Организация деятельности органов внутренних дел в условиях военного или чрезвычайного положения (часть 2)

Возможно введение особого предоставления населению средств первой необходимости и медикаментов. Выборы и референдумы в период военного и чрезвычайного положения не проводятся вплоть до их отмены. Сроки полномочий выборных органов продлеваются на указанный период, если их полномочия не приостановлены в соответствии с действующим законодательством. Может быть введено прямое президентское правление. Указом Президента Российской Федерации для осуществления единого управления силами и средствами назначается комендант территории, который осуществляет руководство комендатурой указанной территории.

Согласно Закону о чрезвычайном положении, комендант издает в пределах своих полномочий приказы и распоряжения для обеспечения режима военного и чрезвычайного положения, которые обязательны к исполнению на подконтрольной территории всеми должностными чинами и организациями независимо от форм собственности. Он устанавливает время и срок действия комендантского часа и пропускной режим на время его действия. Распоряжением коменданта устанавливается особый режим продажи (возможный запрет) оружия, боеприпасов, лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной продукции. В компетенции коменданта находятся места хранения изъятых оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и военной техники. Для оповещения населения о вводимых комендантом временных ограничений и порядке осуществления отдельных мероприятий используются средства массовой информации.

Образование комендатуры территории, на которой введено чрезвычайное положение, не приостанавливает деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, действующих на указанной территории. Для координации действий сил и средств, обеспечивающих режим чрезвычайного положения, в составе комендатуры территории, на которой введено чрезвычайное положение, указом Президента Российской Федерации может быть создан объединенный оперативный штаб из представителей органов, обеспечивающих режим чрезвычайного положения. Объединенным оперативным штабом руководит комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение.

При ведении военных действий противник может применить оружие массового поражения. Несмотря на запрещение применения химического и биологического оружия положениями Женевской конвенции (имеются ввиду Протокол о запрещении применения на войне удушающих, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств 1925 г. (так называемый Женевский протокол), Конвенция о запрещении биологического оружия 1972 г. и Конвенция о запрещении химического оружия 1993 г. Два последних документа являются развитием Женевского протокола, где учитываются современные средства массового поражения, например, нервно-паралитические отравляющие вещества), имеют место ее нарушения. Например, применение так называемого не летального химического оружия, такого как дефолианты, использованного США во Вьетнамской войне. Многие государства, считавшиеся (возможно таковыми и оставшиеся) потенциальными противниками, ведут интенсивные секретные разработки в сфере новых видов химического и биологического оружия. Не следует пренебрегать возможностью применения и ядерного оружия.

Действия по обнаружению и оповещению о применении противником оружия массового поражения возложены на войска радиационной, химической и биологической защиты Министерства обороны Российской Федерации. В условиях использования оружия массового поражения необходимо принять меры по защите личного состава от соответствующих видов поражения. Для снижения риска угроз здоровью сотрудников используются индивидуальные средства защиты органов дыхания и кожных покровов (противогаз с индивидуальным противохимическим пакетом, респиратор, общевойсковой защитный костюм, легкий защитный костюм Л-1, импрегнированное обмундирование) и групповые средства зашиты (бомбоубежища, перекрытые укрытия и военная техника, снабженные фильтровентиляционными установками). Эффективной защитой от биологического оружия является предварительная вакцинация личного состава от наиболее опасных видов заболеваний.

Обозначение зон заражения с указанием уровней радиации и типа, примененного отравляющего вещества, осуществляется с машин радиационной и химической разведки. На этих машинах установлены рентгенметры-радиометры и автоматические приборы химической разведки. Для определения типа отравляющего вещества и степени опасности его концентрации химик разведчик может использовать войсковой прибор химической разведки. О применении биологического оружия может свидетельствовать странное поведение животных, большое количество погибших грызунов, большое количество насекомых паразитов, переносчиков заболеваний. Установление вида распространяемой инфекции проводится медицинской службой в санитарно-эпидемиологических лабораториях

Отравляющие вещества по степени стойкости в окружающей среде подразделяются на стойкие (иприт, пи-газы) и нестойкие (синильная кислота, фосген). По физиологическому действию на живые организмы отравляющие вещества классифицируются:

- на смертельные: нервно-паралитические (зарин, зоман, вигазы); кожно-нарывного действия (иприт, люизит); общеядовитого действия (синильная кислота, хлорциан); удушающего действия (фосген, дифосген);

- несмертельные: слезоточивого действия или лакриматоры (хлорацетофенон СМ, дибензоксазепин СК); чихательного действия или стерниты (адамсит, дифенидхлорарсин); смешанного действия (хлорбензальмалонодинитрид С5); психохимического действия или инкапаситанты (бизет, ЛСД).

Отравляющие вещества слезоточивого, чихательного и смешанного действия имеют общее название ирританты.

Наибольшей токсичностью обладают нервно-паралитические отравляющие вещества. При поражении данными отравляющими веществами человеку внутримышечно вводится 2 мл раствора атропина (1: 1000) и используются индивидуальные средства защиты. Территории, подвергшиеся химическому заражению, для обеспечения безопасной жизнедеятельности подвергаются дегазации в случае использования стойких отравляющих веществ. Нестойкие отравляющие вещества, особенно в жаркое время года, достаточно быстро испаряются из приземного слоя атмосферы и дегазация проводится в редких случаях, чаще всего в холодное время при затруднении естественного испарения. Индивидуальная дегазация личного состава проводится с помощью противохимического пакета и на пунктах дегазации под руководством химика- дегазатора.

В качестве биологического оружия используют потенциальные поражающие агенты, обладающие высокой инфекционной активностью. К ним относят чуму, оспу, тиф, сибирскую язву, туляремию, желтую лихорадку, лихорадку Эбола, лихорадку Западного Нила, холеру и т. п. При возникновении на территории эпидемии вакцинацию людей проводить нецелесообразно, так как для выработки устойчивого иммунитета требуется достаточно продолжительное время. Можно проводить вакцинацию на незараженных территориях в целях блокирования распространения заболевания. Проводятся мероприятия по дератизации территории распространения эпидемии и прилегающих местностей.

Личный состав ОВД и внутренних войск МВД России в условиях применения оружия массового поражения проводит в пределах своей компетенции заградительные мероприятия по радиационному, химическому и медико-биологическому контролю на подотчетной территории и оказывает помощь пострадавшим. На пропускных пунктах организуются места для проведения дезактивации и дегазации. Не допускается переход на чистую территорию зараженных объектов, техники, людей. Пропуск на опасную территорию производится по специальным пропускам. На территорию, подвергшуюся биологическому заражению, допускаются люди, имеющие устойчивый иммунитет к выявленной инфекции, подтвержденный медицинскими документами. Допуск в зону заражения необходимых специалистов без иммунитета может быть осуществлен по особому разрешению главного эпидемиолога данной территории или вышестоящих медицинских руководителей.

Для координации деятельности ОВД и Росгвардии создается временная организационная структура — совместный оперативный штаб, включающий руководите; с и отраслевых подразделений. Из личного состава ОВД и Росгвардии создаются сводные специальные отряды и специальные группы.

В условиях чрезвычайного или военного положения необходимо обеспечить надлежащей охраной жизненно важные объекты, в частности ОВД, газопроводы, гидротехнические сооружения, государственные органы, лечебные учреждения, электростанции (особенно атомные электростанции).

Основные функциональные группы, формируемые в рамках ОВД в чрезвычайных обстоятельствах, а также общие рекомендации по деятельности в чрезвычайных обстоятельствах, закреплены в приказах МВД России

Для сотрудников, несущих службу в особых условиях, предусматриваются компенсации. Например, согласно ст. 21 Закона о чрезвычайном положении на сотрудников ОВД распространяются дополнительные гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Все правовые акты, принятые в целях обеспечения режима военного или чрезвычайного положения, связанные с введением временных ограничений прав и свобод физических и юридических лиц, прекращают свое действие без специального уведомления но завершению времени действия военного или чрезвычайного положения.