|
|||
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 25 января 2021 г. N 305-ЭС20-14234
Резолютивная часть определения объявлена 20. 01. 2021. Полный текст определения изготовлен 25. 01. 2021. Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Иваненко Ю. Г., судей Першутова А. Г., Тютина Д. В. рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью " Стэл" на решение Арбитражного суда города Москвы от 12. 12. 2019 по делу N А40-216490/2019, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18. 02. 2020 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 22. 06. 2020 по тому же делу по заявлению общества с ограниченной ответственностью " Стэл" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным и отмене постановления от 17. 05. 2019 N 397/03/2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8. 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебном заседании приняли участие представители: общества с ограниченной ответственностью " Стэл" - Румянцева Т. В.; Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве - Власова Э. В., Сухов Д. А. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Першутова А. Г., выслушав присутствующих в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
общество с ограниченной ответственностью " Стэл" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 17. 05. 2019 N 397/03/2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8. 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Решением Арбитражного суда города Москвы от 12. 12. 2019, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18. 02. 2020, обществу отказано в удовлетворении заявления. Арбитражный суд Московского округа постановлением от 22. 06. 2020 оставил без изменения решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции. Общество обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой на указанные судебные акты, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт по делу об удовлетворении заявления. Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Першутова А. Г. от 01. 12. 2020 кассационная жалоба общества вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Изучив материалы дела, проверив в соответствии с положениями статьи 291. 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Судебная коллегия установила следующее. Постановлением административного органа от 17. 05. 2019 N 397/03/2019 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8. 8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей. Не согласившись с указанным постановлением административного органа, общество оспорило его в арбитражном суде. Частью 1 статьи 8. 8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2. 1 и 3 настоящей статьи. Рассматривая настоящий спор, установив, что на принадлежащем обществу на праве собственности земельном участке с видом разрешенного использования - для эксплуатации складских помещений и административных зданий и сооружений расположены принадлежащие обществу на праве собственности нежилые здания и строения, которые используются обществом как в указанных целях, так и частично для размещения магазина, кафе и пункта общественного питания, что не соответствует сведениям о виде разрешенного использования земельного участка - для эксплуатации складских помещений и административных зданий и сооружений, внесенным в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН), и нарушает требования статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), суды пришли к выводу об использовании обществом земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования. На основании изложенного суды пришли к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8. 8 КоАП РФ, и признали правомерным оспариваемое постановление административного органа, отказав обществу в удовлетворении заявления. Однако выводы судов нельзя признать правомерными. В соответствии с положениями пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования. Согласно пункту 9 статьи 1, подпунктам 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки. В соответствии с пунктом 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. В силу пункта 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Таким образом, использование земельного участка не только в соответствии с основным видом разрешенного использования, но и в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования, допустимым в качестве дополнительного по отношению к основному, не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению. Диспозиция части 1 статьи 8. 8 КоАП РФ не предусматривает наступление административной ответственности за отсутствие в ЕГРН сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, допустимых в качестве дополнительных по отношению к основному виду. Отсутствие в ЕГРН таковых сведений не образует состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8. 8 КоАП РФ. Указанный вывод соответствует Определению Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01. 10. 2020 N 310-ЭС20-8733. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 16. 10. 2020 N 42-П, совокупный анализ перечисленных законоположений свидетельствует о том, что собственник земельного участка во всяком случае имеет право самостоятельно выбрать для себя как основной, так и - в дополнение к основному - вспомогательный вид его разрешенного использования, которые предусмотрены правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны. При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Градостроительный кодекс Российской Федерации непосредственно не возлагают на лицо, использующее земельный участок не только в соответствии с основным видом его разрешенного использования, указанным в Едином государственном реестре недвижимости, но и в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования, который предусмотрен правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны, каких-либо обязанностей по уведомлению о своем решении тех или иных органов публичной власти, что, в частности, подтверждается отсутствием в них, впрочем как и в других нормативных актах, положений, закрепляющих порядок (условия и сроки) исполнения таких обязанностей. Правоприменительное толкование установленного Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации правового режима использования земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием во взаимосвязи с обозначенными положениями Федерального закона " О государственной регистрации недвижимости" не исключает такой интерпретации гарантированного собственнику (правообладателю) права самостоятельного выбора в дополнение к основному виду разрешенного использования земельного участка вспомогательного вида его разрешенного использования, при которой в интересах обеспечения достоверности сведений об осуществляемых собственником (правообладателем) разрешенных видах использования земельного участка сделанный им выбор должен в уведомительном порядке отражаться в Едином государственном реестре недвижимости. Собственники (правообладатели) земельных участков не могут быть принуждены к внесению каких-либо сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае, когда они в дополнение к основному виду разрешенного использования принадлежащих им земельных участков самостоятельно выбирают вспомогательный вид их разрешенного использования. При рассмотрении настоящего дела общество приводило доводы о том, что земельный участок используется в соответствии с основным видом разрешенного использования и допустимыми по отношению к нему вспомогательными видами разрешенного использования земельного участка, совместное осуществление которых не требует дополнительных разрешений и согласования и применяется с соблюдением установленных условий, ссылаясь при этом на положения Правил землепользования и застройки города Москвы, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 28. 03. 2017 N 120-ПП. Вместе с тем, признавая правомерным привлечение общества к административной ответственности по части 1 статьи 8. 8 КоАП РФ, суды исходили из использования обществом земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования, внесенного в ЕГРН, не проверив указанные доводы общества и не устанавливая обстоятельств, связанных с использованием обществом земельного участка как в соответствии с основным видом разрешенного использования, так и в соответствии с допустимыми по отношению к нему вспомогательными видами разрешенного использования земельного участка, которые предусмотрены правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны. Принимая во внимание изложенное, Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании части 1 статьи 291. 11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Руководствуясь статьями 176, 291. 11 - 291. 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Арбитражного суда города Москвы от 12. 12. 2019 по делу N А40-216490/2019, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18. 02. 2020 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 22. 06. 2020 по тому же делу отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.
Председательствующий судья Ю. Г. ИВАНЕНКО
Судья А. Г. ПЕРШУТОВ
Судья Д. В. ТЮТИН
|
|||
|