lt;1. ><Лицензирование>

Тема. Основные ><механизмы управления ООС на предприятии.

<Кроме лимитирования и стандартизации к ><><механизмам ><экологического ><нормирования ><сле><дует также ><отнести ><лицензирование, ><паспортизацию ><и ><сертификацию.

<В ><стадии ><становления ><в ><России ><находится ><экологическое ><страхование, ><представляющее ><собой ><страхование ><риска ><загряз><нения ><окружающей ><среды ><и ><создающее ><финансовую ><базу ><для ><ком><пенсации ><ущерба, ><наносимого ><окружающей ><среде ><при ><сверхнор><мативном ><воздействии ><на ><нее. ><В ><России ><уже ><введено ><в ><обязатель><ном ><порядке ><экологическое ><страхование ><опасных ><промышленных ><производств. ><Для ><более ><широкого ><внедрения ><экологического ><страхования ><необходимо ><принятие ><соответствующих ><законода><тельных ><актов.>

<1. ><Лицензирование>

<Лицензирование ><является ><важным ><инструментом ><в ><регулиро><вании ><природопользования. ><Под ><лицензированием ><понимают ><мероприятия, ><связанные ><с ><выдачей ><лицензии, ><переоформлением ><документов, ><подтверждающих ><наличие ><лицензий, ><приостановле><нием ><и ><аннулированием ><лицензий ><и ><надзором ><за ><соблюдением ><лицензиатами ><соответствующих ><требований ><и ><условий.>

<Лицензия ><— ><разрешение ><(право) ><на ><осуществление ><лицензи><руемого ><вида ><деятельности ><при ><обязательном ><соблюдении ><лицен><зионных ><требований ><и ><условий, ><выданное ><лицензирующим ><орга><ном ><юридическому ><лицу ><или ><индивидуальному ><предпринимате><лю. ><Лицензионные ><требования ><и ><условия ><— ><совокупность ><уста><новленных ><нормативными ><правовыми ><актами ><требований ><и ><ус><ловий, ><выполнение ><которых ><лицензиатом ><обязательно ><при ><осуще><ствлении ><лицензируемого ><вида ><деятельности.>

<Лицензирование ><упорядочивает ><процесс ><эксплуатации ><ресур><сов, ><регламентируя ><экологические ><требования ><к ><их ><использова><<нию ><и ><охране, ><и ><ставит ><использование ><ресурсов ><под ><государствен><ный ><контроль. ><Необходимость ><лицензирования ><заключается ><в ><том, ><чтобы ><осуществлять ><регулирование ><тех ><видов ><деятельности, ><реализация ><которых ><может ><повлечь ><за ><собой ><нанесение ><ущерба ><правам, ><законным ><интересам, ><нравственности ><и ><здоровью ><граж><дан, ><обороне ><страны ><и ><безопасности ><государства ><и, ><таким ><обра><зом, ><повлечь ><за ><собой ><нанесение ><ущерба ><окружающей ><природной ><среде, ><рациональному ><природопользованию ><и ><ухудшить ><условия ><жизнедеятельности ><человека.>

<Осуществление ><деятельности, ><связанной ><с ><промышленным ><производством, ><использованием ><ресурсов ><и ><обращением ><отходов ><производства ><и ><потребления, ><в ><соответствии ><с ><лицензией ><долж><но ><отвечать ><строго ><обозначенным ><нормам ><и ><правилам. ><Именно ><поэтому ><процесс ><лицензирования ><следует ><отнести ><к ><одному ><из ><механизмов ><экологического ><нормирования, ><выполняющему ><две ><важнейшие ><функции: ><превентивную ><(посредством ><установления ><в ><лицензии ><норм ><использования ><природных ><ресурсов, ><пределов ><химических, ><физических ><и ><биологических ><воздействий, ><других ><экологически ><значимых ><условий ><осуществления ><деятельности ><на ><основе ><данных ><о ><масштабах ><и ><видах ><деятельности) ><и ><конт><рольную, ><осуществляемую ><государственным ><уполномоченным ><ор><ганом.>

<Лицензирование ><в ><области ><охраны ><окружающей ><среды ><в ><насто><ящее ><время ><сводится ><к ><природопользованию ><и ><представлено ><спе><циальными ><лицензиями ><на ><право ><пользования ><(добычи, ><изъятия, ><пользования ><без ><изъятия) ><природными ><ресурсами ><и ><объектами, ><а ><также ><разрешениями ><на ><право ><выбросов, ><сбросов ><загрязняющих ><веществ ><и ><размещение ><отходов. ><Кроме ><того, ><федеральная ><лицен><зия ><требуется ><на ><деятельность, ><связанную ><с ><утилизацией, ><склади><рованием, ><перемещением, ><захоронением, ><уничтожением ><про><мышленных ><и ><иных ><отходов, ><материалов, ><веществ ><(кроме ><радио><активных). ><Лицензирование ><некоторых ><видов ><деятельности ><по ><эксплуатации ><природных ><ресурсов ><передано ><в ><ведение ><субъектов ><Российской ><Федерации. ><В ><соответствии ><с ><экологическим ><законо><дательством ><применяют ><различные ><формы ><документов, ><выполня><ющих ><функции ><лицензии. ><Наряду ><с ><собственно ><лицензиями ><ис><пользуют ><также ><разрешения ><(на ><выбросы, ><сбросы ><и ><захоронение ><отходов), ><лесорубочные ><билеты, порубочные билеты ><и ><т.д. ><Все ><они ><охватываются ><по><нятием ><«лицензирование».>

<Лицензия><и><договор><на><пользование><водным><объектом.><В ><со><ответствии ><с ><Водным ><кодексом ><Российской ><Федерации ><поверхно><стные ><воды ><(воды, ><находящиеся ><в ><поверхностных ><водных ><объек><тах) ><и ><земли, ><покрытые ><ими ><и ><сопряженные ><с ><ними ><(дно ><и ><бере><га ><водного ><объекта), ><рассматривают ><как ><единый ><водный ><объект. ><Вопросы ><владения, ><пользования ><и ><распоряжения ><водными ><объек>тами, ><находящимися ><в ><государственной ><собственности, ><относятся ><к ><совместному ><ведению ><Российской ><Федерации ><и ><субъектов ><Рос><сийской ><Федерации.>

<Права ><пользования ><водными ><объектами, ><в ><соответствии ><с ><Вод><ным ><кодексом ><Российской ><Федерации, ><приобретаются ><на ><осно><вании ><лицензии ><на ><водопользование ><и ><заключенного ><в ><соответ><ствии ><с ><ней ><договора ><на ><пользование ><водным ><объектом. ><Права ><пользования ><водными ><объектами ><возникают ><с ><момента ><государ><ственной ><регистрации ><договора ><на ><пользование ><водным ><объек><том.>

<Лицензия ><на ><водопользование ><выдается ><специально ><уполномо><ченным ><органом ><управления ><использованием ><и ><охраной ><водного ><фонда. ><Порядок ><выдачи ><лицензии ><на ><водопользование ><определен ><постановлением ><Правительства ><РФ ><от ><3 ><апреля ><1997 ><г. ><№ ><383 ><«Об ><утверждении ><Правил ><предоставления ><в ><пользование ><водных ><объектов, ><находящихся ><в ><государственной ><собственности, ><уста><новления ><и ><пересмотра ><лимитов ><водопользования, ><выдачи ><лицен><зии ><на ><водопользование ><и ><распорядительной ><лицензии».>

<Получение ><лицензии ><на ><водопользование ><не ><требуется ><при ><осуществлении:>

• <общего ><водопользования;>

• <использования ><водных ><объектов ><для ><плавания ><на ><маломерных
><судах;>

• <разовых ><посадок ><(взлетов) ><воздушных ><судов;>

• <водопользования ><для ><пожарных ><нужд;>

• <забора ><воды ><из ><одиночных ><скважин ><и ><колодцев ><с ><применением-
><><бытовых ><насосов, ><обустроенных ><собственниками ><и ><пользователями
><><земельных ><участков, ><при ><использовании ><первого ><от
><поверхности ><водоносного ><горизонта, ><если ><такой ><водоносный ><горизонт
><><не ><используется ><и ><не ><может ><быть ><использован ><для ><цент-
><рализованного ><питьевого ><водоснабжения;>

• <пользования ><обособленными ><водными ><объектами.>

<Для ><получения ><лицензии ><на ><водопользование ><заявитель ><пред><ставляет ><в ><орган ><лицензирования ><наряду ><с ><общепринятыми ><доку><ментами, ><характеризующими ><предприятие, ><специальные ><доку><менты:>

1) <документ ><о ><согласовании ><вопроса ><о ><выделении ><земельного
><участка, ><необходимого ><для ><осуществления ><водопользования ><(свидетельство
><><о ><праве ><собственности ><на ><землю, ><схема ><земельного
><участка, ><договор ><аренды);>

2) <генеральный ><план ><предприятия ><с ><указанием ><границ ><землеотвода,
><><водных ><объектов, ><створов ><забора/сброса, ><точек ><лабораторного
>< ><контроля ><воды, ><водоохранных ><зон ><и ><прибрежных ><защитных
><><полос, ><зон ><санитарной ><охраны, ><характеристики ><водного
><объекта ><(качество ><воды ><в ><створе ><водозабора, ><гидрологические <<><особенности, ><краткое ><описание ><водозабора ><и ><прочие ><сведения ><о ><гидротехнических ><и ><природоохранных ><сооружениях, ><лимитах ><и ><режимах ><водопользования);>

<3) ><состав ><мероприятий ><в ><случае ><возникновения ><чрезвычайной ><ситуации.>

<После ><выдачи ><лицензии ><на ><водопользование ><обязательным ><является ><заключение ><договора ><пользования ><водным ><объектом. ><Договором ><пользования ><водным ><объектом ><является ><соглашение ><органа ><исполнительной ><власти ><субъекта ><РФ ><с ><водопользователем ><о ><порядке ><использования ><и ><охраны ><водного ><объекта ><или ><его ><час><ти. ><Договор ><пользования ><водным ><объектом ><может ><быть ><заключен ><в ><следующих ><видах:>

• <на ><долгосрочное ><пользование ><водным ><объектом;>

• <краткосрочное ><пользование ><водным ><объектом;>

• <установление ><частного ><водного ><сервитута.>

<Вид ><договора ><водопользования ><определяется ><целями ><исполь><зования, ><ресурсным ><потенциалом ><и ><экологическим ><состоянием ><водных ><объектов.>

<Право ><пользования ><водным ><объектом ><появляется ><только ><при ><наличии ><обоих ><документов: ><лицензии ><на ><водопользование ><и ><до><говора ><на ><пользование ><водным ><объектом ><с ><момента ><его ><государ><ственной ><регистрации ><специально ><уполномоченным ><органом ><управления ><использованием ><и ><охраной ><водного ><фонда.>

<Лицензия><на><пользование><недрами.><Недра ><в ><границах ><терри><тории ><России, ><включая ><подземное ><пространство ><и ><содержащие><ся ><в ><недрах ><полезные ><ископаемые, ><являются ><государственной ><соб><ственностью.>

<Вопросы ><владения, ><пользования ><и ><распоряжения ><недрами ><на><ходятся ><в ><совместном ><ведении ><Российской ><Федерации ><и ><субъек><тов ><Российской ><Федерации. ><Предоставление ><недр ><в ><пользование ><оформляется ><специальным ><разрешением ><в ><виде ><лицензии, ><кото><рая ><является ><документом, ><удостоверяющим ><право ><ее ><владельца ><на ><пользование ><участком ><недр ><в ><определенных ><границах ><в ><соответ><ствии ><с ><указанной ><целью ><в ><течение ><установленного ><срока ><при ><соблюдении ><им ><определенных ><условий.>

<Лицензия ><включает ><бланк ><установленной ><формы, ><а ><также ><тек><стовые ><и ><графические ><приложения, ><определяющие ><основные ><ус><ловия ><пользования ><недрами: ><сроки ><и ><цели ><пользования ><участком ><недр, ><а ><также ><его ><границы.>

<Основной ><задачей ><государственного ><лицензирования ><являет><ся ><обеспечение ><рационального ><использования ><и ><охраны ><недр, ><воспроизводства ><минерально-сырьевой ><базы, ><а ><также ><социально-><экономических ><и ><экологических ><интересов ><населения.>

<Лицензии ><на ><право ><пользования ><недрами ><предоставляются ><совместно ><Федеральным ><органом ><управления ><государственным фондом ><недр ><или ><его ><территориальным ><подразделением ><и ><специ><ально ><уполномоченным ><органом ><исполнительной ><власти ><субъекта ><Российской ><Федерации.>

<Лицензия ><должна ><содержать:>

1) <данные ><о ><пользователе ><недр, ><получившем ><лицензию;>

2)<данные ><о ><целевом ><назначении ><работ, ><связанных ><с ><пользованием ><><недрами;>

3) <указание ><пространственных ><границ ><участка ><недр, ><предоставляемого
>< ><в ><пользование;>

4)<срок ><действия ><лицензии ><и ><срок ><начала ><работ;>

5) <условия, ><связанные ><с ><платежами, ><взимаемыми ><при ><пользовании
><><недрами, ><земельными ><участками, ><акваториями;>

6) <согласованный ><уровень ><добычи ><минерального ><сырья, ><а ><также
>< ><соглашение ><о ><его ><долевом ><распределении;>

7)<соглашение ><о ><правах ><на ><геологическую ><информацию, ><получаемую
>< ><в ><процессе ><пользования ><недрами;>

8) <условия ><выполнения ><установленных ><законодательством
><Российской ><Федерации ><и ><стандартами ><(нормами, ><правилами)
><требований ><по ><охране ><недр ><и ><окружающей ><природной ><среды, ><безопасному
>< ><ведению ><работ;>

9) <условия ><продления ><срока ><действия ><лицензии;>

10) <объемы ><и ><виды ><сбрасываемых ><в ><недра ><отходов ><производства
><и ><промышленных ><сточных ><вод.>

<Получение ><лицензий ><не ><требуется ><на ><право ><ведения ><региональ><ных ><геолого-геофизических ><работ, ><геологической ><съемки, ><инже><нерно-геологических ><изысканий, ><научно-исследовательских, ><па><леонтологических ><и ><других ><работ, ><направленных ><на ><общее ><изуче><ние ><недр, ><геологических ><работ ><по ><прогнозированию ><землетрясе><ний ><и ><исследованию ><вулканической ><деятельности, ><созданию ><и ><ведению ><мониторинга ><природной ><среды, ><контролю ><за ><режимом ><подземных ><вод, ><а ><также ><иных ><работ, ><проводимых ><без ><существен><ного ><нарушения ><целостности ><недр.>

12 Следующая ⇒