6.2. Типологиифедераций

Федеративные государства имеют структурно-функциональную специфику. Отличия федераций отражаются в существовании множества типологий данной формы территориального устройства государства. Современные федерации можно группировать по ряду дифференцирующих признаков. Так, выделяют договорные и конституционные федерации. Если федерация формируется «снизу вверх», на основе соглашения между входящими в нее регионами, то такую федерацию можно назвать договорной. К этому типу федераций относятся США, Швейцария, Танзания. Как правило, в договорных федерациях субъекты отличаются более высоким уровнем политической автономии.

Федерации, формирующиеся при сильном влиянии центральных властей, на основе конституции, называют конституционными. К этой группе относятся Германия, Индия, Пакистан, Мексика. Различия между договорными и конституционными федерациями в значительной мере условны. Например, в Бельгии форма территориального устройства была изменена только в 1993 г. путем внесения поправки в Конституцию, чему однако предшествовало два десятилетия переговоров между сообществами. Таким образом, федерализация может осуществляться параллельно посредством договорного процесса и конституционного регулирования.

Различают федерации симметричные и асимметричные. Принцип симметрии прослеживается в федерациях, формируемых «снизу», на основе союза государств и предполагает однородность и равноправие субъектов федерации в рамках государства. Асимметричные федерации предполагают гетерогенность субъектов федерации, например, когда наряду с субъектами федерации существуют и другие территориальные образования (провинции и территории в Канаде). Асимметричность может проявляться и несколько иным способом, когда в федеративное государство включены только субъекты федерации, однако они обладают неодинаковым статусом и пользуются разными правами (республики и области в Российской Федерации).

Симметричные и асимметричные федерации имеют свои достоинства и недостатки. Считается, что симметричные федерации более устойчивы, поскольку в них не прослеживается стремление к выравниванию статусов субъектов; в асимметричных федерациях, соответственно, более высок конфликтогенный потенциал. В то же время классификация федераций по критерию симметрии является достаточно условной, поскольку идеально симметричных федераций не существует, даже конституционно симметричная федерация может иметь «скрытую асимметрию». Примером скрытой асимметрии может служить неодинаковое представительство регионов в верхней палате парламента. Такая ситуация характерна, в частности, для ФРГ.

Также федерации могут быть классифицированы по принципу выделения субъектов федерации: территориальный, не предполагающий учета этнического фактора, или национально-территориальный, когда границы субъектов федерации совпадают с границами расселения этносов. Каждый из подходов имеет свои достоинства и недостатки. Территориальный подход в выделении субъектов федерации в качестве риска несет излишнюю централизацию, что способно негативно отразиться на коллективных правах компактно проживающих этнических общностей. В свою очередь, построение федерации с учетом этнического фактора может привести к политизации этничности и, как результат, к подрыву единства федерации.

Для отдельных государств национально-территориальный принцип построения федерации противопоказан. В частности, речь идет о государствах, населенных множеством племен или народностей. Например, в Нигерии, был использован территориальный принцип построения федерации с целью рассредоточить племена по разным штатам, чтобы не в одном из штатов не было доминирующего племени. Только подобным образом стало возможно формирование единой нигерийской нации. Территориальный принцип используется не только в молодых федерации, но и достаточно успешно реализуется в старых федерациях, например, в Швейцарии, где административные границы между кантонами не совпадают с границами расселения языковых общностей.

Представляет интерес классификация федераций, предложенная А. Подберезкиным. По мнению ученого, существует 7 типов федераций: западноевропейский, североамериканский, латиноамериканский, островной, афро-азиатский, нигерийский и постсоциалистический.

К западноевропейскому типу федерации относят Германию, Австрию, Бельгию, Швейцарию. Это старые западноевропейские демократии, связанные или не связанные с национальной структурой населения, с длительными традициями самоуправления или независимой государственностью составных частей, устойчивым соотношением между политической и этнической идентичностью. К данному типу нередко относят и такие полуфедеральные западноевропейские государства как Испания, Великобритания, Финляндия, Италия и др.

Североамериканский тип охватывает США, Канаду, Австралию - старые англоязычные переселенческие федерации, созданные «снизу» в ходе строительства либеральной демократии, мало связанные с этническими и иными социальными различиями; это федерации с устойчивой политической идентичностью, высокой децентрализацией государственной власти.

К латиноамериканскому типуфедерации относятся Мексика, Аргентина, Венесуэла, Бразилия. Это старые переселенческие федерации, созданные «сверху» в результате распада испанской и португальской империй из частей их колоний. Федерации данного типа не связанны с этническими различиями, асимметричны, имеют большое число субъектов и характеризуются высокой централизацией государственной власти, сочетающейся с развитыми институтами самоуправления в субъектах. Распространенной практикой латиноамериканских федераций является создание новых полноправных субъектов из старых штатов. Такой механизм позволяет регулировать конфликтные внутрифедеральные отношения, выступая тем самым в качестве канала снижения социальной напряженности.

Островной тип включает Федеративные Штаты Микронезии, Сент-Китс и Невис, Коморские острова. Островные федерации асимметричны, поскольку создавались в результате распада колониальных империй. Однако в отличие от латиноамериканского типа являются более молодыми и слабо интегрированными.

Афро-азиатский тип федераций включает такие страны как Индия, Малайзия, ОАЭ, ЮАР. Федерации данного типа молодые, но устойчивые и централизованные. Процесс создания происходил «сверху» на базе компромисса между элитами существовавших прежде федеральных государств и/или национальными элитами регионов, ставших субъектами федерации. Также данный тип отличается высокой асимметрией и существенными различиями в потенциале регионов. В центре и на местах сильны авторитарные тенденции правления.

К нигерийскому типу относятся Нигерия, Пакистан, Эфиопия, Мьянма - молодые высокоцентрализованные федерации с неустойчивыми авторитарными режимами, возникшие в результате деколонизации, в которых принципы федеративного устройства использованы центральными властями (сверху) как средство сохранения единства разнородных в этническом, социальном и экономическом отношении регионов. Данный тип федераций характеризуются высокой асимметричностью и слабо развитыми формальными институтами самоуправления на местах, при этом вмешательство центра в дела регионов, вплоть до перекройки границ между ними, является узаконенной практикой.

К постсоциалистическому типу относится Россия, в прошлом Югославия. Это молодая многонациональная федерация с глубокими внутренними этническими и социально-экономическими различиями. Она унаследовали асимметричность и использование в государственном устройстве принципа национально-территориальной автономии и диспропорции в соотношении политической (общегосударственной) и этнической идентификации граждан от своих исторических предшественников.

⇐ Предыдущая 123 Следующая ⇒