нидерландов. Обвиненный в изнасиловании несовершеннолетних Й.Демминк, как отмечается, не был отстранен от должности и имел возможность влиять на судебный процесс. Кроме того, по мнению Л.Волонте, Правительство Нидерландов «покрывало» Й.Демминка.

Примечательно, что это уже вторичное обращение Л.Волонте к КМСЕ по данному вопросу – парламентария не удовлетворил «обтекаемый» ответ комитета министров на первое его обращении в марте с.г.

Оба запроса презюмируют нарушение Нидерландами Лансаротской Конвенции, согласно которой страна должно принимать все необходимые законодательные и другие меры для предотвращения сексуальной эксплуатации и сексуального насилия в отношении детей.

В октябре 2013 г. Секретариат Совета Европы уведомил национальные делегации о снятии по формальному признаку с обсуждения в Комитете министров СЕ проектов ответов на вопросы депутатов ПАСЕ Л.Волонте и Р.Фарина. В качестве обоснования решения не отвечать на указанные запросы, секретариат указал на то, что оба итальянца более не являются членами национальной парламентской делегации в ПАСЕ, в связи с чем «в соответствии с договоренностями между руководством ПАСЕ и КМСЕ» Комитет министров не должен отвечать на эти вопросы.

Стабильным ростом в Нидерландах характеризуется количество жалоб на дискриминацию, которые в поступают в региональные антидискриминационные центры. В 2011 г. на территории Нидерландов зарегистрировано 6391 таких жалоб (на 5 проц. больше, чем в 2010 г.). В большинстве случаев заявители стали жертвами дискриминации по признаку расы. При этом эксперты подчеркивают, что любая официальная статистика в этой области – «лишь верхушка айсберга», т.к. неопределенно значительное количество людей никогда не сообщают о проявлениях дискриминации в их отношении, не веря в эффективность подачи подобных жалоб или из-за боязни столкнуться с «негативными последствиями».

Европейская комиссия против расизма и нетерпимости (ЕКРН) в своем последнем докладе по Нидерландам утверждает, что действия голландских властей маргинализируют и дискриминируют представителей национальных меньшинств. В качестве примера приводился случай, когда полиция без каких-либо видимых на то причин провела обыски среди выходцев с Антильских островов, проживающих в Нидерландах.

Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам обращает внимание на недостаточность содержащихся в законодательстве Нидерландов антидискриминационных положений, отмечая, что оно не предусматривает мер защиты от дискриминации во всех ее формах. Опасения у Комитета на этом фоне вызывает наблюдающийся рост популярности среди населения настроений расистской и ксенофобской направленности.

Резкую критику нидерландских и международных правозащитных организаций вызвало создание в 2012 г. Партией свободы специализированного Интернет-сайта для подачи жалоб на мигрантов из государств Восточной Европы.

Продолжают звучать тревожные сообщения о политике в сфере обеспечения равноправия мужчин и женщин. Дискриминация проявляется в значительной разнице в оплате труда мужчин и женщин, меньшей представленности женщин на рынке труда и в политической жизни. Коллегия по правам человека в докладе за 2012 г. также обращает внимание на сохраняющуюся проблему бытового насилия в отношении женщин, жертвами которого, по данным полиции, ежегодно становятся около 200 тыс. женщин, в то время как, по мнению Коллегии, Правительством не выработан комплексный подход к решению проблемы.

Немало вопросов с точки зрения правомерности и соответствия соблюдению прав человека, в особенности права на частную жизнь, вызывает активная деятельность полиции и спецслужб Нидерландов по прослушиванию телефонных разговоров частных лиц и отслеживанию их общения в Интернете в целях «обеспечения национальной безопасности и борьбы с преступностью». Согласно результатам опубликованного в мае 2012 г. исследования Центра научных исследований и документации Министерства безопасности и юстиции Нидерландов, в 2010 г. в Нидерландах прослушивалось около 22 000 телефонов, причем в докладе отмечается, что эти показатели превышают показатели по другим европейским странам и что полученная в ходе прослушивания информация на практике редко содействует раскрытию преступлений.

В ноябре 2012 г. Европейский суд по правам человека постановил, что голландские спецслужбы нарушили ст. 8 («Право на уважение частной и семейной жизни») и ст. 10 («Свобода выражения мнения») Европейской конвенции о защите прав человека, установив прослушивание телефонов и слежку за двумя журналистами газеты «Телеграаф» после подготовки последними ряда материалов, касающихся работы спецслужб.^{^[7]}

В июне 2013 г., в свете скандала вокруг программы слежки «PRISM», ряд интернет-провайдеров обнародовали данные о том, что они на регулярной основе вынуждены предоставлять сведения о своих клиентах правоохранительным органам по их требованию^{^[8]} (при этом для них остается неясным, каким именно образом эти данные впоследствии используются госслужбами).

Осуществляемый государственными органами массированный сбор и аккумулирование персональных данных, таких как перемещение транспортных средств (с помощью навигаторов и придорожных камер), журналы телефонных звонков, статистика пользования Интернетом, в т.ч. содержание посещаемых сайтов, чреваты чересчур детальным «профилированием» частных лиц, которое, при всем развитии технологий, не исключает погрешностей и грубых ошибок. Широкое последующее применение государственными органами сведений из таких досье на гражданина может привести к некорректным результатам, а порой и нарушению их прав.

Коллегия по защите персональных данных в докладе за 2012 г.^{^[9]} указала на то, что сбор и «связывание» персональных данных различными госорганами часто совершается в нарушение закона, в результате чего граждане не имеют возможности определить, какие данные о них, где и с какой целью хранятся.

В докладе Коллегии за 2012 г. обращалось внимание на, по сути, те же проблемы в сфере обеспечения безопасности персональных данных граждан: «вторичное использование» собранных данных для целей, отличных от непосредственных целей их сбора, возникающая возможность дискриминации лиц на основе собранных данных, аккумуляция таких данных, ведущая к серьезному нарушению права на частную жизнь, и др.

Правозащитники по-прежнему выражают обеспокоенность в связи с ситуацией с обеспечением прав человека в карибской части Королевства Нидерландов. В 2007 г. Европейский комитет по предупреждению пыток озвучил целый ряд рекомендаций по улучшению условий содержания заключенных в местах лишения свободы на Арубе и Нидерландских Антильских островах (острова Кюрасао, Синт-Мартен и группа островов «БЭС»). В 2008 г. Совет министров Королевства Нидерландов принял решение обязать губернаторов обеих стран (Арубы и Нидерландских Антильских островов)^{^[10]} каждые полгода докладывать об имплементации указанных ЕКПП рекомендаций. В последних докладах (июль 2011 г.) констатируется частичное улучшение условий содержания заключенных, а также стремление властей к работе на этом направлении. Вместе с тем в части учреждений до сих пор не устранен ряд существенных нарушений (отсутствие вентиляции, переполнение камер, низкое качество медицинской помощи, длительные сроки задержания и др.). Помимо этого есть сомнения в том, что в ходе допросов задержанным предоставляется должная юридическая помощь.

Международные НПО указывают на существование на указанных территориях проблемы торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации, а также в качестве домашней прислуги и для принудительного труда в строительстве и сельском хозяйстве.

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам отмечает, что в нарушение статьи 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах на Кюрасао и Синт-Мартене установлен законодательный запрет забастовок, а в самих Нидерландах, хотя они и не запрещены, право на их проведение не предусмотрено. На Арубе до сих пор сохраняются телесные наказания, отмены которых требует статья 10 Пакта. Обеспокоенность отсутствием запрета на применение телесных наказаний на Арубе, а также недостаточное соблюдение этого запрета на территории других Нидерландских Антильских островов озвучивалась рядом стран и в рамках Универсального периодического обзора Совета ООН по правам человека.

⇐ Предыдущая 2 3 4 5 6 7 8910 11 Следующая ⇒