Общие права и обязанности собственника и социального нанимателя 11 страница

Теперь остановимся на юридических характеристиках завещательного отказа, объектом которого будет выступать жилое помещение. Такие характеристики будут слагаться из следующих параметров.

Первое. ГК РФ прямо отмечает, что предметом завещательного отказа может быть как все жилое помещение в целом (квартира, индивидуальный жилой дом), так и его определенная часть. Если легат будет установлен на все жилое помещение целиком (а для однокомнатной квартиры - это единственный вариант), то все участники наследственных правоотношений в данной ситуации должны будут понимать, что после открытия наследства и приобретения права собственности на жилое помещение наследник (собственник) и отказополучатель должны будут договориться между собой об условиях, порядке и режиме совместного пользования жилым помещением, так как закон на этот счет не дает (да и объективно не может дать) каких-либо рекомендаций или указаний. Если такого соглашения им достигнуть не удастся, то возникший спор придется передавать на рассмотрение суда. При разрешении же споров подобного рода суд в порядке аналогии будет руководствоваться, в частности, разъяснениями, данными в п. 37 совместного Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 " О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". В рамках данного пункта указывается следующее: " Разрешая требование об определении порядка пользования имуществом, суд учитывает фактически сложившийся порядок пользования имуществом, который может точно не соответствовать долям в праве общей собственности, нуждаемость каждого из сособственников в этом имуществе и реальную возможность совместного пользования".

Завещательный отказ может быть установлен на определенную часть жилого помещения. Такой отказ возможен применительно к квартирам, состоящим из двух и более комнат, а также индивидуальным жилым домам. В этом случае завещатель в рамках составленного им завещания должен конкретно указать, какая комната (или комнаты) передаются в индивидуальное пользование отказополучателя. Завещание, составленное именно на таких условиях, избавит в дальнейшем наследника (собственника) и легатария согласовывать между собой общий порядок пользования унаследованным жилым помещением.

Наконец, возможна такая ситуация, когда предметом завещательного отказа будет выступать жилое помещение, состоящее из нескольких комнат, однако в тексте завещания не будет указана та конкретная часть жилого помещения (комната), которая поступит в индивидуальное пользование отказополучателя. В этом случае все жилое помещение необходимо будет рассматривать в качестве предмета легата. Однако в данной связи необходимо понимать, что собственник жилья и отказополучатель должны будут договориться между собой о конкретном порядке пользования жилым помещением. В противном случае такое пользование будет просто невозможным.

Места общего пользования (коридоры, кухни, санузлы) самостоятельным предметом завещательного отказа, естественно, быть не могут.

И еще один важный момент. Он связан с тем, что завещательный отказ, предметом которого выступает жилое помещение, должен быть объективно исполним на момент открытия наследства. Представим себе такие фактические ситуации. Жилое помещение, обремененное легатом, к моменту открытия наследства конструктивно (физически) погибает в результате пожара или землетрясения (возможно, даже вместе с наследодателем). Или собственник-завещатель после совершения им завещания продает принадлежащее ему жилое помещение постороннему лицу < 1>. Наконец, возможно и такое положение вещей, когда собственник-завещатель при жизни перенесет право собственности на жилое помещение на своего потенциального легатария (например, в результате той же самой купли-продажи или дарения).

--------------------------------

< 1> Факт составления завещания на жилое помещение, а также обременение его завещательным отказом, естественно, никоим образом не ограничивает собственника в вопросах распоряжения таким жилым помещением. Собственник остается собственником. Завещанное жилое помещение при жизни собственника-завещателя абсолютно свободно может быть предметом самых различных гражданско-правовых сделок. Факт завещания жилого помещения на действительности таких сделок никак не отразится.

Понятно, что в подобных ситуациях завещательный отказ к моменту открытия наследства будет неисполним. Более того, окажется неисполнимым и общий процесс по наследованию жилого помещения. Где-то это будет связано с фактическими (гибель жилья), а где-то с юридическими (перенос права собственности на жилое помещение) причинами. Во всех описанных ситуациях завещательный отказ, установленный в рамках завещания, будет аннулирован < 1>.

--------------------------------

< 1> См. также: Генкин Д. М. К вопросу о влиянии на обязательство невозможности исполнения // Сб. статей по гражданскому и торговому праву. Памяти профессора Габриэля Феликсовича Шершеневича. М.: Статут, 2005. С. 176 - 201.

Второе. На практике достаточно распространенным является такое явление, когда на жилое помещение устанавливается легат, однако наследник (или наследники) сами очень остро нуждаются в жилом помещении. В связи с этим возникает вполне резонный вопрос: могут ли такие наследники каким-либо образом оспорить установленный завещательный отказ, доказав, в частности, что легат будет существенным образом нарушать (затруднять, ограничивать) их право собственности на жилое помещение? В настоящее время прямой ответ на этот вопрос содержится в п. 24 Постановления Пленума ВС РФ от 29 мая 2012 г. N 9 " О судебной практике по делам о наследовании". В рамках данного пункта даются следующие разъяснения: " При рассмотрении споров между наследниками по завещанию или по закону, на которых наследодателем возложено исполнение за счет наследства какой-либо обязанности имущественного характера, и отказополучателями необходимо иметь в виду, что на право отказополучателя требовать исполнения указанной обязанности не влияет нуждаемость наследника в пользовании наследственным имуществом (например, личная нуждаемость в жилье)". По всей видимости, данное разъяснение должно применяться и в том случае, когда у легатария к моменту исполнения завещательного отказа на праве собственности или каком-либо ином праве будет находиться другое жилое помещение. Хотя это и не исключает определенного недобросовестного поведения (вплоть до злоупотребления правом) с его стороны.

Третье. Данный параметр касается сроков, на которые может быть установлен завещательный отказ. Во-первых, право проживания в жилом помещении в рамках легата может быть установлено на период всей жизни отказополучателя (об этом прямо говорится в ст. 1137 ГК РФ). То есть такое право проживания будет носить для него бессрочный, а точнее было бы сказать, неопределенно-срочный характер. Во-вторых, право проживания для легатария может быть установлено на конкретный срок (об этом также прямо отмечается в ст. 1137 ГК РФ). Выбор этого срока будет всецело зависеть от свободного усмотрения и субъективных представлений завещателя, так как нормы гражданского законодательства по этому вопросу не дают никакого позитивного правового регулирования. В-третьих, несмотря на молчание закона по этому вопросу, необходимо признать принципиальную возможность " привязки" права проживания в жилом помещении к наступлению или ненаступлению определенного условия. Например, в завещании может быть указано, что право проживания у легатария будет сохраняться только до достижения им определенного возраста, до момента вступления им в брак, до момента окончания высшего учебного заведения, до момента приобретения самостоятельного права собственности на иное жилое помещение, до момента рождения у наследника (собственника жилья) ребенка и др.

Четвертое. Отдельно следует остановиться на следующем вопросе: может ли лицо в рамках завещания установить завещательный отказ таким образом, что по истечении определенного периода времени такой завещательный отказ трансформируется в право собственности на наследственное имущество, а отказополучатель, соответственно, из легатария преобразуется в полноценного собственника (сособственника) унаследованной вещи (жилого помещения)? Позитивный ответ на этот вопрос давал, в частности, Г. Ф. Шершеневич, который по данному поводу писал следующее: " Вполне законно можно завещать имущество во временное пользование лица с тем, что по истечении определенного в завещании срока, с наступлением известного условия, временное пользование прекратится и имущество поступит в собственность этого же лица" < 1>. На наш взгляд, такая позиция является вполне актуальной и приемлемой и в современных российских условиях. Хотя для кого-то, возможно, она и покажется чересчур смелой.

--------------------------------

< 1> Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права. М.: Спарк, 1995. С. 489.

В конце концов, отказополучатель может стать собственником жилого помещения и в результате более простой гражданско-правовой схемы. Это возможно, например, если наследник, получивший жилое помещение в собственность, умрет, а его прямым наследником (в том числе и в части прав на жилое помещение) будет выступать отказополучатель. Собственность поглотит легат. Завещательный отказ в этом случае прекратится. Легатарий из ограниченного пользователя превратится в полноправного собственника.

Пятое. Несмотря на то что установленный легат является обременением жилого помещения, это вовсе не означает, что новый собственник жилья (наследник) не имеет юридической возможности совершать с данным помещением каких-либо распорядительных сделок. Собственник может данное помещение, например, продать, подарить, поменять, заключить в отношении него договор ренты. В конце концов собственник может умереть, и жилое помещение перейдет уже к его наследникам (как по закону, так и по завещанию). В связи с этим необходимо понять: как переход права собственности на жилое помещение, обремененное легатом, повлияет на правовой статус отказополучателя? Ответ на этот вопрос содержится в абз. 3 п. 2 ст. 1137 ГК РФ, который устанавливает, что при последующем переходе права собственности на имущество, входившее в состав наследства, к другому лицу право пользования этим имуществом, предоставленное по завещательному отказу, сохраняет силу < 1>. А в п. 24 Постановления Пленума ВС РФ от 29 мая 2012 г. N 9 " О судебной практике по делам о наследовании" дополнительно указывается, что завещательный отказ сохраняет свою силу и при передаче жилого помещения по договору аренды, коммерческого найма, безвозмездного пользования.

--------------------------------

< 1> В этом, кстати, будет проявляться классический признак любого вещного права - признак права следования. Подробнее см.: Райхер В. К. Абсолютные и относительные права (К проблеме деления хозяйственных прав). В особенности применительно к советскому праву // Вестник гражданского права. 2007. N 2. С. 164 - 165.

Шестое. Наконец, последний параметр касается того фактора, что право пользования жилым помещением в силу завещательного отказа является правом исключительно личным, непередаваемым и неотчуждаемым. С данным правом недопустимо совершение никаких гражданско-правовых сделок. В частности, это означает, что завещательный отказ недопустимо передавать по завещанию. Если отказополучатель умрет, не составив завещание, его право пользования жилым помещением не войдет в состав наследственной массы и не перейдет в порядке наследования к его наследникам. " Право на получение завещательного отказа не входит в состав наследства, открывшегося после смерти отказополучателя", - гласит п. 25 " наследственного" Постановления Пленума ВС РФ.

III. Использование жилого помещения для нужд

юридического лица

Собственник жилого помещения имеет право использовать принадлежащее ему жилье для нужд юридического лица как минимум в двух правовых вариациях.

Во-первых, если собственник является учредителем (участником) юридического лица (как правило, это будет либо общество с ограниченной ответственностью, либо акционерное общество), такой собственник имеет возможность внести принадлежащее ему жилое помещение в качестве оплаты своей доли (долей, акций) в уставном капитале. В данном случае правовым собственником жилого помещения станет соответствующее юридическое лицо. Однако совершение указанной гражданско-правовой сделки вовсе не будет означать, что жилое помещение, изменив собственника, автоматически изменит и свое хозяйственно-правовое предназначение. Жилое помещение по-прежнему будет находиться в режиме строго целевого назначения (для проживания граждан). Несмотря на то что собственником жилого помещения станет юридическое лицо, оно не сможет разместить в таком помещении свой офис или штаб-квартиру. " Проживать" в жилом помещении юридическое лицо не имеет права ни при каких условиях. Хотя в определенных случаях помещение, относящееся к жилищному фонду, может быть переведено в разряд фонда нежилых (административных) помещений с последующим изменением его целевого использования.

Для социального нанимателя правовая возможность внесения занимаемого им жилого помещения в уставный капитал юридического лица закрыта.

Во-вторых, на практике достаточно долго стоял вопрос о том, может ли жилое помещение использоваться в качестве такого элемента, который в коммерческом обороте именуется термином " юридический адрес организации", если в таком помещении проживает учредитель и (или) руководитель юридического лица. В настоящее время прямое разрешение данного весьма актуального вопроса представлено в Постановлении Пленума ВАС РФ от 30 июля 2013 г. N 61 " О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" < 1>. В п. 4 данного документа указывается следующее: " Учитывая, что адрес юридического лица определяется местом нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности (п. 2 ст. 54 ГК РФ), и может отличаться от адреса, по которому осуществляется непосредственная деятельность, в том числе хозяйственная (производственный цех, торговая точка), регистрирующий орган не вправе отказать в государственной регистрации на основании того, что помещение или здание, адрес которого указан для целей осуществления связи с юридическим лицом, непригодно для осуществления деятельности юридического лица в целом либо вида деятельности, который указан в документах, предоставленных для государственной регистрации. В то же время регистрация по адресу жилого объекта недвижимости допустима только в тех случаях, когда собственник объекта дал на это согласие; согласие предполагается, если названный адрес является адресом места жительства учредителя (участника) или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности".

--------------------------------

< 1> Экономика и жизнь (Бухгалтерское приложение). 2013. N 32.

Анализ представленного разъяснения позволяет сделать следующие выводы. Если учредитель (участник) или руководитель юридического лица являются собственниками своих жилых помещений, они вправе свободно использовать такие помещения в качестве юридического адреса организации. Если учредитель (участник) или руководитель являются социальными нанимателями, использование жилого помещения в качестве юридического адреса возможно, но только с обязательного согласия собственника - наймодателя.

_______________

Исследование вопросов совершения как собственником жилого помещения, так и социальным нанимателем разнообразных гражданско-правовых сделок, позволяет сделать следующие общие выводы. Если сравнивать собственника жилья и социального нанимателя с позиций возможностей совершения ими распорядительных актов, то собственник жилого помещения, бесспорно, будет находиться в более привилегированном юридическом положении. Во-первых, собственник имеет достаточно широкие возможности по совершению с принадлежащим ему жильем разнообразных гражданско-правовых сделок. Например, жилое помещение может выступать предметом таких сделок, как купля-продажа, мена, дарение, рента, отступное, новация и др. Социальный наниматель, по общему правилу распорядительных сделок с занимаемым им жильем совершать не вправе (исключение составляют такие сделки, как поднаем жилья и его обмен). Более того, даже в этих случаях нанимателю для совершения обозначенных сделок необходимо получать согласие всех членов своей семьи (в том числе бывших и временно отсутствующих), а также наймодателя. Самостоятельно (единолично) наниматель такие вопросы решать не вправе. Во-вторых, жилое помещение, принадлежащее лицу на праве собственности, вполне свободно может быть объектом наследования (как по закону, так и по завещанию). В дополнение ко всему на жилое помещение, переходящее по наследству, может быть установлен завещательный отказ. Жилое помещение, занимаемое лицом по договору социального найма, объектом наследования быть не может. Договор социального найма прекращает свое действие в случае смерти одиноко проживающего нанимателя (ч. 5 ст. 83 ЖК РФ). В-третьих, договор коммерческого найма, который может заключать собственник жилья, совершается в упрощенном порядке. Решение о заключении такого договора принимает исключительно собственник. Никакого специального согласования (с соседями, с управляющей компанией) ему осуществлять не нужно. Если говорить о социальном нанимателе, то он, еще раз повторим, имеет право заключить договор поднайма. Однако для этого ему необходимо получить соответствующее согласие как членов своей семьи, так и согласие наймодателя. В-четвертых, жилое помещение может быть внесено его собственником в качестве вклада в уставный капитал юридического лица. Более обобщенно можно сказать, что юридическое лицо вообще вполне свободно может являться полноценным собственником жилого помещения. У социального нанимателя возможность по передаче жилого помещения в собственность юридического лица отсутствует; нанимателями в рамках договора социального найма могут быть только граждане (физические лица). Наконец, в-пятых, жилое помещение и в рамках права собственности, и в рамках социального найма может фигурировать в качестве юридического адреса организации. Однако собственник этой возможностью может пользоваться вполне свободно и самостоятельно. А социальному нанимателю опять придется решать этот вопрос по согласованию с наймодателем.

Глава 2. ПРАВОВЫЕ ВЗАИМООТНОШЕНИЯ, ВОЗНИКАЮЩИЕ МЕЖДУ

НАНИМАТЕЛЕМ (СОБСТВЕННИКОМ) ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ И

ЧЛЕНАМИ ЕГО СЕМЬИ

§ 2. 1. Потенциальный состав членов семьи нанимателя

и собственника жилого помещения

Ввиду того что потенциальный состав членов семьи для нанимателя и собственника жилого помещения различен (для нанимателя он определен ст. 69 ЖК РФ, а для собственника - ст. 31 ЖК РФ), остановимся в отдельности на каждом типе данных элементов.

А. Социальный наем

Возможный круг членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма определен ч. 1 ст. 69 ЖК РФ. Данная норма устанавливает следующее положение: " К членам семьи нанимателя жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке".

Невооруженным глазом видно, что данная норма сформулирована как-то сумбурно и поверхностно. Более того, прочтя эту норму буквально, мы не сможем, как правило, отыскать в ней прямых ответов на многочисленные частные вопросы, постоянно возникающие на практике по поводу ее реализации. В связи с этим хотелось бы, во-первых, более последовательно структурировать данную правовую норму. И, во-вторых, провести ее глубокий юридический анализ с учетом накопившейся к настоящему моменту судебной практики.

Из содержания ч. 1 ст. 69 ЖК РФ следует, что все члены семьи нанимателя подразделяются на три категории.

Категория первая - это супруг, дети и родители основного нанимателя. ЖК РФ устанавливает, что для приобретения соответствующими лицами статуса членов семьи нанимателя они должны совместно проживать с нанимателем в одном жилом помещении.

Категория вторая - это другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы нанимателя. Для того чтобы такие лица могли считаться членами семьи нанимателя, жилищный закон устанавливает два условия. Во-первых, такие лица должны быть вселены в жилое помещение именно в качестве членов семьи нанимателя, а не иных (посторонних) лиц. Во-вторых, указанные лица должны вести совместно с нанимателем общее хозяйство.

Категория третья - иные лица, проживающие совместно с нанимателем. Такие лица могут быть признаны членами семьи нанимателя только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

I. Категория первая (супруги, дети, родители)

Супруги. Первое принципиальное пояснение, которое хотелось бы сделать, заключается в том, что под супругами в контексте российского жилищного законодательства понимаются исключительно лица, чей брак зарегистрирован в официальном порядке. Если лица будут совместно проживать без регистрации брака (фактический брак), такие лица с позиций состава членов семьи нанимателя будут относиться к третьей вышеобозначенной категории (т. е. категории иных лиц).

Для того чтобы супруг смог стать членом семьи основного нанимателя и приобрести соответствующий жилищно-правовой статус, необходимо выполнить всего лишь два условия. Во-первых, такой супруг должен фактически вселиться в жилое помещение. Несмотря на то что данное требование в ЖК РФ прямо не установлено, оно в настоящее время считается однозначно подразумеваемым. К примеру, в Обзоре законодательства и судебной практики ВС РФ за четвертый квартал 2005 г. < 1> (ответ на вопрос N 42) прямо указывается, что фактическое вселение в жилое помещение является обязательным условием приобретения права на жилое помещение. Если супруг фактически в жилое помещение не заселится, членом семьи нанимателя он не станет. Во-вторых, супруг должен фактически проживать в таком жилом помещении и рассматривать его в качестве своего основного места жительства. Если супруг в данном жилом помещении фактически проживать не будет, по иску заинтересованных лиц указанного супруга можно будет признать утратившим право на жилое помещение.

--------------------------------

< 1> Бюллетень ВС РФ. 2006. N 5.

Отдельно и весьма подробно хотелось бы остановиться на вопросе о том, должен ли супруг для приобретения статуса члена семьи нанимателя иметь в обязательном порядке регистрацию по месту жительства в занимаемом им жилом помещении. К примеру, супруг фактически заселяется в некое жилое помещение и проживает в нем. Однако официальной регистрации в этом жилом помещении он не имеет. В связи с этим возникают вполне резонные вопросы: стал ли такой супруг полноценным членом семьи нанимателя жилого помещения, приобрел ли он на это жилое помещение какие-либо права?

Если встать на ту точку зрения, что для приобретения такого статуса достаточно только фактически заселиться в жилое помещение и проживать в нем, то необходимо прийти к неизбежному выводу, что вселенный супруг автоматически становится членом семьи основного нанимателя и, что весьма принципиально в этом вопросе, приобретает вполне конкретный и определенный спектр прав и обязанностей на данное жилое помещение. Если же встать на ту точку зрения, что для приобретения соответствующего статуса супруг должен иметь в обязательном порядке еще и регистрацию в жилом помещении, то простого фактического вселения в жилое помещение будет недостаточно. В этой ситуации фактически проживающий супруг будет обыкновенным временным жильцом, не приобретающим никаких самостоятельных прав на жилое помещение.

Для того чтобы дать однозначный ответ на этот весьма важный (можно даже сказать - принципиальный) вопрос, необходимо понять, в чем заключается юридический смысл регистрации по месту жительства, зачем она нужна и, самое главное, какое влияние оказывает наличие или отсутствие регистрации по месту жительства на возникновение и существование жилищных правоотношений.

Начать необходимо с того, что юридический институт регистрации (как по месту жительства, так и по месту пребывания) появился только в современном российском правопорядке. В советские времена место института регистрации занимал другой правовой институт - институт прописки. То есть если сейчас все граждане России должны быть где-то зарегистрированы, то во времена Советского Союза все люди были где-то прописаны. Но что означал и в чем выражался смысл института прописки, если взглянуть на него исключительно с жилищно-правовых позиций? Ответ на этот вопрос весьма прост. Человек приобретал полный комплекс жилищных прав и обязанностей именно на то жилое помещение, где этот человек был официально прописан (именно данный фактор объясняет то жизненное обстоятельство, с каким вожделением некоторые люди в советские времена пытались во что бы то ни стало прописаться на той или иной жилплощади). Если человек проживал в некоем жилом помещении без прописки (т. е. проживал, если так можно выразиться, фактически), то, сколько бы времени он в нем ни прожил, никаких прав по общему правилу такой человек на это жилое помещение не приобретал (этим объясняется другой срез советской действительности - боязнь прописывать в квартиру новых членов семьи). Ввиду того что такой юридический подход существовал в нашей стране достаточно долгий период времени и, без преувеличения, вошел в генетику практически всех советских людей, именно данный подход превалирует в сознании большинства уже российских граждан и в настоящее время. И суть его сводится к тому, что человек приобретает права на жилое помещение только в том случае, если этот человек в данном жилом помещении зарегистрирован (причем речь в данной ситуации идет непременно о регистрации по месту жительства, а не по месту пребывания). Если у человека регистрации в жилом помещении нет, то он в этом помещении проживает, как говорят в народе, на " птичьих правах". Однако верен ли такой юридический подход в современных российских условиях, будет показано чуть ниже.

Пока же хотелось бы отметить то важное обстоятельство, что замена института прописки институтом регистрации произошла не на пустом месте. История эта началась в 1991 г., когда институт прописки был официально признан неконституционным. И этому эпохальному событию предшествовало следующее положение вещей. Дело в том, что прописка, будучи сугубо административно-правовым институтом, оказывала прямое воздействие на достаточно широкий круг общественных отношений, регулируемых многими отраслями советского законодательства. С административно-правовой точки зрения прописка означала, что ее осуществление производилось в разрешительном порядке, так как проведение процедуры прописки ставилось во многом в зависимость от субъективного усмотрения чиновников на местах. С позиций трудового права прописка весьма существенно ограничивала трудовые права граждан, потому что на территории СССР существовало достаточно много городов, на предприятиях которых могли работать исключительно граждане, прописанные в данных городах (Москва, Ленинград, Киев и др. ). С гражданско-правовых позиций прописка ограничивала возможности совершения ряда сделок с объектами недвижимого имущества < 1>, так как ряд нормативных актов напрямую устанавливал необходимость лица иметь прописку в том населенном пункте, где находился соответствующий объект недвижимости, в отношении которого совершалась сделка. Наконец, с точки зрения жилищного права прописка выполняла правопорождающую функцию, потому что именно наличие прописки ставилось в качестве обязательного условия приобретения лицом прав на конкретное жилое помещение, занимаемое по договору найма.

--------------------------------

< 1> С формальной точки зрения деление имущества на движимое и недвижимое в советском праве отсутствовало. Еще в примечании к ст. 21 ГК РСФСР 1922 г. устанавливалось, что " с отменой частной собственности на землю деление имущества на движимое и недвижимое упразднено" (цит. по: Новицкая Т. Е. Гражданский кодекс РСФСР 1922 года. М.: Зерцало-М, 2002. С. 116). См. также: Советское гражданское право / Отв. ред. В. А. Рясенцев. М.: Юрид. лит., 1965. Т. 1. С. 165 - 166.

Так вот, Заключением Комитета конституционного надзора СССР от 11 октября 1991 г. N 26 " О разрешительном порядке прописки граждан" судьба прописки в нашей стране была предрешена. В рамках данного документа указывалось, в частности, следующее: " Положения о прописке, содержащиеся в действующих до настоящего времени Положении о паспортной системе в СССР (утверждено Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. N 677), Постановлении Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. N 678 " О некоторых правилах прописки граждан", Положении о прописке и выписке населения в городе Москве (утверждено Постановлением Совета Министров СССР от 25 июня 1964 г. N 585), постановлениях Совета Министров СССР об ограничении прописки граждан в Ленинграде, Киеве, Сочи, городах Кавказских Минеральных Вод и других местностях, а также изданных на основе решений Правительства СССР ведомственных актах и актах местных органов власти и управления, возлагают на каждого гражданина обязанность получать от административных органов разрешение на проживание или нахождение в избранном им месте, предусматривают тем самым всеобщий административный контроль за передвижением граждан внутри страны и устанавливают ответственность за неисполнение соответствующих положений. При этом возможность получения гражданином такого разрешения в виде прописки поставлена в зависимость от наличия различного рода условий и усмотрения административных органов, осуществляющих прописку.

⇐ Предыдущая 6 7 8 9 101112 13 14 15 Следующая ⇒