ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА. к проекту федерального закона О внесении изменений в Федеральный закон О промышленной безопасности опасных производственных объектов в части эксплуатации зданий, сооружений и технических устройств на опасных произв

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона " О внесении изменений в Федеральный закон " О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в части эксплуатации зданий, сооружений и технических устройств на опасных производственных объектах"

Проект федерального закона " О внесении изменений в Федеральный закон " О промышленной безопасности опасных производственных объектов"
в части эксплуатации зданий, сооружений и технических устройств на опасных производственных объектах" (далее - законопроект) разработан во исполнение пункта 5 подраздела " Сокращение издержек на выполнение избыточных требований в сфере промышленной безопасности" раздела 5. 3. " Улучшение делового климата" Общенационального плана действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике, одобренного на заседании Правительства Российской Федерации 23 сентября 2020 г. (протокол № 36, раздел VII) № П13-60855 от 2 октября 2020 г. (далее - План).

Целями законопроекта является снижение расходов организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, связанных с необходимостью продления сроков эксплуатации технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах.

Законопроектом предусматривается возможность продления сроков эксплуатации технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах на основании решения руководителя эксплуатирующей организации, принятого с учетом результатов обследования технического состояния зданий и сооружений, а также технического диагностирования технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах.

Законопроект предусматривает возможность проведения технического диагностирования технических устройств и обследования технического состояния зданий и сооружений экспертами в области промышленной безопасности наряду со специалистами по техническому диагностированию и обследованию технического состояния зданий и сооружений, что позволит организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, по своему выбору привлекать к проведению диагностических мероприятий, предусмотренных законопроектом, как специалистов по техническому диагностированию и обследованию технического состояния зданий и сооружений, так и экспертов в области промышленной безопасности.

При этом будет сохранена правовая возможность по принятию в штат организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, любого из указанных лиц, а также полностью исключена необходимость лицензирования деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности в части, связанной с проведением технического диагностирования и обследования зданий и сооружений экспертами в области промышленной безопасности.

Предлагаемый законопроектом правовой механизм будет способствовать повышению уровня правосознания и дисциплинированности руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию опасных производственных объектов, а также пониманию личной ответственности за состояние безопасности на вверенных им предприятиях, при принятии решений о возможности дальнейшей эксплуатации зданий, сооружений и технических устройств, входящих в их состав.

Особый порядок вступления в силу федерального закона необходим для подготовки и принятия нормативных правовых актов, необходимых для его реализации, и обусловлен требованиями Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ " Об обязательных требованиях в Российской Федерации".

Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие законопроекта будет способствовать достижению целей
и задач государственной программы Российской Федерации " Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 300.

Реализация положений законопроекта позволит снизить избыточную
административную нагрузку на субъекты предпринимательской деятельности,
эксплуатирующие опасные производственные объекты,

а также приведет к сокращению расходов таких субъектов, связанных с соблюдением требований промышленной безопасности, без снижения уровня безопасности на эксплуатируемых ими опасных производственных объектах.

Законопроект содержит актуализированные и адаптированные к современным условиям ведения предпринимательской деятельности и уровню развития технологий обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности. За нарушение указанных требований действующим законодательством установлена уголовная, административная и гражданско-правовая ответственность. Законопроект не содержит норм, вводящих дополнительные и пересматривающих действующие виды ответственности за нарушение требований в области промышленной безопасности.

Реализация полномочий, предусмотренных законопроектом, будет осуществляться в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников федеральных органов исполнительной власти, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных таким органам в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.