Тема . Структура и организация работы органов местного самоуправления.

Тема. Структура и организация работы органов местного самоуправления.

Задание 1.

На заседании городской Думы городского округа П. были приняты решения о порядке установления тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, а также увеличении расходов на содержание городского родильного дома и внесении в связи с этим изменений в бюджет городского округа. Однако глава муниципального образования, являющийся в соответствии с уставом городского округа П. Главой городской администрации, отказался подписывать данные решения, мотивируя это тем, что он не вносил проекты данных правовых актов на рассмотрение городской Думы и не давал по ним своего заключения. Депутаты обратились за разъяснением в правовое управление городской Думы.

От имени начальника правового управления подготовьте ответ депутатам городской Думы.

Задание 2.

Депутат Орского Представительного собрания Киреев совершил преступление, предусмотренное УК РФ. Помощник руководителя Следственного управления СК РФ по области возбудил в отношении Киреева уголовное дело.

Вправе ли помощник руководителя Следственного управления СК по РФ по области возбуждать уголовные дела в отношении депутатов представительных органов муниципальных образований? Требуется ли согласие представительного органа муниципального образования для привлечения депутата этого органа к уголовной ответственности?

Задание 3.

Уставом муниципального образования «Васильевское сельское поселение» была предусмотрена следующая структура представительного органа муниципального образования: в состав сельской думы входят 10 депутатов, 9 из которых избираются по одномандатным округам, а 10-ый, являющийся главой муниципального образования и председателем сельской думы, избирается по округу, территорией которого является вся территория муниципального образования. Один из кандидатов в депутаты сельской думы, баллотирующийся по обычному одномандатному округу, посчитал такой порядок выборов депутатов не соответствующим действующему законодательству и обратился за разъяснениями в прокуратуру.

От имени прокурора подготовьте ответ кандидату в депутаты сельской думы.

Задание 4.

На заседании постоянной комиссии городской думы по городскому хозяйству был заслушан отчет директора муниципального унитарного предприятия «Автодор». Депутаты отметили неудовлетворительную работу предприятия и вынесли замечание директору «Автодора». В принятом решении постоянной комиссии был намечен план мероприятий по устранению выявленных недостатков в деятельности предприятия. Спустя 6 месяцев депутаты вновь проверили работу предприятия «Автодор» и установили, что решение постоянной комиссии осталось невыполненным. Во вновь принятом решении постоянной комиссии городской думы по этому поводу было записано: «За неисполнение решения постоянной комиссии освободить директора муниципального унитарного предприятия «Автодор» от занимаемой должности».

Обоснуйте правомерность (неправомерность) решения постоянной комиссии городской думы?

Задание 5.

Заполните пропуск и аргументируйте со ссылкой на нормативные правовые акты:

Лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании является ______________.

Задание 6.

Выберите и аргументируйте со ссылкой на нормативные правовые акты правильный ответ:

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления поселения обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным _____________:

а. уставом поселения

б. законом субъекта РФ

в. Конституцией РФ

Задание 7.

П. 4. статьи 43 ФЗ №131 устанавливает, что глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения.

Сравните постановление и распоряжение главы города Кирова. Ответьте на вопрос – в чем отличие постановления от распоряжения. Почему в одном случае было принято постановление, а в другом распоряжение?

Постановлением главы города Кирова от 15. 06. 2011 № 10-02-05 «О проведении Дня памяти и скорби» было поручено в соответствии с Федеральным законом от 13. 03. 1995 № 32-ФЗ «О днях воинской славы и памятных днях России»:

1. Провести 22 июня 2011 г. в 9. 00 час. городской церемониал возложения цветов и венков к памятнику «Воинам-кировчанам» на Набережной Грина.

2. Администрации города Кирова ( Драный Д. Н. ) обеспечить организацию и проведение городского церемониала возложения цветов и венков к памятнику «Воинам-кировчанам» на Набарежной Грина.

3. Опубликовать настоящее постановление в газете «Наш город». Газета муниципального образования «Город Киров».

Распоряжением и. о. главы города Кирова от 07. 07. 2011 №240-02-06 «О праздновании Дня Военно-Морского флота» было поручено провести 31 июля 2011 года:

- в 10. 00 возложение венков и цветов к памятнику «Воинам - кировчанам» на Набережной Грина;

- в 10. 10 прохождение колонны ветеранов флота от Набережной Грина по ул. Московской и ул. Большевиков в сопровождении оркестра в Александровский сад;

- в 10. 30 в Александровском саду провести митинг, посвященный Дню Военно-Морского флота.

2. Администрации города Кирова (Драный Д. Н. ) обеспечить организацию и проведение праздничных мероприятий.

3. Управлению по связям с общественностью и работе с информацией главы города Кирова и Кировской городской Думы (Лялин А. В. ) опубликовать настоящее распоряжение в газете «Наш город». Газета муниципального образования «Город Киров».

Задание 8.

Укажите, сославшись на нормативный правовой акт, какие органы являются органами государственной власти, а какие – органами МСУ: префектура Центрального административного округа, совет депутатов муниципального округа Тверской, управа района Арбат, префект Северного административного округа.

Задание 9.

Прокурор района обратился в суд с иском к администрации сельского поселения о понуждении принять меры, направленные на официальное опубликование сведений о ходе исполнения местного бюджета.

Возражая против иска, администрация сослалась на то, что указанные сведения помещены на официальном сайте администрации поселения и на официальном стенде в сельском поселении, и официальное опубликование является нецелесообразным, поскольку повлечет дополнительное расходование средств местного бюджета.

Разрешите спор. Подготовьте проект мотивировочной судебного акта.

Задание 10.

Прокурор города обратился в суд с заявлением об обязании администрации городского поселения разработать и принять муниципальный правовой акт – «Положение об осуществлении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования», указав в обоснование, что в городском поселении отсутствует нормативный акт, регламентирующий комплекс мер по содержанию источников противопожарного состояния, что может привести к многочисленным жертвам в случае возникновения пожара

Однако представитель администрации указал, что ни прокурор, ни суд не могут понудить органы местного самоуправления к принятию муниципальных правовых актов, поскольку в ст. 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Кто прав в споре?

Задание 11.

Депутат городской Думы выступил с предложением создать на территории городского округа внутригородские муниципальные образования, наделив этим статусом крупнейшие районы города – Кировский, Октябрьский и Ленинский, указав в обоснование, что вопросы местного значения не могут решаться эффективно в рамках всего городского округа, численность населения которого составляет более 2 млн.

Дайте юридическую оценку предложению депутата.

Задание 12.

Депутат представительного органа муниципального образования предложил установить на территории муниципального образования налог на содержание домашних животных. Между депутатами возник спор: одна часть депутатов такое предложение не поддержала, отметив, что что муниципальное образование не вправе устанавливать налоги и сборы, другая часть депутатов, ссылаясь на ст. 132 Конституции РФ, согласно которой органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают местные налоги и сборы, выступила в поддержку такого предложения. Кто прав в споре? Дайте юридическое заключение.

Задание 13.

Приговором мирового судьи гражданину Сивкову, признанному виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 128. 1 Уголовного Кодекса Российской Федерации (клевета, то есть распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию), было назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В связи со вступлением приговора в законную силу по представлению прокурора Дума муниципального района своим решением досрочно прекратила полномочия Сивкова как депутата муниципального образования.

Гражданин Сивков обратился с жалобой в суд, полагая, что решением Думы ему, по сути, назначено дополнительное уголовное наказание, поскольку его полномочия как депутата прекращены после вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда, не содержащего указание на применение к виновному наказания в виде лишения права осуществлять депутатскую деятельность.

Обоснована ли жалоба Сивкова?

Задание 14.

Выберите и аргументируйте ссылкой на статью нормативного правового акта правильный ответ:

Обладает ли представительный орган городского поселения, муниципального района, городского округа правами юридического лица?

- обладает;

- не обладает;

- обладает, если это установлено уставом муниципального образования;

- обладает, если это установлено законом субъекта РФ.

Задание 15.

Выберите и аргументируйте ссылкой на статью нормативного правового акта правильный ответ:

Обладает ли местная администрация правами юридического лица?

- обладает;

- не обладает;

- обладает, если это установлено уставом муниципального образования;

- обладает, если это установлено законом субъекта РФ.

Тема 8. Муниципальная служба.

Задание 1.

По результатам аттестации начальник общего отдела администрации городского поселения был переведен на должность главного специалиста этого же отдела. Начальник возражал против перевода, указав, что перевод в соответствии с трудовым законодательством возможен только с его согласия, а он его не давал. Администрация обосновала свое решение законом субъекта РФ, где указывалось, что в случае признания аттестационной комиссией муниципального служащего не соответствующим занимаемой должности он может быть понижен в должности.

Дайте правовую оценку действиям начальника общего отдела и администрации?

Задание 2.

Сошлитесь на статью нормативного акта, подтверждающего Ваш ответ.

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается:

1) федеральным законодательством;

2) законом субъекта РФ;

3) муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования;

4) решением главы муниципального образования;

5)решением главы местной администрации;

Задание 3.

Сошлитесь на статью нормативного акта, подтверждающего Ваш ответ.

Личное дело муниципального служащего хранится кадровой службой в течение:

1) 5 лет;

2) 10 лет;

3) 15 лет;

4) более 15 лет;

Задание 4.

Задача

В пропущенные места в тексте вставьте числовые значения, указанные в Федеральном законе от от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», после чего вычислите сумму всех вставленных вами числовых значений.

Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:

1) замещающие должности муниципальной службы менее ______ года;

2) достигшие возраста _____ лет;

3) беременные женщины;

4) находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста ______ лет. Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через ______ год после выхода из отпуска;

5) замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта).

Задание 5.

На должность заместителя главы администрации сельского поселения был назначен по совместительству Пчелкин – директор ЗАО «Заря», занимающегося производством и переработкой сельхозпродукции. Мотивируя данное назначение, глава администрации на заседании сельской думы отметил, что Пчелкин имеет большой опыт в организации производства, налаженные связи с поставщиками и потребителями продукции в других регионах, поэтому его деятельность в качестве заместителя главы администрации будет способствовать улучшению деятельности других сельхозпредприятий, укреплению экономической основы села в целом.

Правомерно ли распоряжение главы администрации о назначении Пчелкина заместителем главы администрации сельского поселения? Почему?

Задание 6.

В случае назначения главы администрации муниципального образования по контракту, кто должен подписать контракт со стороны муниципальной власти? Ответ обоснуйте.

Задание 7.

Относятся ли к муниципальным служащим следующие лица:

· Депутаты представительных органов местного самоуправления?

· Члены избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса?

· Глава местной администрации?

· Завхоз в местной администрации

· Глава муниципального образования?

· Водитель главы местной администрации?

Задание 8.

Приступая к трудовым обязанностям, муниципальный служащий обнаружил, что ему придется работать в помещении, находящимся в аварийном состоянии, с плохим освещением. Он обратился к работодателю с требованием обеспечить ему в соответствии с ТК РФ безопасные условия труда. Однако работодатель ответил, что на муниципального служащего требования ТК РФ не распространяются. А в законе о муниципальной службе такой обязанности работодателя не предусмотрено. Кто прав?

Задание 9.

Муниципальный служащий потребовал от работодателя выдать ему из личного дела некоторые документы для более подробного изучения дома, а также для снятия копий с них. Работодатель отказался выдать документы. Служащий считает, что его права нарушены. Кто прав?

Задание 10.

На одном из протокольных мероприятий муниципальный служащий получил в подарок ружье, инкрустированное драгоценными камнями, работы 18 века. Возможно ли принятие такого подарка?

Задание 11.

Глава местной администрации является одновременно генеральным директором ОАО «Восток-строй». Возможно ли такое совмещение?

Задание 12.

Муниципальный служащий, недовольный организацией работы местной администрации и личными качествами главы администрации, высказался публично об этом в местной газете. При этом им были сделаны конструктивные предложения об улучшении работы местной администрации. Допустимо ли такое высказывание в СМИ?

Задание 13.

Муниципальный служащий вступил в политическую партию. Является ли это нарушением принципа внепартийности?

Задание 14.

Законом субъекта РФ установлены следующие квалификационные требования к муниципальным служащим:

· Наличие среднего специального образования

· Наличие не менее 3 лет стажа муниципальной службы или не менее 2 лет стажа работы по специальности

· Наличие навыков принятия управленческих решений, стратегического планирования, подготовки проектов НПА, организации работы коллектива, знание законодательства РФ, ведения деловых переговоров, владение приемами межличностных отношений

Правомерно ли установление подобных требований?

Задание 15.

Муниципальный служащий является одновременно директором школы. Возможно ли такое совмещение видов деятельности?

Задание 16.

При выдаче разрешения на строительство выяснилось, что владельцем строительной фирмы является родной брат муниципального служащего, принимающего данное решение. Однако, по мнению служащего здесь нет нарушения закона, так как его брат не находится с ним в прямой служебной связи. Верно ли это утверждение?

Задание 17.

Руководитель дал поручение, которое, по мнению муниципального служащего, является неправомерным. Какими должны быть его действия?

Задание 18.

Ваш подчиненный достиг предельного возраста нахождения на муниципальной службе. Однако Вы никак не можете найти ему замену. Возможно ли продление срока службы данного лица?

Задание 19.

Муниципальный служащий совершил дисциплинарный проступок. До решения вопроса о его дисциплинарной ответственности он был временно, сроком на 2 месяца, отстранен от исполнения должностных обязанностей без сохранения денежного содержания. Возможно ли это? Какая ответственность наступает для муниципального служащего в случае совершения дисциплинарного проступка?

Задание 20.

К муниципальному служащему Смирнову начальником было применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Основанием послужила информация о выступлении Смирнова как члена коммунистической партии на митинге. Смирнов с выговором не согласился, сославшись на то, что в Российской Федерации политический плюрализм, и он вправе состоять в любой политической партии. Однако начальник напомнил Смирнову о таком принципе муниципальной службе как внепартийность муниципальной службы. Кто прав в споре?