Арендаторы зданий (помещений) не являются земплепользователями и не могут быть привлечены к ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ <3>.

Стр 1 из 2Следующая ⇒

Документ предоставлен КонсультантПлюс

"Жилищное право", 2020, N 2

НАРУШЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА. АНАЛИЗ НАРУШЕНИЙ

Д. МАРТАСОВ

За нарушение норм земельного права предусмотрена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность.

Административная ответственность предусмотрена за следующие виды правонарушений:

- самовольное занятие земельного участка;

- уничтожение или повреждение специальных знаков;

- самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых;

- самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

- самовольное занятие лесных участков;

- незаконное предоставление земельных участков из состава земель историко-культурного назначения;

- порча земель;

- невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

- использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, лесов в водоохранных зонах и режима их использования;

- другие правонарушения, предусмотренные статьями гл. 7, 8 КоАП РФ.

Указанный перечень административных правонарушений не является исчерпывающим. Административная ответственность за совершение иных видов правонарушений может устанавливаться и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

Гражданско-правовая ответственность установлена ГК РФ и ЗК РФ.

Вопросам возмещения вреда, причиненного земельными правонарушениями, посвящена ст. 76 Земельного кодекса РФ.

Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Возмещение производится по правилам, установленным статьями гл. 59 ГК РФ.

Предусмотрена возможность принудительного прекращения прав на земельные участки ввиду его ненадлежащего использования в качестве специальной меры воздействия на поведение собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков в целях обеспечения стабильного и надлежащего землепользования. Данная мера предусмотрена ст. 284 ГК РФ (изъятие земельного участка, который не используется в соответствии с его назначением) и ст. 285 ГК РФ (изъятие земельного участка, используемого с нарушением законодательства).

В ст. 45 ЗК РФ перечислены основания принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком, в число которых входят:

- использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель;

- использование земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

- нарушение установленного режима использования земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению и прочее.

Порядок изъятия земельного участка ввиду его ненадлежащего использования установлен ст. 286 ГК РФ и 54 ЗК РФ.

Уголовная ответственность установлена за нарушения земельного законодательства, в частности порчу земли (ст. 254 УК РФ) и регистрацию незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ).

Рассмотрим некоторые примеры из судебной практики.

1. Отсутствие регистрации права на земельный участок не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Если право на использование участка возникло в силу закона, но лицо его не успело зарегистрировать, то административный орган не вправе привлекать лицо к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Верховного Суда Российской Федерации N 308-АД15-19368 от 29 августа 2016 года // http://kad.arbitr.ru/Document/Pdf/85eaf8ff-01df-4bab-a6b3-f76abf092f8b/c5c854e9-f7b1-402f-959c-0f41ddcd5dbc/A53-18779-2015_20160829_Reshenija_i_postanovlenija.pdf?isAddStamp=True.

Пример из практики: постановлением административного органа XXX было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Основанием для привлечения общества к указанной административной ответственности послужили выводы административного округа о том, что, являясь собственником нежилых помещений в 15-этажном нежилом здании, XXX использует земельный участок, находящийся под этим зданием, площадью пропорционально площади нежилых помещений, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на названный земельный участок.

XXX является собственником нежилых помещений в 15-этажном нежилом здании, общество не зарегистрировало в едином государственном реестре в соответствии с положениями п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" свое право на земельный участок, находящийся под зданием, площадью пропорционально площади нежилых помещений.

Решение суда: XXX имеет право пользования долей названного земельного участка пропорционально площади нежилых помещений, собственником которых XXX является.

Указанное право на использование спорного земельного участка возникло у XXX в силу закона.

Самовольного занятия спорного земельного участка общество не осуществляло. То обстоятельство, что право на использование спорного земельного участка общество не зарегистрировало в установленном порядке, не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

С 20.03.2015 диспозиция ст. 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

В связи с этим вменяемое обществу деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

2. Здание является отдельным объектом недвижимости, тем не менее имеет прочную связь с земельным участком и его использование (в том числе использование расположенных в нем помещений как его составных частей) невозможно без использования земельного участка <2>.

--------------------------------

<2> Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28 января 2019 года N Ф05-21825/2018 по делу N А40-118400/2018 // http://kad.arbitr.ru/Document/Pdf/9d79d886-2ffc-448b-ab09-899dfb9c45e8/02f53c35-e227-4467-886a-153d7e638181/A40-118400-2018_20190128_Reshenija_i_postanovlenija.pdf?isAddStamp=True.

Пример из практики: XXX было реорганизовано путем преобразования в YYY на основании распоряжения Правительства Российской Федерации.

XXX располагалось на земельном участке с кадастровым номером QQQ площадью RRR кв. м.

Основанием оформления части земельного участка обществом в собственность и другой его части в аренду являлось распоряжение, которым был утвержден подлежащий приватизации имущественный комплекс, на тот момент предприятия, в состав которого входил земельный участок площадью RRR кв. м с последующей передачей в собственность YYY с сохранением прежнего кадастрового номера. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером QQQ с общей площадью RRR было зарегистрировано за XXX.

После раздела право собственности на земельный участок площадью BBB, не подлежавший приватизации, было зарегистрировано за Российской Федерацией с присвоением ему кадастрового номера FFF. Вид разрешенного использования земельного участка определен как "эксплуатация зданий, сооружений для осуществления научно-технической деятельности". Согласно распоряжению и передаточному акту подлежащего приватизации имущественного комплекса приватизации XXX его правопреемнику - YYY были переданы нежилые здания и сооружения с указанием их назначения.

На основании распоряжения и.о. заместителя руководителя управления была проведена проверка исполнения обществом предписания об устранении нарушения земельного законодательства по делу об административном правонарушении на земельном участке.

В ходе проведения проверки управление выявило факт использования обществом земельного участка с нарушением установленного вида разрешенного использования, а именно: для размещения офисных помещений, столовой, автосервиса и производственных целей.

По результатам проверки управление выдало YYY предписание об устранении допущенного нарушения земельного законодательства и приведении использования названного земельного участка в соответствие с фактически установленным разрешенным использованием либо устранить ранее выявленное нарушение любым иным законным способом.

Решение суда: согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Земельный участок используется не в соответствии с разрешенным использованием, поэтому юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

3. Арендаторы зданий (помещений) не являются земплепользователями и не могут быть привлечены к ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ <3>.

--------------------------------

<3> Постановление Арбитражного суда Московского округа по делу N А40-236549/18-72-2401 от 13 августа 2019 года // http://kad.arbitr.ru/Document/Pdf/c00adb10-bbc9-43e7-a3e1-5cb036c305fa/f8e991a9-dba4-41ee-aaac-e2fd79de1164/A40-236549-2018_20190813_Reshenija_i_postanovlenija.pdf?isAddStamp=True.

Пример из практики: между XXX (субарендатор) и YYY (арендатор) заключен договор субаренды нежилого помещения, по условиям которого субарендатору за плату во временное пользование (аренду) передана единая обособленная часть здания, а именно: нежилое помещение - часть здания 1 этажа, помещение 3Г и часть помещения.

Между YYY (арендатор) и WWW (арендодатель) заключен договор аренды нежилых помещений, по условиям которого арендатору во временное владение и пользование переданы нежилые помещения.

1 июля 2018 г. между YYY (субарендатор) и FFF (арендатор) заключен договор субаренды нежилого помещения, по условиям которого субарендатору за плату во временное владение и пользование (аренду) предоставлена единая обособленная часть здания, а именно: нежилое помещение на цокольном этаже.

По результатам проведенного обследования земельных участков, расположенных в городе Москве, прокурором UUU города Москвы внесено представление об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации о землепользовании, выразившееся в осуществлении XXX по указанным адресам вида деятельности, не соответствующего видам разрешенного использования земельных участков.

Решение суда: XXX не является землепользователем и участником земельных отношений, в связи с чем не может нарушать требования земельного законодательства в части использования земельных участков не в соответствии с видами их разрешенного использования, поскольку XXX временно владеет и пользуется на условиях аренды нежилыми помещениями, являющимися частями зданий.

Оспариваемое представление не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку XXX является лишь арендатором отдельных помещений в составе зданий и не является собственником спорных земельных участков, в связи с чем на XXX не распространяются требования ст. 5 и ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

12 Следующая ⇒