Главе Удмуртской Республики. Бречалову Александру Владимировичу. Советнику главы Удмуртской Республики. Серебренникову Алексей Васильевич. И.О. Министра образования и науки Удмуртской Республики. Болотниковой Светлане Михайловне. Главе регионального испо

Главе Удмуртской Республики

Бречалову Александру Владимировичу

426007, Удмуртская Республика г. Ижевск ул. Пушкинская, д. 214

Советнику главы Удмуртской Республики

Серебренникову Алексей Васильевич

426007, Удмуртская Республика г. Ижевск ул. Пушкинская, д. 214

И. О. Министра образования и науки Удмуртской Республики

Болотниковой Светлане Михайловне

Удмуртская Республика, Ижевск, улица Максима Горького, 73

Главе регионального исполкома общественного движения

«Общероссийский народный фронт» в Удмуртской Республики

Цаплину Андрею Борисовичу

426057, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Красногеройская, д. 18

«___» декабря 2017 г.

Обращение

Общественность от лица родителей обращает Ваше внимание на ситуацию сложившуюся в сфере образования, выразившуюся в недоукомплектовании учебниками и учебными пособиями по общеобразовательной программе библиотечного фонда школ города Ижевска, а также городских и районных школ Удмуртской Республики.

Причиной является недофинансирование из государственного бюджета. Это нарушает права учащихся на получение общедоступного бесплатного образования.

Ситуация по недофинансированию школ на укомплектацию учебниками и учебными пособиями наблюдается с 2011 года и с каждым годом усугубляется еще больше.

На официальном сайте Администрации муниципального образования город Ижевск в архивах размещена следующая информация:

«В соответствии со ст. 18, 35 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации» (далее Федеральный Закон) образовательные организации должны обеспечить бесплатными учебниками на возрастной основе обучающихся 1-11 классов 2015-2016 учебного года.

В рамках выделенных средств по модернизации региональных систем общего образования за 2011-2013 гг. были приобретены учебники для 1-3 классов по Федеральному государственному общеобразовательному стандарту начального общего образования и учебники для пилотных школ по раннему введению Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования.

В 2013, 2014 годах за счет субвенций частично приобретены учебники для 4-11 классов. В образовательный процесс вовлечены все имеющиеся учебники в фондах школьных библиотек.

С 2013 года на пополнение фондов школьных библиотек средства федерального бюджета не предусмотрены.

Обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях муниципального образования «Город Ижевск» в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального Закона, будет осуществляться только в рамках выделенных субвенций на учебный процесс ( из расчета 500, 0 руб. на одного обучающегося ), за счет которых необходимо приобрести средства обучения, игрушки, игры, методические пособия, учебные пособия, а также бланки аттестатов и учебники.

Для всех обучающихся 1-11 классов рабочие тетради, прописи, раздаточные дидактические материалы, учебники-практикумы, хрестоматии, учебники-тетради, учебные пособия по факультативам, спецкурсам приобретаются за счет средств родителей.

Деньги в образовательных учреждениях могут собираться по решению родительских собраний только с целью коллективного приобретения рабочих тетрадей. За родителями остаётся право приобретения данных расходных средств самостоятельно в любом книжном магазине.

В связи с нехваткой денежных средств по некоторым предметам учебного плана (музыка, ОБЖ, физическая культура, технология) учащиеся могут быть обеспечены комплектами учебников для работы на уроке в школе»

В письме от 18 марта 2016 г. № НТ-393/08 “Об обеспечении учебными изданиями (учебниками и учебными пособиями)” Министерство образования и науки РФ сообщает:

Согласно части 1 статьи 35 Федерального Закона, обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов (далее - ФГОС), организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями (учебниками и учебными пособиями) согласно части 2 статьи 18 Федерального закона устанавливаются соответствующими ФГОС.

В соответствии с ФГОС общего образования, норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчёта:

- не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы;

- не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основной образовательной программы».

В нашем регионе данные нормы не выполняются, так как 500 рублей выделяемых на обучающегося, при средней стоимости одного учебника в 500 рублей, не может покрыть норму обеспечения образовательной деятельности учебными изданиями.

При этом каждая школа на начало учебного года, во избежание штрафных санкций по Предписанию Прокуратуры должна отчитаться о сто процентной укомплектованности школы учебниками.

Практика показывает, что в сложившихся условиях, школы вынуждены самостоятельно решать данную проблему, выходя из этого положения поиском дополнительных источников финансирования. Этими источниками, как правило, являются средства заработанные школами от внеурочной деятельности, а также средства, выделенные попечительскими советами школ.

Однако, эти самостоятельно собранные денежные средства могли быть направлены образовательными учреждениями для решения иных, более приоритетных задач.

В Письме Минобрнауки России от 07. 04. 2014 N 08-455 " О закупке учебников и учебных пособий" указано следующее:

«В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 8 Федерального закона " Об образовании в Российской Федерации" организация обеспечения муниципальных образовательных организаций учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников… и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.

При этом в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая и расходы на приобретение учебников и учебных пособий, в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, средства, необходимые на приобретение учебников и учебных пособий, включаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в субвенции местным бюджетам. Федеральным законом не предусматривается возможность уменьшения размера предоставляемой субвенции местным бюджетам на указанные цели при непосредственной передаче закупленных учебников и учебных пособий.

Следовательно, с 1 сентября 2013 года закупка учебников и учебных пособий для обеспечения муниципальных образовательных организаций осуществляется на муниципальном уровне.

Такая закупка учебников и учебных пособий органами местного самоуправления, образовательными организациями, являющимися муниципальными казенными и бюджетными учреждениями, с 1 января 2014 года осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ " О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44).

Закупка может быть произведена органами местного самоуправления централизованно с целью обеспечения всех подведомственных муниципальных образовательных организаций необходимыми учебниками и учебными пособиями (централизованная закупка в соответствии со статьей 26 Закона N 44), либо произведена школами самостоятельно за счет средств, полученных из местных бюджетов на оказание муниципальных услуг.

При этом в случае проведения закупки органами местного самоуправления необходимо учитывать, что выбор закупаемых учебников и учебных пособий должен осуществляться образовательными организациями (часть 4 статьи 18 и пункт 9 части 3 статьи 28 Федерального закона).

При этом нигде не указывается, что школа сама за счет собственных средств или средств попечительского совета должна обеспечивать своих учеников учебниками.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В пп. 13 п. 2 ст. 26. 3 Федерального закона от 06. 10. 1999 N 184-ФЗ " Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на приобретение учебников и учебных пособий.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

Обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания (ч. 1 ст. 35 Федерального закона N 273-ФЗ).

В судебной практике имеются прецеденты о возложении на Департамент образования и науки и Департамент финансов обязанности укомплектовать библиотечный фонд школ учебниками и учебными пособиям, и произвести финансирование укомплектования библиотечного фонда ( см. Определения Приморского краевого суда от 24. 06. 2015 по делу N 33-5188, от 19. 05. 2015 по делу N 33-3958 ).

Таким образом, считаем, что образовательные учреждения должны обеспечиваться оснащением образовательного процесса за счет выделяемых бюджетных средств.

На основании вышеизложенного просим разъяснить сложившуюся ситуацию в сфере образования, выразившуюся в недоукомплектовании учебниками и учебными пособиями по общеобразовательной программе библиотечного фонда общеобразовательных школ города Ижевска, а также городских и районных школ Удмуртской Республики, в связи с недофинансированием из государственного бюджета.

А также просим разъяснить механизм поступления денежных средств на приобретение учебников, действующий в настоящий момент.

Родительская общественность в лице: