«Противодействие ксенофобии и дискриминации мигрантов»

Мигрантам сложно интегрироваться в общество, которое их не принимает. Среди причин, оказывающих негативное влияние на социально-культурную интеграцию мигрантов, выделяются практики ксенофобии и дискриминации, разделяемые частью российского населения.

Ксенофобия (с древнегреческого «боязнь незнакомцев», либо «боязнь чужестранцев») - разновидность направленного, иррационального, постоянного, неконтролируемого, навязчивого страха перед иностранцами, незнакомыми людьми. Она основана на боязни утратить национальную, культурную идентичность, индивидуальность, безопасность, комфорт в мире людей, близких по этносу, роду деятельности, религиозным верованиям, профессиональной принадлежности, статусу в обществе, месту жительства. Любая традиция, культурная норма, отличающаяся от норм в группе комфорта индивида, воспринимается как враждебная, вредящая и опасная для дальнейшей жизнедеятельности. Ксенофоб болезненно воспринимает все новое и странное. Глобализация в современном мире порождает больший страх утраты национальной, культурной идентичности. Страх заставляет ставить стену между собой и социумом, между «своими» и «чужаками» — социальное пространство личности сужается до общества единомышленников, семьи или оставляет человека в полной изоляции[1].

Ксенофобия бывает «скрытой» либо «агрессивной». Именно ксенофобия лежит в основе таких экстремистских идеологий, как национализм, фашизм, расизм, религиозный экстремизм. Ксенофобия в отношении мигрантов имеет свое название – мигрантофобия. В основе ксенофобских мотивов, как правило, лежат негативные стереотипы о религиозных, этнических, расовых, национальных, социальных группах людей. Зачастую распространение негативных стереотипов осуществляется через СМИ посредством некритической либо тенденциозной подачи информации, а также может являться следствием направленной пропагандистской деятельности экстремистских групп и их лидеров.

Ксенофобия выражается в «языке вражды» - формах выражения идей или мнений, описания событий и т. п., которые включают распространение, провоцирование, стимулирование, или оправдание ненависти на основе нетерпимости, включая нетерпимость в виде агрессивного национализма или этноцентризма, дискриминации или враждебности в отношении меньшинств, мигрантов и лиц с эмигрантскими корнями.

Разновидностями языка вражды в отношении какой-либо группы являются:

• призывы к насилию;

• призывы к дискриминации – поражению в правах какой-либо группы людей;

• пропаганда «позитивных», современных или исторических примеров насилия или дискриминации;

• создание отрицательного образа этнической или религиозной группы (чаще всего передано тоном текста);

• оправдание (поощрение) исторических случаев насилия и дискриминации;

• высказывания и публикации, которые подвергают сомнению общепризнанные исторические факты насилия и дискриминации;

• утверждения о неполноценности (недостаток интеллектуальных способностей, культурности, неспособность к созидательному труду) той или иной этнической или религиозной группы;

• утверждения об исторических преступлениях любой этнической или религиозной группы;

• утверждения о криминальности любой этнической или религиозной группы;

• утверждения о моральных недостатках любой этнической или религиозной группы;

• рассуждения о превосходстве одной из этнических или религиозных группв материальном достатке, представительстве во власти, прессе и т. д.;

• обвинение в отрицательном влиянии любой этнической или религиозной группы на общество, государство;

• упоминание религиозной или этнической группы или ее представителей как таковых в оскорбительном или унизительном контексте;

• призывы не допустить закрепления в регионе (городе, районе и т. д. ) мигрантов, которые принадлежат к любой этнической или религиозной группе;

• цитирование ксенофобных высказываний и текстов без комментария, определяющего размежевание между позицией интервьюируемого и позицией журналиста; так же – предоставление места в газете для открытой националистической пропаганды без редакционного комментария или другой полемики;

• обвинение любой группы в попытках захвата власти или в территориальной экспансии.

«Язык вражды», как правило, используется для мобилизации групп населения по этническому либо религиозному признаку в целях разжигания межнациональной либо межрелигиозной розни и конфликта. Ксенофобия провоцирует преступления на почве ненависти, наиболее опасные из которых – экстремистские нападения.

Ксенофобия по расовому, этническому, национальному и религиозному признаку может быть с успехом подвержена профилактике в процессе проведения целенаправленной организационной и просветительской деятельности:

• объединение представителей различных этнических и пр. групп с целью совместной профилактической, образовательной работы. Совершается в рамках образовательного учреждения, места работы, внешкольных образовательных организациях и т. д.;

• изучение неизвестного – культуры народа или группы людей, которые вызывают страх или ненависть;

• противодействие негативным стереотипам и языку вражды в средствах массовой информации;

• пропаганда толерантности и терпимости должна сгладить иррациональный страх, не дать ему развиваться в агрессивные формы;

• идентификация, изучение и нейтрализация экстремистов, призывающих к действию против определенных социальных и этнических групп;

• поддержка жертв проявлений экстремизма, оказание им социальной, юридической, гуманитарной помощи и психологической поддержки;

• открытое осуждение ксенофобии, пояснение ее деструктивности, иррациональности;

• выступление против митингов и собраний, разжигающих и пропагандирующих ксенофобию;

• мониторинг проявлений «языка вражды» либо преступлений на почве ненависти.

Дискриминация (лат. discriminatio «различаю») — это негативное отношение, предвзятость, насилие, несправедливость и лишение определённых прав людей по причине их принадлежности к определённой социальной группе. В Российской Федерации дискриминация запрещена основным законом страны. Согласно п. 2 ст. 19 Конституции РФ, «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности».

Равенство прав и свобод человека – базовый принцип российского законодательства.

К наиболее частым случаям дискриминации мигрантов относятся:

• дискриминация при осуществлении трудовой деятельности: неравная оплата труда, отказ в трудоустройстве по национальному, религиозному, расовому признаку. Статья 3 Трудового кодекса РФ «Запрещение дискриминации в сфере труда» гласит: «Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника». Пострадавший от дискриминации работник вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда.

• дискриминация при найме жилья: зачастую собственники жилья утверждают в качестве условий сдачи его в аренду дискриминационные по признаку национальности, расовой, религиозной или этнической принадлежности положения. На основании п. 1 ст. 1 Жилищного Кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений»; в соответствии с п. 4 ст. 1 «граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством».

• дискриминация при взаимодействии с полицией: в соответствии с пп. 1, 3 ст. 7 Федерального закона от 07. 02. 2011 № 3-ФЗ (ред. от 07. 03. 2018) «О полиции», «полиция защищает права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Сотрудник полиции должен проявлять уважение к национальным обычаям и традициям граждан, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, религиозных организаций, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию». Нарушение сотрудниками полиции данных положений российского законодательства влечет за собой привлечение их к дисциплинарной ответственности.

В Стратегии государственной национальной политики предотвращение любых форм дискриминации по признаку социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности определено одним из основных принципов реализации государственной национальной политики.

Федеральным агентством по делам национальностей РФ ведется мониторинг проявлений дискриминации. О таких случаях нужно сообщить на электронную почту monitoring@fadn. gov. ru.

О случаях дискриминации в отношении мигрантов можно сообщать в постоянную комиссию по миграционной политике и защите прав человека в сфере межнациональных отношений, образованнуюв Совете при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человекаhttp: //president-sovet. ru/about/comissions/permanent/read/16/.

Кроме того, защитить права человека в случае дискриминации поможет Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ.