Семинар №3. Литература. Семинар №4

Семинар №3

Тема: Местное самоуправление: понятие, задачи, функции, принципы.

Цели: Уяснение конституционно правовой сущности, местного самоуправления.

Вопросы для обсуждения

1. Понятие местного самоуправления:

а) цели и задачи местного самоуправления

б) составные теории местного самоуправления

2. Принципы, функции и система местного самоуправления:

а) понятие и характеристики принципов местного самоуправления

б) характеристика функций местного самоуправления

в) система местного самоуправления и структура его органов.

Литература

1. Конституция РФ, 1993.

2. Европейская хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 сентября 1985 г.

3. Постановление меж парламентской ассамблеи государств участниц Содружества Независимых Государств «О принципах местного самоуправления в государствах-участниках Содружества » от 29. 12. 1994

4. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06. 10. 2003 (см. изм. и доп. )

5. Закон РБ «О местном самоуправлении в Республике башкортостан» от 18. 03. 2005

6. Баранчиков В. Л. Конституционно правовая природа местного самоуправления в современной России Закон -2005-№7

7. Муниципальное право РФ: учебник для бакалавров Н. Л. Пешин М., 2011

Семинар №4

Тема: Территориальные основы местной системы самоуправления.

Цели: Изучение вопроса территориального устройства местного самоуправления.

Вопросы для обсуждения:

1. Уровни осуществления местного самоуправления:

а) понятие территориальной основы местного самоуправления и типы муниципальных образований;

б) виды муниципальных образований и их характеристики.

2. Административно территориальные единицы и муниципальные образования:

а) конституционное закрепление административно-территориальных единиц;

б) понятие административно-территориальной единицы и муниципального образования;

в) территориально общественное самоуправление и его принципы.

3. Особенности организации и деятельность муниципальных образований на отдельных видах территорий:

а) особенности организации местного самоуправления в г. Москве и С. -Питербурге;

б) организация местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях;

в) особенности организации местного самоуправления в городах наукоградах;

г) организация местного самоуправления на приграничных территориях;

д) особенности организации местного самоуправления в районах крайнего севера.

е) организация местного самоуправления на территории инновационного центра «Сколково».

4. Права муниципальных образований на объединения:

а) ассоциации и союзы;

б) конгресс муниципальных образований;

в) межмуниципальные хозяйственные общества и некоммерческие организации;

г) порядок создания и изменение границ муниципального образования.

5. Решение задач

Задача №1

Жители некоторых населенных пунктов муниципального района Лесное решили войти в состав муниципального района Степное, поскольку эти населенные пункты расположены в непосредственной близости от границы района, многие из его жителей работают в районном центре – поселке Степное, а сами эти населенные пункты по профилю хозяйственной деятельности тесно связаны с близлежащими поселениями муниципального района Степное. Однако глава муниципального образования Лесного района заявил о своем категорическом несогласии с изменениями границ ….. района.

Каков порядок изменения территорий муниципальных образований?

Возможен ли переход населенных пунктов одного муниципального района в состав другого района в указанной ситуации?

Образованы в качестве структурных подразделений городской администрации районные администрации, глав которых назначил, глава городской администрации. Однако жители одного из районов города не соглашались с таким положением, заявив, что в этом случае нарушаются их права на местное самоуправление.

Дайте оценку данной ситуации на основе действующего законодательства.

Литература

1. Конституция РФ, 1993 г.

2. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06. 10. 2003 г. (с изм. и доп. )

3. Закон г. Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве» от 06. 11. 2002

4. Закон г. С. – Петербурга «Об организации местного самоуправления в городе С. – Петербург» от 23. 09. 2009.

5. ФЗ «О закрытых административно-территориальных образованиях» от 14. 07. 1992.

6. ФЗ «О статусе наукограда РФ» от 07. 04. 1999

7. ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»» от 28. 09. 2010

8. Пешин Н. Л. Муниципальное право РФ. М., 2011

9. Чанов С. Е. Муниципальное право. Краткий курс лекций. М., 2012

Семинар № 5

Тема: Полномочия местного самоуправления: понятие, виды, правовое регулирование и муниципальные правовые акты (4 ч)

Цель: Научиться разграничивать полномочия органов местного самоуправления различных уровней.

Вопросы для обсуждения

1. Вопросы местного значения:

а) население;

б) муниципального района;

в) городского округа.

2. Порядок наделения органов местного самоуправления отделяющими государственными полномочиями:

а) полномочия передаваемые субъектами РФ, органам местного самоуправления;

б) этапы реализации органами местного самоуправления отделяющих государственных полномочий;

в) контроль за реализацией органами местного самоуправления передающих им государственных полномочий их способы и методы.

3. Система муниципальных правовых актов:

а) понятие и виды правовых актов местного самоуправления;

б) система муниципальных правовых актов;

в) Устав муниципального образования и порядок его принятия;

г) основания для отказа в государственной регистрации Устава муниципально-правовых актов.

4. Решение задач.

Задача № 1

Управление юстицей отказалось принять для рассмотрения и регистрации Устава города Н. на том основании, что среди представленных для регистрации доказательств отсутствует заключение юридического отдела администрации города о соответствии устава законодательству.

Правомерен ли отказ в принятие документов со стороны управления юстицей?

Какие документы необходимы регистрации устава города?

Задача № 2

Депутаты городского совета решили упразднить одну из постоянных комиссий Совета и на очередном заседании внесли изменения в устав города в части, касающейся системы настоящих комиссий.

На этом же заседании депутат К. был освобожден от должности председателя постоянной комиссии в связи с ее ликвидацией. Считая данное решение городского совета незаконным, депутат К. обратился с жалобой в районную прокуратуру.

От имени прокурора подготовить и дать имеющий ответ депутату К.

Литература

1. Конституция РФ, 1993 г.

2. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06. 10. 2003 г.

3. ФЗ «О государственной регистрации устава муниципального образования» от 21. 07. 2005

4. Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2011

1. Пешин Н. Л. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для бакалавров. М., 2011