ОБРАЩЕНИЕ. о влиянии порядка исчисления времени на социальное благополучие и качество жизни человека и инициировании законопроекта о переходе на «летнее» время. в Российской Федерации

Руководителю исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в сфере социальной политики

ОБРАЩЕНИЕ

о влиянии порядка исчисления времени на социальное благополучие и качество жизни человека и инициировании законопроекта о переходе на «летнее» время

в Российской Федерации

Уважаемый руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в сфере социальной политики!

В 2014 г. Россия перешла на постоянное «зимнее» время. К сожалению, данное решение было принято вопреки научным рекомендациям и запросам людей. В результате темнеть вечером стало на час раньше, а летом солнце встает посреди ночи, что привело к потере около 200 часов используемого населением светлого времени суток за год. Это негативно повлияло в том числе и на социальное благополучие и качество жизни людей.

После окончания рабочего дня у нас нет достаточного светлого времени суток для целого ряда типичных занятий: активного отдыха, занятия физкультурой и спортом на свежем воздухе, отдыха и работы на даче, прогулок с детьми. В результате большинству приходится идти домой и проводить время на диване у телевизора.

В целом по стране в результате перехода на «зимнее» время доступный светлый период в свободное время после работы с 18 до 23 часов сократился от 25 до 40%, т. е. на очень значительную величину, что не позволяет полноценно использовать возможности для физического развития, полноценного отдыха, семейного общения. Например, в сентябре и октябре вместо одного светлого часа у людей не остается вообще никакого светлого времени после окончания рабочего дня, что, очевидно, способствует сокращению двигательной активности и провоцирует целый ряд проблем с физическим и психическим здоровьем.

Несовпадение периодов сна и бодрствования населения с естественной сменой дня и ночи, произошедшее из-за смещения светлого времени суток на 1 час назад, повлекло хронический десинхроноз и нарушение естественных циркадианных ритмов на протяжении всей летней половины года с апреля по октябрь, что негативно сказывается на здоровье человека как биологического вида, которому свойственно спать в наиболее темное время суток, а бодрствовать в наиболее светлое время суток. Последствия для здоровья от нехватки солнечного света днем и недостатка темноты ночью включают повышение вероятности заболеваний сердечно-сосудистой системы, опорно-двигательного аппарата, эндокринной системы, психических заболеваний, заболеваний глаз, недополучение витамина D.

Снизилась безопасность на дорогах, так как вечерний пик интенсивности автомобильного движения стал приходиться на более темное время суток, в которое вероятность ДТП в 2–4 раза выше, чем в светлое. Подсчитано, что дополнительная смертность из-за фактора преждевременной темноты при постоянном «зимнем» времени составляет около 5% от общей смертности в ДТП, т. е. с 2015 г. «зимнее» время стало причиной гибели уже более 6000 человек, преимущественно трудоспособного возраста, при этом еще большему числу людей причинен тяжкий вред здоровью, многие стали инвалидами.

Дети значительную часть года вынуждены возвращаться с занятий, проходящих во вторую смену, с различных кружков и секций в темноте, не чувствуя себя в безопасности. То же касается и взрослых: после окончания работы люди идут домой по темноте с подавленным настроением, испытывая дискомфорт.

Нарушен баланс труда и отдыха. В настоящее время в летнюю половину года типичный рабочий день в России начинается и заканчивается значительно – на 1–2 часа – позже, чем это физиологически обоснованно, и значительно позже, чем это принято в большинстве стран мира. Графики работы в современной России формировались при «летнем» времени, которое применялось с 1981 года, однако при переходе на «зимнее» изменены не были. Это приводит к снижению работоспособности, мотивации к труду, большему воздействию вредных и опасных условий труда из-за повышенного воздействия жары в рабочее время. Не обеспечиваются полноценные возможности для отдыха после работы в светлое время суток.

Из-за ранней темноты люди переплачивают до 20% за электроэнергию, так как свет в домах приходится включать на час раньше.

Таким образом, мы видим, что неблагоприятным порядком исчисления времени затронуты такие социально важные сферы, как здоровье, труд и отдых, спорт, образование, семья, безопасность.

Все перечисленное негативно влияет на наше социальное благополучие. В структуру комплексного понятия социального благополучия входит также и понятие качества жизни, определяемого в том числе состоянием здоровья и санитарного благополучия населения. Указанные выше факторы среды обитания, связанные с использованием светлого и темного времени суток, являются важными составляющими качества жизни человека.

Таким образом, из всего вышесказанного можно заключить, что для восстановления социального благополучия и качества жизни людей естественная смена дня и ночи должна максимально совпадать с периодами сна и бодрствования, активности и отдыха людей. И наоборот, сон и бодрствование человека должны приходиться на физиологически оптимальное время, которое определяется наступлением светлого и темного времени суток. Этого можно достичь применением «летнего» времени на сезонной или постоянной основе.

Возврат привычного для людей «летнего» времени, т. е. увеличение светового дня на 1 час вечером и смещение рассвета в летние месяцы с ночного на утреннее время, окажет благоприятное влияние на социальную сферу, увеличит трудоспособность и производительность труда, существенно улучшит здоровье, удовлетворенность жизнью и ее качество, сделает людей счастливее.

Необходимость возврата «летнего» времени с точки зрения охраны здоровья полностью подтверждена и научными данными, в частности:

- информационно-методическим письмом ФБУН «ФНЦ медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения» Роспотребнадзора «Анализ риска воздействия системы исчисления времени на состояние здоровья населения», согласно которому оптимальным по критерию дополнительной первичной заболеваемости детского и взрослого населения является сезонное или постоянное «летнее» время со среднегодовым отклонением административного времени от астрономического в диапазоне плюс 70–90 минут, а постоянное «зимнее» время не может рассматриваться в качестве варианта выбора;

- расчетами и аналитическими материалами в отношении влияния на жизнедеятельность и здоровье населения отмены сезонного перехода на «летнее» и «зимнее» время, подготовленными Минпромторгом России с участием Минздрава России, Роспотребнадзора, Росстандарта, Росстата, РАН, ВЦИОМ в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации № АД-П7-123 от 14. 01. 2013, согласно которым установлена предпочтительность сезонного или постоянного «летнего» времени по целому ряду социально значимых факторов, включая охрану здоровья, и сделаны выводы об отсутствии долговременных негативных эффектов для населения при сезонном переводе времени и благоприятном протекании адаптации к «летнему» времени;

- заключению ФГУ «Государственный научный центр социальной и судебной психиатрии им. В. П. Сербского» Минздрава России, согласно которому наиболее благоприятным в отношении психического здоровья людей является «летнее» время, которое не нуждается в последующем изменении (т. е. в переходе на «зимнее» время).

Необходимость возврата «летнего» времени с точки зрения социальных аспектов продиктована и требованиями законодательства.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Права на здоровье и благоприятную среду обитания являются одними из основополагающих прав человека. Статьей 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятого резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 2200 А (XXI) от 16. 12. 1966, закреплено право каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья. Статьей 41 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на охрану здоровья. Статьей 8 федерального закона от 30. 03. 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право человека на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают на него вредного воздействия. Порядок исчисления времени относится к социальным факторам среды обитания, равно как и такие факторы, связанные с использованием светлого и темного времени суток, как продолжительность сна в светлое и темное время суток, продолжительность бодрствования в светлое и темное время суток и другие. Поскольку из вышеизложенного следует, что при переходе на «летнее» время (на 1 час вперед) будет достигнут лучший уровень физического и психического здоровья населения и снижение вредного воздействия факторов среды обитания, связанных с использованием светлого и темного времени суток, непринятие такой простой, исполнимой и не требующей затрат меры, как переход на «летнее» время, будет очевидным образом нарушать неотъемлемые права человека на здоровье и благоприятную среду обитания.

Необходимо отметить, что вопрос возврата «летнего» времени постоянно поднимается на государственном уровне: в Госдуме, в региональных органах власти, в научных кругах. При этом летнее время предпочтительно не только для социальной сферы, но для сфер охраны здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия, экономики, туризма, энергетики, строительства, сельского хозяйства, труда, транспорта, дорожного хозяйства, безопасности дорожного движения.

Применяемый в России в настоящее время неоптимальный и неестественный порядок исчисления времени не практикуется практически ни в одной стране мира. В абсолютном большинстве стран, как развитых, так и развивающихся, естественная смена дня и ночи максимально соответствует оптимальному времени сна и бодрствования, работы и отдыха.

В настоящее время в переходе на «летнее» время остро нуждаются 73 региона страны, в административных центрах которых средний солнечный полдень наступает ранее 13 часов 10 минут местного времени, а в оставшихся 12 регионах переход на «летнее» время является опциональным.

Возврат «летнего» времени массово поддерживается и гражданами. Согласно опросам, более 80% населения в летнюю половину года предпочитают именно «летнее» время, причем такой расклад характерен для всех регионах страны.

И даже тем десяти регионам, которые уже перешли на час вперед в период с 2015 г., дополнительный переход на сезонное «летнее» время не повредит – во всех без исключения регионах такой режим практиковался ранее и одобрялся населением. Эффект в таких регионах будет пусть и меньшим по величине, чем в других регионах, но также положительным.

Улучшение качества жизни людей, социальная защита и обеспечение социального благополучия населения являются одними из приоритетов государственной политики. Реализуются соответствующие государственные программы и национальные проекты. Своевременная их реализация зависит в том числе и от максимально эффективного и правильного использования светлого и темного времени суток для достижения поставленных целей. Светлое время суток является важным природным ресурсом, который необходимо использовать настолько полно, насколько это возможно, тем самым обеспечивая эффективность во всех сферах, включая социальную политику.

Учитывая изложенное, в целях улучшения качества жизни, социальной защищенности и социального благополучия граждан прошу:

- проанализировать влияние исчисления времени на социальное благополучие и качество жизни людей в регионе и предоставить экспертное мнение по данному вопросу, при необходимости с привлечением экспертных организаций;

- обратиться к высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации либо в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации с предложением инициировать законопроект о возврате «летнего» времени в Российской Федерации, т. е. о переводе времени на 1 час вперед, предпочтительно на сезонной основе (с апреля по октябрь).