Слушания по предоставлению участка в промзоне: «Не одобрено!»

Слушания по предоставлению участка в промзоне: «Не одобрено! »

23 октября в администрации Пудомягского сельского поселения прошли публичные слушания. Жители " зарубили" инициативу администрации с выделением участка у деревни Бор фирме «Энергомир» для размещения там складского хозяйства. Точнее — слушания признаны несостоявшимися. Хотя такая формулировка официально и не была принята. Проект не получил поддержки не потому что участников слушаний не устраивала фирма, претендовавшая на участок земли в промзоне, просто само слушание не было подготовленным.

Представший перед собранием гендиректор «Энергомира» Кирилл Пиркин, казалось, плохо понимал, что же от него хотят пришедшие на слушания жители поселения. Решением Совета депутатов поселения ему рекомендовалось только предоставить некие «правоустанавливающие документы» в оргкомитет слушаний. (Что, в общем-то, абсурдно, поскольку земля не является собственностью " Энергомира" - он только претендует на заключение договора аренды. ) Каких-то еще документов, скажем, о намерениях и планах предприятия, от него, очевидно, и не запрашивали. В итоге, претендент ко дню слушаний имел только землеустроительные документы на желаемый участок промзоны.

На вопросы гендиректор отвечал довольно скупо. Стало известно, что фирма работает с 2000 года, располагается в Гатчине, основное направление деятельности – электромонтажные работы. Участок необходим для обустройства постоянной базы предприятия. На нем планируется размещение складов для хранения материалов и электротехнического оборудования. В последующем – вспомогательных производств. Класс опасности предприятия – пятый, принятый для складского хозяйства. Вот, пожалуй, и все.

Впрочем, основной диалог происходил у собрания с представителем администрации. Озвученные «страхи» местных жителей: «сегодня — склад, а завтра – ядерные реактор»; «у нас есть товарищи, которые предоставили рабочие места не нашим жителем, а гастарбайтерам». И, конечно же, припомнили администрации пиролизную установку, покрывшую однажды местные горизонты черным дымом горящих шин. По всей видимости, «икаться» администрации она будет еще долго. Но такова судьба тех, которые поздно вспоминают, что у всякого терпения населения бывает предел.

Пока Пиркин вникал в специфику гражданской активности Пудомягского поселения, вниманием собрания завладела местная гражданская активистка Галина Михайлова. Ее дискуссия с председателем слушаний, начальником отдела по управлению имуществом администрации Татьяной Карповец стала главным драйвом собрания. Здравый смысл был, очевидно, на стороне Михайловой. Ее основной вопрос звучал примерно так: почему публичные слушания проводятся ПОСЛЕ ТОГО, как администрация поселения издала постановление об утверждении схемы расположения земельного участка (на основе которого фирма уже провела межевание и поставила участок на кадастровый учет), а не ДО ТОГО?

«Ведь предприятие уже понесло затраты. А для чего мы теперь здесь присутствуем? Не проще ли было до этого пригласить население — пусть бы человек пришел, рассказал, что он планирует делать на участке, как обустроит санитарно-защитную зону. Каковы вообще планы предприятия, причем, - долгосрочные. Будут ли там рабочие места, какие налоги можно ожидать в местный бюджет. Тогда мы, по крайней мере, были бы уверены, что администрация советуется с населением. А сейчас складывается мнение, что вы рассчитывали на то, что никто на слушания не придет, и отметили бы, что они прошли, замечаний и предложений нет, и предоставили бы заинтересованному предприятию этот гектар земли», - так оценила Галина Михайлова стратегию администрации по поводу назначенных слушаний.

Еще более развернутую оценку событиям она дала до начала слушаний — в холле администрации. «Сама случайно узнала о том, что проводятся сегодня слушания по столь актуальной теме, как предоставление участка в промзоне у деревни Бор. Заглянула на сайт администрации: они его вывесили только сегодня утром, В ДЕНЬ СЛУШАНИЙ. На досках объявлений вообще ничего нет о слушаниях. Даже староста деревни Бор не знает при них. Нашла объявление о слушаниях только на сайте «Гатчинской правды»: в «Информационном вестнике» решение Совета депутатов было опубликовано 11 октября.

Но это не самый лучший способ информирования населения. Подписку на газеты, в том числе и на «Гатчинскую правду», оформляет не так много жителей поселения и, в особенности, деревень. Газетных киосков нет вообще.

Во-вторых, назначаемое время слушаний — в рабочие дни и в рабочее же время — просто какая-то насмешка над демократической процедурой и нормой права, призванной обеспечить участие населения в управлении делами своих поселений. Кроме того, четверо из пяти человек трудоспособного возраста работают не в районе проживания, а в Петербурге, Гатчине, Пушкине и Павловске. Для них даже вечернее время в будни не подходит. Только в выходные дни (лучше – в субботу) они смогут реально участвовать в публичных слушаниях. И только тогда можно говорить о том, что население принимает участие в самоуправлении территорий.

На сегодня всем заправляет администрация, и только она. И привлекать общественность к принятию важных для поселения решений она не горит желанием».

По завершении слушаний Галина Михайлова настаивала, чтобы ведущая протокол сотрудница администрации вписала среди прочих пожеланий участников и такое: проводить слушания только в субботние дни, чтобы активные граждане поселения не были лишены права на получение информации по актуальным вопросам жизни поселения и участия в принятии важных для жителей решений.

Но это в финале – в момент выяснения оснований, послуживших проведению кадастровых работ на участке, эмоции полыхали. За администрацию, а также комиссию, которая должна была готовить эти слушания, «отдувалась» одна Карповец. (Ни глава администрации, ни ее заместитель – председатель оргкомитета слушаний, ни глава поселения, на слушания не пришли. )

Она пояснила ситуацию участникам слушаний, заподозривших наличие каких-то обязательств администрации перед фирмой, потратившейся на формирование и постановку на кадастровый учет гектара поселенческой земли. Ведь в альтруизм бизнесмена мало кто поверит. Даже при сильной мотивации должны быть хоть какие-то гарантии, что деньги не будут потрачены впустую. Но как заверила Карповец, предприятие взяло все риски на себя, а у администрации перед бизнесменами нет никаких обязательств. В бюджете поселения не всегда есть деньги на проведение работ по межеванию участков. Поэтому заинтересованные в получении земли люди сами проявляют инициативу по межеванию участков и несут риск потери потраченных денег на это, если земля им не будет предоставлена.

Возврат денег возможен только в одном случае: если был заключен договор с администрацией. Если же его нет, нет и никаких обязательств администрации. В данном случае администрация не могла заключить никакой договор, ибо имеющиеся документы — только на формирование земельного участка.

Это объяснение удовлетворило не всех. На прозвучавшее возражение Татьяна Карповец выдвинула железобетонный аргумент: «Не спорьте со мной, Земельный Кодекс я знаю лучше». Юриста, который бы мог выступить независимым экспертом, среди участников слушаний не было, полемика не состоялась.

Некому было прояснить и такой вопрос, возникший в ходе слушаний: можно ли в санитарно-защитной зоне, определенной для предприятий высокого класса опасности, размещать предприятия меньшего класса. Карповец настаивала на том, что можно, а один из участников слушаний утверждал обратное, ссылаясь на новый СанПиН. Председательствующая не стала настаивать на своей точке зрения, вероятно санитарные правила ей знакомы меньше, чем земельное законодательство. Опять же – нужен был эксперт. Положение о порядке организации и проведении публичных слушаний, принятое в Пудомягском поселении, предусматривает привлечение экспертов, однако, их почему-то в тот день не приглашали. А ведь только специалист может сказать весомое слово в полемике такого рода.

Но есть темы, которые доступны пониманию, пожалуй, каждого. Одна из таких – озеленение в санитарно-защитной зоне (СЗЗ) промышленной площадки. Ведь обустройство СЗЗ должно вестись одновременно с размещением предприятий, однако, как уверяли жители, никакого озеленения там не ведется. Хотя прошло немало времени с момента формирования промзоны у деревни Бор. Но и эта тема не получила развития.

Татьяна Карповец не смогла сама довести слушания до конца — ожидала некую комиссию из областного правительства и передала полномочия председательствующего начальнику отдела по социальным вопросам администрации Валентине Виноградовой. Она и предложила итоговую формулировку для голосования, которая ранее прозвучала от Михайловой: «Не одобрено. С учетом прозвучавших замечаний».

Гендиректору предприятия Кириллу Пиркину участники слушаний предложили представить декларацию о намерениях, а также другие документы, согласно принятым в поселении правилам землепользования и застройки. А сами слушания — провести повторно.

«Публичные слушания – это, пожалуй, единственный общественно-правовой институт, направленный на то, чтобы политика местных властей была открытой и прозрачной. Кроме того, они призваны обеспечивать взаимодействие властей и гражданского общества при решении вопросов местного значения, - высказал свое мнение присутствовавший на провальных слушаниях Валерий Пименов, в недавнем прошлом - кандидат в депутаты ЗАКСа Ленобласти на довыборах по Коммунарскому округу. – Однако об их проведении по столь актуальному для немалого числа жителей вопросу, как предоставление участка в промзоне, узнал случайно, как и другие немногочисленные участники (их зарегистрировалось всего семеро). От деревни Бор, возле которой расположена промзона, вообще не было ни одного представителя, хотя тема слушаний -размещение там предприятий – более чем актуальна для ее жителей. Очевидно, что их необходимо было оповестить в первую очередь, так сказать, адресно: либо - через старосту, либо - разместив объявление в самой деревне. И надо помнить, что почтальон в эту деревню не ходит: немногочисленные подписчики газеты забирают ее сами, в Романовке. Обеспечить своевременное информирование деревни, а также организовать прием предложений и замечаний по проектам решений, касающихся развития промзоны – прямая обязанность оргкомитета слушаний. Он с ней не справился. Кроме того, считаю, что пора расширить состав оргкомитета и включать в него гражданских активистов. Это пойдет только на пользу».

Александр СУХОВ