Сущность прогнозирования И планирования в экономике

Прогнозируются те явления, на которые человек не может оказать влияние или оно бывает слабым. Например, разрабатываются прогнозы погоды, урожая, моды, спроса на товары, рождаемости, смертности. Понятно, что эти яв­ления невозможно предсказать с высокой точностью, а тем более запланировать.

Предуказание, в отличие от предсказания, связано с решением проблемы. Здесь обязательно присутствует волевое решение человека (группы людей) по достижению намечаемой цели. Предуказание может быть в форме планирования, программирования или проектирования.

В экономике чаще применяются две формы.

(С4). Структура экономического предвидения

(С5) Планирование — это проекция в будущее для дости­жения поставленной цели при определенных условиях и возможностях.

Программирование — это установление основных положений, которые в дальнейшем могут быть конкретизи­рованы в виде планов.

Прогноз и план как производные экономического предвидения имеют в своей природе много общего, хотя план рассматривается как более сложная категория. Отметим три особенности прогноза и плана.(С6)

1. Прогноз связан с объективным течением жизни и исходит из ее диалектического понимания, когда необходимость пробивает себе дорогу среди случайностей; план же включает решение, волю и ответственность лиц, его при­нявших, с целью преобразования действительности.    

2. Для прогноза характерно вероятностное наступление события; план рассматривает это событие как цель деятельности.

3. Для прогноза характерны альтернативные пути и сроки достижения события; для плана характерно решение относительно системы мер, предусматривающих последо­вательность, порядок, сроки и средства достижения нуж­ного события.

Существует и иная взаимосвязь прогноза и плана. (С7) Дело в том, что для научного обоснования плана используются, как правило, такие способы, как: анализ, то есть исследова­ние и описание явления; объяснение или диагноз; предска­зание, в том числе прогноз.

Это значит, что прогноз часто используется в процес­се планирования. Присутствие в плане прогноза, который включает в себя прошлые тенденции явления, обычно повышает точность принимаемого решения, то есть прогноз становится как бы частью плана, начальным этапом его обоснования. План без прогноза — это административная акция. Таким образом, прогноз и план имеют много общего.

(С8) Различия прогноза и плана заключаются: во-первых, в способе оперирования информацией о будущем: прогноз — это вероятность, план — это решение; во-вторых, в коли­чественной оценке будущего: прогноз — это диапазон (ин­тервал) значения, план — конкретная величина; в-треть­их, в отношении к свободе: прогноз — это необязатель­ность действий, план — обязательность исполнения.

Использовался и нормативный метод прогнозирования в виде пожелания по улуч­шению тенденций развития, например, по ускорению при­менения новой техники и технологии. В целом для советской практики экономического прогнозирования был характерен "тоннельный кругозор", когда в расчетах не учитывались подлинные закономерности экономических отношений, ког­да были неизвестны данные об изменении спроса и предло­жения, цены были фиксированными, а параметры прогно­зов не отражали результативности работы отдельного пред­приятия.

Знаменательным событием в практике прогнозирования и планирования было создание единого для социалистичес­кого лагеря органа — Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ), который занимался вопросами координации планов разных стран, входивших в его состав, а также интеграци­ей национальных экономик, разработкой мер по развитию и укреплению их сотрудничества и взаимопомощи.

Обобщая богатый опыт народнохозяйственного планирования СССР, следует отметить не только несомненные преимущества, но и недостатки планового хозяйства в мас­штабах государства.

(С9) Преимуществами планового хозяйства явились:

♦ взаимосвязь в планах социальных и экономических аспектов развития общества;

♦ концентрация сил на выполнении приоритетных на­правлений деятельности;

♦ комплексный подход к решению проблемы;

♦ учет возможностей непрерывного перспективного и текущего планирования;

♦ сочетание отраслевого и территориального подходов;

♦ попытки сбалансирования использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

    (С10) К недостаткам централизованного планирования сле­дует отнести:

♦ слабый учет естественных законов и тенденций раз­вития товарно-денежных отношений;

♦ возрастание роли плана как самоцели деятельности по принципу "план — любой ценой", своего рода фетиш плана над экономическими отношениями;

♦ отсутствие поля для маневренности действий пред­приятий разных регионов и негибкость сложившейся системы планирования;

♦ методологическая слабость планирования, не учиты­вающего резервы, инициативу, разнообразие и мно­гообразие микроуровня;

♦ забвение отдельных сторон жизни, признанных пра­вящей партией неперспективными, например кибер­нетики, генетики;

♦ значительная трата сил, времени и средств на раз­работку, согласование, утверждение, уточнение и поддержание стабильности плановых показателей.

Недолгая история государственного директивного пла­нирования в стране засвидетельствовала значительные воз­можности его кратковременного использования как сред­ства решения задач общественного развития в различные периоды экономической жизни. Директивный план государ­ства проявил как преимущества, так и недостатки в перио­ды "военного коммунизма", нэпа, коллективизации и индустриализации, военного времени, послевоенного вос­становления хозяйства, так называемого развитого социа­лизма. К достижениям планирования можно также отнести опыт разработки и реализации различных комплексных про­грамм страны (освоения космоса, продовольственную про­грамму, освоения Нечерноземья), встречных планов, уста­новление контрольных цифр и др.

Однако опыт государственного планирования СССР в целом доказал нежизнеспособность централизованного пла­нирования, преимущества единого государственного плана в конечном итоге были поглощены его недостатками.

Тем не менее, несмотря на негативную оценку государственного централизованного планирования в СССР, его преимущества не остались незамеченными другими страна мира. Некоторые экономисты, в том числе зарубежных стран, продолжают высказывать мнение о преимуществах и недоиспользованных возможностях такого планирования. Защитники этой точки зрения исходят из того, что слож­ная индустриальная цивилизация порождает проблемы, не­разрешимые без вмешательства центра. Они считают, что если не будет централизованного координирующего орга­на, то общественная жизнь может превратиться в хаос. Поэтому не исключено, что различные страны еще не раз будут возвращаться к возможностям централизованного планирования, но формы директивного государственного планирования, конечно, будут иными, продиктованными но­вым витком развития.

За прошедшие десятилетия процесс прогнозирования и планирования характеризовался значительными эволюцион­ными изменениями. В настоящее время многие государства активно используют возможности прогнозирования, плани­рования и программирования, регулируя отдельные соци­ально-экономические вопросы жизнедеятельности.

Среди всех прогнозов наибольший удельный вес составля­ли прогнозы на 15-летний период. (С11) Широко применялись такие методы прогнозирования, как экстраполяция, экспертных оценок и методы "дерева целей". Анализ этой работы позволяет выявить ряд недостатков отечественной практики прогнозирования. В их числе (С12)

♦ слабая проработка вопросов теории и практики прогнозирования, чем объясняется относительная неупорядоченность организационных форм новой науки;

♦ недостаточная координация действий по развитию прогнозирования, в том числе по обмену информа­цией и подготовке кадров;

♦ незнание исполнителями прогнозов многих методов прогнозирования;

♦ недостаточная информационная база для разработки прогнозов, закрытость многих данных;

♦ существенные затраты на выполнение отдельных ви­дов прогнозов;

♦ нечеткая выраженность целей разработки прогнозов, частое отсутствие взаимосвязи между прогнозными и плановыми показателями;

♦ недостаточность разработки методик и процедур вы­полнения прогнозов.

Таким образом, эволюция экономического предвидения предоставляет специалистам в области экономики богатый материал для осмысления, состоящий из проб, достижений и ошибок. Неоценимым в этой сфере является опыт СССР.