Главная

Контакты

Случайная статья

• Автоматизация
• Антропология
• Археология
• Архитектура
• Биология
• Ботаника
• Бухгалтерия
• Военная наука
• Генетика
• География
• Геология
• Демография
• Деревообработка
• Журналистика
• Зоология
• Изобретательство
• Информатика
• Искусство
• История
• Кинематография
• Компьютеризация
• Косметика
• Кулинария
• Культура
• Лексикология
• Лингвистика
• Литература
• Логика
• Маркетинг
• Математика
• Материаловедение
• Медицина
• Менеджмент
• Металлургия
• Метрология
• Механика
• Музыка
• Науковедение
• Образование
• Охрана Труда
• Педагогика
• Полиграфия
• Политология
• Право
• Предпринимательство
• Приборостроение
• Программирование
• Производство
• Промышленность
• Психология
• Радиосвязь
• Религия
• Риторика
• Социология
• Спорт
• Стандартизация
• Статистика
• Строительство
• Технологии
• Торговля
• Транспорт
• Фармакология
• Физика
• Физиология
• Философия
• Финансы
• Химия
• Хозяйство
• Черчение
• Экология
• Экономика
• Электроника
• Электротехника
• Энергетика

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО. Учебное пособие

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

Учебное пособие

Минск

Авторы:

С. А. Балашенко, доктор юридических наук, профессор - гл. VII, §2-4 гл. Х;
Е. В. Лаевская кандидат юридических наук, доцент – гл. IV-V, §5гл. IХ, §5-7 гл. Х, § 5-6 гл. XVIII; В. Е. Лизгаро кандидат юридических наук, доцент – введение, гл. VIII, §1-4 гл. IХ, §1 гл. X, §1-4 гл. XVIII, гл. ХIХ, XХII; Т. И. Макарова кандидат юридических наук, доцент – введение, гл. I-III, VI, §1 гл. X, гл. XХ; И. С. Шахрай кандидат юридических наук – гл. XIV- XVI; Н. А. Шингель кандидат юридических наук, доцент – гл. ХI-ХIII, ХVII, XХI.

Рецензенты:

доктор юридических наук, профессор Д. М. Демичев;

кафедра государственного управления и права Академии управления
при Президенте Республики Беларусь

Поддержка издания была осуществлена Фондом Евразия за счет средств, предоставленных Агентством США по Международному Развитию (USAID), в рамках программы малых грантов некоммерческой корпорации “ISAR, Inc”(США) в Республике Беларусь. Точка зрения, отраженная в данном документе, может не совпадать с точкой зрения некоммерческой корпорации, Фонда или Агентства США по Международному Развитию (USAID).

Экологическое право: учеб. пособие / С. А. Балашенко [и др. ]; под ред. Т. И. Макаровой, В. Е. Лизгаро. – Минск: БГУ, 2008.

ISBN.

Учебное пособие подготовлено коллективом кафедры экологического и аграрного права юридического факультета Белорусского государственного университета на основе новейшего законодательства об охране окружающей среды и рационального использования природных ресурсов и в соответствии с учебной программой курса экологического права.

Для студентов, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений, работников правоприменительных органов, а также для всех, кто интересуется вопросами права собственности на компоненты природной среды, природопользования, правового режима природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Содержание

Принятые сокращения

ВК        Водный кодекс Республики Беларусь от 15 июля 1998 г.

         с изменениями и дополнениями

ГК        Гражданский кодекс Республики Беларусь от

         7 декабря 1998 г. с изменениями и дополнениями

КоАП   Кодекс Республики Беларусь об административных

         правонарушениях от 21 апреля 2003 г. с изменениями

         и дополнениями

КоЗ       Кодекс Республики Беларусь о земле от 4 января

         1999 г. с изменениями и дополнениями

КоН  Кодекс Республики Беларусь о недрах от 15 декабря

         1997 г., с изменениями и дополнениями

ЛК    Лесной кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2000 г.

         с изменениями и дополнениями

УК    Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля

         1999 г. с изменениями и дополнениями

введение

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов признается одним из стратегических направлений политики Республики Беларусь. Современные условия предъявляют новые требования к правовому регулированию отношений в сфере окружающей среды, которые реализуются в рамках экологического права как самостоятельной отрасли в правовой системе Республики Беларусь.

Как отрасль юридической науки экологическое праворазвивается на основе естественнонаучных и гуманитарных взглядов на взаимодействие общества и окружающей среды. Проблемы экологического права как науки, отрасли права и отрасли законодательства обусловлены большим объемом нормативных правовых актов, входящих в систему экологического законодательства, комплексным характером правового регулирования экологических отношений, влиянием международных экологических процессов на его становление и развитие.

Предлагаемое учебное пособие представляет собой издание,
охватывающее в полном объеме курс экологического права как учебной дисциплины, включая темы общей и особенной частей. В книге отражены новейшие тенденции развития экологического права, за­трагивающие расширение сферы правового регулирования экологических отношений, в том числе охрана озонового слоя и климата, обеспечение безопасности генно-инженерной деятельности и др.  Важное место в учебном пособии отведено организационно-правовому обеспечению охраны окружающей среды, в частности, таким механизмам, как экологическое нормирование, экспертиза, аудит, сертификация, а также учет, мониторинг, контроль в области охраны окружающей среды и др.  

Издание подготовлено на основе новейшего законодательства Республики Беларусь, регулирующего экологические отношения. Каждая глава учебного пособия содержит перечень нормативных правовых актов, которые легли в основу соответствующей темы
и необходимы для усвоения материала. В конце предложен список важнейших законодательных актов Республики Беларусь и международных документов в области охраны окружающей среды. Нормативные правовые акты приведены по состоянию на 15 ноября 2007 г.

Предлагаемое издание призвано помочь студентам при изучении дисциплины «Экологическое право» в объеме утвержденной учебной программы. Освоение данного курса невозможно без изучения дополнительной специальной литературы, нормативного материала, правоприменительной практики и достижений науки экологиче­ского права.

В дополнение к учебному пособию прилагается компакт-диск, содержащий электронную версию текста, а также типовую программу курса «Экологическое право» и научные статьи по основным проб­лемам правовой охраны окружающей среды.

Авторы выражают признательность заведующему кафедрой тео­рии и истории государства и права Белорусского государственного экономического университета, доктору юридических наук, профессору Д. М. Демичеву и сотрудникам кафедры государственного управления и права Академии управления при Президенте Республики Беларусь во главе с кандидатом юридических наук, доцентом Л. Г. Русак за полезные предложения и замечания по рукописи.

Учебное пособие подготовлено при содействии некоммерческой корпорации «ISAR, Inc» (США) в Республике Беларусь и общественного объединения «Экоправо».

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

ГЛАВА XI. правовое регулирование
использования и охраны земель

§ 1. Земля как объект использования и охраны

Земля как объект правового регулирования представляет собой естественно-природное образование, составную часть окружающей среды, которая является объектом самостоятельного вида природоресурсных отношений – земельных отношений, складывающихся по поводу использования и охраны земли.

Законодательство Республики Беларусь не дает определения юридического термина «земля», который по содержанию не совпадает с естественнонаучным понятием этого объекта. Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» только называет землю (включая почвы) как самостоятельный компонент природной среды, который подлежит правовому регулированию в качестве одного из объектов отношений в области охраны окружающей среды.

В международном праве понятие земли содержится в Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке 1994 года, которая рассматривает землю как земную биопродуктивную систему со всеми другими природными объектами.

В юридической науке существует точка зрения, что под термином «земля» следует понимать земную поверхность на глубину ее почвенного или плодородного слоя90. Такое понимание земли как объекта экологических и земельных отношений представляется несколько суженным. Являясь компонентом природной среды, земля выполняет экологические, экономические и социальные функции, с учетом которых осуществляется правовое регулирование. Земля выступает в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственного базиса для размещения антропогенных объектов, территориального ресурса для различных видов человече­ской деятельности. С этих позиций землю следует рассматривать как компонент природной среды, представляющий собой поверхностный земной слой, обладающий плодородием и другими полезными свойствами, подлежащий правовому регулированию в экологических, экономических и социальных целях, который отграничивается от других природных компонентов по естественным и правовым признакам.

Одновременноземля является объектом имущественных отношений, которые складываются в гражданском обороте, и в которых земля имеет статуснедвижимого имущества. В соответствии со ст. 130 ГК особым видом недвижимого имущества названы земельные участки, которые обладают следующими юридическими свойствами в качестве недвижимого имущества:

• относятся к категории индивидуально-определенных вещей
с присущими только им признаками, которые установлены законодательством о государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним и позволяют индивидуализировать каждый земельный участок или его часть как самостоятельный объект прав на землю;

• могут быть делимыми или неделимыми с учетом целевого назначения земельного участка и соблюдения санитарных, экологических и других норм и правил;

• подпадают под определенный режим собственности (государственной или частной), предусмотренный гражданским законодательством;

• являются самостоятельным объектом правового регулирования. В имущественных отношениях, которые возникают в связи
с оборотом земельной недвижимости, земельные участки обычно выступают как составная часть имущественного комплекса, который, однако, не включает в свой состав другие компоненты природной среды в пределах земельного участка, а также расположенные на нем строения и сооружения.

Правовой режим компонентов природной среды, находящихся на земельном участке, определяется другими отраслями природоресурсного законодательства (водным, лесным и др. ), а строений и сооружений – гражданским законодательством. Эти объекты, хотя и составляют с участком неразрывное единство, не следуют автоматически судьбе земельного участка, на котором они находятся, что затрудняет применение к земельной надвижимости таких характеристик, как главная вещь и принадлежность.

В отдельных случаях земля может рассматриваться в качестве элемента определенной территории или пространства, на котором осуществляется человеческая деятельность, выступая неотъемлемой частью природных и природно-антропогенных территориальных образований различного рода (территории градостроительного развития, особо охраняемые природные территории и природные территории со специальным режимом охраны, территории экологического бедствия и другие экологически неблагополучные территории, планетное пространство).

Правовая классификация всех земель Республики Беларусь как объекта правового регулирования предусматривает деление земель по определенным правовым признакам на следующие составные части:

категории земель;

виды земель.

Деление земель на категории проводится по наиболее устойчивому признаку, которым является целевое назначение земель. Законодательно эта классификация закреплена в ст. 3 КоЗ.

Категорию земель можно определить как часть земель Республики Беларусь, объединенную общим целевым назначением
и единым правовым режимом. Категория земель – понятие правовое, а не территориальное, поэтому один и тот же участок может входить в разные категории земель.

Земли Республики Беларусь в соответствии с основным целевым назначением и независимо от форм собственности подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов (городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов), садоводческих товариществ и дачного строительства;

3) земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения;

4) земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Эта классификация является исчерпывающей, соответствует сложившимся естественно-историческим условиям развития земельных отношений. Отнесение земель к указанным категориям, перевод их из одной категории в другую производится соответствующими государственными органами, осуществляющими государственное управление землями, и в определенном порядке, установленном земельным законодательством (ст. 4 КоЗ).

Перевод земель из одних категорий в другие производится в случае изменения основного целевого назначения этих земель при:

• изъятии и предоставлении земельных участков;

• прекращении прав на земельные участки в случаях и порядке, определенном Кодексом о земле;

• подаче землепользователями заявлений о переводе земель, земельных участков из одной категории в другую в районный исполнительный и распорядительный орган по месту их нахождения.

Классификация земель на виды является вторичным правовым делением и детализирует правовой режим земель с учетом особенностей их использования и охраны применительно ко всем землям Республики Беларусь или отдельным категориям. Так, в рамках различных категорий земель выделяются отдельные виды, которые определяют внутреннюю классификацию земель этой категории с учетом многоцелевого использования, субъектного состава и других признаков. Например, деление земель населенных пунктов на земли городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов, и т. д.

В целях государственного кадастрового учета земли Республики Беларусь независимо от их деления на категории подразделяются на виды. Отнесение земель к определенным видам осуществляется в соответствии с природно-историческими признаками, состоянием и характером использования, которые устанавливаются на местности
в отношении конкретных земельных контуров путем их обследования
в процессе проведения геодезических и картографических работ, поч­венных, геоботанических и иных обследований и изысканий, инвентаризации земель. Решения об отнесении земель к определенным видам принимаются районными, городскими (городов областного подчинения, г. Минска) исполнительными комитетами на основании материа­лов, подготовленных областными (Минской городской) землеустроительными и геодезическими службами.

При определении состава земель Республики Беларусь как объекта природоресурсных отношений законодательство не разграничивает понятия земли и земельных ресурсов.

Самостоятельное значение земельных ресурсов находит некоторое отражение в Законе Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», в котором выделяются такие элементы, как земля
и почва. Земельные ресурсы рассматриваются как более узкое понятие, под которым подразумеваются земли, которые используются или могут быть использованы для различных видов деятельности. Иногда употребляется термин «земельные угодья». Этот термин обозначает земли, систематически используемые или пригодные к использованию для конкретных хозяйственных целей и отличающиеся по природно-историческим признакам. Понятие «земельные угодья» применяется в основном для характеристики земель сельскохозяйственного назначения.

Земельные ресурсы в законодательстве, как правило, отождествляются с земельным участком, поскольку существует неразрывная связь земли и ее полезных свойств. Сведения о земельных ресурсах на земельном участке не отражаются в правоустанавливающих документах, так как они не входят в число обязательных сведений о земельном участке как недвижимости.

Как правило, правомочия по использованию земли включают комплексное использование земельных ресурсов. В некоторых случаях законодательство уже сейчас выделяет земельные ресурсы как самостоятельный объект правоотношений. Так происходит при установлении требований по охране земель. Например, ст. 136 КоЗ включает в содержание охраны земель восстановление и повышение плодородия почв, а также других полезных свойств земли. При использовании земельных участков землевладельцы, землепользователи и собственники земли имеют право эксплуатировать полезные свойства земли (ст. 64 КоЗ).

§ 2. Право собственности на землю

Право собственности на землю как юридическая категория представляет собой закрепление нормами права принадлежность земли различным субъектам земельных отношений. В силу особых свойств земли, главными из которых является естественное происхождение и функционирование в составе экологической системы, принадлежность в данном случае понимается как экономическое господство над землей, которое санкционировано правовыми нормами. Земля не является результатом человеческой деятельности и не может присваиваться как обычные вещи, она всегда выступает как общечеловеческий ресурс.

В объективном значении, т. е. как правовой институт – право собственности на землю есть совокупность правовых норм, которые регулируют отношения по владению, пользованию и распоряжению землей. Право собственности на землю является основополагающим земельно-правовым институтом, так как лежащие в его основе отношения определяют характер земельного строя. В то же время отношения собственности на землю неотделимы от отношений собственности вообще – на другие компоненты природной среды, движимые и недвижимые вещи. Право собственности на землю формируется как комплексный правовой институт за счет норм различных отраслей права: конституционного, административного, граждан­ского, земельного. Так, конституционные нормы определяют приоритет государственной собственности на землю. Нормы административного права, в частности Закон «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», устанавливают полномочия органов местного управления и самоуправления по распоряжению находящимися в их ведении землями. Гражданское право определяет правовую природу права собственности, пределы оборотоспособности земли, закрепляет формы собственности, содержание правомочий собственника и способы их защиты, т. е. механизм рыночного оборота земли. Земельное право закрепляет механизм регулирования отношений земельной собственности с учетом особенностей земли как природной и социальной ценности. Этот механизм предусматривает ограничения права собственности на землю в целях сохранения и рационального использования земли как национального достояния.

Право собственности на землю в субъективном смысле (как субъективное право) представляет собой закрепленную за собственником возможность владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему земельным участком в пределах, установленных законом.

Формы права собственности. Право собственности на землю реа­лизуется через принадлежность земли конкретным субъектам этого права, т. е. через формы и виды права собственности на все земли
в пределах Республики Беларусь. В соответствии со ст. 2 КоЗ право собственности на землю выступает в двух формах: государственной и частной.

Право государственной собственности на землю составляет основу земельного строя Республики Беларусь. До 1993 года это право было единственной правовой формой реализации права собственности на землю. Право государственной собственности признавалось исключительным правом. Некоторые признаки, свидетельствующие о приоритете права государственной собственности на землю (за­крепление государственной собственности на земли сельскохозяйственного назначения на конституционном уровне, принадлежность значительной части земель только государству) продолжают сохраняться в законодательстве Республики Беларусь.

Право частной собственности на землю возникло в процессе проведения земельной реформы (1991—1999 гг. ), одной из задач которой была ликвидация монополии государственной собственности на землю.

Как субъективное право частная собственность на землю существует в двух видах: право частной собственности юридических лиц; право частной собственности граждан Республики Беларусь.

Самостоятельным видом права собственности на землю в настоящее время выступает право собственности на землю иностранных государств.

В соответствии ст. 2 КоЗ земля может находиться в собственности одного субъекта – физического или юридического лица, иностранного государства, Республики Беларусь, либо принадлежать на праве общей (совместной или долевой) собственности нескольким собственникам независимо от формы собственности. Право общей собственности на землю возникает по основаниям, преду­смотренным гражданским законодательством, и с учетом требований о делимости и неделимости земельного участка, установленных ст. 17 КоЗ.

Право собственности на землю характеризуется следующими признаками:

• право собственности как основной поземельный титул всегда является вещным правом (ст. 262 ГК) независимо от формы собственности;

• это бессрочное право, которое существует, пока существует объект права собственности – земельный участок или земли;

• целевой характер права собственности на землю в различных формах характерен для государственной (при распределении и перераспределении земель) и частной (при использовании) собственности на землю.

§ 3. Государственное управление землями

Государственное управление землями представляет собой урегулированную нормами права исполнительно-распорядительную деятельность государственных органов по организации рационального использования и охраны земель. Управление землями представляет собой составную часть управления в области природопользования и охраны окружающей среды. Главной задачей государственного управления в рассматриваемой области является организация рационального использования и охраны земель. При этом государственные органы не занимаются непосредственно экс­плуатацией земли, ее хозяйственным использованием или охраной. Деятельность уполномоченных государственных органов по управлению землями носит государственно-властный характер, направлена на обеспечение наиболее целесообразного и эффективного использования земель, входящих в состав земель Республики Беларусь, а также на создание условий для охраны и рационального использования земельных ресурсов. Названная деятельность вытекает не из правомочий государства-собственника, а из его публичных полномочий и основана на принципе разделения властей. Государство осуществляет управление землями через свои органы, но не как собственник, а как публичный субъект (носитель государственной власти).

Объектом государственного управления в этой области являются все земли Республики Беларусь, поэтому система государственного управления едина по отношению ко всем категориям и видам земель, охватывает всех землевладельцев, землепользователей и собственников земельных участков.

Содержание государственного управления землями составляют функции управления, т. е. виды деятельности, необходимые для организации рационального использования и охраны земель. Права и обязанности соответствующих органов управления по осуществлению этих функций определяют их компетенцию в области управления использованием и охраной земель.

К функциям управления землями относятся следующие:

• программирование и прогнозирование использования и охраны земель;

• распределение и перераспределение земель;

• учет земель и ведение государственного земельного кадастра;

• землеустройство;

• мониторинг земель;

• государственный контроль за использованием и охраной земель;

• разрешение земельных споров.

В условиях реформирования земельных отношений изменились методы государственного управления землями. Административное управление земельными ресурсами дополняется методами государственного регулирования с использованием экономических механизмов.

Управление землями осуществляют органы общей и специальной компетенции. К органам общей компетенции относятся территориальные органы управления всех уровней (представительные
и исполнительные), которые осуществляют свои полномочия в пределах Республики Беларусь или административно-территориальных единиц:

• Президент Республики Беларусь;

• Совет Министров Республики Беларусь;

• местные исполнительные и распорядительные органы;

• администрации свободных экономических зон в случаях передачи им местными исполнительными и распорядительными органами полномочий по предоставлению и изъятию земель, передаче их
в аренду.

Кроме того, некоторые распорядительные и контрольные полномочия осуществляют местные Советы депутатов, например, контроль за принятием решений о предоставлении и изъятии земель (ст. 6 Коз), участие в планировании и программировании использования и охраны земель (ст. 24 Закона «О местном управлении
и самоуправлении в Республике Беларусь»).

Специальное управление в области использования и охраны земель на республиканском уровне осуществляет Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь (Госкомимущество), который является республиканским органом управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь. На Госкомимущество возлагается проведение единой государственной политики в области земельных отношений, геодезии, картографии, государственной регистрации недвижимого имущества и по вопросам имущественных отношений.

На местном уровне специальное государственное управление землями осуществляют областные, Минская городская землеустроительные и геодезические службы, которые являются территориальными органами Госкомимущества. Областные, Минская городская землеустроительные и геодезические службы являются юридиче­скими лицами и включают в свой состав районные, городские землеустроительные, геодезические службы.

Государственный контроль за использованием и охраной земель является составной частью контроля в области природопользования и охраны окружающей среды и заключается в проверке уполномоченными органами соблюдения установленных правил пользования и охраны земель, а также правильности деятельности соответствующих органов по предоставлению и изъятию земель. В соответствии со ст. 139 КоЗ задачи государственного контроля за использованием и охраной земель состоят в обеспечении соблюдения всеми землепользователями, землевладельцами и собственниками земельных участков, государственными органами и общественными объединениями требований земельного законодательства Республики Беларусь. Государственный контроль за использованием и охраной земель является всеобщим и постоянным. Он распространяется на все категории земель Республики Беларусь и всех землепользователей. Круг органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель, установлен земельным и экологическим законодательством. В соответствии со ст. 140 КоЗ государственный контроль в области использования и охраны земель осуществляется: специально уполномоченным органом по земельным ресурсам и землеустройству (Госкомимущество); местными исполнительными и распорядительными органами. Последние осуществляют государственный контроль за использованием и охраной земель, находящихся в их ведении, как непосредственно, так и через находящуюся в их подчинении землеустроительную и геодезиче­скую службу. Согласно ст. 6 КоЗ местные Советы депутатов имеют определенные полномочия по контролю за принятием решений об изъятии и предоставлении земельных участков. Землеустроительные органы осуществляют государственный контроль за использованием и охраной земель в пределах своей компетенции по управлению землями. Должностные лица органов по земельным ресурсам
и землеустройству являются Главными государственными инспекторами по использованию и охране земель Республики Беларусь. Государственный контроль в области охраны земель осуществляет Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальные органы.

Согласно ст. 143 КоЗ учет земель ведется в форме государственного земельного кадастра, который представляет собой совокупность сведений и документов о правовом положении, природном состоянии и хозяйственном использовании земель. Объектом земельно-кадастрового учета являются все земли Республики Беларусь, как используемые, так и неиспользуемые, таким образом, государственный земельный кадастр является единственным официальным источником сведений о земле, системой регистрации, учета и оценки земель. Его содержание составляют различные данные о земле, которые подтверждаются документами установленной формы. В земельно-правовой науке к ним относятся данные:

• государственного кадастрового учета земельных участков и государственной регистрации прав на землю, которые определяют правовое положение земельных участков как объектов земельных прав, права на них, владельцев, ограничения прав и сделок;

• о распределении земель по категориям, видам, которые определяют правовое положение отдельных категорий земель и земельного фонда в целом;

• о качественной характеристике земель в зависимости от их естественно-природных свойств, которые отражают природное состояние земель, их сравнительную ценность по природным свойствам;

• экономической оценки земли, которые показывают сравнительную ценность земли в хозяйственном отношении.

В соответствии со ст. 143 Коз государственный земельный кадастр состоит из следующих разделов:

• Единый реестр административно-территориальных и территориальных единиц;

• Регистр земельных участков;

• Реестр цен на земельные участки;

• Регистр стоимости земельных участков;

• Реестр земельных ресурсов.

Ведение государственного земельного кадастра осуществляет Госкомимущество в соответствии с кадастровым делением, по единой для Республики Беларусь системе, за счет средств государственного бюджета Республики Беларусь.

Сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре, являются открытыми. Они могут предоставляться заинтересованным лицам в виде выписки из государственного земельного кадастра или копии земельно-кадастровой документации.

В целях наблюдения за состоянием земель в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь ведется мониторинг земель, порядок ведения которого определен Советом Министров Республики Беларусь.

Мониторинг земель представляет собой систему постоянных наб­людений за состоянием земель и их изменением под влиянием природных и антропогенных факторов, а также за изменением состава, структуры, состояния земельных ресурсов, распределением земель по категориям, землепользователям и видам земель в целях сбора, передачи и обработки полученной информации для своевременного выявления, оценки и прогнозирования изменений, предупреждения и устранения последствий негативных процессов, определения степени эффективности мероприятий, направленных на сохранение и воспроизводство плодородия почв, защиту земель от негативных последствий. Мониторинг проводится на землях сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны, запаса, лесного фонда, а также на других землях, определяемых Госкомимуществом по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Наблюдения за состоянием земель проводятся на пунктах мониторинга, а также на всей территории путем периодических аэрофотогеодезических, геодезических, почвенных, агрохимических, ландшафтно-геохимических, других работ, обследований и изысканий организациями, подчиненными Госкомимуществу, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерству образования Республики Беларусь, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, Министерству лесного хозяйства Республики Беларусь и Национальной академии наук Беларуси.

§ 4. Правовые формы использования земель

Правовые формы использования земель представляют собой за­крепленные в законодательстве способы реализации прав на землю, посредством которых осуществляется использование земли различными субъектами земельных отношений. Посредством правовых форм использования земель устанавливается единая система прав на землю, в которой все права регулируются единообразно.

Правовые формы использования земель различаются по следующим признакам:

• имеющие гражданско-правовую природу и не имеющие таковой;

• вещные и обязательственные права;

• по срокам — срочные и постоянные (бессрочные) права;

• по субъектам — собственники и несобственники; государство, юридические и физические лица;

• по целям использования земельных участков.

Объектом прав на землю являются индивидуально-определенные земельные участки, предоставленные (переданные) гражданам и юридическим лицам для определенных целей и в установленных размерах. Цели использования земельных участков устанавливаются применительно к определенной форме использования земель законодательством или органом, который предоставляет земельный участок. Так, ст. 69 КоЗ установлены цели предоставления земельных участков в пожизненное наследуемое владение, ст. 12, 34 КоЗ — передачи в частную собственность и др.

Основанием возникновения прав на землю является сложный фактический состав, который включает следующие юридические факты:

• принятие решения о передаче земли в собственность или предоставлении во владение и пользование в форме административного акта – решения исполнительного и распорядительного органа; гражданско-правовой сделки; судебного решения; международного договора;

• отвод участка в порядке ст. 24 Коз, который представляет собой установление на местности границ земельных участков;

• внесение платы за земельный участок или права на получение земельного участка, кроме случаев, предусмотренных законодательством;

• государственная регистрацияправа на земельный участок, удостоверяемая свидетельством (удостоверением) о государственной регистрации, которое является правоустанавливающим документом.

Анализ законодательства позволяет выделить следующие правовые формы использования земель: право частной собственности на землю, право пожизненного наследуемого землевладения, право постоянного и временного землепользования, аренда, концессия, сервитут.

Право частной собственности на землю относится к основным вещным правам на землю, является бессрочным и закрепляет принадлежность земельных участков юридическим лицам негосударственной формы собственности и физическим лицам. Право частной собственности на землю ограничено по субъектам и целям использования земельных участков. Субъектами этого права являются юридические и физические лица, названные в законодательстве. К ним относятся:

• граждане Республики Беларусь, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь или приравненные к постоянно проживающим;

• юридические лица Республики Беларусь, в том числе предприятия с иностранными инвестициями.

В частной собственности граждан Республики Беларусь могут находиться земельные участки, приобретенные для следующих целей:

• ведения личного подсобного;

• строительства и обслуживания жилого дома;

• ведения коллективного садоводства – в размере до 0, 15 га на одного члена кооператива;

• дачного строительства – в размере до 0, 15 га на одного члена дачного кооператива.

Юридическим лицам, названным выше, земельные участки могут передаваться в частную собственность при приватизации объектов государственной собственности по перечню, утверждаемому Президентом Республики Беларусь, и при осуществлении инвестиционных проектов.

Все другие правовые формы использования земли являются производными от права собственности (государственной и частной), и по своим признакам и правовым характеристикам относятся к праву природопользования. Их правовая природа может быть различной, в зависимости от характера и оснований возникновения этих прав. Так, пожизненное наследуемое владение земельным участ­ком, постоянное пользование земельным участком и земельные сервитуты гражданское законодательство относит к категории ограниченных вещных прав. Аренда (субаренда), концессия имеют обязательственную природу и являются разновидностью договорного землепользования. Временное землепользование и временное занятие земельных участков имеет административно-правовую природу.

Пожизненное наследуемое землевладение является переходной формой использования земли, всегда выступает как бессрочное право и может быть производно только от государственной собственности на землю. Субъектами этого права являются граждане Республики Беларусь, которым земельные участки предоставляются для целей, предусмотренных в законодательстве.

В соответствии со ст. 69 КоЗ граждане Республики Беларусь имеют право на получение в пожизненное наследуемое владение участков:

1) для строительства и обслуживания жилого дома;

2) для ведения личного подсобного хозяйства;

3) для ведения крестьянского (фермерского хозяйства);

4) для ведения коллективного садоводства;

5) для дачного строительства;

6) для традиционных народных промыслов;

7) в случае приобретения по наследству или приобретения жилого дома.

Размеры земельных участков, предоставляемых гражданам Республики Беларусь в частную собственность и пожизненное наследуемое владение, установлены законодательством. В соответствии со ст. 70 КоЗ для строительства и обслуживания жилого дома предо­ставляются участки в размере от 0, 05 до 0, 15 га (в городах), от 0, 15 до 0, 25 га (в сельских населенных пунктах и поселках городского типа). Для ведения личного подсобного хозяйства дополнительно предоставляются земельные участки в размере до 1 га с учетом площади земельного участка, предоставленного для строительства и обслуживания жилого дома. Согласно ст. 71 КоЗ земельные участ­ки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства предо­ставляются в размере до 100 га сельскохозяйственных земель. Для ведения коллективного садоводства и дачного строительства размер земельных участков составляет до 0, 15 га на одного члена кооператива (ст. 72, 73 КоЗ).

Право землепользования. Согласно ст. 8 КоЗ право землепользования может быть постоянным и временным. Постоянное землепользование не ограничено сроками. Законодательством могут устанавливаться случаи предоставления земельных участков в постоянное пользование отдельным субъектам (например, сельскохозяйственным организациям, садоводческим товариществам, дачным кооперативам и др. ). Временное землепользование может быть краткосрочным – до 3 лет, и долгосрочным – от 3 до 10 лет.

Аренда земель представляет собой основанное на гражданско-правовом договоре временное возмездное пользование земельным участком. Аренда земли относится к обязательственным правам на землю. Срок аренды земельных участков не должен превышать 99 лет, а аренда земельных участков для сельскохозяйственного использования не может быть менее 5 лет. Договор аренды заключается на началах добровольности и равноправия сторон, кроме тех случаев, когда заключение договора аренды является обязательным в соответствии с законодательством (ст. 627, 623 ГК). Поэтому условия аренды земельного участка определяются по соглашению сторон (ст. 46 КоЗ).

Концессия земель понимается как основанное на договоре, заключаемом Республикой Беларусь с национальными или ино­странными инвесторами, срочное возмездное землепользование. Правовое регулирование концессии земель в настоящее время осуществляется в рамках законодательства об инвестиционной деятельности.

Земельный сервитут – право ограниченного пользования соседним (а иногда – другим) земельным участком. Гражданское законодательство относит земельные сервитуты к числу ограниченных вещных прав на землю (ст. 217 ГК). Узкоцелевое назначение права земельного сервитута отличает его от других правовых форм использования земель. Лицо, в интересах которого установлен земельный сервитут, не может осуществлять иные виды пользования, не оговоренные при установлении сервитута. Перечень целей, для которых устанавливается сервитут, законодательством определен примерно. Во всех случаях земельный сервитут связан с невозможностью для лица, требующего установления сервитута, обеспечить иным способом надлежащую эксплуатацию своего земельного участка. В основе возникновения права земельного сервитута лежат гражданско-правовые основания. Согласно ст. 268 ГК, ст. 14 КоЗ сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего земельного участка, а в случае недостижения такого соглашения – судом по иску лица, требующего установления сервитута. Сервитут может предо­ставить только собственник земельного участка. Право сервитута может устанавливаться как на государственных, так и на частных землях, используемых непосредственно собственником или предоставленных другим лицам. Требовать установления земельного сервитута может любое лицо, у которого возникла потребность в использовании чужого земельного участка – не только собственник земельного участка, но и лицо, которому участок предоставлен
в пожизненное наследуемое владение, в постоянное пользование или в аренду. Сервитут может быть срочным и бессрочным. Право сервитута не ограничивается определенным сроком, а устанавливается на весь период до устранения причин, породивших необходимость этого сервитута. В соглашении об установлении сервитута или решении суда может быть определен срок, по истечении которого сервитут прекращается.

§ 5. Правовая охрана земель

Правовая охрана земель представляет собой систему правовых мер, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование земель, предотвращение их необоснованного изъятия из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных антропогенных воздействий, а также на воспроизводство и повышение плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда. Охрана земель осуществляется на основе комплексного подхода к землям как сложным природным образованиям (экосистемам) с учетом зональных и региональных особенностей земель, целей и характера их использования.

В соответствии с главой 29 КоЗ землепользователи, землевладельцы и собственники земельных участков обязаны эффективно использовать предоставленные им земельные участки, повышать их плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки в результате своей хозяйственной деятельности, осуществлять комплекс мероприятий по охране земель.

Основные меры по охране земель включают:

• рациональную организацию территории;

• восстановление и повышение плодородия почв, а также других полезных свойств земли;

• защиту земельных участков от водной и ветровой эрозии, заболачивания, засоления, загрязнения и других процессов разрушения и ухудшения состояния земель;

• рекультивацию нарушенных земель и другие.

Порядок охраны земель устанавливается законодательством Республики Беларусь применительно к различным категориям и видам земель. В целях обеспечения охраны и рационального использования земель могут устанавливаться ограничения и дополнительные обязанности по использованию земельных участков.

В ряду мер охраны земель выделяются экономические методы обеспечения рационального использования и охраны земель, которые предусматривают применение механизма платности землепользования и экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель. Платежи за землю взимаются в форме земельного налога и арендной платы. За земельные участки, находящиеся в частной собственности, пожизненном наследуемом владении или пользовании, взимается земельный налог по ставкам, установленным Законом Республики Беларусь «О платежах за землю». За переданные в аренду земельные участки уплачивается аренд­ная плата, размер которой определяется соглашением сторон. Следует отметить, что законодательством Республики Беларусь может устанавливаться предельный размер арендной платы за земельный участок. Экономическое стимулирование охраны земель направлено на повышение заинтересованности землевладельцев, землепользователей, собственников земельных участков в сохранении
и воспроизводстве плодородия почв, на защиту земель от негативных последствий производственной деятельности и предусматривает, в частности:

• выделение средств из республиканского и местного бюджетов для восстановления земель;

• освобождение от платы за земельные участки, находящиеся
в стадии сельскохозяйственного освоения или улучшения их состояния в период, предусмотренный проектом работ;

• поощрение за улучшение качества земель, повышение плодородия почв и другие меры.

§ 6. Ответственность за нарушение
земельного законодательства

Юридическая ответственность связана с мерами государственного воздействия, применяемыми к нарушителям земельного законодательства. При этом возникает самостоятельный вид земельных правоотношений – охранительные правоотношения, которые регулируются соответствующим институтом земельного права, имею­щим комплексный характер.

Основанием применения мер юридической ответственности является земельное правонарушение. Земельным правонарушением признается виновное противоправное деяние, посягающее на земельный правопорядок и нарушающее нормы земельного законодательства.

Состав земельного правонарушения включает:

объект – родовым объектом земельного правонарушения является земельный правопорядок, объектом конкретных правонарушений выступают отдельные виды отношений по использованию и охране земель;

субъекты земельных правонарушений могут быть юридические и физические лица, в том числе должностные лица. Ответственность за земельные правонарушения несут как субъекты, обладающие правами на землю (землевладельцы, землепользователи и собственники земли), так и лица, не состоявшие в земельных правоотношениях, но допустившие нарушения правил использования и охраны земель;

объективная сторона земельного правонарушения заключается в противоправном поведении, которое может быть совершено как
в виде активных действий, так и в виде бездействия;

субъективная сторона земельного правонарушения характеризуется наличием вины в форме умысла или неосторожности.

Земельное законодательство не содержит перечня земельных правонарушений, а только устанавливает границы правомерного поведения посредством закрепления прав и обязанностей по отношению к земле. Составы земельных правонарушений определяются отраслевым законодательством, устанавливающим отдельные виды ответственности (уголовным, административным, граждан­ским и др. ).

В зависимости от объекта земельных правонарушений можно выделить несколько видов таких правонарушений:

• посягающие на порядок владения землей (самовольный за­хват земель или самовольное пользование землей, совершение сделок
с земельными участками, не предусмотренных законодательством);

• посягающие на порядок надлежащего использования земель (использование земельных участков не по целевому назначению, не использование земельных участков в течение определенных сроков, несвоевременный возврат временно занимаемых земель и др. );

• посягающие на порядок охраны земель и связанные с нарушением экологических требований в процессе эксплуатации земель (загрязнение, порча земель; нерациональное использование земель; проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих отрицательное влияние на состояние земель и др. ).

В зависимости от характера, степени общественной опасности и применяемых санкций земельные правонарушения можно разграничить по отраслевому признаку на: дисциплинарные или административные проступки, уголовные преступления, гражданско-правовые нарушения, финансовые правонарушения.

Административная ответственность наступает за целый ряд земельных правонарушений, отнесенных к категории правонарушений против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования:

• нарушение порядка использования земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению – ст. 15. 6 КоАП;

• нарушение порядка использования земли и требований по ее охране – ст. 15. 10 КоАП;

• порча земель – ст. 15. 11 КоАП;

• самовольное отступление от схем или проектов землеустройства – ст. 15. 12 КоАП и др.

В качестве земельных правонарушений против порядка управления административное законодательство предусматривает такие составы, как нарушение порядка ведения государственного земельного кадастра (ст. 23. 25 КоАП); самовольное занятие земельного участка (ст. 23. 41 КоАП) и нарушение сроков возврата временно занимаемых земель (ст. 23. 42 КоАП).

Уголовная ответственность наступает за следующие правонарушения, имеющие большую общественную опасность и отнесенные к преступлениям:

• деяния, посягающие на отношения по рациональному использованию и охране земель. УК предусматривает ряд составов, объединенных общим понятием «порча земель» (ст. 269 УК), которые относятся к преступлениям против экологической без­опасности и природной среды. Объектом порчи земель являются земельные отношения по рациональному использованию и охране земель.

• Ст. 386 УК предусматривает уголовную ответственность за самовольное занятие земельного участка, которое отнесено к преступлениям против порядка управления. Фактически это преступное деяние имеет двойной объект: во-первых, отношения по управлению землями, в той части, которая связана с предоставлением земель во владение и пользование, или передачей их в собственность, во-вторых, отношения собственности на землю.

Уголовная ответственность за вышеперечисленные деяния, как правило, наступает при условии административной преюдиции, кроме квалифицированных составов порчи земель.

Гражданско-правовая ответственность состоит в применении мер имущественного характера за земельные правонарушения. В соответствии со ст. 160 КоЗ юридические лица, независимо от формы собственности, и физические лица обязаны возместить вред, причиненный ими в результате нарушения земельного законодательства. Вред возмещается в полном объеме в соответствии
с общими правилами гражданского законодательства (ст. 933 ГК). Размер ущерба, причиненного загрязнением земель химическими веществами, деградацией и нарушением земель определяется в соответствии с Временной методикой, утвержденной Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. При определении размера ущерба используются данные обследования земель, выполненные лабораториями аналитического контроля территориальных органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, гидрометеослужбой, контрольно-токсикологическими лабораториями Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, а также лабораториями других министерств и ведомств, имеющими право на выполнение таких работ. Ущерб от загрязнения земель химическими веществами, деградации и нарушения земель измеряется совокупными затратами на восстановление за­грязненных земель и приведение этих земель в прежнее состояние. Такие затраты определяются исходя из конкретных видов работ по восстановлению загрязненных земель, их объемов и действующих расценок. При невозможности определения размера ущерба, причиненного нарушением законодательства об охране земель по существующим методикам, убытки возмещаются в общеграждан­ском порядке.

В качестве земельно-правовых мер воздействия рассматриваются специальные санкции, которые применяются к правонарушителям в порядке, установленном земельным законодательством. Земельно-правовые меры воздействия могут применяться наряду с другими видами ответственности (уголовной, административной, граждан­ской) или в качестве самостоятельного способа воздействия на нарушителей. Земельно-правовые санкции направлены на восстановление земельного правопорядка путем определения судьбы земельного участка, по отношению к которому были совершены противоправные деяния. Они не касаются личности или имущества правонарушителя. Однако, в случае причинения вреда земельному участку, таковой должен быть возмещен в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. В качестве земельно-правовых мер воздействия действующее земельное законодательство Республики Беларусь предусматривает возврат самовольно занятых земельных участков (ст. 159 КоЗ) и принудительное изъятие земельных участков (прекращение прав на землю) за нарушение правил использования
и охраны земель (ст. 49, 53 КоЗ).

Список нормативных правовых актов

1. Кодекс Республики Беларусь о земле: Закон Респ. Беларусь, 4 янв. 1999 г. (с изм. и доп.: Законы Респ. Беларусь от 8 мая 2002 г., № 99-З, от 20 окт. 2006 г., № 170-З) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – № 2—3. – 2/1; 2002. – № 55. – 2/848; 2006. – № 179. – 2/1259.

2. О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним: Закон Респ. Беларусь, 22 июля 2002 г., № 133-З (с изм. и доп.: Законы Респ. Беларусь от 4 янв. 2003 г., № 177-З; от 16 мая 2006 г., № 115-З; от 20 окт. 2006 г., № 170-З; от 7 мая 2007 г., № 212-З) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2002. – № 87. – 2/882; 2003. – № 8. – 2/926; 2006. – № 78. — 2/1212; № 179. – 2/1267; 2007. – № 118. – 2/1309.

3. О некоторых вопросах передачи земельных участков в частную собственность граждан Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 7 мая 2007 г., № 213 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2007. — № 118. — 1/8556.

4. О некоторых особенностях порядка изъятия и предоставления земельных участков: Указ Президента Респ. Беларусь, 14 нояб. 2006 г., № 671 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 188. – 1/8080.

5. О некоторых вопросах отнесения земель к определенным категориям и видам перевода их из одних категорий и видов в другие: Указ Президента Респ. Беларусь, 17 июля 2006 г., № 456 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 112. — 1/7756.

6. Положение о порядке изъятия и предоставления земельных участ­ков: утв. Указом Президента Респ. Беларусь, 28 янв. 2006 г., № 58 (с изм. и доп.: Указы Президента Респ. Беларусь от 14 нояб. 2006 г., № 671; от 19 марта 2007 г., № 130) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 20. – 1/7212; № 188. – 1/8080; 2007. – № 70. – 1/8422.

7. Об утверждении Положения о порядке передачи земельных участков в собственность юридических лиц (их собственников): Указ Президента Респ. Беларусь, 22 февр. 2000 г., № 81 (с изм. и доп.: Указы Президента Респ. Беларусь от 4 апр. 2002 г., № 188; от 12 нояб. 2003 г., № 509; от 12 января 2007 г., № 23) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2000. – № 23. – 1/1034; 2002. – № 43. –
1/3612; 2003. – № 127. – 1/5083; 2007. – № 16. – 1/8265.

8. Об утверждении Положения о порядке проведения в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь мониторинга земель и использования его данных: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 28 марта 2007 г., № 386 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2007. – № 81. – 8/24948.

9. Об утверждении Положения о порядке организации и проведения аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу некоторых Постановлений Совета Министров Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 21 февр. 2007 г., № 227 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2007. – № 54. – 5/24776.

10. Положение о порядке организации и проведения аукционов с условиями на право проектирования и строительства капитальных строений (зданий, сооружений): утв. Постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 28 дек. 2006 г., № 1736 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 14 ноября 2006 г. № 671» (с изм. и доп.: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 29 марта 2007 г., № 406) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2007. – № 5. – 5/24449; № 82. – 5/24970.

11. Положение о порядке определения размера убытков, причиняемых изъятием земельных участков и сносом расположенных на них объектов недвижимости: утв. Постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 28 дек. 2006 г., № 1736 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 14 ноября 2006 г. № 671» (с изм. и доп.: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 29 марта 2007 г., № 406) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2007. – № 5. – 5/24449; № 82. – 5/24970.

12. Вопросы Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 29 июля 2006 г., № 958 (с изм. и доп. ) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 125. – 5/22673; № 207. – 5/24361; 2007. – № 122. – 5/25207; № 136. – 5/25327.

13. Об утверждении Положения о проведении аукционов по продаже земельных участков для индивидуального жилищного строительства: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 31 дек. 1997 г. № 1790 (с изм. и доп. ) // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] /Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2007.

14. Положение о государственном контроле за использованием
и охраной земель: утв. Постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 26 марта 1993 г., № 182 (с изм. и доп. ) // Собр. постановлений Правительства Респ. Беларусь. – 1993. – № 9. – Ст. 158; 1994. – № 7. – Ст. 89; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2002. – № 32. – 5/10103.

15. Положение о кадастровом делении территории Республики Беларусь: Постановление Госкомитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии Респ. Беларусь, 19 сент. 2000 г., № 10 (с изм. и доп. ) // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] /Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2007.

16. Положение об областной, Минской городской землеустроительной и геодезической службе: утв. Постановлением Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Респ. Беларусь, 4 нояб. 2003 г., №12 (с изм. и доп. ) // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2007.

17. Положение о рекультивации земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных, строительных и других работ: утв. Приказом Государственного комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии Респ. Беларусь, 25 апр. 1997 г., № 22 //Бюл. нормативно-правовой информ. – 1997. — № 15.

18. Временная методика определения размера экономического ущерба, причиненного загрязнением, деградацией и нарушением земель: утв. Приказом Мин-ва природ. ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 20 мая 1997 г., № 112 // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2007.

ГЛАВА XII. Правовое регулирование
использования и охраны недр

§ 1. Недра как объект использования и охраны

Недра являются компонентом природной среды, который выступает объектом самостоятельного вида экологических отношений (горных), складывающихся по поводу использования и охраны недр.

В соответствии со ст. 1 КоН недра представляют собой часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения
и освоения. Верхняя и нижняя граница недр законодательством не устанавливается. Недра рассматриваются исключительно как подземное пространство, являющееся неотъемлемой частью земной поверхности. Разграничение недр и земельных участков (водных объектов) проводится с учетом целей использования этих объектов. Нижняя граница недр как объекта правового регулирования определяется техническими возможностями их эксплуатации.

Правовое регулирование использования и охраны недр осуществляется с учетом их экологических и экономических функций. Экологическая функция недр заключается в том, что они являются фундаментом земной поверхности. Экономическое значение недр проявляется в том, что они служат источником минерально-сырьевых и иных ресурсов, используемых в экономиче­ской деятельности.

В отличие от земли и других компонентов природной среды деление недр по составу в законодательстве не сложилось, в теории предложено включать в состав недр используемые и неиспользуемые части недр91. Такое разделение не имеет существенного правового значения, так как проводится с учетом наличия в недрах ресурсов. К неиспользуемым участкам могут быть отнесены отработанные месторождения; горные выработки, шахты и скважины, не подлежащие использованию, которые ликвидируются или консервируются; участки недр, в пределах которых не разведаны или не обнаружены полезные ископаемые.

Законодательство о недрах устанавливает исчерпывающий перечень ресурсов недр, выделяя среди них полезные ископаемые и участки недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Полезными ископаемыми признаются твердые, жидкие и газообразные природные образования земной коры, используемые или пригодные для использования во всех сферах человеческой деятельности, которые представлены в форме месторождений или проявлений полезных ископаемых. Месторождения полезных ископаемых представляют собой естественные скопления полезных ископаемых, по количеству, качеству и условиям залегания пригодные для промышленного и иного хозяйственного использования. Проявления полезных ископаемых содержат не только скопления, соответствующие минимальным требованиям промышленного использования, но и запасы полезных ископаемых, в которых не
установлены или не оценены. Искусственные скопления минеральных образований могут быть отнесены к отходам, товарно-материальным ценностям, историко-культурным объектам, правовой режим которых регулируется другими отраслями законодательства. С юридической точки зрения имеет значение классификация полезных ископаемых на общераспространенные и необщераспространенные. Обще­распространенные полезные ископаемые — полезные ископаемые, запасы которых свидетельствуют об относительной достаточности их для удовлетворения потребностей народного хозяйства на перспективу и которые в случае их истощения могут быть заменены однотипными. Перечень общераспространенных полезных ископаемых утвержден совместным Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь
и Комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь. Необщераспространенные полезные ископаемые характеризуются более высокой экономической ценностью, как правило, недостаточными запасами, трудностями в разработке. Среди них могут выделяться отдельные группы с особым правовым режимом (драгоценные металлы, драгоценные камни и уникальные природные янтарные образования; нефть, газ; твердые полезные ископаемые).

Участки недр, используемые для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых (также относимые к ресурсам недр), представляют собой естественные и техногенные пустоты, которые пригодны для различных видов деятельности.

Следует отметить, что имеются ресурсы, которые не учитываются как составная часть недр, но по естественно-природным свойствам и способам использования аналогичны полезным ископаемым. К ним можно отнести месторождения торфа, сапропелей, запасы подземных вод, к отношениям по разработке которых также применяется законодательство о недрах.

Согласно ст. 13 Конституции Республики Беларусь, ст. 3 КоН недра Республики Беларусь находятся в исключительной государственной собственности. Недра и право пользования ими не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Гражданское законодательство относит участки недр к числу недвижимого имущества (ст. 130 ГК), однако не содержит норм, которые регулируют права на этот вид недвижимости.

§ 2. Государственное управление недрами

Государственное управление недрами является составной частью государственного регулирования в области использования и охраны недр, которое осуществляют органы общей и специальной компетенции.

К органам общей компетенции, осуществляющим государственное управление недрами, относятся Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции.

К органам специальной компетенции относятся Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, в составе которого функционирует Департамент геологии, осуществляющий государственное управление в области геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы; Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, в состав которого входит Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике. В целях координации работ в области освоения недр, добычи и использования минерального сырья при Совете Министров Республики Беларусь создан Государственный экспертный совет по вопросам использования недр, в который входят руководители республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, а также специалистов научных и других организаций.

Для проведения государственной экспертизы геологической информации о недрах и утверждения запасов полезных ископаемых создана Республиканская комиссия по запасам полезных ископаемых (РКЗ), которая состоит из компетентных специалистов системы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, других республиканских органов государственного управления, предприятий, организаций, учреждений. Состав РКЗ утверждается Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Государственный контроль в области использования и охраны недр является составной частью экологического контроля, включает контроль за ведением работ по геологическому изучению недр
и контроль за их рациональным использованием и охраной.

Государственный контроль в области использования и охраны недр осуществляют:

• местные Советы депутатов – за использованием недр на территории Совета депутатов;

• местные исполнительные и распорядительные органы – за охраной недр и окружающей среды в местах добычи полезных ископаемых, при строительстве и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, находящихся в ведении Совета;

• Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальные органы – за ведением работ по геологическому изучению недр, их рациональным использованием и охраной.

Департаментом по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике Министерства по чрезвычайным ситуациям и его территориальными органами также осуществляется государственный надзор за рациональным использованием и охраной недр и безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами.

Порядок осуществления государственного контроля и надзора за использованием и охраной недр устанавливается Советом Министров Республики Беларусь.

Недра и виды пользования ими подлежат государственному учету, который осуществляется в форме государственного кадастра недр, государственного кадастра торфяного фонда, государственных балансов запасов полезных ископаемых и участков недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также в форме учета уникальных геологических материалов.

Сведения о результатах работ, связанных с пользованием недрами, подлежат учету в форме государственного кадастра недр. Ведение государственного кадастра недр осуществляется с целью учета результатов работ, связанных с пользованием недрами, а также для обеспечения разработки республиканских и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче и др. Государственный кадастр недр состоит из государственного кадастра полезных ископаемых и государственного кадастра участков недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых. Государственный кадастр полезных ископаемых содержит сведения о месторождениях и проявлениях полезных ископаемых, характеризующие местоположение, количество и качество основного и совместно с ним залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов, условия их разработки, а также их экономическую и экологическую оценку. Кадастр полезных ископаемых состоит из кратких унифицированных паспортов месторождений и проявлений, которые составляются пользователями недр. Государственный кадастр участков недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, ведется по участкам недр, естественным и техногенным пустотам, предназначенным для использования в народном хозяйстве, и содержит их природно-физические и пространственно-объемные характеристики, сведения об их социально-экономической ценности и возможных направлениях использования.

Для учета состояния минерально-сырьевой базы, которая представляет собой совокупность месторождений полезных ископаемых, как подготовленных, так и перспективных для промышленного освоения, ведутся государственные балансы запасов полезных ископаемых, которые составляются по каждому виду полезных ископаемых, получивших количественную и качественную оценку. Для учета и рационального использования участков недр для строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, ведется государственный баланс участков недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых. Он характеризует степень их освоения и обеспеченности ими народного хозяйства для строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, захоронения производственных, бытовых и иных отходов, сброса сточных вод. Государственные балансы являются формой учета запасов полезных ископаемых и участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, по состоянию на 1 января каждого года.

Для государственного учета торфяных месторождений и отложений сапропеля под торфяной залежью ведется государственный кадастр торфяного фонда Республики Беларусь. Он содержит систему необходимых сведений и документов о торфяных ресурсах, количестве и качестве запасов торфа, горнотехнических, гидрогеологиче­ских и геоэкологических условиях залегания и разработки торфяных месторождений, их геоэкологическую оценку, а также о правовом режиме использования и охраны этих месторождений.

Специальному государственному учету подлежат минералогические, палеонтологические и иные уникальные геологические материалы. Государственный учет уникальных геологических материалов ведется с целью создания условий для их изучения, детального описания и рационального использования. Государственному учету подлежат редкие или нехарактерные для данного региона геологические образования, имеющие научную, культурную и материальную ценность и представляющие собой как целостные природные объекты, находящиеся на месте своего формирования, так и необычные геологические явления и процессы, демонстрируемые в образцах.

§ 3. Право пользования недрами

Право пользования недрами представляет собой систему правовых норм, которые регулируют порядок и условия предоставления и использования участков недр, права и обязанности недропользователей (в объективном смысле). Для субъектов недропользования это право представляет собой совокупность конкретных прав и обязанностей, приобретаемых ими в связи с предоставлением участка недр в пользование (право пользования в субъективном смысле).

В соответствии со ст. 12 КоН право недропользования подразделяется на следующиевиды:

• геологическое изучение недр – комплекс исследовательских
и прикладных работ, проводимых в целях уяснения строения земной коры и протекающих в ней процессов, поиска и разведки полезных ископаемых, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, организации в недрах природного заповедования;

• добыча полезных ископаемых;

• строительство и (или) эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (метрополитенов, трубопроводов, хранилищ нефти и газа, захоронения отходов производства, сброса сточных вод и т. д. );

• образование особо охраняемых природных территорий и объектов, имеющих научную, историческую, культурно-эстетическую, санитарно-оздоровительную или иную ценность;

• сбор минералогических, палеонтологических и других уникальных геологических материалов.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.

Субъектами права недропользования являются юридические или физические лица, в том числе иностранные, имеющие в соответствии с законодательством Республики Беларусь право осуществлять хозяйственную или иную деятельность, связанную
с пользованием недрами. Пользователями недр для добычи радиоактивного сырья и захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ могут быть только государственные предприятия
и организации.

Объектамиправа недропользования являются обособленные
в установленном законом порядке участки недр, предоставляемые вышеназванным субъектам в пользование. Они могут выступать
в виде горного отвода в случае добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных
с добычей полезных ископаемых, или геологического отвода в случае геологического изучения недр.

Предоставление участков недр в пользование производится на основании решения местных Советов депутатов, принимаемого при наличии у пользователей недр соответствующих специальных разрешений (лицензий) в случаях, установленных законодательством Республики Беларусь о лицензировании. К лицензируемым видам деятельности в области пользования недрами относятся: геологическое изучение недр; добыча полезных ископаемых, торфа и сапропелей.

Гражданско-правовые способы возникновения права пользования недрами ограничены. Аренда участков недр законодательством о недрах не предусмотрена, однако возможно использование недр на основании концессионного договора (ст. 51 Инвестиционного кодекса Республики Беларусь). В соответствии со ст. 5-1 КоН решения о необходимости концессии в отношении участков недр принимает Президент Республики Беларусь.

Участки недр для геологического изучения предоставляются пользователям недр в пределах геологического отвода без изъятия земельных участков у землевладельцев, землепользователей и собственников земель, в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь. Предоставление геологических отводов не требуется для проведения эксплуатационных разведок, регионального геологического изучения недр и других геологических работ, выполняемых без существенного нарушения целостности недр. Все виды работ по геологическому изучению недр подлежат государственной регистрации в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Материалы для регистрации работ представляются до получения геологического отвода и начала их производства. По результатам проведенных геологиче­ских работ (после выполнения задания, предусмотренного проектом, или завершения одного из его этапов) организациями, проводившими геологическое изучение недр, составляются геологические отчеты, которые являются основным документом, отражающим результаты работ по геологическому изучению недр. Геологические отчеты по работам, прошедшим государственную регистрацию, подлежат единому государственному учету в Государственном геологическом фонде.

Предоставление участков недр в пользование для добычи полезных ископаемых, а также для строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, разрешается только после утверждения запасов полезных ископаемых и получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Участки недр для добычи полезных ископаемых, торфа и сапропелей, для строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, предоставляются пользователям недрами в пределах горного отвода и предоставленного пользователю недр земельного участка. Горный отвод для добычи полезных ископаемых предоставляется пользователю недр, как правило, для разработки всего месторождения. На разработку крупного месторождения горные отводы могут быть предоставлены двум или нескольким пользователям недр с возложением координирующих функций на одного из них.

Горные отводы, полученные в установленном порядке юридиче­скими и физическими лицами для добычи полезных ископаемых, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений подлежат обязательной регистрации в Департаменте по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, а горные отводы для добычи торфа и сапропелей – в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Регистрация горных отводов производится с целью их количественного учета и осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением порядка пользования недрами.

В границах горного отвода соответствующий субъект имеет исключительное право осуществлять пользование недрами, а в границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр.

В зависимости от сроков пользование недрами может быть постоянным или временным. Постоянным признается пользование недрами без заранее установленного срока. В постоянное пользование могут быть предоставлены участки недр для образования особо охраняемых природных территорий и объектов и иных целей в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Во временное пользование недра предоставляются на срок:

• для геологического изучения недр, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, — до 5 лет;

• для добычи полезных ископаемых — до 20 лет;

• при совмещении указанных видов пользования — до 25 лет.

При необходимости данные сроки могут быть продлены на период, не превышающий сроки, установленные для соответствующего вида временного пользования недрами. Продление срока временного пользования недрами производится органом, предоставившим недра в пользование по ходатайству пользователя недр.

Следует отметить, что законодательством о недрах предусмотрен особый порядок пользования недрами для землепользователей, землевладельцев, собственников земельных участков (ст. 30 КоН). Данные лица вправе в пределах своих земельных участков без предоставления горного отвода осуществлять для своих хозяйственных нужд:

• добычу общераспространенных полезных ископаемых – открытым способом, одним уступом, без применения взрывных работ, глубиною разработки до двух метров, без права продажи добытых полезных ископаемых;

• строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, – на глубину до 5 метров.

Для данных субъектов пользование недрами является общим, осуществляется без какого-либо специального разрешения92.

Вторичное недропользование не допускается. Передача участков недр другим лицам по инициативе недропользователей запрещается. Переход права пользования недрами возможен лишь в случаях, установленных в законодательстве (ст. 23 КоН), например, при изменении организацион­но-правовой формы предприятия – пользователя недрами и др.

Право пользования недрами ограничивается, приостанавливается или прекращается в следующих случаях:

• возникновения явной угрозы жизни и здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

• возникновения чрезвычайных ситуаций;

• по инициативе пользователя недр;

• систематического нарушения установленных законодательством правил использования и охраны недр.

Если обстоятельства или условия, вызвавшие ограничение, приостановление или прекращение права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. Решение об ограничении, приостановлении или прекращении права пользования недрами принимается уполномоченными органами государственного управления.

Содержание права недропользования составляют права и обязанности пользователей недрами. В соответствии со ст. 27 КоН пользователь недрами имеет право:

• самостоятельно выбирать формы и методы хозяйствования, не противоречащие законодательству;

• использовать в установленном законодательством Республики Беларусь порядке добытое сырье;

• ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах предоставленного ему горного отвода;

• производить без дополнительного разрешения геологическое изучение недр за счет собственных средств в пределах предоставленного ему горного отвода.

Согласно ст. 28 КоН обязанности пользователей недр включают:

• целевое использование участков недр;

• внесение платежей за пользование недрами, предусмотренных законодательством;

• выполнение требований по охране окружающей среды и охране участков недр;

• соблюдение технических и технологических требований при пользовании недрами;

• проведение регистрации, учета и информационного обеспечения всех работ, связанных с пользованием недрами, и др.

§ 4. Правовая охрана недр

Правовая охрана недр включает систему мер, направленных на обеспечение рационального использования недр, предупреждение их истощения и загрязнения в интересах удовлетворения потребностей экономики и населения, охраны окружающей среды. Законодательство о недрах закрепляет основные требования по рациональному использованию и охране недр (ст. 32 КоН). К таким требованиям относятся:

• соблюдение установленного порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

• полное и комплексное геологическое изучение недр;

• регистрация и учет работ, связанных с пользованием недрами;

• проведение государственной экспертизы геологической информации о недрах;

• государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

• охрана геологической среды и месторождений полезных ископаемых;

• сохранение и учет попутно добываемых и (или) временно не используемых полезных ископаемых и др.

Полное и комплексное изучение недр направлено на выявление основных и совместно залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, достоверную оценку запасов полезных ископаемых и свойств участков недр, предоставляемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В целях определения промышленной ценности месторождений полезных ископаемых и подсчета в них запасов полезных ископаемых устанавливаются кондиции на минеральное сырье с экономической оценкой целесообразности разработки месторождений, которые утверждаются Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Кондиции на минеральное сырье разрабатываются и уточняются в процессе геолого-экономической оценки месторождений по материалам их разведки и эксплуатации на основе специального технико-экономического обоснования кондиций с учетом возможности использования основных и совмест­но с ними залегающих полезных ископаемых, а также содержащихся в них ценных компонентов.

Застройка площадей залегания полезных ископаемых ограничивается и допускается только с разрешения специально уполномоченных органов управления недрами в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь. Указанные разрешения выдаются при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или экономической целесообразности застройки.

Рациональное использование и охрана минеральных ресурсов включает:

• соблюдение технологических схем переработки сырья, которые обеспечивают рациональное и комплексное извлечение содержащихся в нем полезных компонентов;

• полное извлечение из запасов основных и совместно залегающих полезных ископаемых;

• недопущение порчи разрабатываемых и близлежащих месторождений полезных ископаемых.

К числу правовых мер охраны недр относятся такжеобязанности недропользователей по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, соблюдению порядка ликвидации и консервации месторождений, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Названные объекты подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия специального разрешения (лицензии), завершении отработки запасов полезных ископаемых или при досрочном прекращении пользования недрами.

К недропользователям предъявляются специальные требования по безопасному ведению работ, связанных с использованием недр. Выполнение таких требований обеспечивается как самими пользователями, так и профессиональными горноспасательными службами и службами по предупреждению и ликвидации открытых нефтяных и газовых фонтанов.

Самостоятельным направлением охраны недр является образование особо охраняемых природных территорий и объектов, имеющих научную, историческую, культурно-эстетическую, санитарно-оздоровительную или иную ценность. При обнаружении в нед­рах уникальных природных и культурно-исторических объектов пользователи недр должны приостанавливать работы, которые могут нарушить целостность указанных объектов, и сообщать об этих находках в соответствующие органы государственного управления и научные учреждения.

§ 5. Ответственность за нарушение
законодательства о недрах

За нарушение законодательства о недрах установлена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность.

Перечень основных правонарушений в области использования и охраны недр определен ст. 53 КоН.

Административная ответственность предусмотрена за нарушение права государственной собственности на недра (ст. 10. 1 КоАП), относящееся к правонарушениям против собственности, а также за следующие правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования:

• нарушение требований по использованию недр и гидроминеральных ресурсов (ст. 15. 18 КоАП);

• невыполнение требований по обеспечению безопасности консервируемых или ликвидируемых горных выработок и буровых скважин (ст. 15. 19 КоАП);

• нарушение правил охраны недр (ст. 15. 20 КоАП).

Уголовная ответственность наступает в связи с нарушением правил охраны недр, совершенным в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение либо повлекшим умышленное или по неосторожности причинение ущерба в особо крупном размере (ст. 271 УК). Данный состав относится к преступлениям против экологической безопасности и природной среды, его непосредственным объектом выступают отношения по охране недр как компонента природной среды. Применение уголовной ответственности за нарушение правил охраны недр ограничено бланкетной диспозицией данной статьи, которая содержит отсылку
к специальным нормам. Следует отметить, что в отраслевом законодательстве о недрах требования охраны недр закреплены недостаточно (в основном применительно к разработке месторождений полезных ископаемых), кроме того, отсутствует разграничение требований по рациональному использованию и охране недр.

Гражданско-правовая ответственность выражается, как правило, в возмещении вреда, причиненного в результате нарушения законодательства о недрах. Этот вид ответственности наступает по общим нормам гражданского законодательства об обязательствах вследствие причинения вреда. Согласно ст. 3 КоН недра и право пользования ими не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Исходя из этого, гражданско-правовая ответственность может также проявляться в признании сделок с недрами как объектами исключительной государственной собственности недействительными.

Самовольное пользование недрами и самовольная застройка месторождений полезных ископаемых прекращаются без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования недрами.

Нормативные правовые акты

1. Кодекс Республики Беларусь о недрах: Кодекс Респ. Беларусь, 15 дек. 1997 г., № 103-З: с изм. и доп.: Законы Респ. Беларусь, 29 июня 2006 г., № 137-З; 20 июля 2006 г., № 162-З; 13 июня 2007 г., № 238-З // Ведомости Нац. собр. Респ. Беларусь. – 1998. – № 8–9. – Ст. 103; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 107. – 2/1235;
№ 122. – 2/1259; 2007. – №147. — 2/1335.

2. Положение о лицензировании деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду: утв. Постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 20 окт. 2003 г., № 1371 (с изм. и доп. ) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2003. – № 121. – 5/13251; 2005. – № 103. – 5/16148; 2006. – № 10. – 5/17120.

3. Положение о лицензировании деятельности в области промышленной безопасности: утв. Постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 20 окт. 2003 г., № 1357 (с изм. и доп. ) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2003. – № 119. – 5/13232; 2006. –
№ 107. – 5/22539.

4. Об утверждении Положения о порядке предоставления участков недр (горных отводов) для добычи полезных ископаемых, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 24 марта 1999 г., № 412 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – № 29. – 5/509.

5. Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых: Приказ М-ва природ. ресурсов и охраны окружающей среды и Ком. по надзору за безопас. ведением работ в пром-ти и атом. энергетике при М-ве чрезвычайных ситуаций Респ. Беларусь, 9 марта 1999 г., № 47/22 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – № 29. – 8/173.

6. Положение о порядке осуществления государственного надзора за рациональным использованием и охраной недр, связанных с пользованием недрами: утв. Постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 5 февр. 1999 г., № 195 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – № 12. – 5/226.

7. Положение о порядке ведения государственного кадастра недр: утв. Постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 16 янв. 1999 г., № 62 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – № 8. – 5/83.

8. Об утверждении Положения о порядке осуществления государственной экспертизы геологической информации о недрах и утверждения запасов полезных ископаемых: утв. Постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 16 февр. 1999 г., № 63 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – № 8. – 5/84.

9. Положение о предоставлении участков недр (геологических отводов) для геологического их изучения: утв. Постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 13 янв. 1999 г., № 42 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – № 6. – 5/47.

10. Положение о порядке предоставления участков недр (горных отводов) для добычи полезных ископаемых, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых: утв. Постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 24 марта 1999 г., № 412 (с изм. и доп. ) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – № 29. – 5/509; 2002. – № 91. – 5/10923.

11. Об утверждении Положения о порядке застройки площадей залегания полезных ископаемых и размещения в местах их залегания подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 18 дек. 1998 г., № 1931 // Собр. декретов, указов Президента и постановлений Правительства Респ. Беларусь. – 1998. – № 36. – Ст. 924.

12. О Государственном экспертном совете по вопросам использования недр при Совете Министров Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 20 янв. 2006 г., № 78 //Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2006. — № 19. — 5/17155.

13. Положение о Департаменте по геологии Мин-ва природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь: утв. Постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 29 июля 2006 г., № 962 (с изм. и доп. ) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 125. – 5/22679; № 207. – 5/24361; 2007. – № 131. – 5/25240; № 136. – 5/25327.

14. Положение о Республиканской комиссии по запасам полезных ископаемых (РКЗ): Приказ М-ва природ. ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 31 марта 1999 г., № 75 (с изм.: Постановление М-ва природ. ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь от 7 декабря 2005 г., № 64) // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] /Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2007.

15. Порядок регистрации участков недр (горных отводов): Приказ Ком. по надзору за безопас. ведением работ в пром-ти и атом. энергетике при М-ве чрезвычайных ситуаций Респ. Беларусь, 1 июня 1999 г., № 64 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – № 66. – 8/547.

16. Об утверждении Единых правил охраны недр при разработке месторождений твердых полезных ископаемых: Постановление Ком. по надзору за безопас. ведением работ в пром-ти и атом. энергетике при М-ве по чрезвычайным ситуациям Респ. Беларусь, 15 февр. 2001 г., № 1 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2001. – № 31. –
8/5213.

17. Об утверждении Положений по вопросам пользования недрами: Приказ М-ва природ. ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 28 дек. 1998 г., № 396 / утв. Положение о порядке государственной регистрации и государственного учета работ по геологиче­скому изучению недр; Положение о порядке ведения государственных балансов запасов полезных ископаемых; Положение о порядке списания запасов полезных ископаемых, Положение о порядке ведения государственного геологического фонда; Положение о порядке государственного учета минералогических, палеонтологических и других уникальных геологиче-ских материалов // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] /Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2007.

18. Об утверждении Инструкции о порядке составления отчетов
о геологическом изучении недр: Постановление М-ва природ. ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 14 мая 2007 г., № 58 // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] /Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2007.

19. Об утверждении Инструкции о государственном учете результатов работ по геологическому изучению недр, порядке хранения и пользования геологическими материалами: Постановление М-ва природ. ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 11 мая 2007 г., № 49 // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] /Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2007.

ГЛАВА XIII. правовое регулирование
использования и охраны вод

§ 1. Воды как объект использования и охраны

Воды являются самостоятельным компонентом природной среды, который выступает объектом водных отношений. Юридиче­ское понятие вод дается в ст. 1 ВК, в соответствии с которой воды определены как вся вода, находящаяся в водных объектах, представляющих собой сосредоточение природных вод на поверхности суши либо в горных породах, имеющее характерные формы распределения и черты режима. К водам относятся все водные объекты, источники и содержащиеся в них запасы вод, находящиеся
в естественной среде на территории Республики Беларусь.

Состав вод как объекта использования и охраны можно определить через классификацию водных объектов, которые входят в государственный водный фонд и которые могут использоваться в качестве источника водных ресурсов.

По естественно-физическому состоянию выделяются поверхностные и подземные воды. К поверхностным водным объектам относится сосредоточение природных вод на поверхности суши, которое может существовать в виде: а) водоемов — объектов, которые характеризуются замедленным движением воды или его отсутствием;
б) водотоков – объектов, характеризующихся движением воды в направлении уклона. Подземные воды – воды, находящиеся ниже уровня земной поверхности в толщах горных пород земной коры во всех физических состояниях.

По происхождению водные объекты могут быть естественными и искусственными. Искусственные водные объекты образуются в виде специально созданных водоемов и водотоков в искусственных или естественных углублениях земной поверхности.

В качестве водных ресурсов водное законодательство выделяет запасы поверхностных и подземных вод данной территории (ст. 1 ВК). Они могут различаться по физическим свойствам (пресные, минеральные, термальные и другие), а также по назначению (питьевые, хозяйственно-технические, лечебные, сточные).

В соответствии со ст. 13 Конституции Республики Беларусь, ст. 4 ВК все воды (водные объекты), расположенные на территории Республики Беларусь, находятся в исключительной собственности государства и составляют государственный водный фонд. В указанный фонд входят поверхностные воды (реки, ручьи, родники, озера, пруды и т. д. ) и подземные воды. В соответствии со ст. 130 ГК обособленные водные объекты относятся к недвижимому имуществу.

§ 2. Государственное управление водами

Государственное управление в области использования и охраны вод осуществляется в целях обеспечения соблюдения юридиче­скими и физическими лицами требований водного законодательства. Государственное управление водами осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, республиканский орган государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды и иные специально уполномоченные органы государственного управления
в соответствии с компетенцией, которая установлена законодательством.

Государственный контроль в области использования и охраны вод в соответствии со ст. 86 ВК осуществляют местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, а также специально уполномоченные органы государственного управления:

• органы по природным ресурсам и охране окружающей среды;

• органы государственного санитарного надзора;

• органы по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике.

Порядок осуществления государственного контроля за использованием и охраной вод устанавливается Советом Министров Республики Беларусь.

В области питьевого водоснабжения предусмотрен государственный контроль и надзор, который осуществляется местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, республиканским органом государственного управления жилищно-коммунальным хозяйством, а также другими специально уполномоченными органами. Государственный контроль и надзор в области питьевого водоснабжения включает:

• контроль за организацией питьевого водоснабжения, использованием и охраной его систем;

• контроль за выполнением экологических требований при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации объектов и систем питьевого водоснабжения, соблюдением установленных режимов хозяйственной и иной деятельности в зонах их санитарной охраны;

• контроль за состоянием, использованием и охраной поверхностных и подземных источников питьевого водоснабжения, соб­людением установленных режимов хозяйственной и иной деятельности в зонах их санитарной охраны;

• надзор за соблюдением установленных государственными стандартами требований к питьевой воде, а также к методам контроля, используемым в питьевом водоснабжении;

• надзор за соблюдением строительных норм и правил при проек­тировании и строительстве объектов питьевого водоснабжения.

Мониторинг вод является составной частью Национальной системы мониторинга окружающей среды и представляет собой регулярные наблюдения за гидрологическими, гидрохимическими и гидробиологическими показателями состояния вод, обеспечивающие сбор, передачу и обработку полученной информации в целях свое­временного выявления негативных процессов, прогнозирования их развития, предотвращения вредных последствий и определения степени эффективности мероприятий, направленных на рациональное использование и охрану вод. Порядок проведения мониторинга вод установлен Советом Министров Республики Беларусь. В составе Национальной системы мониторинга окружающей среды ведется мониторинг поверхностных вод и мониторинг подземных вод. Объектами наблюдения при проведении мониторинга поверхностных вод являются природные воды и другие компоненты водных экологиче­ских систем. Объектами наблюдения при проведении мониторинга подземных вод являются грунтовые и артезианские подземные воды. Мониторинг подземных вод проводится во всех крупных гидрологических регионах, имеющих длительные ряды наблюдений. Основными наблюдаемыми показателями состояния подземных вод являются уровень, температура, химический состав и физические свойства подземных вод. Организацию проведения мониторинга вод осуществляет Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, а ведение мониторинга осуществляют определяемые министерством организации, находящиеся в его ведении. Так, мониторинг подземных вод проводит республиканское унитарное предприятие «Белгеология», находящееся в ведении Департамента по геологии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

В целях получения данных о количестве и качестве вод, а также данных об их использовании ведется государственный учет вод. Государственный учет вод и их использования осуществляется органами государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды, по гидрометеорологии и органами государственного санитарного надзора. Первичный учет использования вод проводится водопользователями за счет собственных средств с последующим представлением необходимой отчетности в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальные органы. Первичный учет использования вод представляет собой измерение, обработку и регистрацию по установленным формам количественных и качественных характеристик забора и сброса воды и является основой государственного водного кадастра.

Государственный водный кадастр содержит систематизированные данные о количестве и качестве вод, а также об их использовании. Государственный водный кадастр основывается на данных государственного учета вод и мониторинга вод и ведется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь совместно с Министерством здравоохранения Республики Беларусь. Порядок ведения государственного водного кадастра установлен Советом Министров Республики Беларусь. Государственный водный кадастр состоит из кадастра поверхностных вод, кадастра подземных вод и кадастра водных ресурсов. Кадастр поверх­ностных вод содержит сведения о реках, каналах, озерах, водохранилищах и прудах, о пунктах и периодах наблюдения за режимами водных объектов, об изменениях гидрографической сети под влиянием хозяйственной деятельности, а также включает характеристики водных объектов и их водосборов, материалы ежегодных стандартных наблюдений за уровнем и температурой воды, стоком воды и наносов, толщиной льда, теплозапасами водоемов, химическим и биологиче­ским составом воды. Кадастр подземных вод содержит сведения об эксплуатационных запасах и прогнозных ресурсах подземных вод, пунктах наблюдений за подземными водами, данные наблюдений за режимом подземных вод. Кадастр использования водных ресурсов включает сведения о местоположении и основных параметрах водозаборов, сбросов сточных вод, очистных сооружений, водохранилищ и прудов, использования воды без ее изъятия из источника (рекреация, рыбное хозяйство, водный транспорт, гидроэнергетика и т. д. ), ежегодные данные о лимитах и фактических заборах и сбросах воды по количественным и качественным показателям, режиме работы крупных водозаборов и водохранилищ, а также данные об орошаемых, увлажняемых и осушаемых площадях, выносе загрязнений из сельхозугодий и от других рассредоточенных источников загрязнения.

§ 3. Право водопользования

Право водопользованияпредставляет собойсовокупность правовых норм, регулирующих порядок и условия рационального использования вод. Субъектами права водопользования (водопользователями) выступают физические и юридические лица. От водопользователей необходимо отличать водопотребителей, т. е. лиц, получающих в установленном порядке воду для обеспечения своих нужд и не являющихся субъектами водных отношений.

Объектом рассматриваемого права являются водные объекты или их части. В соответствии со ст. 20 ВК водные объекты предоставляются в пользование для следующих целей:

• удовлетворения питьевых, хозяйственно-бытовых, лечебных, курортных, оздоровительных и других нужд населения;

• сельскохозяйственных, промышленных, энергетических, транспортных, рыбохозяйственных и иных потребностей;

• отведения сточных и других вод.

Водные объекты могут предоставляться в пользование для одной или нескольких целей. Приоритет имеет использование водных объектов для питьевых, хозяйственно-бытовых и других нужд населения, которое может осуществляться на условиях централизованного и нецентрализованного водоснабжения населения. Вода, используемая для этих целей, должна соответствовать качественным характеристикам, предусмотренным действующими санитарными нормами и правилами. Специальное правовое регулирование предусмотрено для деятельности, направленной на обеспечение потребностей физических и юридических лиц в питьевой воде, что обеспечивается Законом Республики Беларусь «О питьевом водоснабжении».

Водопользование может быть:

• общее и специальное;

• обособленное и совместное;

• первичное и вторичное.

Общее водопользование осуществляется юридическими и физическими лицами, как правило, без применения сооружений или технических устройств, влияющих на состояние вод, и не требует специального разрешения. К нему относится также водопользование с применением шахтных колодцев. К общему водопользованию, осуществляемому юридическими лицами, относится водопользование, связанное:

• с забором воды из поверхностных водных объектов передвижными техническими устройствами для увлажнения территории населенных пунктов;

• пропуском воды через гидроузлы, плотины и другие водоподпорные сооружения;

• судоходством;

• подачей (перекачкой) воды водопользователям в маловодные регионы;

• устранением вредного действия вод (подтопления, заболачивания);

• извлечением воды из недр попутно с добычей полезных ископаемых.

В юридической литературе высказывается мнение о несоответствии нормам законодательства об охране окружающей среды отнесения юридических лиц к субъектам права общего водопользования93. Требования и условия общего водопользования на водных объектах определяются соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами по согласованию с органами государственного санитарного надзора, органами государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды
и органами государственного управления судоходством. На водных объектах, предоставленных в обособленное пользование, общее водопользование осуществляется на условиях, установленных первичными водопользователями по согласованию с местными исполнительными и распорядительными органами, органами государственного санитарного надзора и органами по природным ресурсам и охране окружающей среды.

Специальное водопользование представляет собой забор воды из водных объектов и отведение сточных вод в окружающую среду с применением сооружений и технических устройств. Перечень видов специального водопользования утвержден Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Специальное водопользование осуществляется на основании разрешений, выдаваемых Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальными органами на основании ходатайств водопользователей. Как правило, оформляется одно разрешение на специальное водопользование. Несколько разрешений требуется, если объекты водопользования удалены друг от друга и не связаны единой системой водоснабжения и водоотведения.

Обособленным является водопользование одного юридического или физического лица на основании решения соответствующих исполнительных и распорядительных органов о предоставлении в обособленное водопользование водных объектов (их частей). Право обособленного водопользования удостоверяется Государственным актом на право обособленного водопользования. Порядок предо­ставления водных объектов (их частей) в обособленное водопользование определен Советом Министров Республики Беларусь. В совмест­ном водопользовании находятся водные объекты (их части), не предоставленные в обособленное водопользование.

Водопользователи, осуществляющие право обособленного водопользования водными объектами (первичные водопользователи), вправе разрешать другим юридическим и физическим лицам вторичное водопользование по согласованию с органами, предоставившими водный объект в обособленное водопользование, и органами государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды. В разрешениях на вторичное водопользование указываются цели и основные условия пользования соответствующими водными объектами.

Гражданско-правовые формы использования водных объектов допускаются в виде аренды и концессии. Водные объекты (их части) могут быть переданы в аренду юридическим и физическим лицам для ведения промыслового лова рыбы, добычи водных беспозвоночных и ведения охотничьего хозяйства, а также для других целей в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Арендодателями водных объектов (их частей) являются соответствующие мест­ные Советы депутатов по согласованию с органами по природным ресурсам и охране окружающей среды и другими уполномоченными органами государственного управления. Не подлежат передаче в аренду водные объекты (их части), используемые для питьевых, бытовых и иных нужд населения, а также расположенные на территории населенных пунктов и (или) на особо охраняемых природных территориях. Субаренда водных объектов (их частей) запрещена, что следует из ст. 28 ВК.

Водные объекты могут предоставляться в концессию в соответствии с Инвестиционным кодексом Республики Беларусь.
В соответствии со ст. 7-1 ВК решения о необходимости концессии в отношении водных объектов принимает Президент Республики Беларусь.

Водно-правовые сервитуты законодательством не предусмотрены, что связано с нахождением вод в исключительной государственной собственности и достаточно широким использованием вторичного водопользования.

Водные объекты предоставляются только во временное пользование (краткосрочное – до 5 лет, долгосрочное – от 5 до 25 лет). Срок водопользования устанавливается органом, выдавшим разрешение на специальное водопользование или предоставившим водный объект в обособленное водопользование или аренду.

В соответствии со ст. 33 ВК права водопользователей могут быть ограничены или прекращены местными исполнительными и распорядительными органами при возникновении или угрозе возникновения эпидемий и эпизоотий, аварийных ситуаций и в иных случаях, определенных законодательством Республики Беларусь, в целях охраны здоровья населения, а также в иных государственных интересах или интересах других водопользователей.

Основания прекращения права водопользования установлены ст. 34 ВК, согласно которой право водопользования юридических
и физических лиц подлежит прекращению в следующих случаях:

• минования надобности в водопользовании или отказа от него;

• истечения срока водопользования;

• ликвидации юридического лица, которому было предоставлено право водопользования;

• передачи водохозяйственных сооружений и устройств другим водопользователям;

• возникновения государственной необходимости изъятия водных объектов из обособленного пользования.

При нарушении правил и условий использования и охраны водных объектов либо нецелевого пользования право водопользования может быть прекращено, кроме права пользования водами для питьевых и бытовых нужд населения. Право водопользования ограничивается или прекращается по решению соответствующего государственного органа, предоставившего водный объект в пользование или выдавшего разрешение на специальное водопользование, а также по решению первичного водопользователя, согласованному с соответствующими государственными органами.

Отдельные виды общего водопользования могут быть запрещены местными исполнительными и распорядительными органами на водных объектах, расположенных на территории местного Совета депутатов, или водопользователями, которым водный объект предоставлен в обособленное пользование по согласованию с местными исполнительными и распорядительными органами, другими государственными органами.

Права и обязанности водопользователей установлены Водным кодексом (ст. 31, 32 ВК).

Водопользователи имеют право:

• осуществлять пользование водными объектами для различных целей в соответствии с условиями их предоставления;

• возводить в установленном порядке водохозяйственные сооружения и устройства, предназначенные для воздействия на водные потоки, забора, транспортировки, обработки и перераспределения вод, а также очистки, обезвреживания, обеззараживания и отведения сточных вод, осуществлять их реконструкцию;

• передавать для использования добытую воду другим водопользователям (водопотребителям) на условиях, согласованных с соответствующими государственными органами;

• получать в установленном порядке информацию о состоянии водных объектов, необходимую для осуществления своей деятельности.

Основные обязанности водопользователей заключаются в следующем:

• использовать водные объекты в целях, для которых они предоставлены, и соблюдать установленные условия водопользования;

• рационально использовать водные ресурсы;

• вести учет количества забираемых и используемых вод, осуществлять контроль за качеством забираемой воды и отводимых сточных вод;

• соблюдать режим содержания зон и округов санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого и лечебного водоснабжения, водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов;

• проводить согласованные в установленном порядке мероприятия по охране вод от истощения и улучшению их состояния;

• своевременно вносить плату за водопользование и др.

§ 4. Правовая охрана вод

Правовая охрана вод представляет собой систему мер, направленных на предотвращение или ликвидацию их загрязнения, засорения, истощения, сохранение и восстановление водных объектов. Под загрязнением вод понимается поступление в водный объект загрязняющих веществ, микроорганизмов, тепла, нарушающих состав и свойства воды (сбросы сточных вод, отходы производства, отходы животноводческих комплексов). Засорением вод считается накопление в водных объектах посторонних предметов (сброс строи­тельного мусора, бытовых отходов). Истощение вод – устойчивое уменьшение минимально допустимого стока поверхностных вод или сокращение запасов подземных вод.

Юридические и физические лица, деятельность которых влияет на состояние вод, обязаны проводить согласование с органами государственного управления по природным ресурсам и охране
окружающей среды, органами государственного санитарного надзора и иными заинтересованными органами государственного управления мероприятия, обеспечивающие охрану вод от загрязнения, засорения и истощения, улучшение состояния и режима вод,
а также не допускать загрязнения и засорения вод нефтяными, химическими и иными продуктами и отходами.

В целях охраны вод и водных ресурсов разработана Государственная программа по водоснабжению и водоотведению «Чистая вода» на 2006–2010 годы, утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2006 г., № 208, на основании которой разрабатываются территориальные программы по водоснабжению и водоотведению на данный период. Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь утверждена программа внедрения безреагентных методов обеззараживания сточных вод, альтернативных хлорированию.

Для охраны вод устанавливаются определенные запреты по вредному воздействию на воды. Так, запрещается отведение в водные объекты отходов производства и потребления; загрязнение и засорение водосборов и ледяного покрова водных объектов отходами, отбросами, иными продуктами, которые могут повлечь ухудшение показателей качества вод; отведение сточных вод с использованием рельефа местности и др.

Особой охране подлежат подземные воды и выходы подземных вод на поверхность (родники), в частности, ограничены некоторые виды пользования этими водными объектами.

В соответствии со ст. 75 ВК для предотвращения загрязнения, засорения и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания животного и растительного мира на землях, прилегающих к руслам водотоков или акваториям водоемов, устанавливаются водоохранные зоны. В пределах водоохранных зон выделяются прибрежные полосы строгого охранного режима. В водоохранной зоне рек и водоемов устанавливается специальный режим хозяйственной деятельности. Порядок установления размеров и границ водоохранных зон и прибрежных полос и режим ведения в них хозяйственной деятельности определяются Положением, утвержденным Советом Министров Республики Беларусь.

Размеры и границы (ширина) водоохранных зон и прибрежных полос, режим ведения в них хозяйственной деятельности определяются в проектах водоохранных зон и прибрежных полос, разрабатываемыми в сответствии с установленными Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды с учетом существующих природных условий, характера антропогенной нагрузки и границ за­претных полос лесов.

Проекты водоохранных зон и прибрежных полос утверждаются:

• для больших и средних рек – областными исполнительными комитетами по представлению областных комитетов природных ресурсов и охраны окружающей среды;

• для малых рек и водоемов – городскими или районными исполнительными комитетами по представлению городских или районных инспекций природных ресурсов и охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 76 ВК в целях охраны водных объектов, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения в местах водозабора устанавливаются зоны санитарной охраны, которые представляют собой территорию и акваторию, на которых устанавливается особый санитарно-противоэпидемиологический режим для предотвращения ухудшения качества воды источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и охраны водопроводных сооружений. Порядок определения границ зон санитарной охраны, виды таких зон и режим на территории зон санитарной охраны источников и систем питьевого водоснабжения установлен Законом Республики Беларусь «О питьевом водоснабжении». Зоны санитарной охраны устанавливаются для всех источников и систем питьевого водоснабжения (кроме систем питьевого водоснабжения транспорт­ных средств) независимо от форм собственности в целях преду­преждения их случайного или умышленного загрязнения, засорения и повреждения.

Зона санитарной охраны источников и систем питьевого водоснабжения должна включать:

• зону санитарной охраны источников питьевого водоснабжения на месте забора воды (включая водозаборные сооружения);

• зону санитарной охраны водопроводных сооружений (насосных станций, станций подготовки воды, емкостей);

• санитарно-защитную полосу водоводов.

Проект зон санитарной охраны источников и систем питьевого водоснабжения разрабатывается с использованием данных санитарно-топографического обследования территорий, намеченных к включению в эти зоны, а также соответствующих гидрологических, гидрогеологических, инженерно-геологических и топографических материалов. Проект зон санитарной охраны источников и систем питье­вого водоснабжения согласовывается с местными исполнительными и распорядительными органами, органами государственного санитарного надзора, органами государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды, а также другими заинтересованными государственными органами.

Зоны санитарной охраны источников и систем питьевого водоснабжения организуют местные исполнительные и распорядительные органы, которые также принимают меры по пресечению нарушений их режима.

§ 5. Ответственность за нарушение
водного законодательства

За нарушение водного законодательства установлена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность, основанием которой является водное правонарушение, т. е. виновное противоправное деяние, посягающее на установленный порядок использования и охраны вод и нарушающее водное законодательство.

Примерный перечень водных правонарушений установлен ВК.

Административная ответственность наступает за:

• нарушение права государственной собственности на воды (ст. 10. 2 КоАП), относящееся к правонарушениям против собственности;

• загрязнение либо засорение вод (ст. 15. 51 КоАП);

• нарушение правил водопользования (ст. 15. 52 КоАП);

• нарушение правил эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств (ст. 15. 53 КоАП);

• повреждение водохозяйственных сооружений и устройств либо самовольное подключение к ним (ст. 15. 54 КоАП);

• а также за купание в запрещенных местах (ст. 23. 63 КоАП), относящееся к правонарушениям против порядка управления.

Уголовная ответственность предусмотрена за:

• загрязнение либо засорение поверхностных или подземных вод, совершенные в течение года после наложения административного взыскания за такие же нарушения (ч. 1 ст. 272 УК);

• загрязнение либо засорение вод, повлекшие умышленное или по неосторожности причинение ущерба в крупном размере, либо умышленные загрязнение или засорение источников питьевого водоснабжения (ч. 2 ст. 272 УК);

• загрязнение либо засорение вод, повлекшие по неосторожности смерть человека либо заболевания людей (ч. 3 ст. 272 УК);

• нарушение правил водопользования, повлекшее по неосторожности истощение водного объекта (ст. 273 УК).

Данные составы относятся к преступлениям против экологиче­ской безопасности и природной среды.

В соответствии со ст. 97 ВК привлечение к уголовной или административной ответственности не освобождает виновных лиц от обязанности возмещения причиненного ущерба в порядке и размере, установленныхгражданским законодательством. Размер вреда определяется по специальной Методике подсчета убытков, причиненных государству нарушением водного законодательства. Методика предназначена для определения размера убытков, в том числе при самовольном водопользовании, содержит единые правила и порядок подсчета убытков, причиненных государству юридическими и физическими лицами. Средства в возмещение убытков, причиненных государству нарушением водного законодательства, перечисляются в установленном порядке в бюджетные фонды охраны природы и расходуются на осуществление водоохранных мероприятий. При наличии конкретной информации о затратах, необходимых на осуществление меро­приятий по устранению вредных последствий, причиненных водному объекту, подсчет убытков производится на основании имеющихся данных. При отсутствии такой информации величина убытков определяется расчетным методом.

Возмещение вреда, причиненного вследствие нарушения водного законодательства Республики Беларусь, не освобождает виновных от платы за пользование водными объектами и осуществления мер по ликвидации последствий, вызванных этим нарушением.

Сделки, совершенные с нарушением водного законодательства, признаются недействительными и влекут за собой последствия, предусмотренные общими положениями гражданского законодательства.

Нормативные правовые акты

1. Водный кодекс Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 15 июля 1998 г. (с изм. и доп.: Законы Респ. Беларусь от 20 июля 2006 г., № 162-З, от 13 июня 2007 г., № 238-З) // Ведамасці Нац. сходу Рэсп. Беларусь. – 1998. – № 33. – Ст. 473; Нац. реестр правовых актов. – 2006. – № 122. – 2/1259; 2007 г. – № 147. – 2/1335.

2. О Государственной программе по водоснабжению и водоотведению «Чистая вода» на 2006–2010 годы: Указ Президента Респ. Беларусь, 10 апр. 2006 г., № 208 // Нац. реестр правовых актов. – 2006. – № 58. –
1/7428.

3. О питьевом водоснабжении: Закон Респ. Беларусь, 24 июня 1999 г., № 271-З (с изм. и доп.: Законы Респ. Беларусь от 19 июля 2005 г., № 42-З; от 29 июня 2006 г., № 137-З; от 20 июля 2006 г., № 162-З) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – № 50. – 2/46; 2005. – № 121. – 2/1139; 2006. – № 107. – 2/1235; № 122. – 2/1259.

4. Положение о порядке установления размеров и границ водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов и режиме ведения в них хозяйственной деятельности и признании утратившими силу некоторых Постановлений Совета Министров: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 21 марта 2006 г., № 377 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 52. – 5/22058.

5. Об утверждении Положений по вопросам выдачи разрешений на специальное водопользование и предоставления водных объектов в обособленное водопользование: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 7 мая 1999 г., № 669 (изм. и доп.: Постановления Совета Министров Респ. Беларусь от 12 июля 2006 г., № 871; от 31 декабря 2006 г., № 1802) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – № 39. – 5/785; 2006. – № 111. — 5/22590; 2007. – № 15. – 5/24516.

6. Положение о государственном контроле и надзоре в области питьевого водоснабжения: утв. Постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 24 дек. 1999 г., № 2001 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2000. – № 5. – 5/2294.

7. Положение о порядке ведения государственного водного кадастра: утв. Постановлением Каб. Министров Респ. Беларусь от 21 нояб. 1994 г., № 189 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2007.

8. Положение о Департаменте по геологии Мин-ва природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь: утв. Постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 29 июля 2006 г.,
№ 962 (с изм. и доп. ) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 125. – 5/22679; № 207. – 5/24361; 2007. – № 131. – 5/25240; № 136. – 5/25327.

9. Инструкция по нормированию сбросов сточных вод в поверхностные водные объекты: утв. Постановлением М-ва природ. ресурсов
и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 20 янв. 2006 г., № 2 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 36. – 8/13982.

10. Об утверждении Инструкции об этапах и стадиях геологоразведочных работ на подземные воды: Постановление М-ва природ. ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 14 мая 2007 г., № 65 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2007. – № 144. – 8/16588.

11. Инструкция о содержании, оформлении и порядке представления в Республиканскую комиссию по запасам полезных ископаемых Мин-ва природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь материалов по подсчету эксплуатационных запасов подземных вод: утв. Постановлением М-ва природ. ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 12 апр. 2006 г., № 27 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 74. – 8/14383.

12. Инструкции о порядке проведения мониторинга подземных вод: утв. Постановлением М-ва природ. ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 14 июня 2006 г., № 39 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 110. – 8/14.

13. О некоторых вопросах оформления разрешений на специальное водопользование и предоставляемых для их получения документов: Постановление М-ва природ. ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 2 апр. 2003 г., № 14 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2003. – № 46. – 8/9399.

14. Методика подсчета убытков, причиненных государству нарушением водного законодательства: утв. М-вом природ. ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 6 янв. 1995 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2007.

15. Технологическая схема ведения государственного водного кадастра Республики Беларусь: утв. М-вом природ. ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 23 окт. 1995 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2007.

16. Инструкция водного надзора. Первичный учет использования вод: общие положения: утв. М-вом природ. ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 21 июля 1995 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2007.

ГЛАВА XIV. правовое регулирование охраны
и использования растительного мира

§ 1. Растительный мир как объект охраны и использования

Растительный мир как объект экологических правоотношений в юридической литературе трактуется по-разному в зависимости от соотношения с понятием «лес». В широком смысле, юридическое понятие «растительный мир» включает совокупность всех дикорастущих растений, в том числе лесную растительность94. Другая позиция сводится к необходимости разграничения внелесной естественной растительности и лесов как природных объектов при условии гармонизации нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения и отношения в области охраны и использования растительного мира вне лесов95. В Законе Республики Беларусь «О растительном мире» нашло отражение как узкое, так и широкое понимание растительного мира: ряд норм, в частности, касающиеся охраны объектов растительного мира и среды их произрастания, регулирования распространения и численности растений, применяются к объектам растительного мира, произрастающим на землях всех категорий, в том числе лесного фонда (ст. 18–24, 26–29, 42). Тем не менее значительная часть норм данного Закона распространяется лишь на дикорастущие растения, расположенные за пределами лесного фонда96.

Растительный мир определяется в ст. 1 Закона Республики Беларусь «О растительном мире» как совокупность произрастающих дикорастущих растений, образованных ими популяций, растительных сообществ и иных насаждений. В то же время, в соответствии со ст. 5, к объектам отношений, регулируемых данным Законом, отнесены «изъятые дикорастущие растения, их части и (или) продукты жизнедеятельности; производные от дикорастущих растений (дериваты); ботанические коллекции». Однако следует иметь в виду, что изъятые дикорастущие растения могут выступать объектом лишь отдельных экологических отношений, к которым, в частности, можно отнести озеленение, создание ботанических коллекций*.

Статья 6 Закона Республики Беларусь «О растительном мире» закрепила положение о том, что объекты растительного мира могут находиться как в государственной, так и в частной собственности. По общему правилу, объекты растительного мира, расположенные на территории Республики Беларусь, являются государственной собственностью, в частности, расположенные в границах земельных участков или водных объектов, находящихся в государственной собственности, не предназначенных для выращивания растений с целью их дальнейшей реализации или потребления, дикорастущие растения, относящиеся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь. В частной собственности находятся объекты растительного мира, расположенные в границах земельных участков, являющихся собственностью граждан, негосударственных юридических лиц. Государственные органы, передавая в пределах своей компетенции земельные участки в частную собственность, должны принять решение о судьбе расположенных на них объектов растительного мира. В обращении с объектами растительного мира, находящимися в собственности граждан, негосударственных юридических лиц, могут устанавливаться ограничения и запреты в случаях, если это необходимо для обеспечения безопасности государства, охраны окружающей среды, историко-культурных ценностей, прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В соответствии со ст. 6 Закона Республики Беларусь «О растительном мире», объекты растительного мира следуют судьбе земельного участка или водного объекта, в границах которых они расположены, и не могут быть самостоятельным предметом купли, продажи, мены, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме.

§ 2. Государственное управление в области обращения
с объектами растительного мира

Государственное регулирование и управление в области обращения с объектами растительного мира осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь, Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, иные республиканские органы государственного управления в соответствии с законодательством Республики Беларусь, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы. Научное обеспечение государственного регулирования и управления в области обращения с объектами растительного мира осуществляют Национальная академия наук Беларуси и иные научные организации Республики Беларусь.

Государственный контроль в области обращения с объектами растительного мира осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Государственной инспекцией охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь и иными государственными органами в том числе в ходе совместных проверок. При этом могут проводиться плановые (текущие) проверки и оперативные проверки деятельности государственных органов, юридических лиц, граждан по обращению с объектами растительного мира.

С целью учета количественных, качественных и других характеристик объектов растительного мира, объема, характера и режима их использования, а также для осуществления систематического контроля за изменениями количественных, качественных и других характеристик объектов растительного мира и обеспечения государственных органов, юридических лиц и граждан информацией об объектах растительного мира ведется государственный учет объектов растительного мира. Порядок учета объектов растительного мира, расположенных на землях населенных пунктов, и обращения с ними устанавливается Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, а на землях других категорий – Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Учет объектов растительного мира осуществляется также в форме государственного кадастра растительного мира. Государственный кадастр растительного мира представляет собой систематизированный свод данных о распространении и распределении объектов растительного мира по категориям земель или водных объектов, пользователям земельных участков или водных объектов, количественной и качественной характеристике объектов растительного мира, их экономической оценке и использовании, а также других данных об объектах растительного мира, необходимых для обеспечения рационального обращения с ними. Согласно Положению о порядке ведения государственного кадастра растительного мира, ведение государственного кадастра растительного мира возложено на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь совместно с Национальной академией наук, Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь и иными республиканскими органами государственного управления. Ведение кадастра включает: проведение кадастрового учета объектов растительного мира путем проведения первичного обследования территории республики и осуществления паспортизации объектов растительного мира по перечню, утвержденному Минприроды по согласованию с Национальной академией наук Беларуси и Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь; ежегодное предо­ставление отчетной документации кадастра; ведение кадастровых книг; подготовку и опубликование информационных бюллетеней.

Мониторинг растительного мира является видом мониторинга
окружающей среды и представляет собой систему наблюдений за состо­янием объектов растительного мира и среды их произрастания, оцен­ки и прогноза их изменений в целях сохранения биологического разнообразия, обеспечения устойчивого состояния и научно обоснованного использования объектов растительного мира. Мониторинг растительного мира входит в Национальную систему мониторинга окружающей среды. Организацию проведения мониторинга растительного мира осуществляет Национальная академия наук Беларуси. Мониторинг растительного мира осуществляется по следующим направлениям:

• разнообразие растительного мира Республики Беларусь;

• популяции видов растений, охраняемых в соответствии с международными обязательствами Республики Беларусь, а также занесенных в Красную книгу Республики Беларусь;

• ресурсы растительного мира, включающие виды кормовых, пищевых, лекарственных, технических и других хозяйственных ценных растений;

• среда произрастания объектов растительного мира.

§ 3. Право пользования объектами растительного мира

Закон Республики Беларусь «О растительном мире» использует ряд терминов, не раскрываемых ранее в экологическом и отраслевом природоресурсном законодательстве. Наиболее общим является термин обращение с объектами растительного мира, под которым понимается деятельность, связанная с охраной, защитой, воспроизводством, содержанием, пользованием, удалением или иным изъятием объектов растительного мира, а также с озеленением. Также используется термин изъятие объектов растительного мира, включающий сбор, заготовку, пересадку, вырубку или иные действия, направленные на отделение дикорастущих растений от места их произрастания и (или) частей от дикорастущих растений, как связанное, так и не связанное с пользованием объектами растительного мира. Данное понятие объединяет два вида деятельности – использование и удаление объектов растительного мира.

Согласно ст. 1 Закона Республики «О растительном мире» пользование объектами растительного мира представляет собой использование юридическими лицами или гражданами объектов растительного мира или их свойств при осуществлении ими экономической и иной деятельности.

Право пользования растительным миром в объективном смысле (как правовой институт) представляет собой совокупность правовых норм, устанавливающих условия и порядок использования юридическими лицами или гражданами объектов растительного мира или их свойств, права и обязанности пользователей растительным миром. Статья 44 Закона Республики Беларусь «О растительном мире» предусматривает осуществление следующих видов пользования объектами растительного мира:

• заготовка древесных соков;

• сбор, заготовка или закупка дикорастущих растений (в том числе мха, лишайников и грибов) и (или) их частей (ягод, орехов, шишек, иных плодов, почек, листьев, цветов, коры, корней и др. );

• сенокошение;

• пастьба скота;

• пользование объектами растительного мира в культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреационных и (или) спортивных целях; пользование объектами растительного мира в научно-исследовательских и учебно-опытных целях.

Согласно ст. 49 Закона Республики Беларусь «О растительном мире» пользование объектами растительного мира может быть постоянным (предоставленное без установления срока пользования) и временным (краткосрочное, если право на него предоставлено на срок до одного года, и долгосрочное, если право на него предоставлено на срок до пяти лет). Пользователи земельных участков или водных объектов осуществляют использование объектов растительного мира, расположенных в границах предоставленных им земельных участков или водных объектов, в течение всего срока действия их прав на земельные участки или водные объекты и разрешения на пользование объектами растительного мира, если его получение предусмотрено законодательством. Согласно ст. 45 Закона Республики Беларусь «О растительном мире», сроки заготовки дикорастущих ягод ежегодно устанавливаются областными исполнительными комитетами по согласованию с территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь.

Право пользования объектами растительного мира подразделяется на общее и специальное. Объекты растительного мира в порядке общего пользования используются гражданами в личных целях безвозмездно без их закрепления за отдельными гражданами, без получения соответствующих разрешений, за исключением случаев, преду­смотренных законодательством.

Исходя из положений ст. 41 Закона Республики Беларусь «О растительном мире», объекты растительного мира в порядке специального пользования используются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за плату, если законодательными актами не установлено иное, на основании решения местных исполнительных и распорядительных органов о предоставлении такого права, а в преду­смотренных случаях – также специального разрешения (лицензии)*. Решение о предоставлении права пользования объектами растительного мира принимается местными исполнительными и распорядительными органами по согласованию с пользователем земельного участка или водного объекта, в границах которых расположены объекты растительного мира, а также территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Исключение составляют пользователи земельных участков или водных объектов, которые могут осуществлять специальное пользование объектами растительного мира, расположенными в границах предоставленных им земельных участков или водных объектов, без принятия решения о предоставлении права специального пользования объектами растительного мира. Специальное пользование объектами растительного мира может осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями без изъятия у пользователей земельных участков или водных объектов, в границах которых расположены эти объекты растительного мира.

Сбор дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, или их частей допускается в научно-исследовательских целях и в иных случаях только на основании разрешений, выдаваемых Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Статья 42 Закона Республики Беларусь «О растительном мире» предусматривает, что пользование объектами растительного мира, входящими в лесной фонд, на осуществление которого требуется получение разрешения на пользование ими, осуществляется в порядке лесопользования.

Субъектами права пользования объектами растительного мира могут быть юридические лица, граждане (индивидуальные предприниматели), в том числе являющиеся пользователями земельных участков или водных объектов на которых данные объекты произрастают. При осуществлении общего пользования объектами растительного мира их пользователи могут осуществлять любую деятельность, не противоречащую требованиям законодательства Республики Беларусь. При осуществлении специального пользования объектами растительного мира их пользователи имеют право:

• получать в установленном порядке информацию об объектах растительного мира, передаваемых им в пользование;

• доступа на земельный участок или водный объект, в границах которых расположены объекты растительного мира, предоставленные им в пользование;

• самостоятельно выбирать способы и методы пользования объектами растительного мира с соблюдением требований законодательства Республики Беларусь;

• самостоятельно распоряжаться растительной продукцией, собранной (заготовленной) ими в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Пользователи объектов растительного мира обязаны:

• использовать объекты растительного мира в соответствии
с целями, для которых они предоставлены;

• выполнять условия, указанные в решении местных исполнительных и распорядительных органов о предоставлении права специального пользования или разрешении на пользование объектами растительного мира;

• осуществлять пользование с соблюдением сроков, предусмо­тренных законодательством, решением о предоставлении права специального пользования и разрешениями на пользование;

• соблюдать установленные нормативы в области обращения
с объектами растительного мира и лимиты на пользование объектами растительного мира;

• в случаях, предусмотренных законодательством, своевременно вносить платежи в области обращения с объектами растительного мира;

• вести учет и предоставлять государственную статистическую отчетность об объектах растительного мира и обращении с ними;

• выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством.

В границах определенных земельных участков пользование объектами растительного мира может быть ограничено, приостановлено или запрещено. Например, в целях воспроизводства объектов растительного мира, соблюдения природоохранных, санитарных, противопожарных и иных требований законодательства либо если оно несовместимо с целевым назначением и установленным режимом соответствующих земель (на землях водного фонда, землях природоохранного назначения, в пограничной зоне и пограничной полосе, на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС и др. ).

Законодательством о растительном мире предусмотрена также возможность установления ограничений и запретов в обращении
с дикорастущими растениями (в целях охраны их как памятников природы; содействия сохранению редкого или типичного ландшафта и его привлекательности; охраны редких или находящихся под угрозой исчезновения видов; популяций любого вида в целях поддержания видового разнообразия, сохранения биотопов и природных объектов и т. п. ). Такие ограничения и запреты могут устанавливаться Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь, иными специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления или их территориальными органами, местными исполнительными и распорядительными органами.

Как отмечалось выше, понятие «обращение с объектами растительного мира» объединяет как пользование, так и удаление таких объектов, т. е. не связанное с пользованием изъятие объектов растительного мира. Согласно ст. 37 Закона «О растительном мире» удаление, в том числе вырубка, древесных или кустарниковых объектов растительного мира, расположенных на землях любых категорий, за исключением земель населенных пунктов, осуществляется в порядке, установленном лесным законодательством Республики Беларусь
и законодательством Республики Беларусь о растительном мире. В отношении древесно-кустарниковой растительности (насаждений), не входящей в лесной фонд, применяются Правила отпуска древесины на корню и ее заготовки в лесах Республики Беларусь, утвержденные Указом Президента Республики Беларусь от 7 мая 2007 г., № 214. Исключение составляет удаление объектов растительного мира, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляемое в соответствии с Положением о порядке удаления объектов растительного мира, расположенных на землях населенных пунктов, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь.

Право специального пользования объектами растительного мира прекращается по основаниям, предусмотренным в ст. 51 Закона Республики Беларусь «О растительном мире». Среди таких оснований можно выделить возникающие на основе правомерных и неправомерных действий пользователей объектами растительного мира. К правомерным основаниям относятся:

• отказ пользователя от права специального пользования;

• истечение срока специального пользования;

• установление запретов в обращении с объектами растительного мира;

• прекращение прав на земельный участок или водный объект, в границах которых расположены объекты растительного мира;

• прекращение действия разрешения на пользование объектами растительного мира.

Право пользования объектами растительного мира прекращается также в результате совершения неправомерных действий, например, систематического (более двух раз в течение одного года) или грубого нарушения условий, указанных в решении
о предоставлении или разрешении на пользование объектами растительного мира; нарушения природоохранных, санитарных, противопожарных и иных требований законодательства; систематического (более шести месяцев в течение одного года) невнесения платежей.

§ 4. Правовая охрана и защита растительного мира

Охраной объектов растительного мира признается комплекс мероприятий, направленных на сохранение пространственной, видовой и популяционной целостности объектов растительного мира, их численности, ресурсного потенциала и продуктивности, предо­твращение их повреждения, уничтожения или иного вредного воздействия.

Охрану растительного мира обеспечивают специально уполномоченные государственные органы (Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальные органы, Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь); местные исполнительные и распорядительные органы, пользователи объектов растительного мира, пользователи земельных участ­ков или водных объектов, а также юридические лица и граждане, осуществляющие деятельность, которая оказывает или может оказать вредное воздействие на объекты растительного мира.

Мерами охраны растительного мира являются:

• установление нормативов, ограничений и запретов в обращении с объектами растительного мира;

• поддержание в благоприятном состоянии и охрана среды произрастания объектов растительного мира;

• предупреждение и пресечение самовольного пользования, повреждения или уничтожения объектов растительного мира, в том числе вследствие пожаров;

• установление особенностей обращения с дикорастущими растениями редких и находящихся под угрозой исчезновения видов;

• создание ботанических коллекций, а также специализированных объектов (ботанических и дендрологических садов, питомников, оранжерей и др. ) по разведению дикорастущих растений, сохранению их генетического фонда и восстановлению в естественной среде произрастания;

• организация научных исследований в рассматриваемой сфере;

• ведение мониторинга растительного мира;

• ведение государственного учета и государственного кадастра;

• осуществление контроля в области обращения с объектами растительного мира.

Охрана объектов растительного мира также обеспечивается путем регулирования порядка размещения, проектирования, строи­тельства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, сооружений и иных объектов, оказывающих вредное воздействие на растительный мир. В проек­т­ной документации должны предусматриваться компенсационные мероприятия по воспроизводству объектов растительного мира или озеленению; мероприятия, обеспечивающие охрану объектов растительного мира от вредного воздействия на них химических
и радиоактивных веществ, отходов и иных факторов; иные мероприятия, обеспечивающие предупреждение вредного воздействия на объекты растительного мира и среду их произрастания. Градостроительное планирование, зонирование и развитие населенных пунктов и территорий должны осуществляться с учетом интересов сохранения биологического и ландшафтного разнообразия; в градостроительной документации должны предусматриваться мероприятия по озеленению и иному обращению с объектами растительного мира, обеспечивающие благоприятную для граждан среду обитания.

Следует отметить, что в целях охраны и защиты объектов животного мира и растительного мира, среды их обитания (произрастания), а также охраны окружающей среды в целом проводятся меро­приятия по регулированию распространения и численности дикорастущих растений отдельных категорий (карантинных, ядовитых, содержащих наркотические вещества и др. ).

Важным направлением охраны растительного следует признать воспроизводство объектов растительного мира, которое представляет собой естественный (регулируемый и нерегулируемый) или искусственный процесс возобновления объектов растительного мира, восстановления их качественных характеристик. Частью воспроизводства объектов растительного мира является озеленение. Оно охватывает комплекс мероприятий по созданию, содержанию и реконструкции насаждений, выполняющих санитарно-гигиенические, рекреационные, инженерно-технические, культурные, эстетические или иные несельскохозяйственные функции.

В статье 1 Закона Республики Беларусь «О растительном мире» не содержится определение таких видов деятельности, включенных в понятие обращения с объектами растительного мира, как защита и содержание объектов растительного мира. При этом ст. 25 позволяет выделить примерный перечень меро­приятий, посредством проведения которых осуществляется защита объектов растительного мира, а понятие «содержание объектов растительного мира» в рассматриваемом Законе не раскрывается вообще. Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» и смежное природоресурсное законодательство также не употребляют термин «содержание» для обозначения вида деятельности с компонентом природной среды97.

Большое значение для охраны и защиты растительного мира имеет международное сотрудничество в данной сфере. В этой области действует ряд международных соглашений, в частности, Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, Конвенция о биологическом разнообразии, Картахенский протокол по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии, Международная конвенция по охране новых сортов растений, Конвенция о защите растений, Конвенция о создании Организации защиты растительного мира Европы и Средиземноморья.

§ 5. Правовой режим ботанических коллекций

Ботаническая коллекция является одним из объектов отношений в области обращения с объектами растительного мира. Согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь «О растительном мире», ботаническая коллекция представляет собой систематизированное собрание документированных (этикетированных или иным образом индивидуализированных) сохраняемых, в том числе выращиваемых, растений и (или) их частей, имеющее научную, учебно-воспитательную, культурно-просветительную, историческую и эстетическую ценность (собрание живых растений вне их естественной среды произрастания (в условиях ex-situ), гербарии, банки семян и др. ). Правовой режим ботанических коллекций, порядок их создания, пополнения, содержания, хранения, экспонирования и торговли ими, признания их особо ценными определяются названным Законом и Положением о ботанических коллекциях, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь.

Способами создания ботанических коллекций являются: изъятие растений; приобретение документированных сохраняемых растений из иных ботанических коллекций либо иных растений на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об их отчуждении; выделение части ботанической коллекции из другой коллекции, самостоятельно обладающей достоинствами ботанической коллекции, и др.

Ботанические коллекции могут находиться в государственной и частной собственности. Особо ценными признаются ботаниче­ские коллекции, обладающие наиболее отличительными достоинствами в научном, учебно-воспитательном, культурно-просветительном, историческом и эстетическом отношении. Юридическим лицам и гражданам, являющимся собственниками особо ценных ботанических коллекций или выступающим от имени собственников этих коллекций, может предоставляться государственная поддержка по их содержанию или пополнению.

Государственный учет ботанических коллекций осуществляется с целью их выявления и документальной фиксации; определения научной, учебно-воспитательной, культурно-просветительной, исторической и эстетической ценности ботанических коллекций; признания ботанической коллекции особо ценной; охраны, изучения и рационального использования. Данные государственного учета включаются в государственный реестр ботанических коллекций. Порядок ведения государственного учета ботанических коллекций, в том числе государственного реестра ботанических коллекций, устанавливается Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь по согласованию с Национальной академией наук Беларуси. Вывоз из Республики Беларусь особо ценных ботанических коллекций или их частей, в том числе содержащих растения, относящиеся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, или охраняемым в соответствии с международными договорами в области охраны растений, производится на основании разрешений, выдаваемых Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

§ 6. Ответственность за нарушение законодательства
о растительном мире

За нарушение законодательства об охране и использовании растительного мира установлена административная, уголовная
и гражданско-правовая ответственность. Примерный перечень правонарушений в области охраны и использования растительного мира предусмотрен ст. 73 Закона Республики Беларусь «О растительном мире».

КоАП предусматривает наступление административной ответственности за следующие правонарушения:

• незаконное уничтожение или повреждение древесно-кустарниковой растительности, не входящей в лесной фонд (ст. 15. 22);

• нарушение правил заготовки, сбора или закупки грибов, других дикорастущих растений или их частей (ст. 15. 26);

• самовольный сбор или уничтожение грибов, других дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и их частей либо совершение иных действий, которые могут привести к их гибели, сокращению численности или нарушению среды произрастания (ст. 15. 27);

• загрязнение древесно-кустарниковой растительности, не входящей в лесной фонд (ст. 15. 30).

К уголовно наказуемым деяниям в соответствии с УК относятся:

• экоцид, в частности, умышленное массовое уничтожение растительного мира (ст. 131 УК);

• повреждение не входящих в лесной фонд защитных и озеленительных насаждений (незаконная порубка деревьев и кустарников), повлекшие причинение ущерба в крупном размере; незаконная порубка деревьев и кустарников, повлекшая причинение ущерба в особо крупном размере (ст. 277 УК);

• нарушение правил, установленных для борьбы с сорной растительностью, болезнями и вредителями растений, повлекшее по неосторожности гибель растительности или животных с причинением ущерба в крупном или особо крупном размере либо гибель растительности или животных, заведомо для виновного занесенных в Красную книгу Республики Беларусь (ст. 280 УК).

Юридические лица и граждане, допустившие незаконные повреждение или уничтожение объектов растительного мира и (или) ухудшение среды их произрастания, обязаны возместить причиненный вред. Размер возмещения вреда, причиненного объектам растительного мира и (или) среде их произрастания, определяется в соответствии с установленными законодательством Республики Беларусь таксами и методиками, а при их отсутствии – по фактическим затратам на воспроизводство объектов растительного мира и (или) на восстановление нарушенного состояния среды их произрастания, понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Привлечение юридических лиц и граждан к ответственности за нарушение законодательства Республики Беларусь о растительном мире не освобождает их от обязанностей по выполнению мероприятий по охране и воспроизводству объектов растительного мира и восстановлению среды их произрастания.

Нормативные правовые акты

1. О растительном мире: Закон Респ. Беларусь, 14 июня 2003 г. (с изм. и доп.: Законы Респ. Беларусь 29 окт. 2004 г., 19 июля 2005 г., 29 июня 2006 г., 20 июля 2006 г., 20 окт. 2006 г. ) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2003. – № 73. – 2/954; 2004. – №174. – 2/1068; 2005. – №121. – 2/1139; 2006. – № 107. – 2/1235; № 122. – 2/1259; № 179. – 2/1266.

2. Правила отпуска древесины на корню и ее заготовки в лесах Республики Беларусь: утв. Указом Президента Респ. Беларусь, 7 мая 2007 г., № 214 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2007. – № 118. – 1/8576.

3. О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии: Постановление Верхов. Совета Респ. Беларусь, 10 июня 1993 г., № 2358-XII // Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. – 1993. – № 27. – Ст. 347.

4. О присоединении Республики Беларусь к Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения: Постановление Верхов. Совета Респ. Беларусь, 20 дек. 1994 г., № 3462-XII // Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. – 1995. – № 24. – Ст. 339.

5. О присоединении Республики Беларусь к Картахенскому протоколу по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии: Закон Респ. Беларусь, 6 мая 2002 г., № 97-3 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2002. – № 53—54. – 2/846.

6. О присоединении Республики Беларусь к Конвенции о создании Организации защиты растительного мира Европы и Средиземноморья: Закон Респ. Беларусь, 27 мая 2002 г., № 107-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2002. – № 63. – 2/856.

7. О присоединении Республики Беларусь к Международной конвенции по охране новых сортов растений: Закон Респ. Беларусь, 24 июня 2002 г., № 115-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2002. – № 75. – 2/864.

8. Положение о порядке проведения в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь мониторинга растительного мира и использования его данных: утв. Постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 14 апр. 2004 г., № 412 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2004. – № 60. – 5/14094.

9. Положение о ботанических коллекциях: утв. Постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 7 июля 2004 г., № 828 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2004. – № 109. – 5/14516.

10. Положение о порядке удаления объектов растительного мира, расположенных на землях населенных пунктов: утв. Постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 12 окт. 2004 г., № 1275 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2004. – № 162. – 5/14984.

11. Положение о порядке установления ограничений или запретов в обращении с объектами растительного мира: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 1 дек. 2004 г., № 1525 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2004. – № 191. – 5/15237.

12. Положение о порядке ведения государственного кадастра растительного мира: утв. Постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 13 дек. 2004 г., № 1580 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2004. – № 196. – 5/15295.

13. Об утверждении списков редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и дикорастущих растений, включаемых в Красную книгу Республики Беларусь: Постановление М-ва природ. ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 9 июня 2004 г., № 14 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2004. –
№ 104. – 8/11122.

14. Правила заготовки древесных соков, сбора, заготовки или закупки дикорастущих растений и (или) их частей: утв. Постановлением М-ва природ. ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, М-ва лесн. хоз-ва Республики Беларусь, 31 августа 2005 г., № 37/36 // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2005. – № 143. –
8/13103.

ГЛАВА XV. правовое регулирование
использования и охраны лесов

§ 1. Лес как объект использования и охраны

В юридической литературе сложилось три подхода к определению понятия «лес». В узком смысле лес сводится лишь к совокупности древесно-кустарниковой растительности, являющейся объектом права исключительной государственной собственности98. В более широком значении лес рассматривается как самостоятельный
и воспроизводимый природный объект в виде определенной, взаимосвязанной совокупности деревьев, кустарников и других растений, обладающий защитными, водоохранными, оздоровительными, санитарно-гигиеническими функциями, воздействующий на окружающую среду, расположенный на землях, для которых установлен определенный правовой режим, и зарегистрированный в учетной документации99. Предлагается также определение леса как совокупности земель, отнесенных к лесному фонду, древесной, кустарниковой и травянистой растительности, животных, микроорганизмов
и других объектов природной среды, биологически взаимосвязанных друг с другом и оказывающих влияние друг на друга в своем развитии и на окружающую природную среду100.

Согласно ст. 1 ЛК лес представляет собой совокупность естественной и искусственно созданной древесно-кустарниковой растительности (насаждений), напочвенного покрова, животных и микроорганизмов, образующая лесной биоценоз и используемая в хозяйственных, рекреационных, оздоровительных, санитарно-гигиенических, научно-исследовательских и других целях. Данное определение имеет ряд недостатков: во-первых, в юридическое понятие «лес» должна включаться не только древесно-кустарниковая, но
и иная растительность; во-вторых, в соответствии с действующим законодательством, животный мир является самостоятельным компонентом природной среды, а значит, в юридическом смысле не может входить в состав лесов. Преамбула ЛК трактует лес еще шире, относя к нему также земли и другие компоненты природной среды. Таким образом, приведенные нормы ЛК недостаточно четко разграничивают лес, земли, животный мир в юридическом смысле, что приводит к трудностям применения норм лесного и земельного законодательства101.

В соответствии со ст. 4 ЛК, леса и покрытые ими земли, а также лесные земли, не покрытые лесом, и нелесные земли, предоставленные для нужд лесного хозяйства, образуют лесной фонд. В лесной фонд не входят единичные деревья, их группы, а также иная древесно-кустарниковая растительность (насаждения), расположенные на землях сельскохозяйственного назначения; в пределах полос отвода железных и автомобильных дорог, иных транспортных и коммуникационных линий и каналов; на землях оздоровительных учреждений, населенных пунктов (за исключением городских лесов), на земельных участках, предоставленных гражданам для ведения коллективного садоводства и дачного строительства, личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилых домов.

В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесов производится деление лесов на группы, разграничение лесов первой группы по категориям защитности, выделение особо защитных участков леса с ограниченным режимом лесопользования. Распределение лесов на группы и категории защитности, перевод их из одной группы в другую осуществляются Советом Министров Республики Беларусь в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь.

К первой группе относятся:

• леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

• леса особо ценных участков лесного фонда, имеющие генетическое, научное и историко-культурное значение;

• водоохранные леса (запретные полосы лесов и леса в границах водоохранных зон по берегам водных объектов);

• защитные леса (противоэрозионные леса, защитные полосы лесов вдоль железных дорог и автомобильных дорог общего пользования);

• санитарно-гигиенические и оздоровительные леса (город­ские леса, леса зеленых зон вокруг городов, других населенных пунктов и промышленных предприятий, в том числе леса лесопарковых частей зеленых зон, леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и леса округов санитарной охраны курортов (курортные леса)).

Вторую группу составляют леса, не вошедшие в первую группу (эксплуатационные леса).

Согласно земельному законодательству земли лесного фонда являются самостоятельной категорией земель и подразделяются на две части – покрытые лесом и не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства (ст. 3, 125 КоЗ). При этом следует обратить внимание на то, что леса могут произрастать также на землях иных категорий (на землях водного фонда, транспорта, населенных пунктов, природоохранного, оздоровительного, рекреационного назначения, промышленности, обороны, связи, энергетики). Территория, занимаемая лесами, таким образом, значительно шире земель лесного фонда102.

В соответствии со ст. 13 Конституции Республики Беларусь, ст. 7 ЛК леса являются исключительной собственностью государства. Республика Беларусь осуществляет владение, пользование
и распоряжение лесами через уполномоченные государственные органы в пределах их компетенции с учетом средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, рекреационных и иных функций лесов в интересах граждан и в общегосударственных интересах.

§ 2. Государственное управление лесами

Государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, Государственный комитет по имуществу, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы и другие государственные органы.

Специально уполномоченным республиканским органом государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов является Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь. Указанное Министерство, его территориальные органы, юридические лица, ведущие лесное хозяйство осуществляют такие функции государственного управления в области использования и охраны лесов, как государственный учет лесов, ведение государственного лесного кадастра, государственный контроль, мониторинг лесов и др.

Государственный контроль осуществляется Министерством лесного хозяйства, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и их территориальными органами, а также иными государственными органами в целях соблюдения всеми юридическими и физическими лицами лесного законодательства и законодательства об охране окружающей среды.

Государственный учет лесного фонда ведется с целью организации рационального использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесного фонда
и обеспечения в установленном порядке заинтересованных юридических и физических лиц достоверными сведениями о лесных ресурсах. Одной из форм государственного учета лесного фонда является ведение государственного лесного кадастра, который содержит сведения об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда. В государственном лесном кадастре выделяются два уровня ведения учетной документации:

 ведомственный – включающий информацию о каждом участ­ке (выделе), лесном квартале, лесничестве, лесхозе, областном территориальном органе управления, республиканском органе управления;

административный — включающий информацию по админист­ративному району (городу областного подчинения), области (городу Минску), республике.

Учетная документация государственного лесного кадастра ведется в форме лесокадастровых книг, включающих в себя краткую пояснительную записку и приложения форм учетной документации государственного лесного кадастра.

Мониторинг лесов является составной частью мониторинга окружающей среды и представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза состояния и динамики лесного фонда в целях устойчивого управления лесами, рационального их использования, охраны, защиты и воспроизводства, повышения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, рекреационных и иных функций лесов. Мониторинг лесов входит в Национальную систему мониторинга окружающей среды. Организацию проведения лесного мониторинга осуществляет Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь. Мониторинг лесов ведется на национальном (национальный мониторинг лесов) и локальном (локально-объектный мониторинг лесов) уровнях. Мониторинг лесов может осуществляться по следующим направлениям:

• мониторинг воздействия загрязнения воздуха на леса (экологический лесной мониторинг);

• лесопатологический мониторинг;

• радиационный мониторинг лесов;

• эколого-мелиоративный мониторинг мелиорированных лесных земель;

• мониторинг пойменных лесов;

• рекреационный мониторинг лесов.

Видами, связанными с мониторингом лесов, являются мониторинг нарушенных лесных земель, а также лесных избыточно увлажненных земель.

§ 3. Право лесопользования

Под лесопользованием в законодательстве понимается использование лесных ресурсов и извлечение полезных свойств леса в конкретных целях. Право лесопользования можно определить как совокупность правовых норм, определяющих условия и порядок пользования лесными ресурсами, с учетом необходимости обеспечения неистощительного многоцелевого лесопользования, охраны и воспроизводства лесов и других природных объектов.

Право лесопользования может быть классифицировано на общее и специальное. В качестве общего лесопользования можно рассматривать предусмотренное ст. 42 ЛК право граждан свободно находиться на территории лесного фонда и бесплатно собирать для удовлетворения собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, участвовать в культурно-оздоровительных, туристических, спортивных и иных рекреационных мероприятиях.

Право специального лесопользования возникает в разрешительном или договорном порядке, носит строго целевой характер, является платным. Статья 47 ЛК устанавливает обязанность лесопользователей использовать участки лесного фонда в соответствии с целями, для которых они предоставлены. В соответствии с действующим законодательством специальное лесопользование является платным. Исключение составляет пользование участками лесного фонда в научно-исследовательских и учебно-опытных целях; заготовка древесины при проведении лесохозяйственных работ, а также побочное лесопользование, осуществляемые юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, лесохозяйственная деятельность финансируется из средств бюджета (ст. 35, 92, 94 ЛК). Согласно ст. 94 ЛК законодательными актами могут предусматриваться иные льготы по платежам за лесные пользования. Размер платы за лесопользование определяется по таксам либо по договорным ценам.

С учетом значения лесов как источника различных ресурсов можно выделить следующие виды права лесопользования:

• пользование растительными ресурсами леса, в том числе заготовка древесины, древесных ресурсов (живицы, второстепенных лесных ресурсов – пней, корней, бересты, новогодних елок, еловой серки и др. ) и иных растительных ресурсов леса (побочное лесопользование – заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, дикорастущих, в том числе лекарственных, растений и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, размещение ульев и пасек, сенокошение, пастьба скота);

• пользование лесом для нужд охотничьего хозяйства, при этом лесное законодательство регламентирует лишь порядок использования лесов, в то время как законодательство об охране и использовании животного мира регулирует вопросы непосредственного пользования объектами животного мира;

• использование лесных ресурсов невещественного происхождения (пользование лесом в научно-исследовательских, учебно-опытных, культурно-оздоровительных, туристических, спортивных и иных рекреационных целях).

Согласно ст. 1 ЛК лесопользователями являются юридические или физические лица, которым в установленном законодательством порядке предоставлено право пользования лесом (лесными ресурсами). Обращает на себя внимание неточность данной формулировки, поскольку лесопользователями могут быть также граждане, осуществляющие право общего лесопользования без предоставления им участка лесного фонда. Субъекты права лесопользования могут быть классифицированы по различным основаниям. Так, в зависимости от предмета пользования правомерно выделение пользователей древесиной, отпущенной на корню, живицей, второстепенными лесными ресурсами, побочными ресурсами леса, иными полезными свойствами леса. Однако наиболее существенное значение имеет их деление на две группы: субъекты, наделенные правом ведения лесного хозяйства (юридические лица, ведущие лесное хозяйство), и иные лесопользователи.

Право специального лесопользования возникает на основании:

• решения компетентного государственного органа о предоставлении участков лесного фонда в пользование (ст. 40 ЛК);

• договора аренды, концессии, безвозмездного пользования (ст. 40, 45, 451 ЛК; ст. 51 Инвестиционного кодекса);

• протокола о результатах торгов, который может иметь силу договора либо выступать в качестве способа заключения договора (ст. 44 ЛК);

• лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета, выдаваемых юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство (ст. 43 ЛК).

Деятельность по заготовке и переработке древесины осуществляется юридическими лицами при наличии лицензий, выдаваемых Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь (ст. 38, 45 ЛК).

Согласно ст. 41 ЛК право лесопользования возникает на основании решений компетентных органов государственного
управленияпри предоставлении участков лесного фонда в следующих целях:

• в научно-исследовательских, учебно-опытных целях с правом ведения лесного хозяйства либо без права ведения лесного хозяйства – на основании решения Совета Министров либо Министерства лесного хозяйства соответственно;

• для заготовки древесины и живицы – в порядке, определяемом Правилами отпуска древесины на корню в лесах Республики Беларусь и иным законодательством;

• для нужд охотничьего хозяйства юридическим лицам – на условиях договора безвозмездного пользования или аренды на основании решения местных исполнительных и распорядительных органов, принимаемого по согласованию с Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Правила ведения охотничьего хозяйства и охоты, кроме того, предусматривают возможность предоставления безвозмездного пользования охотничьими угодьями государственным природоохранным учреждениям, лесохозяйственным организациям Управления делами Президента Республики Беларусь по решению Президента Республики Беларусь;

• в культурно-оздоровительных, туристических, спортивных и иных рекреационных целях – на основании решения местных исполнительных и распорядительных органов, принимаемого по представлению юридического лица, ведущего лесное хозяйство.

Статья 45 ЛК предусматривает, что участки лесного фонда предоставляются лесопользователям в аренду на основании решений местных исполнительных и распорядительных органов, принимаемых по согласованию с Министерством лесного хозяйства или по результатам лесных аукционов. При этом согласно Положению об аренде участков лесного фонда, арендодателями являются юридические лица, ведущие лесное хозяйство. Данная норма вступает
в противоречие со ст. 25, 34 Закона «О местном управлении и самоуправлении» а также ст. 11 Закона «Об охране окружающей среды», которые наделяют местные Советы депутатов правом распоряжения природными ресурсами на соответствующей территории путем предоставления их в порядке, установленном законодательством, юридическим и физическим лицам, а исполнительные комитеты – правом заключения договоров с юридическими и физическими лицами, контроля за охраной и использованием природных объектов,
а также решения вопросов, отнесенных к компетенции соответствующего Совета, в пределах полномочий, предоставленных ему Советом или им делегированных103.

Договор концессии участков лесного фонда как основание возникновения права специального лесопользования заключается концессионным органом – Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им республиканским органом государственного управления. Второй стороной договора (концессионерами) могут выступать национальные инвесторы – юридические лица частной формы собственности либо юридические лица, в имуществе которых доля государственной собственности составляет не более 25 %, и иностранные инвесторы (ст. 52, 59 Инвестиционного кодекса Республики Беларусь). Концессионер определяется путем проведения конкурсов или аукционов. В соответствии со ст. 57 Инвестиционного кодекса Республики Беларусь, пользование природными ресурсами, основанное на договоре концессии, осуществляется в соответствии с законодательством об этих природных ресурсах с учетом норм о концессиях. ЛК устанавливает, что перечень лесов (участков лесного фонда), предоставляемых в пользование на основе концессии, порядок их предоставления, условия и сроки концессии определяются в соответствии с законодательством об инвестиционной деятельности. Данный подход обоснованно был подвергнут критике в литературе, поскольку отношения лесопользования, в том числе на условиях концессии, в своей содержательной части являются природоресурсными (лесными) и, следовательно, должны быть урегулированы специальным (лесным) законодательством104.

Статья 40 ЛК предусматривает возможность пользования участками лесного фонда на основании договора безвозмездного пользования. Данный договор заключается при предоставлении участков лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство, на основании решения местных исполнительных и распорядительных органов, принимаемого по согласованию с Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (ст. 41 ЛК). Возможность заключения договора безвозмездного пользования предусмотрена также Порядком предоставления участков лесного фонда юридическим лицам для лесопользования в научно-исследовательских и учебно-опытных целях и пользования этими участками (сторонами данного договора являются Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь и юридические лица) и Правилами заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования (договор заключается между юридическим лицом, ведущим лесное хозяйство, и юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования в промысловых целях).

Согласно ст. 44 ЛК право лесопользования может возникать по результатам лесных аукционов. Необходимо отметить, что лесным законодательством подробно урегулирован лишь порядок проведения аукционов по продаже древесины на корню и в заготовленном виде.

Декретом Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности» и лесным законодательством предусмотрено, что заготовка древесины осуществляется на основании лицензии, выдаваемой Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь (кроме заготовки дров физическими лицами для собственных нужд; рубки древесно-кустарниковой растительности в пределах полос отвода существующих железных и автомобильных дорог, трасс нефтепроводов, линий электропередачи и связи, иных коммуникационных линий и каналов, просек и площадок государственной геодезической сети в процессе их эксплуатации). Следует отметить, что ранее перечень лицензируемых видов лесопользования был значительно шире и включал заготовку древесины, живицы, древесных соков, промысловую заготовку (закупку) дикорастущих растений (их частей), грибов, технического и лекарственного сырья растительного происхождения в целях их промышленной переработки или реализации.

Иные виды лесопользования лицензированию не подлежат, однако для осуществления права лесопользования для нужд охот­ничьего хозяйства необходимо получить лицензию на ведение охотничьего хозяйства.

Исходя из ст. 43 ЛК, осуществление права специального лесопользования, связанного с заготовкой древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов, побочным лесопользованием, допускается только на основании лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета. Эти документы предоставляют право пользования участками лесного фонда, в частности, лесорубочный билет – на рубку древостоя, ордер – на рубку части древостоя или отдельных деревьев, лесной билет – на заготовку живицы, второстепенных лесных ресурсов и побочное лесопользование (ст. 1 ЛК).

Право специального лесопользования прекращается по основаниям, предусмотренным в ст. 50 ЛК. Среди таких оснований можно выделить возникающие на основе правомерных и неправомерных действий лесопользователей. К первой группе относятся:

• отказ лесопользователя от права пользования участками лесного фонда;

• истечение срока лесопользования;

• возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью граждан, проживающих в зоне ведения работ, связанных с лесо­пользованием;

• возникновение аварий, стихийных бедствий и иных обстоятельств, носящих чрезвычайный характер;

• изъятие в установленном порядке земельных участков, относящихся к землям лесного фонда для государственных и общественных нужд;

• ликвидация юридического лица, которому участок лесного фонда был предоставлен в пользование.

Право лесопользования прекращается согласно ст. 50 ЛК в случаях совершения лесопользователем неправомерных действий:

• нарушение требований, изложенных в договоре аренды участка лесного фонда, концессионном договоре, договоре безвозмездного пользования участком лесного фонда, лесорубочном билете, ордере и (или) лесном билете, лицензионных требований и условий;

• систематическое (более двух раз) нарушение лесного законодательства и законодательства об охране окружающей среды;

• систематическое (более трех месяцев в течение года) невнесение платы за пользование участками лесного фонда;

• невыполнение лесовосстановительных, лесозащитных и противопожарных работ, а также несоблюдение правил пожарной безопасности.

Кроме того, в соответствии с упомянутой статьей ЛК прекращение права лесопользования возможно при прекращении действия специального разрешения (лицензии), что, исходя из норм законодательства о лицензировании, может иметь место как в случае совершения лицензиатом правонарушения, так и в иных предусмотренных случаях.

§ 4. Правовая охрана и защита лесов

Охрана лесов представляет собой комплекс организационных, правовых и других мероприятий по предупреждению пожаров в лесах, своевременному их обнаружению и тушению, а также по охране лесов от самовольных порубок, загрязнения сточными водами, химическими и радиоактивными веществами, отходами, хищений
и иных негативных воздействий.

Для обеспечения охраны и защиты лесов, животного мира, осуществления государственного контроля в рассматриваемой сфере организуется государственная лесная охрана, а также авиационная охрана, осуществляемые специализированными подразделениями Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь. Перечень должностных лиц, на которых возлагаются функции государственной лесной охраны, определен Указом Президента Республики Беларусь от 7 мая 2007 г. № 214 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности в сфере лесного хозяйства».

Лесное законодательство предусматривает ряд обязанностей местных исполнительных и распорядительных органов, юридиче­ских лиц, ведущих лесное хозяйство, лесопользователей, иных юридических и физических лиц, деятельность которых может оказать негативное воздействие на состояние лесов, направленных на охрану и защиту леса (ст. 76—80 ЛК).

Местные исполнительные и распорядительные органы в целях охраны и защиты лесов организуют ежегодно разработку и выполнение юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, и лесопользователями мероприятий по предупреждению пожаров и подготовке к пожароопасному сезону в лесах; утверждают оперативные противопожарные мероприятия; предусматривают на периоды особо высокой опасности возникновения пожаров в лесах создание пожарных подразделений и обеспечивают содержание их в готовности к немедленному выезду в случае возникновения лесного пожара; организуют регулярное освещение в средствах массовой информации вопросов сбережения лесов, соблюдения правил пожарной безопасности в лесах; обеспечивают координацию всех мероприятий по борьбе с лесными пожарами, по борьбе с вредителями и болезнями леса и улучшению санитарного состояния лесов на территории области, района.

Юридические лица, ведущие лесное хозяйство, организуют ежегодно разработку и выполнение мероприятий по предупреждению пожаров и подготовке к пожароопасному сезону в лесах; проводят противопожарное и санитарное благоустройство лесов, принимают меры по предотвращению и пресечению лесонарушений; проводят мероприятия по профилактике и своевременному выявлению вредителей и болезней леса и борьбе с ними; оказывают содействие лесопользователям в проведении работ по противопожарному обустройству участков лесного фонда, переданных им в пользование; обеспечивают своевременную ликвидацию очагов возгорания леса, координацию всех мероприятий по борьбе с лесными пожарами, вредителями и болезнями леса; осуществляют другие мероприятия по предупреждению и ликвидации пожаров, борьбе с вредителями и болезнями леса, предусмотренные законодательством.

Лесопользователи обязаны проводить работы способами и с соблюдением технологий, которые обеспечивают улучшение санитарного состояния лесов; осуществлять мероприятия по защите лесного фонда от вредителей и болезней леса, предусмотренные договорами и разрешительными документами; разрабатывать, утверждать и реализовывать в установленные сроки планы противопожарных мероприятий; в случае обнаружения очагов возгорания леса обязаны срочно сообщить об этом юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство, и принять меры по ликвидации очагов возгорания леса; соблюдать санитарные правила в лесах.

Юридические и физические лица при осуществлении деятельности, которая может оказать или оказывает негативное воздействие на состояние лесов, обязаны проводить согласованные с юридиче­скими лицами, ведущими лесное хозяйство, и местными исполнительными и распорядительными органами технологические, санитарные и другие мероприятия по охране и защите лесов.

Законодательство предусматривает также необходимость защиты лесов как системы мероприятий по защите леса от болезней и вредителей, неблагоприятных факторов окружающей среды (ст. 1 ЛК). Защита лесов осуществляется с учетом их биологических и иных особенностей и включает комплекс организационных, правовых и других мер, в частности:

• организацию авиационной охраны лесов;

• проведение мероприятий по предупреждению пожаров и подготовке к пожароопасному сезону в лесах, профилактике и своевременному выявлению вредителей и болезней леса и борьбе с ними;

• осуществление противопожарного и санитарного благоустройства лесов;  

• своевременную ликвидацию очагов возгорания леса;

• ограничение пребывания граждан в лесах и осуществления лесопользования в период высокой пожарной опасности, а также при проведении мероприятий по борьбе с вредителями и болезнями леса с использованием химических, биологических и иных средств;

• осуществление работ в лесу способами и с соблюдением технологий, которые обеспечивают улучшение санитарного состояния лесного фонда;

• предоставление лесопользователями своевременной информации юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство, о появлении в лесном фонде вредителей и болезней леса.

§ 5. Ответственность за нарушение
лесного законодательства

За нарушение лесного законодательства установлена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность. Примерный перечень действий, влекущих наступление ответственности за нарушение законодательства об охране и использовании лесов, предусмотрен ст. 97 ЛК.

КоАП предусматривает наступление административной ответственности за следующие правонарушения:

• нарушение права государственной собственности на леса (ст. 10. 3);

• нарушение порядка использования лесосечного фонда (ст. 15. 21);

• незаконное уничтожение или повреждение древесно-кустарниковой или иной растительности в лесах (ст. 15. 22);

• нарушение правил лесных пользований (ст. 15. 23);

• нарушение правил использования участков земель лесного фонда (ст. 15. 24);

• повреждение сенокосов или пастбищных угодий на землях лесного фонда, самовольное сенокошение (ст. 15. 25);

• самовольный сбор в промысловых целях, уничтожение или повреждение лесной подстилки или живого напочвенного покрова (ст. 15. 28);

• нарушение требований пожарной безопасности в лесах или на торфяниках (ст. 15. 29);

• загрязнение леса (ст. 15. 30);

• уничтожение или повреждение информационных знаков на землях лесного фонда (ст. 15. 31).

Составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных указанными статьями, вправе должностные лица, на которых возложены функции государственной лесной охраны.

К уголовно наказуемым деяниям относятся:

• загрязнение леса, совершенное в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение либо повлекшее умышленное или по неосторожности причинение ущерба в крупном размере (ст. 275 УК);

• уничтожение либо повреждение леса по неосторожности, повлекшие причинение ущерба в особо крупном размере (ст. 276 УК);

• незаконные порубка или повреждение до степени прекращения роста деревьев и кустарников в лесах первой группы, повлекшие причинение ущерба в крупном либо особо крупном размере
(ст. 277 УК).

При этом в названных статьях УК крупным размером ущерба признается размер ущерба на сумму, в восемьдесят и более раз превышающую размер базовой величины, а особо крупным – в двести пятьдесят и более раз превышающую размер базовой величины, установленный на день совершения преступления.

Наряду с административной и уголовной ответственностью
к правонарушителям применяетсягражданско-правовая ответственность. Юридические и физические лица, допустившие повреждение или уничтожение отдельных участков лесного фонда или лесных ресурсов, их загрязнение сточными водами, химическими
и радиоактивными веществами, отходами, повреждение или уничтожение аншлагов, указательных знаков и иных объектов лесохозяйственного назначения, а также допустившие другие нарушения лесного законодательства, обязаны возместить причиненный вред в размерах и порядке, установленных законодательством. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь «О материальной ответственности за ущерб, причиненный лесному хозяйству» установлен таксовый способ исчисления размера вреда, причиненного лесонарушениями. Незаконно добытая древесина и иная лесная продукция подлежат изъятию и передаче юридическому лицу, ведущему лесное хозяйство. При невозможности изъятия незаконно добытой древесины и иной лесной продукции взыскивается их стоимость. Вред возмещается в добровольном либо судебном порядке.

Нормативные правовые акты

1. Лесной кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 14 июля 2000 г., № 420-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2000. – № 70. – 2/195; 2004. – № 39. – 2/1020; № 123. – 2/1059; 2005. – № 121. – 2/1139; 2006. – № 106. – 2/1229.

2. Инвестиционный кодекс Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 22 июня 2001 г., № 37-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2001. – № 62. – 2/780; 2004. – № 126. – 2/1062.

3. О лицензировании отдельных видов деятельности: Декрет Президента Респ. Беларусь, 14 июля 2003 г., № 17 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2003. – № 79. – 1/4779; 2004. – № 71. – 1/5490; 2004. – № 176. – 1/5987; 2004. – № 161. – 1/5931; 2005. – № 7. –
1/6166; 2005. – № 40. – 1/6300; 2005. – № 103. – 1/6560; 2005. – № 142. – 1/6770; 2005. – № 193. – 1/6990.

4. О некоторых мерах по совершенствованию деятельности в сфере лесного хозяйства: Указ Президента Респ. Беларусь, 7 мая 2007 г., № 214 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2007. – № 118. – 1/8576.

5. Правила отпуска древесины на корню и ее заготовки в лесах Республики Беларусь: утв. Указом Президента Респ. Беларусь, 7 мая 2007 г., № 214 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2007. – № 118. – 1/8576.

6. Порядок предоставления участков лесного фонда юридическим лицам для осуществления лесопользования в научно-исследователь­ских и учебно-опытных целях и пользования этими участками: утв. Постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 13 июля 2001 г., № 1047 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2001. – № 70. – 5/6417; 2004. – № 154. – 5/14885.

7. Порядок ведения государственного учета лесного фонда: утв. Постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 12 июля 2001 г., № 1032 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2001. – № 67. – 5/6385; 2004. – № 154. – 5/14885.

8. Вопросы Мин-ва лесного хозяйства Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 16 марта 2004 г., № 298 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2004. – № 52. – 5/13979; 2004. – № 154. – 5/14885; 2006. – № 6. –
5/17040; 2006. – № 73. – 5/22271; 2006. – № 90. – 5/22410.

9. Положение о лицензировании деятельности по заготовке и переработке древесины: утв. Постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 27 декабря 2005 г., № 1551 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 6. – 5/17040.

10. О кадастровой стоимости земель лесного фонда: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 28 марта 2007 г., № 384 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2007. – № 81. – 5/24947.

11. Об утверждении Положения о порядке формирования такс на древесину основных лесных пород, отпускаемую на корню: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 30 мая 2007 г., № 708 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2007. – № 135. – 5/25319.

12. Правила заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования: Постановление М-ва лесного хоз-ва Респ. Беларусь, 20 марта 2001 г., № 4 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2001. – № 39. – 8/5499; 2006. – № 37. – 8/14048.

13. Положение об аренде участков лесного фонда: Постановление Комитета лесного хоз-ва Респ. Беларусь, 6 дек. 2001 г., № 19 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2002. – № 15. – 8/7687; 2005. – № 43. – 8/12268.

14. О предоставлении полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях и утверждении форм документов по делам об административных правонарушениях: Постановление М-ва лесного хоз-ва Респ. Беларусь, 21 мая 2007 г., № 12 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2007. – № 1350. – 8/16553.

15. О материальной ответственности за ущерб, причиненный лесному хозяйству: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 30 окт. 1993 г., № 750 (с изм. и доп. от 25 нояб. 2002 г., № 1638; 22 сент. 2004 г., № 1179) // Собр. постановлений Правительства Респ. Беларусь. – 1993. – № 31. – Ст. 604; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. –2002. – № 133. – 5/11532; 2004. – № 154. – 5/14885.

ГЛАВА XVI. Правовое регулирование охраны
и Использования животного мира

§ 1. Животный мир как объект охраны и использования

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь «О животном мире»*, животный мир – это охраняемый компонент природной среды, возобновляемый природный ресурс, представляющий собой совокупность всех диких животных, постоянно обитающих на территории Республики Беларусь или временно ее населяющих, в том числе диких животных в неволе.

Исходя из приведенного определения, в состав животного мира входят не все животные, а только дикие. Согласно ст. 1 Закона к ним относятся млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы, насекомые и другие животные, обитающие на земле (на поверхности, в почве, в подземных пустотах), в поверхностных водах и атмосфере в условиях естественной свободы, а также дикие животные в неволе (отловленные из среды их обитания, их потомство, содержащиеся и (или) разведенные в условиях с ограничением их естественной свободы). Признаком, отграничивающим диких животных от домашних, служит тот факт, что дикие животные возникают и существуют в основном естественным путем без значительного контроля человека105. При этом следует иметь в виду, что в ряде случаев воспроизводство диких животных в значительной мере поставлено под контроль человека (например, редких и исчезающих видов животных, ценных пород рыб, животных, являющихся объектами охоты).

Животные, входящие в состав животного мира, находятся в пространственных пределах государства. Прибывающие в ходе миграции через государственные границы дикие животные автоматически включаются в состав животного мира республики и становятся объектами права государственной собственности, с чем связаны значительные колебания численности животных, входящих в состав животного мира Республики Беларусь.

Один из признаков животного мира как объекта экологических правоотношений является нахождение организмов в живом состоянии. Дикие животные, умершие в силу естественных причин или умерщвленные человеком, автоматически (т. е. без оформления каких-либо документов) исключаются из состава животного мира, независимо от иных правовых последствий, например, от наступления ответственности за незаконную добычу животного.

Приведенная выше норма Закона Республики Беларусь «О животном мире» включает в состав животного мира диких животных, содержащихся в неволе. Следует отметить, что ранее законодательство содержало такой признак животного мира, как нахождение животных в состоянии естественной свободы. Аналогичная трактовка предлагается и в научной литературе, причем состояние естественной свободы рассматривается в качестве ключевого признака животного мира как объекта экологических правоотношений106. Таким образом, понятие животного мира в новом Законе расширено. Однако необходимо отметить, что дикие животные, содержащиеся в неволе, могут быть объектами лишь отдельных экологических правоотношений, в частности, по их охране, воспроизводству, вселению, созданию зоологических коллекций. При этом к ним неприменим ряд положений законодательства о животном мире, например об охране среды обитания, контроле в области охраны и рационального использования животного мира и др.  

Согласно ст. 6 Закона Республики Беларусь «О животном мире», объекты животного мира, обитающие в состоянии естественной свободы на территории Республики Беларусь, находятся в собственно­сти государства. Дикие животные, их части и (или) дериваты, изъятые в установленном порядке из среды их обитания, а также содержащиеся и (или) разведенные в неволе юридическими лицами, гражданами, находятся в собственности указанных субъектов, если иное не установлено законодательными актами. В случаях, предусмотренных законодательными актами, могут устанавливаться ограничения и запреты на использование изъятых диких животных, их частей и (или) дериватов, находящихся в собственности юридических лиц, граждан, а также на использование диких животных, содержащихся и (или) разведенных в неволе.

§ 2. Государственное управление в области охраны
и использования животного мира

Государственное регулирование и управление в области охраны и использования объектов животного мира осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерство лесного хозяйства, Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, иные республиканские органы государственного управления в соответствии с законодательством Республики Беларусь, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.

Государственный контроль в области охраны и использования объектов животного мира является составной частью государственного контроля в области охраны окружающей среды и осуществляется путем предупреждения, выявления и пресечения правонарушений в области охраны, использования объектов животного мира. Государственный контроль осуществляется должностными лицами органов государственного управления в области охраны и использования объектов животного мира в пределах их компетенции, а также должностными лицами государственной лесной охраны.

Статья 53 Закона Республики Беларусь «О животном мире» преду­сматривает, что в целях получения сведений о состоянии объектов животного мира, объеме, характере и режиме их использования проводится учет объектов животного мира и объемов их использования. Полученные при этом сведения используются при ведении государственного кадастра животного мира, содержащего совокупность сведений о географическом распространении видов (групп видов) животных, об их численности, характеристику необходимых им угодий, характеристику современного хозяйственного использования животных и другие необходимые данные. Пользователи животного мира обязаны ежегодно проводить учет используемых ими объектов животного мира и объемов их изъятия и представлять полученные данные в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Мониторинг животного мира является видом мониторинга окружающей среды и осуществляется в соответствии с Положением о порядке проведения в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь мониторинга животного мира и использования его данных. Мониторинг животного мира проводит Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь совместно с Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь, Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (Департамент по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС), Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, Министерством здравоохранения Республики Беларусь, иными государственными органами и Национальной академией наук Беларуси.

Мониторинг животного мира осуществляется по следующим направлениям: наблюдение за дикими животными, относящимися к объектам охоты, рыболовства, включенными в Красную книгу Республики Беларусь; наблюдение за средой обитания указанных диких животных; по другим направлениям, определяемым Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды.

§ 3. Право пользования животным миром

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О животном мире», пользование объектами животного мира представляет собой использование объектов животного мира, полезных свойств и (или) продуктов жизнедеятельности объектов животного мира при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Право пользования животным миром в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, устанавливающих условия и порядок использования объектов животного мира, их сохранения и воспроизводства, права и обязанности пользователей животным миром. Использование объектов животного мира должно осуществляться способами, не приводящими в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия животного мира и тем самым сохраняющими его способность к воспроизводству и удовлетворению потребностей нынешнего и будущих поколений людей.

В Республике Беларусь могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:

• охота;

• промысловая охота;

• любительское рыболовство;

• промысловое рыболовство;

• добыча и заготовка диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства;

• пользование дикими животными в научных, воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целях в процессе осуществления культурной деятельности;

• пользование полезными свойствами жизнедеятельности объектов животного мира;

• пользование продуктами жизнедеятельности объектов животного мира.

Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды обитания (добыча или отлов диких животных) либо без такового. Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь утверждаются лимиты на изъятие диких животных, т. е. установленные для субъектов, осуществляющих специальное пользование объектами животного мира, на определенный период времени предельно допустимые объемы изъятия диких животных.

В зависимости от оснований возникновения право пользования животным миром подразделяется на общее и специальное.

Согласно ст. 25 Закона Республики Беларусь «О животном мире» в порядке общего пользования граждане осуществляют охоту; любительское рыболовство; добычу диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства, пользование дикими животными в научных, воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целях в процессе осуществления культурной деятельности; пользование полезными свойствами жизнедеятельности объектов животного мира; пользование продуктами жизнедеятельности объектов животного мира. При этом многие из указанных в данной статье видов пользования животным миром, отнесенных к общему природопользованию, осуществляются в разрешительном порядке и за плату, что не соответствует традиционной трактовке признаков общего природопользования в юридической литературе107. Например, граждане вправе проводить охоту при наличии ряда документов, перечисленных в ст. 27 Закона, и должны уплатить государственную пошлину за предоставление права на охоту.

Право специального пользования объектами животного мира осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями за плату, если иное не установлено Законом Республики Беларусь «О животном мире» и иными законодательными актами, по следующим видам: промысловая охота; промысловое рыболовство; заготовка диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства; пользование дикими животными в научных, воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетиче­ских и иных целях в процессе осуществления культурной деятельности; пользование полезными свойствами жизнедеятельности объектов животного мира; пользование продуктами жизнедеятельности объектов животного мира.

Основаниями возникновения специального пользования объектами животного мира выступают решения уполномоченных государственных органов, разрешения, договоры, специальные разрешения (лицензии), в частности:

• промысловая охота осуществляется пользователем охотничьих угодий, которому в установленном порядке предоставлено право на ведение охотничьего хозяйства. Промысловую охоту могут осуществлять лица, работающие у пользователей охотничьих угодий по трудовому или гражданско-правовому договору и имеющие право на охоту. Право на охоту на территории Республики Беларусь с орудиями охоты имеют дееспособные граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18-летнего возраста, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, имеющие государственное удостоверение на право охоты и уплатившие государственную пошлину за предоставление права на охоту. Государственное удостоверение на право охоты выдается организацией Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь гражданину, сдавшему специальный охотничий экзамен, сроком на 10 лет. Иностранным гражданам право на охоту на территории Республики Беларусь предоставляется при наличии удостоверений на право охоты, выданных в стране постоянного места жительства;

• промысловое рыболовство осуществляется арендаторами рыболовных угодий в соответствии с установленными квотами на вылов рыбы при наличии права на ведение рыболовного хозяйства. Промысловое рыболовство осуществляют лица, работающие
у арендаторов рыболовных угодий на основании трудового или гражданско-правового договора и имеющие промысловые билеты, выдаваемые Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь сроком на один год каждому лицу, которое будет осуществлять промысловое рыболовство в арендованных рыболовных угодьях;

• заготовка диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства, осуществляется на основании решения местного Совета депутатов, согласованного с соответствующей районной инспекцией природных ресурсов и охраны окружающей среды, и лимитов на заготовку и (или) закупку таких животных;

• пользование дикими животными в научных, воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целях в процессе осуществления культурной деятельности с изъятием их из среды их обитания осуществляется на основании разрешения, выдаваемого Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (за исключением диких животных, включенных в перечень видов диких животных, пользование которыми в указанных целях осуществляется без разрешения). Изъятие диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, их кладок, яиц или икры из среды обитания может осуществляться юридическими лицами государственной формы собственности в научно-исследовательских, культурно-просветительных и иных целях на основании разрешений, выдаваемых Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь на основании заключения Национальной академии наук Беларуси.

Право на специальное пользование объектами животного мира предоставляется без выделения земельных участков и (или) водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных правилами ведения рыболовного хозяйства и рыболовства.

Закон Республики Беларусь «О животном мире» предусматривает следующие виды деятельности, связанной с пользованием объектами животного мира:

• ведение охотничьего хозяйства;

• ведение рыболовного хозяйства;

• закупка диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства.

Право ведения охотничьего или рыболовного хозяйства возникает у юридического лица после заключения письменного договора аренды охотничьих или рыболовных угодий либо принятия Президентом Республики Беларусь решения об их передаче в безвозмездное пользование, при наличии лицензии, выдаваемой Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь (на ведение охотничьего хозяйства) или Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (на ведение рыболовного хозяйства). Перечень юридических лиц, которым охотничьи и рыболовные угодья предоставляются в безвозмездное пользование, определяется Правилами ведения охотничьего хозяйства и охоты, Правилами ведения рыболовного хозяйства и рыболовства. Договоры аренды охотничьих и рыболовных угодий заключаются на основании решения местного Совета депутатов по результатам проведенного конкурса или аукциона. Торги на право заключения договора аренды охотничьих или рыболовных угодий организует и проводит местный исполнительный и распорядительный орган. Договор аренды охотничьих угодий заключается на срок не менее десяти лет, рыболовных угодий – на срок, указанный в договоре аренды.

Закупка диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства, может осуществляться юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями за плату на основании решений соответствующих местных Советов депутатов в соответствии с правилами добычи, заготовки и (или) закупки диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства.

Согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь «О животном мире», пользователями объектов животного мира являются юридические лица, граждане, которым в установленном законодательством порядке предоставлено право пользования объектами животного мира и (или) осуществления деятельности, связанной с пользованием объектами животного мира. Недостатком данного определения является то, что в нем не упоминаются граждане, осуществляющие права общего пользования объектами животного мира.

Пользователи животного мира имеют право:

• осуществлять пользование объектами животного мира и деятельность, связанную с пользованием объектами животного мира,
в соответствии с законодательством и условиями их предоставления;

• получать полную, достоверную и своевременную информацию об объектах животного мира, передаваемых им в пользование;

• доступа в угодья, в которых обитают предоставленные им
в пользование объекты животного мира;

• самостоятельно выбирать разрешенные законодательством способы пользования;

• проводить вселение (включая расселение), интродукцию, реинтродукцию, акклиматизацию, скрещивание диких животных;

• осуществлять отлов диких животных в целях содержания и (или) разведения в неволе, вселения, интродукции, реинтродукции, акклиматизации, скрещивания; самостоятельно распоряжаться изъятыми дикими животными, их частями и (или) дериватами, если иное не предусмотрено законодательными актами, и др.

Пользователи животного мира обязаны:

• соблюдать требования законодательства;

• выполнять условия, указанные в документах на право пользования объектами животного мира;

• осуществлять пользование объектами животного мира в соответствии с целями, для которых они предоставлены;

• обеспечивать охрану используемых ими объектов животного мира, проведение необходимых биотехнических мероприятий;

• своевременно вносить платежи за пользование;

• соблюдать установленные нормативы, лимиты, квоты и иные нормы изъятия диких животных;

• поддерживать оптимальную численность диких животных и не допускать снижения их плотности ниже минимального уровня;

• вести учет численности диких животных и объемов их использования;

• применять способы пользования объектами животного мира и орудия изъятия диких животных, использование которых предотвращает причинение вреда объектам животного мира и (или) среде их обитания;

• не допускать жестокого обращения с дикими животными;

• выполнять предписания государственных органов (организаций), осуществляющих государственный контроль в рассматриваемой сфере, и их должностных лиц;

• осуществлять производственный контроль в области охраны и использования животного мира и др.

Право специального пользования объектами животного мира и право на осуществление деятельности, связанной с пользованием объектами животного мира, прекращаются по основаниям, возникающим на основе правомерных и неправомерных действий пользователей. К правомерным основаниям относятся:

• истечение срока пользования;

• прекращение действия документов на право пользования объектами животного мира;

• отказ от права пользования;

• ликвидация юридического лица или прекращение деятельно­сти индивидуального предпринимателя, которым было предоставлено право пользования;

• установление запретов на пользование объектами животного мира и (или) осуществление деятельности, связанной с пользованием объектами животного мира.

Право специального пользования объектами животного мира
и право на осуществление деятельности, связанной с пользованием объектами животного мира, прекращается также в результате совершения неправомерных действий, в частности:

• пользования объектами животного мира не по целевому назначению;

• неосуществления специального пользования объектами животного мира или деятельности, связанной с пользованием объектами животного мира, более одного года со дня получения документов на право пользования;

• систематического (более двух раз в течение двенадцати месяцев) нарушения условий, указанных в документах на право пользования объектами животного мира;

• невнесения предусмотренных законодательством платежей
в установленные сроки;

• уничтожения диких животных или снижения их плотности ниже минимального уровня плотности диких животных;

• жестокого обращения с дикими животными.

§ 4. Правовые меры охраны животного мира

Согласно Закону Республики Беларусь «О животном мире» охрана животного мира включает охрану объектов животного мира
и среды их обитания.

Охрана объектов животного мира представляет собой деятельность (в том числе воспроизводство, вселение (включая расселение), интродукцию, реинтродукцию, акклиматизацию, скрещивание
и защиту диких животных), направленная на сохранение пространственной, видовой и популяционной целостности объектов животного мира, их численности, ресурсного потенциала и продуктивно­сти, предотвращение их уничтожения или иного вредного воздействия на них.

Охрана среды обитания объектов животного мира охватывает деятельность, направленную на сохранение, восстановление среды обитания объектов животного мира в целях обеспечения естественного воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира. Следует отметить, что Закон Республики Беларусь «О животном мире» впервые закрепил понятие среды обитания объектов животного мира, что призвано обеспечить более детальное правовое регулирование мер по охране животного мира.

Охрану животного мира обеспечивают:

• специально уполномоченные государственные органы (Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальные органы, Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь);

• арендаторы охотничьих и рыболовных угодий;

• пользователи животного мира и компонентов природной среды, являющихся средой его обитания, а также иные субъекты, осуществляющие охрану указанных компонентов;

• иные юридические и физические лица, деятельность которых может оказать негативное воздействие на состояние животного мира и среды его обитания.

Законодательство предусматривает следующие меры по охране животного мира:

• установление ограничений и запретов на пользование объектами животного мира;

• установление правил по охране и использованию животного мира;

• нормирование в области охраны и использования животного мира;

• проведение субъектами хозяйственной деятельности мероприятий, обеспечивающих предупреждение или компенсацию возможного вредного воздействия на объекты животного мира и (или) среду их обитания;

• воспроизводство, вселение (включая расселение), интродукцию, реинтродукцию, акклиматизацию, скрещивание диких животных;

• содержание и (или) разведение диких животных в неволе для сохранения биологического разнообразия животного мира, генетического фонда диких животных;

• создание зоологических коллекций;

• регулирование распространения и численности диких животных;

• осуществление защиты диких животных;

• регулирование ввоза и вывоза из Республики Беларусь, изъятия, содержания и (или) разведения в неволе, экспонирования диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, их частей и (или) дериватов, а также охрана мест их обитания;

• объявление особо охраняемых природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия животного мира;

• организацию и проведение мероприятий, направленных на сохранение путей миграции и мест концентрации диких животных в период их размножения, нагула, зимовки и миграции;

• принятие мер по улучшению, восстановлению среды обитания объектов животного мира;

• организацию научных исследований в рассматриваемой сфере;

• государственный контроль, государственный учет, ведение государственного кадастра и мониторинга животного мира и др.

 Законодательством предусмотрена возможность установления ограничений или запретов в области охраны и использования животного мира, а также на осуществление хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на объекты животного мира и (или) среду их обитания или представляющей потенциальную опасность для них. Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами могут устанавливаться ограничения и запреты на осуществление отдельных видов пользования объектами животного мира; осуществление отдельных видов деятельности, связанной с пользованием объектами животного мира; пользование дикими животными отдельных видов, в отдельных угодьях, в определенные сроки, с использованием отдельных орудий изъятия диких животных, отдельными способами.

Воспроизводство диких животных представляет собой естественный (регулируемый или нерегулируемый) или искусственный процесс возобновления диких животных, восстановления их качественных и количественных характеристик в составе популяции. Воспроизводство диких животных обеспечивается путем создания условий для их естественного и искусственного воспроизводства. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие специальное пользование объектами животного мира, должны планировать, финансировать и осуществлять мероприятия по воспроизводству диких животных. Вселение (включая расселение) диких животных в угодья осуществляется в соответствии с проектами охотоустройства, рыбоводно-биологическими и биологическими обоснованиями с соблюдением требований, установленных законодательством. Интродукция, реинтродукция, акклиматизация, скрещивание диких животных осуществляются по разрешению, выдаваемому Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь в установленном им порядке при наличии соответствующего заключения Национальной академии наук Беларуси.

Важным направлением охраны животного мира является охрана диких животных, относящихся к редким и находящимся под угрозой исчезновения видам диких животных, включенным
в Красную книгу, а также к видам диких животных, подпадающим под действие международных договоров. Республика Беларусь является участницей Конвенции о сохранении мигрирующих видов диких животных, Конвенции об охране водно-болотных угодий, имеющих международное значение, особенно в качестве мест обитания водоплавающих птиц, Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, Конвенции о биологическом разнообразии, Картахенского протокола по биобезопасности к Конвенции о биологиче­ском разнообразии.

§ 5. Правовой режим зоологических коллекций

Зоологические коллекции представляют собой определенным образом упорядоченную, документированную совокупность (два и более) диких животных, их частей и (или) дериватов, представляющую научную, образовательную, историческую или эстетическую ценность либо имеющую значение для сохранения генетического фонда, биологического разнообразия диких животных, в том числе относящихся к редким и находящимся под угрозой исчезновения видам. Порядок создания, пополнения, учета, вывоза зоологических коллекций определяется Законом Республики Беларусь «О животном мире», Положением о зоологических коллекциях, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь, и иными нормативными правовыми актами.

Зоологические коллекции создаются в научных, учебно-воспитательных, культурно-просветительских и эстетических целях.

Создание и пополнение зоологических коллекций производятся путем:

• изъятия диких животных, их частей и (или) дериватов;

• приобретения объектов зоологических коллекций с соблюдением установленного законодательством порядка;

• выделения из зоологической коллекции части, самостоятельно обладающей достоинствами зоологической коллекции;

• осуществления иных действий, не запрещенных законодательством.

Совокупность диких животных, их частей и (или) дериватов признается зоологической коллекцией с момента ее регистрации Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь с учетом заключения Национальной академии наук Беларуси.

Изъятие объектов животного мира, их продуктов, птичьих кладок, яиц и гнезд из природной среды в целях создания и пополнения зоологических коллекций осуществляется бесплатно на основании разрешений, выдаваемых Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. При этом разрешения на изъятие животных, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Республики Беларусь, их продуктов, птичьих кладок, яиц и гнезд выдаются в исключительных случаях указанным Министерством при наличии заключения Национальной академии наук Беларуси.

Зоологические коллекции подлежат государственному учету
в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь на основании заключения Республиканской экспертной комиссии по зоологическим коллекциям (далее – РЭК). Государственный учет зоологических коллекций включает: регистрацию заявлений владельцев собраний объектов зоологических коллекций; оценку собраний объектов зоологических коллекций РЭК; регистрацию зоологических коллекций с присвоением им учетного номера; выдачу удостоверений владельцам особо ценных зоологических коллекций.

Зоологическим коллекциям может быть присвоен статус «особо ценных» в случаях, если они имеют особую научную, культурно-просветительную и историческую ценность или содержат:

• объекты животного мира, торговля которыми ограничена и за­прещена в соответствии с международными договорами;

• объекты животного мира, включенные в Красную книгу Республики Беларусь;

• типовые серии видов животных в соответствии с единой международной классификацией;

• свыше 10 тысяч объектов.

Особо ценными коллекции могут быть признаны по заявлению ее владельца либо по инициативе Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь на основании заключения РЭК. Владельцам таких коллекций в установленном порядке может быть оказана материальная помощь в целях пополнения и обеспечения надлежащего содержания (хранения) и сохранности коллекций, а также предоставляться преимущественное право на изъятие объектов животного мира, их продуктов, птичьих кладок, яиц и гнезд для пополнения коллекций.

Владельцы зоологических коллекций обязаны ежегодно представлять в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь сведения о пополнении коллекций новыми объектами; представлять дополнительные сведения о зоологических коллекциях и их объектах по запросу Министерства; использовать коллекции (или их части) в соответствии
с законодательством Республики Беларусь, обеспечивая при этом их надлежащее содержание (хранение) и сохранность; при отчуждении коллекций и их частей уведомить об этом названное Министерство.

Ввоз на территорию Республики Беларусь зоологических коллекций и их частей осуществляется их владельцами в соответствии с законодательством о зоологических коллекциях, а вывоз за ее пределы, кроме того, на основании разрешений, выдаваемых Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Ввоз на территорию Республики Беларусь и вывоз за ее пределы объектов зоологических коллекций, международная торговля которыми запрещена или ограничена в соответствии
с международными договорами, заключенными Республикой Беларусь, производятся в соответствии с законодательством Республики Беларусь и правилами этого международного договора. Запрещается вывоз за пределы Республики Беларусь объектов зоологических коллекций, относящихся к видам животных, включенным в Красную книгу Республики Беларусь.

§ 6. Ответственность за нарушение законодательства
об охране и использовании животного мира

За нарушение законодательства об охране и использовании животного мира установлена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность.

Административная ответственность предусмотрена за следующие правонарушения:

• нарушение права государственной собственности на животный мир (ст. 10. 4 КоАП);

• нарушение требований по охране редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, растений или мест их обитания и произрастания (ст. 15. 8 КоАП);

• нарушение требований законодательства об охране диких животных и среды их обитания (уничтожение или повреждение муравейников, гнезд, нор или других мест обитания диких животных и др. ), нарушение законодательства о зоологических коллекциях, а равно самовольные переселение, акклиматизация или скрещивание животных (ст. 15. 32 КоАП);

• незаконные вывоз из Республики Беларусь или ввоз в нее диких животных и дикорастущих растений (ст. 15. 33 КоАП);

• уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных или совершение иных действий, которые могут привести к их гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания (ст. 15. 34 КоАП);

• нарушение правил рыболовства и охраны рыбных ресурсов и водных животных (ст. 15. 35 КоАП);

• незаконные изготовление, приобретение, хранение или сбыт орудий добычи рыбы и других водных животных (ст. 15. 36 КоАП);

• нарушение правил охоты (ст. 15. 37 КоАП).

Независимо от назначенного административного взыскания за ряд административных правонарушений в данной сфере может применяться специальная конфискация, которая состоит в принудительном безвозмездном изъятии в собственность государства незаконных орудий охоты и добычи рыб и других водных животных, изъятых в качестве орудий или средств совершения административного правонарушения. В соответствии со ст. 7. 1 КоАП специальная конфискация применяется независимо от того, указана ли она в санк­ции соответствующей статьи КоАП.

К уголовно наказуемым деяниям в соответствии с УК относятся:

• экоцид, в частности, умышленное массовое уничтожение животного мира (ст. 131 УК);

• нарушение правил, установленных для борьбы с сорной растительностью, болезнями и вредителями растений, повлекшее по неосторожности гибель животных с причинением ущерба в крупном или особо крупном размере либо гибель животных, заведомо для виновного занесенных в Красную книгу Республики Беларусь (ст. 280 УК);

• незаконная добыча рыбы или водных животных (ст. 281 УК);

• незаконная охота (ст. 282 УК);

• нарушение правил охраны рыбных ресурсов и водных животных (ст. 283 УК).

Вред, причиненный объектам животного мира и (или) среде их обитания в результате правонарушения, подлежит возмещению лицом, его причинившим, в размере, определенном по таксам, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2005 г. № 580 «О некоторых мерах по повышению эффективности ведения охотничьего хозяйства и рыбохозяйственной деятельности, совершенствованию государственного управления ими», а при невозможности такого определения – по фактическим затратам на воспроизводство объектов животного мира и (или) на восстановление нарушенного состояния среды их обитания. Вред исчисляется кратно к установленным таксам при незаконном изъятии или уничтожении диких животных:

• подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), в двойном размере;

• относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, в тройном размере;

• относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь и одновременно являющимся образцами СИТЕС, в тройном размере;

• обитающих в угодьях, в которых запрещено их изъятие или уничтожение, в тройном размере;

• рыбы в сроки, когда ее изъятие или уничтожение запрещено,
в тройном размере;

• орудиями, принципы работы которых основаны на использовании электромагнитного поля, ультразвука, или путем взрыва,
в пятикратном размере.

Незаконно добытые объекты животного мира и полученная из них продукция подлежат обязательному изъятию, а при невозможности изъятия взыскивается их стоимость в порядке и размерах, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

Нормативные правовые акты

1. О животном мире: Закон Респ. Беларусь, 10 июля 2007 г., № 257-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2007. – № 172. – 2/1354.

2. О присоединении Республики Беларусь к Конвенции о сохранении мигрирующих видов диких животных: Указ Президента Респ. Беларусь, 12 марта 2003 г., № 102 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2003. – № 32. – 1/4443.

3. О правопреемстве Республики Беларусь в отношении Конвенции об охране водно-болотных угодий, имеющих международное значение, особенно в качестве мест обитания водоплавающих птиц: Указ Президента Респ. Беларусь, 25 мая 1999 г., № 292 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – № 41. – 1/377.

4. О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии: Постановление Верховного Совета Республики Беларусь, 10 июня 1993 г., № 2358–XII // Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. – 1993. – № 27. – Ст. 347.

5. О присоединении Республики Беларусь к Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения: Постановление Верховного Совета Респ. Беларусь, 20 декабря 1994 г., № 3462–XII // Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. – 1995. – № 24. – Ст. 339.

6. О присоединении Республики Беларусь к Картахенскому протоколу по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии: Закон Респ. Беларусь, 6 мая 2002 г., № 97З // Национальный реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2002. – № 53–54. – 2/846.

7. Правила ведения охотничьего хозяйства и охоты: утв. Указом Президента Респ. Беларусь, 8 декабря 2005 г., № 580 (с изм. и доп.: Указы Президента Респ. Беларусь, 14 сент. 2006 г., № 574; 23 окт. 2006 г., № 630; 30 апр. 2007 г., № 207) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2005. – № 196. – 1/6996; 2006. – №151. – 1/7931; № 179. – 1/8023; 2007. – № 110. – 1/8549.

8. Правила ведения рыболовного хозяйства и рыболовства: утв. Указом Президента Республики Беларусь, 8 декабря 2005 г., № 580 (с изм. и доп.: Указы Президента Респ. Беларусь, 14 сент. 2006 г., № 574; 23 окт. 2006 г., № 630; 30 апр. 2007 г., № 207) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2005. – № 196. – 1/6996; 2006. – №151. – 1/7931; № 179. – 1/8023; 2007. – № 110. – 1/8549.

9. Таксы для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде физическими и юридическими лицами в результате незаконного изъятия или уничтожения диких животных и вредного воздействия на среду их обитания: утв. Указом Президента Респ. Беларусь, 8 дек. 2005 г., № 580 (с изм. и доп.: Указы Президента Респ. Беларусь, 14 сент. 2006 г., № 574; 23 окт. 2006 г., № 630; 30 апр. 2007 г., № 207) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2005. – № 196. – 1/6996; 2006. – №151. – 1/7931; № 179. – 1/8023; 2007. – № 110. – 1/8549.

10. Положение о зоологических коллекциях: утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь, 26 мая 1997 г., № 581 // Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Респ. Беларусь. – 1997. – № 15. – Ст. 573.

11. Положение о порядке проведения в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь мониторинга животного мира и использования его данных: утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь, 17 мая 2004 г., № 576 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2004. – № 77. – 5/14252.

12. Положение о лицензировании ведения охотничьего хозяйства: утв. Постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 27 дек. 2005 г., № 1551 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 6. – 5/17040.

13. Положение о лицензировании ведения рыболовного хозяйства: утв. Постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 27 дек. 2005 г., № 1550 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 6. – 5/17039.

14. Правила отлова диких животных в целях содержания и (или) разведения в неволе, а также вселения, интродукции, реинтродукции, акклиматизации, скрещивания: утв. Постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 2 июня 2006 г., № 698 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 90. – 5/22399.

15. Правила добычи, заготовки и (или) закупки диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства: утв. Постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 2 июня 2006 г., № 699 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 90. – 5/22407.

16. Правила пользования дикими животными в научных, воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целях в процессе осуществления культурной деятельности: утв. Постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 2 июня 2006 г., № 700 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 90. – 5/22408.

17. Об утверждении списков редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и дикорастущих растений, включаемых в Красную книгу Республики Беларусь: Постановление М-ва природ. ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 9 июня 2004 г., № 14 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2004. – № 104. – 8/11122.

18. Инструкция о порядке выдачи разрешений на изъятие редких и находящихся под угрозой исчезновения дикорастущих растений
и диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь: утв. Постановлением М-ва природ. ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 28 июня 2005 г., № 32 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2005. – № 108. – 8/12827.

ГЛАВА XVII. Правовая охрана
атмосферного воздуха

§ 1. Атмосферный воздух
как объект правовой охраны

В соответствии со ст. 5 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» атмосферный воздух выделяется как самостоятельный объект отношений в области охраны окружающей среды, который следует отграничивать по правовым и естественно-природным признакам от других элементов атмосферного пространства, таких как озоновый слой, климат, а также от околоземного космического пространства, выходящего за пределы земной атмосферы.

Понятие и признаки атмосферного воздуха как объекта правового регулирования закреплены в Законе Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха». В соответствии с данным Законом атмосферный воздух определяется как охраняемый природный объект, представляющий собой газовую оболочку нашей планеты. Таким образом, атмосферный воздух охватывает собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. При этом не весь газовый состав атмосферы подпадает под правовое регулирование законодательства об атмосферном воздухе. Так, озоновый слой атмосферы, охрана которого названа как одно из требований по охране атмосферного воздуха (ст. 42 Закона Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха»), составляет самостоятельный объект правового регулирования. В рамках выполнения международных обязательств Республики Беларусь по реализации положений Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата осуществляется регулирование выбросов парниковых газов, т. е. газообразных составляющих атмосферы как природного, так и антропогенного происхождения, которые поглощают и переизлучают инфракрасное излучение.

В отличие от других компонентов природной среды, являющихся объектами природоресурсных отношений, атмосферный воздух рассматривается в законодательстве как охраняемый объект, а не объект использования. Приоритет охраны в правовом регулировании отношений, возникающих по поводу атмосферного воздуха, связан с его жизненно важным значением для обеспечения благоприятного состояния окружающей среды, а также с особыми естественно-природными свойствами атмосферного воздуха, которые существенно отличают его от других объектов природопользования. В силу своих физических свойств, таких как наличие постоянного не контролируемого человеком движения и непрерывного перемешивания, атмосферный воздух не может быть объектом права собственности. Эти же свойства атмосферного воздуха ограничивают его использование как индивидуализированного объекта природопользования.

Государство имеет суверенные права на воздушное пространство, образующее составную часть государственной территории Республики Беларусь, но не являющееся компонентом природной среды. По отношению к атмосферному воздуху государство обладает определенными полномочиями по регулированию общественных отношений, связанных с охраной атмосферного воздуха, в том числе выполнению международных обязательств, принятых на себя Республикой Беларусь в данной области.

Право пользования атмосферным воздухом как совокупность норм, которые регулируют использование полезных свойств данного компонента природной среды, в законодательстве об охране атмосферного воздуха специально не выделяется. Учитывая имеющееся в экологическом законодательстве понятие природопользования как деятельности, в процессе которой используются природные ресурсы и оказывается воздействие на окружающую среду, есть основания вести речь о постепенном формировании такого института применительно к атмосферному воздуху.

Можно выделить некоторые составляющие атмосферы, которые могут использоваться в человеческой деятельности и которые в будущем могут получить статус ресурсов, например, смесь газов, составляющих атмосферный воздух, полезные свойства атмосферы, формирующие погоду и климат, и некоторые другие. Пользование этими природными элементами специально не регулируется. В соответствии со ст. 39 Закона Республики Беларусь «Об охране атмо­сферного воздуха» предусмотрено только потребление атмосферного воздуха для производственных нужд.

§ 2. Государственное управление в области охраны
атмосферного воздуха

 В соответствии со ст. 13 Закона Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха» государственное управление в области охраны атмосферного воздуха осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, включая Департамент по гидрометеорологии указанного министерства, Министерством здравоохранения Республики Беларусь, Министерством внутренних дел Республики Беларусь и их органами на местах, а также местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции.

Контроль за охраной атмосферного воздуха состоит из государственного, ведомственного, производственного и общественного контроля.

Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха имеет своей задачей обеспечение осуществления органами государственного управления и исполнительной власти, юридическими и физическими лицами мероприятий по охране атмосферного воздуха, выполнения условий выбросов загрязняющих веществ
в атмосферный воздух и других вредных воздействий на него,
а также иных правил, установленных законодательством Республики Беларусь об охране атмосферного воздуха. Государственный контроль за соблюдением правил, требований и нормативов по охране атмосферного воздуха в пределах своей компетенции осущест­вляют должностные лица республиканских органов государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды, здравоохранения, внутренних дел и их территориальных органов.

Республиканские органы государственного управления обязаны осуществлять контроль за проектированием, строительством
и эксплуатацией сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух
и снижения вредного физического и иного воздействия на него,
а также за оснащением их приборами, необходимыми для постоянного наблюдения за эффективностью очистки, величиной выбросов и вредных физических и иных воздействий на атмосферный воздух на подведомственных им субъектах хозяйствования (ведомственный контроль).

Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляется субъектами хозяйствования и имеет своей задачей проверку выполнения планов и мероприятий по охране атмосферного воздуха, соблюдения нормативов качества атмосферного воздуха, выполнения требований по его охране.

Мониторинг атмосферного воздуха является самостоятельным видом мониторинга окружающей среды в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь. Его основными задачами являются:

• наблюдение за состоянием атмосферного воздуха и источниками его загрязнения;

• оценка и прогноз основных тенденций изменения качества атмосферного воздуха;

• выработка рекомендаций для принятия решений в области управления качеством атмосферного воздуха.

Порядок проведения мониторинга атмосферного воздуха устанавливается Советом Министров Республики Беларусь.

Объектами наблюдений при проведении мониторинга атмосферного воздуха являются атмосферный воздух, атмосферные осадки, снежный покров и иные объекты, определяемые Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Сбор, хранение, обработка и передача информации о состоянии атмосферного воздуха и источников его загрязнения осуществляются указанным министерством и его территориальными органами.

Наблюдение за состоянием атмосферного воздуха осуществляется также в рамках локального мониторинга окружающей среды. При его проведении юридические лица, осуществляющие эксплуатацию источников вредного воздействия на окружающую среду, в обязательном порядке осуществляют наблюдение за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух на определенных в установленном порядке стационарных источниках. Перечень параметров и периодичность проведения наблюдений устанавливаются территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь с учетом мощности стационарного источника и уровня его вредного воздействия на атмосферный воздух, но не реже одного раза в месяц.

Государственный учет вредных воздействий на атмосферный воздух предусматривает инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и государственный учет объектов, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух. Инвентаризация представляет собой комплекс мероприятий, выполняемых природопользователем, включающий выявление и систематизацию сведений об источниках выделения и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе место нахождения источников и определение качественных и количественных показателей выбросов. Инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется всеми субъектами хозяйствования независимо от подчиненности и форм собственности, деятельность которых связана с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в сроки, определяемые Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Она связана с выполнением возлагаемой на юридические лица обязанности обеспечивать контроль за объемом
и составом загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух.

Хозяйственные и иные объекты, оказывающие вредное воздействие на атмосферный воздух, виды и количество загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, а также виды и размеры вредных физических и иных воздействий на него подлежат государственному учету. Отнесение предприятий к объектам, оказывающим вредное воздействие на атмосферный воздух, производится
в соответствии с критериями экологической опасности, разрабатываемыми органами, осуществляющими государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха. Перечень объектов, которые представляют сведения о выбросах загрязняющих веществ в атмо­сферный воздух по государственной статистической отчетности, определяется Министерством природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Беларусь.

В целях сбора, анализа и обобщения данных о состоянии атмосферного воздуха ведется государственный кадастр атмосферного воздуха, который представляет собой свод необходимых сведений и документов о состоянии воздушного бассейна Республики Беларусь. Порядок ведения государственного кадастра атмосферного воздуха устанавливается Советом Министров Республики Беларусь. Кадастр атмосферного воздуха ведет Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, совместно с Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Министерством по статистике и анализу Республики Беларусь, Министерством здравоохранения Республики Беларусь. Атмосферные характеристики, отражающие климатиче­ские условия Республики Беларусь, учитываются в государственном климатическом кадастре (см. § 6 главы XVIII).

§ 3. Правовые меры охраны атмосферного воздуха

Охрана атмосферного воздуха представляет собой совокупность организационных, экономических, технических, правовых и иных мероприятий, направленных на предотвращение загрязнения атмо­сферного воздуха. Основными мерами охраны атмосферного воздуха являются:

• нормирование качества атмосферного воздуха (установление нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, нормативов предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух, а также нормативов предельно допустимых концентраций биологических веществ в атмосферном воздухе);

• установление экологических требований по охране атмосферного воздуха при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе объектов в эксплуатацию, эксплуатации таких объектов;

• государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха;

• государственная экологическая экспертиза проектируемых, строящихся и реконструируемых предприятий, сооружений и других объектов, эксплуатация которых может повлиять на состояние атмосферного воздуха;

• мониторинг атмосферного воздуха;

• государственный учет вредных воздействий на атмосферный воздух;

• взимание налога за выбросы загрязняющих веществ в атмо­сферный воздух.

С целью установления обоснованных предельно допустимых нормативов воздействия на атмосферный воздух, гарантирующих безопасность здоровью населения и окружающей среде, проводится нормирование качества атмосферного воздуха, которое является основным способом охраны атмосферного воздуха от неблагоприятных последствий антропогенной деятельности. Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на атмосферный воздух, а также методы их определения утверждаются органами, осуществляющими государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха, и совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных правил и стандартов. При нарушении нормативов качества атмо­сферного воздуха деятельность субъектов, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, может быть ограничена или приостановлена по предписанию органов, осуществляющих государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха.

Для достижения и сохранения благоприятного качества атмо­сферного воздуха устанавливаются нормативы качества атмосферного воздуха, к которым в соответствии со ст. 20 Закона об охране атмосферного воздуха относятся:

• нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (ориентировочно безопасных уровней воздействия) и уровней вредных физических и иных воздействий на него;

• нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических и иных воздействий на него;

• нормативы предельных объемов образования загрязняющих веществ при эксплуатации технологического и другого оборудования, сооружений и объектов;

• нормативы потребления атмосферного воздуха для производственных нужд;

• нормативы содержания загрязняющих веществ в отработанных газах и вредных физических и иных воздействий передвижных источников на атмосферный воздух;

• нормативы удельных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (ориентировочно безопасных уровней воздействия) и уровней вредных физических и иных воздействий на него, гарантирующие безопасность здоровью людей
и окружающей среде, устанавливаются для оценки состояния атмо­сферного воздуха и являются едиными для всей территории Респуб­лики Беларусь. В случае необходимости органами, осуществляющими государственный санитарный надзор, для отдельных районов могут устанавливаться более жесткие нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (ориентировочно безопасных уровней воздействия) и уровней вредных физических и иных воздействий на него. Указанные нормативы и методы их определения утверждаются и вводятся в действие республиканским органом, осуществляющим государственный санитарный надзор, в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Для оценки экологической безопасности различных источников вредного воздействия на атмосферный воздух проводится нормирование вредных воздействий на атмосферный воздух. Нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и других вредных воздействий на него устанавливаются:

• для каждого стационарного источника выбросов, за исключением источников загрязнения атмосферного воздуха, которым не устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов за­грязняющих веществ в атмосферный воздух, по перечню, установленному Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь;

• для различных технологических процессов, технологического и другого оборудования, сооружений и объектов;

• для каждого типа передвижных источников, производимых и (или) эксплуатируемых на территории Республики Беларусь.

Данные нормативы, методы их определения и виды источников, для которых они разрабатываются, утверждаются Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды или его территориальными органами в пределах их полномочий. Так, нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются на уровне, при котором выбросы загрязняющих веществ и вредные физические и иные воздействия от конкретного и всех других источников в данном районе с учетом перспективы его развития не приведут к превышению нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмо­сферном воздухе и предельно допустимых уровней вредных физических и иных воздействий на него.

Разработка проекта нормативов, согласование, утверждение и пересмотр нормативов выбросов обеспечиваются природопользователем на основе проектной документации в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности и данных инвентаризации вы­бросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности. Инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводят юридические лица и индивидуальные предприниматели, в процессе деятельности которых осуществляются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов более 0, 001 тонны в год. При проведении инвентаризации природопользователь обязан выявить и учесть все поступающие в атмосферный воздух загрязняющие вещества от всех стационарных источников выделений и выбросов; возможные источники выделений и выбросов, организованные и неорганизованные, в том числе резервные и неработающие, а также передвижные источники.

Законом Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрены требования по охране атмосферного воздуха при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на всех этапах такой деятельности:

• при проектировании, строительстве, реконструкции городов и других населенных пунктов;

• при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых производственных и сель­скохозяйственных комплексов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов и оборудования;

• при внедрении открытий, изобретений, новых технических систем;

• при применении средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений и других препаратов.

С целью охраны атмосферного воздуха запрещается:

• ввод в эксплуатацию новых и реконструированных объектов, не соответствующих требованиям законодательства об охране атмосферного воздуха;

• внедрение открытий, изобретений, рационализаторских предложений, новых технических систем, транспортных и иных передвижных средств и установок, веществ и материалов, если они не соответствуют установленным в Республике Беларусь требованиям по охране атмосферного воздуха и не обеспечены техническими средствами контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредными физическими и иными воздействиями на него;

• применение и разведение биологических микроорганизмов, не свойственных природе данного региона, а также полученных искусственным путем, без разработки эффективных мер предотвращения их неконтролируемого размножения.

Охрана атмосферного воздуха на международном уровнеурегулирована Конвенцией о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г. ) многосторонним рамочным соглашением, содержащим общие обязательства государств по контролю за загрязнением; обмену информацией о состоянии окружающей среды; взаимным консультациям; мониторингу атмосферного воздуха; оценке трансграничного воздействия. Конвенция дополнена протоколами по сокращению выбросов конкретных загрязняющих веществ в атмосферу: о сокращении выбросов серы или их трансграничных потоков на 30 %; об ограничении выбросов окислов азота или их трансграничных потоков.

На международном уровне урегулировано исключительно трансграничное загрязнение воздуха на большие расстояния, понимаемое как загрязнение воздуха, физический источник которого находится полностью или частично в пределах территории, находящейся под национальной юрисдикцией одного государства, и отрицательное влияние которого проявляется на территории, находящейся под юрисдикцией другого государства, на таком расстоянии, что в целом невозможно определить долю отдельных источников или групп источников выбросов.

§ 4. Ответственность за нарушение законодательства
об охране атмосферного воздуха

За нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха установлена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность. Основанием являются экологические правонарушения в этой области, т. е. виновные противоправные деяния, нарушающие установленные законодательством правила охраны атмо­сферного воздуха, перечень которых установлен ст. 61 Закона Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха». К нарушениям законодательства Республики Беларусь об охране атмосферного воздуха, норм и правил относятся:

• превышение действующих на территории Республики Беларусь нормативов качества атмосферного воздуха;

• выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух без разрешения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или его территориальных органов;

• вредное физическое и иное воздействие на атмосферный воздух без разрешения органов, осуществляющих государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха;

• потребление атмосферного воздуха на производственные нужды без разрешения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или его территориальных органов;

• нарушение правил эксплуатации и эксплуатация в неис­правном состоянии сооружений, оборудования, аппаратуры для очистки и контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

• ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и других объектов, не соответствующих требованиям законодательства об охране атмосферного воздуха;

• производство, выпуск в эксплуатацию после ремонта и технического обслуживания и эксплуатация передвижных источников, у которых содержание загрязняющих веществ в отработанных газах и уровни вредных физических и иных воздействий на атмо­сферный воздух превышают установленные нормативы;

• реализация топлива для передвижных источников, качество которого не соответствует требованиям технических регламентов;

• внедрение открытий, изобретений, рационализаторских предложений, новых технических систем, веществ и материалов, не соответствующих установленным в Республике Беларусь требованиям по охране атмосферного воздуха;

• нарушение правил складирования промышленных и бытовых отходов, транспортировки, хранения и применения средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений и других препаратов, повлекшее или могущее повлечь загрязнение атмосферного воздуха;

• представление недостоверной информации об объемах выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических и иных воздействиях на него;

• уклонение от платежей за выбросы загрязняющих веществ
в атмосферный воздух или возмещения ущерба, причиненного здоровью человека и окружающей среде;

• невыполнение предписаний органов, осуществляющих государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха.

Административная ответственность наступает за правонарушения против экологической безопасности и окружающей среды, к которым относятся:

• загрязнение атмосферы (ст. 15. 48 КоАП), которое заключается в загрязнении атмосферного воздуха посредством производственных выбросов загрязняющих веществ с превышением установленных нормативов предельно допустимых или временно согласованных выбросов либо вследствие ионизирующих излучений, электромагнитного, шумового или иного вредного физического воздействия на атмосферный воздух с превышением нормативов предельно допустимых уровней вредных физических и иных воздействий; а также загрязнении атмосферного воздуха посредством выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух либо вредного физического
и иного воздействия на атмосферный воздух без разрешения специально уполномоченного на то государственного органа в случае, когда получение такого разрешения обязательно;

• нарушение правил эксплуатации, а также неиспользование оборудования для очистки и контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (ст. 15. 49 КоАП);

• производство, выпуск в эксплуатацию или эксплуатация передвижных источников с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ (ст. 15. 50 КоАП), выражающееся в производстве, выпуске в эксплуатацию после ремонта и (или) техниче­ского обслуживания или эксплуатации механических транспортных средств, передвижных источников, у которых содержание загрязняющих веществ в отработанных газах и уровни вредных физиче­ских и иных воздействий на атмосферный воздух, а также уровень шума, производимые ими при работе, превышают установленные нормативы.

Уголовная ответственность применяется в соответствии со ст. 274 УК за:

• загрязнение атмосферного воздуха посредством производственных выбросов загрязняющих веществ с превышением установленных нормативов предельно допустимых или временно согласованных выбросов либо вследствие ионизирующих излучений, электромагнитного, шумового или иного вредного физического воздействия на атмосферный воздух с превышением нормативов предельно допустимых уровней вредных физических и иных воздействий (загрязнение атмосферы), совершенное в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение (ч. 1 ст. 274 УК);

• загрязнение атмосферы, повлекшее умышленное или по не­осторожности причинение ущерба в крупном размере (ч. 2 ст. 274 УК);

• загрязнение атмосферы, повлекшее по неосторожности смерть человека либо заболевания людей (ч. 3 ст. 274 УК).

Юридические и физические лица, допустившие нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха, возмещают ущерб в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Размер ущерба определяется на основании Инструкции по расчету размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде сверхнормативными выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденной Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Требование о возмещении вреда, причиненного окружающей среде сверхнормативными выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, предъявляется к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и иную деятельность, в процессе которой эти выбросы произведены, в случаях:

• превышения нормативов более чем в 1, 5 раза допустимых или временно допустимых выбросов стационарными источниками, которым указанные нормативы установлены в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

• неиспользования установленных сооружений, оборудования, аппаратуры для очистки выбросов загрязняющих веществ в атмо­сферный воздух;

• отсутствия установленных в соответствии с законодательством нормативов выбросов для стационарного источника и (или) загрязняющего вещества, а также при аварийных выбросах;

• превышения норматива содержания загрязняющих веществ в отработанных газах хотя бы по одному загрязняющему веществу на одном из режимов работы двигателя передвижного источника.

Факт превышения нормативов выбросов стационарными источниками устанавливается:

инструментальным методом на основании данных протокола испытаний выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников, выполненных аккредитованной аналитической лабораторией Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь по аттестованным методикам, при помощи средств измерения, прошедших государственный метрологический надзор и метрологический контроль в порядке, установленном законодательством;

расчетным методом на основании методик в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Вред, причиненный окружающей среде сверхнормативными выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, подлежит возмещению природопользователем добровольно или по решению суда в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Возмещение вреда, причиненного окружающей среде сверхнормативными выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не освобождает природопользователя от выполнения меро­приятий по снижению объемов выбросов загрязняющих веществ до установленных нормативов, а также от уплаты экологического налога за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух сверх установленных лимитов, если установлен факт их превышения. Расчет размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде сверхнормативными выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными и передвижными источниками, производится Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальными органами.

Нормативные правовые акты

1. Об охране атмосферного воздуха: Закон Республики Беларусь, 15 апреля 1997 г., № 29-З (с изм. и доп.: Законы Респ. Беларусь от 10 июля 1997 г., № 59-З, от 20 июля 2006 г., № 162-З; от 13 июня 2007 г., № 238-З) // Ведамасцi Нац. сходу Рэсп. Беларусь. – 1997. – № 14. – Ст. 260; № 27. – Ст. 474; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 122. – 2/1259; 2007. – № 147. – 2/1335.

2. О гидрометеорологической деятельности: Закон Респ. Беларусь, 9 янв. 2006 г., № 93-З (с изм.: Закон Респ. Беларусь от 9 июля 2007 г., № 247-З) // Нац. реестр правовых актов Респ Беларусь. – 2006. – № 9. – 2/1190; 2007. – № 170. – 2/1344.

3. О некоторых вопросах гидрометеорологической деятельности: Указ Президента Респ. Беларусь, 26 июля 2007 г., № 351 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2007. – № 184. – 1/8766.

4. Положение о порядке и условиях выполнения работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы: утв. Указом Президента Респ. Беларусь, 26 июля 2007 г., № 351 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2007. – № 184. – 1/8766.

5. Положение о порядке ведения государственного кадастра атмо­сферного воздуха Республики Беларусь: утв. Постановлением Каб. Министров Респ. Беларусь, 10 апр. 1995 г., № 193 // Собр. указов Президента
и постановлений Каб. Министров Респ. Беларусь. – 1995. – № 11. – Ст. 249.

6. Положение об информационно-аналитическом центре мониторинга атмосферного воздуха Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь: утв. Постановлением М-ва природ. ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 1 марта 2005 г., № 12 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2005. – № 53. – 8/12310.

7. Об утверждении перечня источников загрязнения атмосферного воздуха, которым не устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: Постановление М-ва природ. ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 28 февр. 2005 г., № 10 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2005. – № 43. – 8/12257.

8. Об утверждении Инструкции по инвентаризации выбросов за­грязняющих веществ в атмосферный воздух: Постановление М-ва природ. ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 28 дек. 2006 г., № 80 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2007. –№ 120. – 8/16375.

9. Об утверждении Инструкции по нормированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: Постановление М-ва природ. ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 14 мая 2007 г., № 61 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2007. – № 148. – 8/16641.

10. Об утверждении Правил контроля за соблюдением нормативов содержания загрязняющих веществ в отработанных газах и вредных физических и иных воздействий на атмосферный воздух механическими транспортными средствами: Постановление М-ва природ. ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 14 мая 2007 г., № 63 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2007. – № 157. – 8/16642.

11. Об утверждении Инструкции о порядке формирования и ведения Национального реестра углеродных единиц Республики Беларусь: Постановление М-ва природ. ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 22 янв. 2007 г., № 4 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2007. – № 67. – 8/15881.

12. Инструкция по расчету размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде сверхнормативными выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух: утв. Постановлением М-ва природ. ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 31 дек. 2004 г., № 50 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2005. – № 20. – 8/12020.

13. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, 13 нояб. 1979 г., и протоколы к ней: утв. Указом Президиума Верхов. Совета Республики Беларусь, 14 апр. 1980 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2007.

14. Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата, 9 мая 1992 г.: одобр. Указом Президента Респ. Беларусь, 10 апр. 2000 г., № 177 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2007.

15. Киотский протокол к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, 11 дек. 1997 г.: утв. Указом Президента Респ. Беларусь, 12 авг. 2005 г., № 370 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 7. – 3/1873.

ГЛАВА XVIII. Правовая охрана озонового
слоя и климата

§ 1. Озоновый слой как объект правовой охраны

Озоновый слой является одним из компонентов природной среды. В соответствии со ст. 5 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» озоновый слой рассматривается как объект отношений в области охраны окружающей среды.

Следует отметить, что озоновый слой как объект правовой охраны обладает рядом особенностей. В силу своих физических свойств он не может являться объектом права собственности (как государственной, так и частной) и объектом права природопользования. В отличие от атмосферного воздуха, который, несмотря на его «неовеществленность», можно определенным образом использовать (например, как сырье либо резервуар для выброса загрязняющих веществ), озоновый слой объектом природопользования не является, так как в связи с его местоположением в окружающей среде человек непосредственно с ним не соприкасается. Возможно лишь измерение концентрации озона специальными научными методами, определение причин и прогнозирование темпов его сокращения, а также регулирование деятельности, результатом которой является изменение состояния озонового слоя.

Понятие озонового слоя содержится как в международно-правовых документах, так и в национальном законодательстве. Венская конвенция об охране озонового слоя от 22 марта 1985 г. определяет его «как слой атмосферного озона над пограничным слоем планеты» (ст. 1). Согласно Закону Республики Беларусь «Об охране озонового слоя» под озоновым слоем понимается слой атмосферного озона, расположенный в стратосфере, поглощающий биологически опасное ультрафиолетовое солнечное излучение. Анализируя данное определение, следует отметить, что необходимо различать тропо­сферный и стратосферный озон. Первый образуется в приземном слое атмосферы, главным образом, в условиях повышенного загрязнения атмосферного воздуха, ядовит и вреден для здоровья людей
и всех живых организмов, так как обладает токсическим эффектом и может вызвать серьезные повреждения тканей. Озоновый слой атмо­сферы образуется из стратосферного озона. Его распределение по географической широте неравномерно и подвержено сезонным вариациям. Стратосферный озон выполняет такие функции, как сохранение температурного режима планеты, поглощение вредного для жизни на земле биологически активного ультрафиолетового солнечного излучения, и в силу этого является объектом правовой охраны.

Охрана озонового слоя относится к глобальным экологиче­ским проблемам, а участие Республики Беларусь в ее решении закреплено в качестве самостоятельного принципа государственной политики в области охраны окружающей среды.

§ 2. Государственное регулирование деятельности
в области охраны озонового слоя

Государственное регулирование деятельности в области охраны озонового слоя осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальные органы, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.

Основными задачами и направлениями государственного регулирования деятельности в области охраны озонового слоя являются:

• правовое, экономическое, организационное и техническое обеспечение выполнения Венской конвенции об охране озонового слоя, Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой (Монреальский протокол), и других международных договоров Республики Беларусь об охране озонового слоя;

• уточнение перечней озоноразрушающих веществ и продукции, их содержащей, в соответствии с изменениями, принимаемыми сторонами Монреальского протокола, и ратифицированными Республикой Беларусь;

• введение ограничений и запретов на обращение с озоноразрушающими веществами;

• определение порядка обращения с озоноразрушающими веществами;

• лицензирование в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

• организация финансирования и материально-технического обеспечения мероприятий по охране озонового слоя;

• обеспечение контроля за соблюдением государственными органами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства Республики Беларусь об охране озонового слоя;

• применение мер ответственности за нарушение законодательства Республики Беларусь об охране озонового слоя;

• осуществление международного сотрудничества в целях обмена информацией, разработки и реализации согласованных мероприятий, направленных на охрану озонового слоя.

Одним из способов обеспечения охраны озонового слоя является организация наблюдения, учета и контроля изменения его состояния под влиянием хозяйственной и иной деятельности.

Государственный контроль в области охраны озонового слоя является составной частью контроля в области охраны окружающей среды и осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами посредством контроля за потреблением озоноразрушающих веществ (ОРВ), а также за разработкой и выполнением мероприятий по своевременному сбору
и хранению в герметичной таре остаточного количества ОРВ
в целях рециклинга и обезвреживания.

Учет потребления ОРВ и осуществление отчетности по обращению с ними проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность, связанную с обращением с ОРВ в соответствии с Инструкцией, утвержденной Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Названные субъекты ведут специальный журнал учета поступления, расхода, сбора бывших
в употреблении для повторного использования, рециклинга
и передачи на регенерацию ОРВ. На основании данных учета юридические лица и индивидуальные предприниматели ежегодно отчитываются о деятельности, связанной с обращением с ОРВ, и о результатах выполнения мероприятий по снижению использования ОРВ по установленным формам. Отчеты представляются в территориальные органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, а обобщенная указанными органами информация – непосредственно в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Следует отметить, что в данный республиканский орган государственного управления поступает и информация о ввозе в Республику Беларусь либо вывозе за ее пределы ОРВ. Обязанность предоставления такой информации возложена на Государственный таможенный комитет Республики Беларусь. На основе всей полученной информации Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь подготавливает и представляет ежегодный отчет в Секретариат Венской конвенции и Монреальского протокола и Секретариат Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде.

Мониторинг озонового слоя является составной частью мониторинга окружающей среды и представляет собой систему наблюдений за состоянием озонового слоя, а также оценку и прогнозирование его изменений в целях своевременного выявления негативных воздействий природных и антропогенных факторов. Объектом наблюдений является слой атмосферного озона, расположенный в стратосфере.

Мониторинг озонового слоя проводится в целях:

• своевременного выявления вредного воздействия природных и антропогенных факторов на состояние озонового слоя;

• определения эффективности мероприятий, направленных на его охрану;

• представления государственным органам, организациям
и гражданам информации о состоянии озонового слоя и прогнозе его изменения.

Организация проведения мониторинга озонового слоя осуществляется Министерством образования Республики Беларусь. Мониторинг озонового слоя над территорией Республики Беларусь проводится учреждением Белорусского государственного университета «Национальный научно-исследовательский центр мониторинга озоносферы». Порядок проведения мониторинга озонового слоя установлен Советом Министров Республики Беларусь.

§ 3. Правовые меры охраны озонового слоя

Охрана озонового слоя представляет собой систему мер, осуществляемых государственными органами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по предотвращению разрушения озонового слоя и его восстановлению в целях защиты жизни и здоровья человека и окружающей среды от неблагоприятных последствий, вызванных разрушением озонового слоя.

Правовая охрана озонового слоя осуществляется в соответствии с Венской конвенцией об охране озонового слоя; Монреальским протоколом по веществам, разрушающим озоновый слой; Законами Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», «Об охране озонового слоя»; принятыми в их развитие иными актами законодательства. Требования в области охраны озонового слоя закреплены также в Законе Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха».

Венская конвенция об охране озонового слоя содержит общие обязательства государств принимать надлежащие меры для защиты здоровья человека и окружающей среды от неблагоприятных последствий, которые являются результатом человеческой деятельности, изменяющей состояние озонового слоя (ст. 2 п. 1 Конвенции). С этой целью государства сотрудничают в систематических наблюдениях и исследованиях, обмене информацией по воздействию человеческой деятельности на озоновый слой, в разработке согласованных мер, процедур и стандартов, принимают на национальном уровне законодательные и административные меры по охране озонового слоя Земли. Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, содержит требования по ограничению с последующим изъятием из производственных процессов озоноразрушающих веществ.

Положения данных международно-правовых актов имплементированы в национальное законодательство Республики Беларусь.

В соответствии со ст. 55 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» охрана озонового слоя от экологически опасного изменения его состояния обеспечивается:

• организацией наблюдения, учета и контроля изменения состояния озонового слоя под влиянием хозяйственной и иной деятельности;

• ограничением или полным прекращением потребления веществ, разрушающих озоновый слой;

• применением экономического механизма охраны озонового слоя;

• применением мер ответственности за нарушение законодательства Республики Беларусь об охране озонового слоя.

Следует отметить, что, несмотря на исчерпывающий характер данного перечня, анализ законодательства позволяет сделать вывод, что к мерам охраны озонового слоя возможно также отнести определение порядка обращения с ОРВ в Республике Беларусь, лицензирование деятельности, связанной с обращением с ОРВ, и др.

Под обращением с ОРВ понимается производство, купля (продажа), транспортировка, хранение, импорт, экспорт, утилизация, рециклинг, обезвреживание и иные виды деятельности, связанной с использованием ОРВ.

В целях охраны озонового слоя в Республике Беларусь осуществляется регулирование потребления и перемещения ОРВ. Под потреблением ОРВ понимается общее количество произведенных в Республике Беларусь и импортированных из других государств ОРВ, за исключением ОРВ, экспортированных в другие государства. Перечень ОРВ, ограниченных или запрещенных для потребления в Республике Беларусь, а также сроки сокращения либо прекращения потребления таких веществ утверждены Постановлением Совета Министров Республики Беларусь. Так, потребление (производство, импорт, экспорт) ОРВ, включенных в группы I и II Приложений А
и В к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, прекращено в Республике Беларусь с 1 января 2000 г. На республиканские органы государственного управления, субъекты хозяйствования, независимо от форм собственности, в том числе предприятия с иностранными инвестициями, возложена обязанность принять необходимые меры по определению альтернативных заменителей ОРВ, технологий и обеспечить своевременное их внедрение. Следует отметить, что импорт в Республику Беларусь таких веществ допускается только для лабораторных исследований и иных аналитических целей по квотам, определяемым Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

В соответствии со ст. 11 Закона Республики Беларусь «Об охране озонового слоя» ввоз на территорию Республики Беларусь и вывоз за ее пределы ОРВ и продукции, их содержащей, допускаются только при наличии у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей разового разрешения. Порядок выдачи разовых разрешений установлен Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, которое и осуществляет их выдачу.

Выдача разового разрешения на ввоз на территорию Республики Беларусь или вывоз за ее пределы продукции, содержащей ОРВ, не требуется в случаях:

• если данная продукция является неотъемлемой частью оборудования транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажиров или грузов;

• если такая продукция является перевозимым личным имуществом граждан и ее количество не превышает норм, установленных законодательством Республики Беларусь;

• транзитной перевозки ОРВ и продукции, их содержащей, через территорию Республики Беларусь.

Следует отметить, что не допускается выдача разовых разрешений на ввоз на территорию Республики Беларусь или вывоз за ее пределы ОРВ и продукции, их содержащей, из государств и в государства, не являющиеся сторонами Монреальского протокола.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 19 апреля 2006 г., № 261 при ввозе на территорию Республики Беларусь ОРВ, в том числе содержащихся в продукции, взимается республиканский сбор за предоставление права ввоза этих веществ. Плательщиками сбора являются юридические лица Республики Беларусь, иностранные и международные организации, в том числе не являющиеся юридическими лицами, простые товарищества (участ­ники договора о совместной деятельности), хозяйственные группы и индивидуальные предприниматели, ввозящие на территорию Республики Беларусь данные вещества.

Одной из мер правового регулирования, направленных на охрану озонового слоя, является лицензирование деятельности, связанной с обращением с ОРВ. В соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г., № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию деятельность, связанная с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду. Согласно Положению о лицензировании данного вида деятельности в него включается в качестве работ и услуг обращение с ОРВ. Лицензии могут выдаваться юридиче­ским лицам и индивидуальным предпринимателям сроком на 5 лет. Выдача лицензий производится Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Для получения лицензии соискатель лицензии наряду с документами, определенными Декретом Президента Республики Беларусь «О лицензировании отдельных видов деятельности», представляет в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь справку о целях и объемах использования ОРВ, наличии оборудования и инструментов, обеспечивающих выполнение заявленных работ и услуг на условиях, определяемых нормативными правовыми актами, иными нормами и правилами.

К лицензионным требованиям и условиям, предъявляемым к лицензиату, при осуществлении обращения с ОРВ относятся:

• осуществление деятельности, связанной с обращением с ОРВ, в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими эту деятельность, государственными стандартами, техническими условиями, инструкциями, правилами по обращению с ОРВ;

• наличие и использование оборудования и инструментов, обеспечивающих выполнение работ и оказание услуг, связанных с обращением с ОРВ;

• соблюдение установленных объемов потребления ОРВ;

• ведение учета потребления ОРВ и осуществление отчетности по обращению с ними в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

§ 4. Ответственность за нарушение законодательства
об охране озонового слоя

За нарушение законодательства об охране озонового слоя установлена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность. Примерный перечень правонарушений в данной области предусмотрен ст. 16 Закона Республики Беларусь «Об охране озонового слоя». К ним относятся:

• производство, импорт и (или) экспорт ОРВ, запрещенных для потребления в Республике Беларусь;

• осуществление деятельности, связанной с обращением с ОРВ, без специального разрешения (лицензии) или с нарушением условий, указанных в специальном разрешении (лицензии), если в соответствии с законодательством Республики Беларусь наличие такого специального разрешения (лицензии) необходимо;

• незаконный ввоз на территорию Республики Беларусь и (или) вывоз за ее пределы ОРВ и продукции, их содержащей;

• выброс в атмосферный воздух ОРВ;

• нарушение требований в области охраны окружающей среды при обращении с ОРВ;

• непринятие мер по своевременному сбору ОРВ и их хранению в герметичной таре в целях рециклинга или обезвреживания.

Отраслевым законодательством предусмотрена только административная ответственность за нарушение законодательства Республики Беларусь об охране озонового слоя (ст. 15. 62 КоАП).
В уголовном законодательстве отсутствуют составы правонарушений в данной сфере.

§ 5. Климат как объект правовой охраны

В соответствии со ст. 5 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» климат рассматривается как объект отношений в области охраны окружающей среды. Климат (от греческого «klima» – наклон) – многолетний режим погоды в той или иной местности, определяемый географическими условиями этой местности; результат климатообразующих процессов, непрерывно протекающих в атмосфере: приток, преобразование, отдача и перенос тепловой, кинетической и других форм энергии, испарение, конденсация и перенос влаги и т. д.

Уже не предположение, а научный, достоверно установленный факт, то, что климат на Земле меняется, существенную негативную роль в этом процессе играют антропогенные факторы, т. е. связанные с деятельностью человека. Механизм этих изменений не вполне ясен (парниковая модель остается лишь одной из гипотез и не претендует на объяснение всех феноменов), но очевидно, что климатическая система разбалансирована, происходят глобальное потепление и нарастание (по частоте и силе) погодно-климатических аномалий – наводнений, засух, ураганов и т. п. 108. Неблагоприятное антропогенное воздействие на климат происходит в результате развития производства и связанного с этим увеличения выбросов парниковых газов (углекислого газа, метана и др. ), а также уничтожения лесов и болот, загрязнения Мирового океана, что приводит к снижению их способности естественным образом поглощать (абсорбировать) парниковые газы. Негативные изменения климата могут привести к значительным вредным последствиям для здоровья человека, состава, восстановительной способности и продуктивности экосистем, а также для материалов, используемых
в хозяйственной деятельности. В этой связи разработка организационных, экономических, правовых мер регулирования воздействия на климат является одной из важнейших задач современной экологической политики всех государств и Республики Беларусь в частности.

Согласно ст. 57 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» любая хозяйственная и иная деятельность, последствия которой вызывают или могут вызвать изменение климата, долж­на осуществляться с соблюдением законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды. Осуществление мероприятий по регулированию воздействия на климат не должно приводить
к вредному воздействию на окружающую среду. Меры охраны климата закрепляются также Законом Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха» в соответствии со ст. 43 которого действия, направленные на искусственное изменение состояния атмосферы
и атмосферных явлений в хозяйственной и иной деятельности, могут осуществляться республиканскими органами государственного управления, субъектами хозяйствования только по разрешению республиканского органа государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды и лишь при условии, что это не приведет к неблагоприятному воздействию на погоду и климат.

Основой для совершенствования правового регулирования отношений в области воздействия на климат выступают международные договоры. Важнейшими международными документами в данной области отношений являются Рамочная конвенция ООН об изменении климата от 9 мая 1992 г. и Киотский протокол к данной Конвенции от 11 декабря 1997 г.

Стороны Конвенции приняли обязательства защищать климатическую систему на благо нынешнего и будущих поколений, при этом ведущую роль в этом призваны играть индустриально развитые страны. Целью совместных действий Сторон Конвенции об изменении климата является смягчение отрицательных последствий изменения климата, которые должны обеспечиваться прогнозированием, предотвращением или сведением к минимуму отдельных отрицательных факторов. Конвенция налагает на государства также целый ряд обязанностей, таких как оказание содействия и сотрудничество в разработке технологий, приводящих к ограничению, снижению или прекращению антропогенных выбросов парниковых газов, обмен информацией социально-экономического, научного, технологического и правового характера в данной области. Важнейшую роль в решении проблемы ограничения выбросов парниковых газов Конвенция отводит экономическому фактору – внедрению свободно регулируемого рынка эмиссионных квот на выбросы парниковых газов.

Киотский протокол содержит обязательства Сторон уменьшать к 2008–2012 гг. выбросы парниковых газов в атмосферу. Эталонным годом отсчета при определении объемов сокращения выбросов принят 1990 год. Приложение «В» к Киотскому протоколу содержит процентные доли, на которые должны сократиться объемы выбросов
в каждом конкретном государстве-участнике по сравнению с этим годом. Данный документ открыт для подписания и ратификации всем странам мира, в нем в общем виде определены права и обязанности ведущих индустриальных государств, а также развивающихся стран относительно уровня выброса в атмосферу парниковых газов и механизма торговли предоставляемыми каждому государству квотами на выброс этих газов. Действие Протокола распространяется на 6 основных парниковых газов, самыми распространенными из которых являются диоксид углерода (СО2), метан (СН4) и закись азота (N2O). В развитие Киотского протокола были приняты иные рамочные документы, которые более подробно регламентировали его отдельные положения, например, Марракешские договоренности 2001 г.

Следует отметить, что Республика Беларусь также выступает стороной Соглашения государств–участников СНГ о взаимодействии в области гидрометеорологии от 8 февраля 1992 г., в котором одним из основных направлений сотрудничества определено проведение исследований глобального изменения климата.

§ 6. Правовое регулирование воздействия на климат

Механизмы регулирования воздействия на климат установлены Киотским протоколом к Рамочной конвенции ООН об изменении климата. В данном международном документе установлены:

• количественные обязательства по сокращению выбросов и увеличению стоков парниковых газов;

• механизмы контроля над выполнением этих обязательств;

• экономические «механизмы гибкости».

Киотский протокол предполагает использование трех экономических механизмов. Предполагается, что полученный от участия в экономических механизмах доход создаст реальный источник прямых иностранных инвестиций для разработки и реализации проектов по охране окружающей среды, внедрению энергосберегающих технологий и замещению ископаемого топлива возобновляемыми энергоисточниками, что охватывает три приоритетных направления устойчивого развития страны.

Механизм «международной торговли выбросами парниковых газов» предполагает передачу (продажу) избыточных единиц установленного количества выбросов парниковых газов (далее – ЕУК) одной страны другой стране в обмен на финансирование или другие экономические выгоды. Право на продажу ЕУК принадлежит государству, которое является Стороной Конвенции об изменении климата. Возможность торговли выбросами на уровне предприятий возможна в случае распределения квот на выбросы парниковых газов внутри страны. Поскольку в Республике Беларусь отсутствует внутренняя система распределения квот на выбросы парниковых газов, то международная торговля выбросами может осуществляться только государством. При этом средства от торговли могут поступать непосредственно в государственную казну или в специальный фонд. Дальше других в регулировании рынка квот на выбросы парниковых газов пошли страны Евросоюза. С 1 января 2005 г. здесь действует Схема торговли выбросами (EU ETS), в рамках которой предприятиям и компаниям-эмитентам устанавливаются ограничения на выбросы углекислого газа в виде квот (сертификатов-разрешений на выбросы). При этом эмитентам разрешается свободно продавать и покупать квоты на рынке, а также инвестировать средства в проекты по сокращению выбросов и увеличению стоков парниковых газов в других странах–участницах Киотского протокола, засчитывая полученные по этим проектам сокращения выбросов (увеличения стоков) в счет выполнения своих обязательств. Эта система охватывает более 15 тыс. предприятий и компаний в 23 странах. Аналогичные схемы регулирования парниковых выбросов внедряются и в странах, не присоединившихся
к Киотскому протоколу. Например, в 25 штатах США реализуются программы ограничения выбросов парниковых газов, а в Чикаго еще в 2003 г. начала работу первая в мире климатическая биржа (Chicago climate exchange). Соответствующая программа принята и в Австралии.

Второй механизм – «совместного осуществления» – ориентирован на передачу образовавшихся единиц сокращения выбросов парниковых газов (ЕСВ) иностранному инвестору. Участие в данном механизме могут принимать страны из списка Приложения I Киот­ского протокола, в который входит и Республика Беларусь. В данном механизме государство уполномочивает предприятие, на котором реализуется проект совместного осуществления, передать ЕСВ по договору иностранному инвестору, принимающему участие в финансировании проекта совместного осуществления. Участвовать
в механизме «совместного осуществления» имеют право отдельные предприятия разной формы собственности при условии прохождения проекта через независимую международную экспертизу и получения одобрения от государства. Средства от продажи ЕСВ могут поступать непосредственно на счет предприятия, которое реализует проект совместного осуществления.

Третий механизм – «чистого развития» – аналогичен механизму «совместного осуществления». В нем Республика Беларусь или ее предприятия выступают в качестве инвестора в проекты по сокращению выбросов (или повышению стоков) парниковых газов в странах из списка Приложения II к Конвенции об изменении климата,
в который входят развивающиеся страны. В этом случае Республика Беларусь как страна Приложения I к Конвенции сама может выступать в качестве покупателя углеродных единиц сертифицированных сокращений выбросов.

Сегодня Республика Беларусь не превышает свою национальную квоту по выбросам парниковых газов и, следовательно, теоретически может принимать участие в установленных Киотским протоколом рыночных механизмах по передаче квот на выбросы (ст. 6 и 17) в качестве продавца. Однако реально реализовать свое право продавца квот на выбросы парниковых газов Республика Беларусь сможет после определения национальной квоты на выбросы.

На основе международно-правовых документов в Республике Беларусь ведется активная нормотворческая деятельность в области правового обеспечения использования механизмов Конвенции об изменении климата и Киотского протокола. В частности, утверждены программные документы: Стратегия снижения выбросов и увеличения абсорбции поглотителями парниковых газов в Республике Беларусь на 2007–2012 годы, План мероприятий по реализации положений Киотского протокола на 2005–2012 годы. Создана и действует Государственная комиссия по проблемам изменения климата, учрежден Национальный реестр углеродных единиц Республики Беларусь. Разработаны и приняты положение о порядке ведения государственного кадастра антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, положение
о национальной системе инвентаризации парниковых газов, положение о порядке представления, рассмотрения и мониторинга проектов совместного осуществления. Постановлениями Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь утверждены Инструкция о порядке формирования и ведения Национального реестра углеродных единиц Республики Беларусь, Инструкция о порядке проведения комплексной оценки предложений о реализации проектов совместного осуществления, Инструкция о порядке ведения учета предложений о реализации проектов совместного осуществления.

Важнейшим условием реализации положений международных соглашений в области охраны климата является сбор информации о состоянии климатических ресурсов, в рамках которого формируется государственный климатический кадастр. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О гидрометеорологической деятельности» государственный климатический кадастр представляет собой систематизированный свод данных, основанный на гидрометеорологической информации о совокупности атмосферных условий (температура воздуха, облачность, атмосферное давление, направление и скорость ветра, количество осадков и т. п. ), характерных для определенной территории в силу ее географического положения, меняющихся в течение года, варьирующих в определенных границах от года к году, но незначительно меняющихся от одного многолетнего периода к другому. Порядок ведения государственного климатического кадастра, а также состав его данных и порядок их предо­ставления определяет Совет Министров Республики Беларусь. Ведение государственного климатического кадастра относится к работам общегосударственного значения в области гидрометеорологической деятельности, осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Государственный климатический кадастр включает в себя систематизированную совокупность значений климатических характеристик, статистически полученных из многолетнего ряда метеорологических наблюдений, проводимых на стационарных пунктах гидрометеорологических наблюдений. На основании анализа значений климатических характеристик, составляющих государственный климатический кадастр, проводится оценка климата, в том числе выявление климатических особенностей.

Данные государственного климатического кадастра используются для:

• учета значений климатических характеристик при планировании деятельности отраслей экономики и рационального размещения производительных сил;

• агроклиматического районирования, размещения сельскохозяйственных культур, планирования агротехнических меро­приятий;

• промышленного, транспортного, энергетического, водохозяйственного и гражданского строительного проектирования, планировки и застройки населенных пунктов;

• разработки государственных стандартов на технические изделия, спецодежду, нормы топлива и других государственных и ведомственных нормативов;

• проектирования оздоровительных учреждений, биоклиматического обоснования зон отдыха и туризма;

• разработки мероприятий по охране атмосферного воздуха от загрязнения и по оздоровлению окружающей среды;

• оценки изменений климата, в том числе и под влиянием антропогенных факторов;

• ведения других государственных кадастров природных ресурсов;

• иных нужд в случаях, предусмотренных законодательством.

Данные государственного климатического кадастра относятся к гидрометеорологической информации общего назначения.

В целях выполнения обязательств Республики Беларусь по ежегодной разработке и представлению отчетности по Рамочной конвенции ООН об изменении климата ведется государственный кадастр антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов (государственный кадастр парниковых газов), который представляет собой систематизированный свод документально подтвержденных сведений об источниках выбросов, а также поглотителях парниковых газов, отражающий их динамику. Государственный кадастр парниковых газов предназначен для анализа и прогнозирования выбросов и поглощения парниковых газов, организации системы государственного контроля за выбросами и поглощением парниковых газов. Данный кадастр содержит информацию о выбросах и поглощении парниковых газов с прямым и косвенным парниковым эффектом, а также о любых других газах, решение по которым принято на Конференции Сторон Конвенции об изменении климата и позволяет учитывать источники выбросов парниковых газов, от которых они поступают в атмосферный воздух. Сведения государственного кадастра парниковых газов основаны на данных инвентаризации парниковых газов, которая представляет собой сбор, обработку, хранение и анализ данных, необходимых для оценки, расчета или измерения фактических выбросов и поглощения парниковых газов. Организацию и координацию функционирования системы инвентаризации парниковых газов и ведения государственного кадастра парниковых газов осуществляет Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Нормативные правовые акты

1. Венская конвенция об охране озонового слоя, 22 марта 1985 г.: утв. Постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 23 апр. 1986 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2007.

2. Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, 16 сент. 1987 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2007.

3. Об охране окружающей среды: Закон Респ. Беларусь, 26 нояб. 1992 г., № 1982-XII: в ред. Законов Респ. Беларусь, 17 июля 2002 г., № 126-З; 29 окт. 2004 г., № 319-З, 19 июля 2005 г., № 42-З, 31 дек. 2005 г., № 80-З, 29 июня 2006 г., № 137-З, 20 июля 2006 г., № 162-З; 13 июня 2007 г., № 238-З // Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. – 1993. – № 1. – Ст. 1; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2002. – № 85. – 2/875; 2004. – № 174. – 2/1068; 2005. – № 121. – 2/1139; 2006. – № 6. – 2/1177; № 107. – 2/1235; № 122. – 2/1259; 2007. – № 147. – 2/1335.

4. Об охране озонового слоя: Закон Республики Беларусь, 12 нояб. 2001 г., № 56-З (с изм. и доп.: Законы Респ. Беларусь 15 нояб. 2004 г., № 335-З,
29 июня 2006 г., № 137-З, 13 июня 2007 г., № 238-З) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – № 76. – 2/50; 2004. – № 180. – 2/1084; 2006. – № 107. – 2/1235; 2007. – № 147. – 2/1335.

5. О лицензировании отдельных видов деятельности: Декрет Президента Респ. Беларусь, 14 июля 2003 г., № 17 (с изм. и доп. ) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2003. – № 79. – 1/4779; 2004. – № 71. – 1/5490; № 161. – 1/5931; № 176. – 1/5987; 2005. – № 7. – 1/6166; № 42. – 1/6300; № 103. – 1/6560; № 142. – 1/6770; № 188. – 1/6930;
№ 193. – 1/6990; 2006. – № 145. – 1/7907.

6. Об установлении республиканского сбора при ввозе озоноразрушающих веществ: Указ Президента Респ. Беларусь, 19 апр. 2006 г., № 261 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 69. –
1/7503.

7. Положение о лицензировании деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду: утв. Постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 20 окт. 2003 г., № 1371 (с изм. и доп. ) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2003. – № 121. – 5/13251; 2005. – № 103. – 5/16148; 2006. – № 10. – 5/17120.

8. Положение о порядке проведения в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь мониторинга озонового слоя и использования его данных: утв. Постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 16 февр. 2004 г., № 161 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2004. – № 35. – 5/13816.

9. О деятельности учреждения Белорусского государственного университета «Национальный научно-исследовательский центр мониторинга озоносферы» по организации и ведению мониторинга озонового слоя: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 12 дек. 2002 г., № 1719 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2002. – № 141. – 5/11625.

10. О мерах по дальнейшему совершенствованию государственного регулирования деятельности, связанной с охраной озонового слоя: Постановление Совета Министров Республики Беларусь, 13 нояб. 1998 г., № 1741 (с изм. и доп. 28 окт. 1999 г., № 1689, 20 окт. 2003 г., № 1389) // Собр. декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. – 1998. – № 32. – Ст. 821; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – № 85. – 5/1939; 2003. – № 128. –
5/13369.

11. Инструкция о порядке осуществления учета потребления и отчетности по обращению с озоноразрушающими веществами: утв. Постановлением М-ва природ. ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 30 дек. 2004 г., № 47 (с изм. и доп. 16 сент. 2005 г., № 45) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2004. – № 9. – 8/11982; 2005. –
№ 158. – 8/13193.

12. Инструкция о порядке выдачи разовых разрешений на ввоз на территорию Республики Беларусь или вывоз за ее пределы озоноразрушающих веществ и (или) продукции, содержащей озоноразрушающие вещества, и заключений об отсутствии в продукции озоноразрушающих веществ: утв. Постановлением Мин-ва природ. ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 16 сент. 2005 г., № 44 (с изм.
и доп. от 11 мая 2006 г., № 31) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2005. – № 159. – 8/13201; 2006. – № 78. – 8/14447.

13. О гидрометеорологической деятельности: Закон Респ. Беларусь, 9 янв. 2006 г., № 93-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 9. – 2/1190.

14. Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата, 9 мая 1992 г.: одобр. Указом Президента Респ. Беларусь, 10 апр. 2000 г., № 177 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2007.

15. Киотский протокол к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, 11 дек. 1997 г.: утв. Указом Президента Республики Беларусь, 12 авг. 2005 г., № 370 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2007.

16. Соглашение о взаимодействии в области гидрометеорологии, 8 февр. 1992 г. // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. – 1992. – № 2.

17. План мероприятий по реализации положений Киотского протокола на 2005–2012 годы: утв. Постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 30 дек. 2005 г., № 1582// Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 6. – 5/17072.

18. Об утверждении Положения о порядке ведения государственного кадастра антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 10 апр. 2006 г., № 485 (с изм. и доп. от 2 авг. 2006 г., № 990) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 59. – 5/22174; № 146. –5/22839.

19. Об утверждении Положения о Национальной системе инвентаризации парниковых газов: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 4 мая 2006 г., № 585 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 73. – 5/22273.

20. О Национальном реестре углеродных единиц Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 25 авг. 2006 г., № 1077 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 144. – 5/22794.

21. Об утверждении Положения о порядке представления, рассмотрения и мониторинга проектов совместного осуществления: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 5 сент. 2006 г., № 1144 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 148. – 5/22870.

22. О создании государственной комиссии по проблемам изменения климата: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 5 сент. 2006 г.,
№ 1145 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 148. – 5/22871.

23. Об утверждении Стратегии снижения выбросов и увеличения абсорбции поглотителями парниковых газов в Республике Беларусь на 2007–2012 годы: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 7 сент. 2006 г., № 1155 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 148. – 5/22879.

24. Об утверждении Инструкции о порядке формирования и ведения Национального реестра углеродных единиц Республики Беларусь: Постановление М-ва природ. ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 22 янв. 2007 г., № 4 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2007. – № 67. – 8/15881.

25. Об утверждении положений о государственном гидрометеорологическом фонде и о государственном климатическом кадастре: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 4 окт. 2006 г., № 1301 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 166. – 5/23174.