Президент Российской Федерации

3. Президент Российской Федерации

1. Место Президента в системе органов государственной власти

Слово «президент» в буквальном переводе с латинского означает «сидящий впереди». В современном значении под «президентом» общепринято понимать единоличного главу государства, получающего свои полномочия путем выборов. Впервые институт президентства был учрежден в 1787 г. в США. Ныне из более чем 160 стран примерно около 130 имеют институт президентства.

В России этот институт был учрежден сравнительно недавно. Первоначально, в 1990 г., он был создан в бывшем СССР. Вслед за этим аналогичный институт устанавливается в ряде союзных республик. Введение поста Президента РСФСР было поставлено под сомнение решением съезда народных депутатов (высшего представительного и законодательного органа государственной власти). По инициативе части депутатов съезда (1/2) данный вопрос был вынесен на референдум, который высказался за учреждение поста Президента. В соответствии с решением референдума в действовавшую Конституцию РСФСР было включено положение о посте Президента. 24 апреля 1991 г. Верховным Советом РСФСР принимается Закон «О Президенте РСФСР», а 12 июня 1991 г. (ровно год спустя после провозглашения Декларации о государственном суверенитете РСФСР) путем прямых выборов был избран первый Президент РФ.

Ныне действующая Конституция РФ существенно изменила правовое положение Президента РФ, его место в системе органов государственной власти, функции, круг полномочий, порядок избрания, взаимоотношения с различными ветвями власти, процедуру отрешения от должности и др. Наряду с Конституцией РФ его правовое положение закреплено в федеральных законах, в частности, «О выборах Президента РФ» от 31 декабря 1999 г.

Президент РФ избирается непосредственно гражданами страны на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Условия и порядок выборов определяются Конституцией РФ (ст. 81, 82), а также Федеральными законами: «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 1997 г. и «О выборах Президента РФ». В соответствии с указанными актами Президентом РФ может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Согласно Конституции РФ, одно и то же лицо не может занимать пост Президента РФ более двух сроков подряд. Срок, на который избирается Президент РФ, — 4 года (ст. 81, ч. 1).

Выборы Президента РФ назначает Совет Федерации. Днем выборов является первое воскресенье месяца после истечения конституционного срока, на который был избран Президент РФ. Законодательством предусмотрено, что выборы должны назначаться не ранее чем за 150 дней и не позднее чем за 120 дней до дня выборов. Если Совет Федерации по каким-либо причинам не назначает выборы Президента РФ, то в соответствии с Законом «О выборах Президента РФ» они проводятся Центральной избирательной комиссией во второе или третье воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ. Выборы проходят по единому федеральному избирательному округу. Правом выдвижения кандидатов обладают непосредственно избиратели (посредством образования инициативной группы избирателей в количестве не менее 100 человек), а также избирательные объединения и блоки (после официальной публикации решения о назначении выборов). Для регистрации кандидата Центральной избирательной комиссией РФ в поддержку кандидата необходимо собрать не менее 1 млн. подписей избирателей (при этом на один субъект Федерации должно приходиться не более 70 тыс. таких подписей). Не позднее чем через 10 дней после дня голосования Центральная избирательная комиссия РФ определяет результаты выборов Президента. Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не был избран, проводится повторное голосование. По итогам повторного голосования избранным на должность Президента РФ считается кандидат, получивший большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Место Президента в системе власти характеризуют осуществляемые им функции. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 80) Президент РФ[3, c. 227]: 1) выступает гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина; 2) в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета страны, ее независимости и государственной целостности; 3) обеспечивает единство власти в масштабе всей страны, согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти; 4) в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; 5) представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях: ведет переговоры с главами других государств, подписывает от имени России международные договоры, назначает послов и представителей в другие страны, принимает верительные и отзывные грамоты и др.

2. Вступление в должность и прекращение полномочий Президента РФ

Президент РФ избирается сроком на 4 года. С истечением срока пребывания в должности и приведения вновь избранного Президента к присяге эти полномочия прекращаются. Предусмотрено и досрочное прекращение полномочий в случаях, специально (исчерпывающе) перечисленных в Конституции: отставка; стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; отрешение от должности. Во всех случаях досрочного прекращения полномочий Совет Федерации в соответствии с Законом «О выборах Президента РФ» от 31 декабря 1999 г. (ст. 5) не позднее чем через 14 дней с этого дня назначает досрочные выборы Президента. Сроки избирательных действий при этом сокращаются на четверть. Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства. Согласно Указу Президента РФ «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» от 31 декабря 1999 г. Президент РФ, прекративший исполнение полномочий в связи с истечением срока пребывания в должности или досрочно в случае отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, именуется Президентом РФ, прекратившим исполнение своих полномочий.

3. Полномочия (компетенция) Президента РФ

По своему значению эти полномочия подразделяются на две группы: принадлежащие исключительно Президенту как главе государства; полномочия, для осуществления которых Президент РФ в соответствии с принципом разделения властей взаимодействует с другими органами государственной власти. В свою очередь по взаимодействию с другими органами, по характеру своей компетенции полномочия Президента РФ подразделяются на[2, c. 186]:

1) полномочия по взаимодействию с Федеральным собранием (полномочия Президента РФ назначать выборы Государственной думы, в установленном порядке распустить Государственную думу; право законодательной инициативы и др.);

2) полномочия по формированию Правительства РФ и влиянию на деятельность исполнительных органов государственной власти. К их числу отнесены: назначение с согласия Государственной думы Председателя Правительства РФ, назначение на должность и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров; принятие решения об отставке Правительства РФ; отмена его постановлений и распоряжений, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ и др.;

3) полномочия по взаимодействию с судебной властью (выдвижение кандидатур для назначения Советом Федерации на должность судей высших судебных органов; назначение на должность всех судей федеральных судов; право предлагать к назначению на должность и отстранению от должности Генерального прокурора РФ);

4) полномочия по взаимодействию с органами государственной власти субъектов Федерации (назначение полномочных представителей, право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина; использование Президентом РФ согласительных процедур при возникновении спора между органами государственной власти Федерации и ее субъектов либо между субъектами; назначение на должность и освобождение от должности глав администраций субъектов Федерации, если они не заняли эту должность в результате выборов);

5) полномочия в области обороны и безопасности страны. Президент РФ: является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами РФ; утверждает военную доктрину; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ; формирует и возглавляет Совет Безопасности; в необходимых случаях и в порядке, предусмотренном Конституцией, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное или чрезвычайное положение (ст. 87, 88 Конституции РФ);

6) полномочия в сфере внешней политики. Президент РФ осуществляет руководство внешней политикой, определяет ее основные направления; ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального собрания дипломатических представителей Федерации в иностранных государствах и международных организациях; в качестве главы государства принимает верительные и отзывные грамоты

аккредитованных при нем дипломатических представителей;

7) полномочия Президента по вопросам гражданства, помилования и наград. К ним Конституцией РФ отнесены те полномочия, которые традиционны для главы государства: решение вопросов гражданства (приобретение гражданства, выход из него, приобретение двойного, почетного гражданства); предоставление политического убежища; награждение государственными наградами; присвоение почетных званий РФ (заслуженного учителя, юриста и т.д.); помилование лиц, осужденных за совершенные ими преступления (право амнистии принадлежит Государственной думе).

4. Правовые акты Президента

Свои полномочия и выраженную посредством их осуществления волю Президент РФ выражает через правовые акты. В соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 90) он вправе издавать указы и распоряжения. Акты Президента обязательны к исполнению на всей территории страны. Они носят подзаконный характер и должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам. Распоряжением Президента РФ от 3 августа 1996 г. установлен порядок подготовки указов и распоряжений Президента РФ, предусматривающих согласование в Правительстве РФ и Администрации Президента РФ, а также их юридическую экспертизу. Акты Президента публикуются в «Собрании законодательства РФ». Нормативные указы вступают в силу одновременно на всей территории страны по истечении семи дней со дня их официального опубликования.

⇐ Предыдущая 1 234 Следующая ⇒