Волжское слово» 21 февраля, 1913

«Волжское слово» 21 февраля, 1913

Приложение к № 43 (1637) стр. 5

Ждали улучшения своей участи, своего положения в государстве и другие слои русского общества.

Будучи осведомленное обо всем этом, понимая создавшееся положение вещей, правительство в начале 1862 года, путем печати, сообщило русскому обществу, что им намечены и находятся на рассмотрении высших государственных установлений реформы: судебной части, полиции, народного образования, составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета страны.

И действительно в том же году впервые была распубликована во всеобщее сведение роспись государственных доходов и расходов.

Еще через год новое свободное российское сословие получило одно из «основных» человеческих прав: оттеснены были телесные наказания. Отошли как будто в область преданий солдатские шпицрутены и крестьянские розги. Российское мещанство тогда же было освобождено от подушной подати. Сделан был шаг на пути реформы дела народного просвещения, университеты получили первую автономию: управление университетом, избрание ректора, проректора, профессоров, суд над студентами и т.д. переданы были в руки профессоров коллегии.

Тот же 1863 год ознаменовался печальным и кровавым событием – польским восстанием. Освобождение крестьян пробудило среди польского общества надежду на восстановление Польши Александром II-м, проявившим справедливость по отношению к крестьянам. Когда русскому правительству стало известно об ожиданиях польского общества, оно сочло необходимым пойти отчасти навстречу им. Однако ни на восстановление независимости Польши, как того хотело крайнее крыло польского общества, ни на автономию Польши, согласно желанию умеренных элементов, правительство не соглашалось. Восстановлен был Государственный Совет Царства Польского, в состав которого входило духовенство и члены по назначению во главе с наместником Императора. Затем учреждены были губернские и уездные советы, периодично созываемые для совещаний о местных нуждах. И, наконец, разрешено было заместить природными поляками все должности в Польше, введен был польский язык в официальной местной переписке, выделены были из общегосударственной сети почта и пути сообщения. Эти уступки Польшу не успокоили. В 1863 году вспыхнуло вооруженное восстание, охватившее и север, и юг западного края. Суровые репрессии, с которыми связано имя генерал-губернатора виленского М.Н. Муравьева, подавили восстание.

Со времени польского восстания и особенно после суровой расправы с повстанцами начинается в стране брожение, сопровождавшееся рядом террористических актов с одной стороны, репрессиями и прекращением реформаторской деятельности – с другой.

1864 год еще носил на себе крупные следы предшествовавшего краткого реформационного периода. Программа реформ, опубликованная в январе 1862 года, отчасти осуществлялась.

Опубликованы были судебные уставы, в корне изменявшие существование в то время судопроизводство с его характерными «приказными» чертами. Сам император Александр заявил, что суд должен быть скорым и милостивым. Население призвано было к исполнению судебных функций в качестве присяжных заседателей; судоразбирательство – и уголовное, и гражданское – сделано было гласным; судебная власть объявлена была самостоятельной от власти исполнительной, законодательной и административной; утверждена была несменяемость судей; отвергнута была веявшаяся в плоти и крови дореформенного суда теория формальных доказательств по уголовным делам; учреждены были суд кассационный и институты: выборных мировых судей, судебного нотариата, обвинительной власти (прокуратура), присяжных поверенных. Все это, взятое в совокупности, при условии точного исполнения того, что намечено и установлено судебными уставами 1864 г., действительно могло бы создать скорый и милостивый суд. К сожалению, последующий за реформами период царствования был таков, что основные принципы новых судебных уставов оказались в положении полураспустившихся цветов, побитых холодом.

Кроме судебной реформы, в том же году и в следующем 1865 году произведены были некоторые реформы общественного самоуправления образования, государственных финансов, полицию, военного ведомства и другие.

Основой реформы местных самоуправлений был новый для русской жизни принцип, устанавливающий право всех сословий на участие в местном управлении. Этим принципом как бы подчеркивалось равенство нового свободного крестьянского сословия всем другим.

Первым по времени введено было земское уложение, по которому заведывание местными нуждами и пользами, расходование определенной части налогов предоставлено лицам, избранным населением губернии. Предоставленные населению довольно широкие избирательные права, а также и значительная независимость земских учреждений, с течением времени, благодаря наступившей реакции, были уменьшены. Полного развития, которому, по мнению московского дворянства, было «суждено навеки упрочить славу и крепость России», земство не достигло.

После автономии университетов, объявленной в 1863 году, происходили деятельные работы по реформе средней школы, превратившейся в николаевскую эпоху в муштровальные заведения, руководимые анекдотическими учителями. Высочайше утвержденный 19 ноября 1864 года устав гимназий и прогимназий устанавливал два типа учебных заведений: классический и реальный. Разница между теми и другими заключалась в программе и правах на дальнейшее образование. Окончившие классическую гимназию, т.е. изучавшие классические – греческий и латинский – языки могли поступать без экзаменов в университеты. В реальных «гимназиях» преподавались в довольно большом объеме естественные науки. Административное устройство школ того и другого типа было тождественно. Новый устав средних школ несколько обновлял школьную атмосферу, изменяя взаимоотношение учеников и учителей, расширяя программу школ и открывая некоторые пути к самостоятельности учащих и учащихся.

Заботы о низших школах были предоставлены вновь образованным губернским уездным и городским училищным советам, в состав которых входили и представители нового органа местного самоуправления – земства.

Аракчеевский режим военных учебных заведений был смягчен, кадетские корпуса переименованы в военные гимназии. Реорганизованы были духовно-учебные заведения, приняты решительные меры к организации среднего женского образования путем открытия женских гимназий, высшего женского образования путем открытия высших медицинских курсов в Петербурге и общеобразовательных – в центральных более крупных городах: Петербурге, Москве, Киеве и Казани, основаны были в 1865 году университеты новороссийский и варшавский и в 1880 г. – томский.

Постоянные государственные дефициты и финансовый хаос в связи с появлением новых государственных установлений побудили произвести реформу государственных финансов. Существовавшее ранее многообразие смет по различным отраслям государственного управления приведено было в одной общей системе, которая могла бы способствовать подчинению всех ведомств общегосударственным соображениям. Все денежные средства сосредоточены были в руках министра финансов, для ревизии денежной части всех ведомств учрежден был государственный контроль, отчеты которого об исполнении росписи стали публиковаться ко всеобщему сведению.

Представлявшие ранее два различных ведомства – полиции уездная и городская были объединены, причем в целях облегчения полицейского труда хозяйственные заботы были с полиции сняты и переданы вновь образованным местным самоуправлениям.

Неудачи крымской кампании показали правительству множество недостатков русской военной организации. Военное управление, снабжение армии запасами, пополнение воинских кадров, вооружение, стратегия и тактика – все это оказалось настолько устаревшим, что на подготовку реформы военного строя понадобилось почти 8 лет. При горячем участии военного министра Д.А. Милютина к 1864 году реформы были закончены. Введена была всеобщая воинская повинность без различия сословий и вероисповеданий с сокращением срока службы до семи лет. Предприняты были работы по перевооружению, пересозданию флота, изданы были новые воинские уставы, изменена была ответственность за проступки на военной службе и т.д. Все реформы, касавшиеся внутреннего воинского управления, носили характер глубокой гуманности и некоторого равноправия.

В ряду других явлений первой половины царствования Александра II-го нельзя не отметить облегчений, сделанных по отношению к вечно гонимым до тех пор русской печати, русских инородцев и русских иноверцев. Правда, впоследствии положение этих российских пасынков сделалось прежним. Тем не менее должно удостоверить, что Александр II-й санкционировал снятие предварительной цензуры со столичных периодических изданий и с книг, размером более 10 листов, издаваемых в столицах, а также отменил и некоторые ограничительные законы по отношению к евреям и раскольникам.

Едва ли не последним реформаторским актом, после которого настало время общественного безмолвия и революционных выступлений, было обнародование в 1870 году городового положения. В этом положении перед глазами русского общества в последний раз мелькнули, чтобы исчезнуть надолго, призраки недавних лет, недавно пережитой эпохи великих реформ.

Военные успехи на Кавказе, покоренном в 1864 году, и в Средней Азии, где завоевывались один за другим техипские кочевья, хивинские кишлаки и бухарские города, послужили грузом, перевесившим внимание правительства в сторону внешней политики. Кроме того, внутренняя жизнь России текла далеко не по спокойным руслам. Начавшееся в 1861 году недовольство крестьянской реформой, со временем выросло в определенное революционное движение, сопровождавшееся покушениями, как на жизнь императора Александра, так и на жизнь некоторых высших сановников. Мирно протекли только первые шесть лет царствования. Все остальное время проходило в тревоге и непрерывной борьбе между тайными организациями террористов и III-м отделением. Общество, стоявшее в стороне от этой подпольной «войны», тем не менее испытывало на себе все тяжести «военного» положения. Новорожденные реформы превращались в «тени» и трупы под руками части администраторов, которые в заблуждении считали именно реформы толчком к пробуждению революционного движения, а не особое «истолкование» администраторами всех рангов новых законов, не искусственную парализацию невыгодных для определенных сословий реформ. Все усилия III-го отделения не могли сломить развивавшегося террора. На царские поезда дважды произведены были покушения, взрыв был произведен в самом зимнем дворце. Шеф жандармов и начальник III-го отделения умер от руки террориста.

Эти проявления недовольства побудили императора Александра образовать верховную комиссию, главными целями которой намечены были:

1) осторожное, чтобы не пострадали не виновные, искоренение террора;

2) направление внутренней жизни страны на путь полной законности;

3) наблюдение за органами управления, которые обязаны были чутко и внимательно относиться к нуждам и запросам страны.

Революционная деятельность и пропаганда значительно утихла в период войны за освобождение балканских славян. Эта самая крупная в царствование Александра II-го война была объявлена 12 апреля 1877 года и вначале была неудачной для России, воевавшей с помощью Румынии, Сербии и Черногории. Лишь с осени 1877 года перевес оказался на стороне русским войск, которые в середине февраля 1878 г. подошли к самому Константинополью. Только вмешательство Англии, а затем всего так называемого «европейского концерта» спасло столицу Турции от оккупации. Выгоды, полученные Россией от войны, были довольно незначительны и вызвали недовольство даже в ретроградных славянофильских кругах.

Внешний мир не принес России мира внутреннего. Террористические покушения возобновились. Кадры революционных обществ все более пополнялись. В то же время делались все более сплоченными и реакционные кадры. Общественная атмосфера делалась необычно напряженной, что учитывалось и придворными сферами и правительственными кругами, где господствовал в то время граф Лорис-Меликов, состоявший во главе известной верховной комиссии. Этот государственный деятель понимал, что только уступки общественному мнению, только расширение всевозможных прав общества и привлечение его к государственному строительству сделают положение правительства прочным. Однако, вместо решительного поворота навстречу требованиям общества, Лорис-Меликов, подчиняясь влиянию некоторых слишком осторожных лиц, пошел кружным путем. Им изготовлен был проект создания новых редакционных комиссий по вопросу о привлечении общества к государственному созидательству. Такие же комиссии работали более 20 лет назад по вопросу об освобождении крестьян.

1 марта 1881 года, около 12½ часов дня император Александр II-й одобрил проект Лорис-Меликова о редакционных комиссиях. 4 марта того же года Государственный Совет должен был окончательно рассмотреть этот проект.

А в 2ч.35м. дня того же 1 марта разразилась катастрофа на Екатерининском канале. Император Александр был смертельно ранен бомбой террориста и скончался через 40 минут.

___________

12 Следующая ⇒