«Какой из двух вариантов исчисления времени Вы считаете наиболее оптимальным для Кировской области (за основу взяты расчёты для г. Киров)?»

Депутату Государственной Думы РФ

Севастьяновой Ольге Викторовне

от жителей Кировской области

(ФИО)

(адрес/электронный адрес, телефон)

«Об изменении часового пояса Кировской области»

Уважаемая Ольга Викторовна!

Согласно действующему законодательству, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (п. 1 ст. 41 Конституции РФ). В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья населения, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения (п. 2 ст. 41 Конституции РФ).

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ).

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно п. 1 ст. 2 Устава Кировской области от 27. 03. 1996 г. №12-ЗО Единственным источником власти в Кировской области является многонациональный народ России и население области как его составная часть. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (п. 2 ст. 2 Устава Кировской области). Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (п. 3 ст. 2 Устава Кировской области). Население области вправе принимать участие в решении вопросов областного и местного значения в иных формах в соответствии с настоящим Уставом и законами области (п. 4 ст. 2 Устава Кировской области).

Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц связана правом и законом и должна быть направлена исключительно на общее благо и благо каждого человека (п. 1 ст. 5 Устава Кировской области).

На территории Кировской области гарантируются все права и свободы человека и гражданина, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, а также нормами международного права, являющимися составной частью правовой системы Российской Федерации (п. 1 ст. 6 Устава Кировской области).

Граждане, проживающие на территории области, имеют право на обращения в Законодательное Собрание области по вопросам, отнесенным к его ведению (п. 1 ст. 41 Устава Кировской области).

В Кировской области гарантируется право граждан на социальную защиту, охрану здоровья и осуществляются меры по охране окружающей среды (ст. 82 Устава Кировской области).

На основании ст. 83 Устава Кировской области органы государственной власти области определяют основные направления политики в сферах социальной защиты населения, здравоохранения и охраны окружающей среды на территории области, в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, которые строятся на основе:

обеспечения государственной поддержки системам охраны природы, здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, защиты инвалидов и престарелых, а также системам медицинского и экологического образования и просвещения (пп. «г»);

создания системы стимулирования здорового образа жизни населения, занятий физической культурой и спортом, сохранения благоприятной для жизни окружающей среды (пп. «д»);

контроля в области охраны окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов (пп. «и»).

Для действующей в настоящий момент часовой зоны в Кировской области (вторая часовая зона, UTC+3, московское время) характерны сверхранние рассветы в весенне-летне-осенний период и, соответственно, сверхранние закаты в течение всего года, которые отрицательно влияют на здоровье, благополучие, безопасность и качество жизни людей.

С марта по октябрь светает (наступают гражданские сумерки) ранее 6 часов утра, а в июне в 2-3 часа ночи. При солнечном свете ночью у людей нарушается выработка гормона молодости и устойчивости к заболеваниям – мелатонина. Многие граждане страдают от бессонницы.

При этом в период бодрствования, с 7 до 23 часов, в течение всего года людям, особенно привязанным к графикам работы предприятий, учреждений, организаций, детям, которые учатся во вторую смену, недостаточно светлых часов для отдыха, труда, спорта на свежем воздухе.

Недостаток витамина D, вырабатываемого под воздействием солнечных лучей во время прогулок на свежем воздухе в светлое время суток, приводит к нарушениям развития опорно-двигательного аппарата, ослаблению иммунитета, нарушениям со стороны нервной системы, депрессии.

Муниципальные образования, как и каждый человек, несут повышенные затраты на электроэнергию.

В результате нерационального использования светлых часов в период бодрствования человека потери несут малый и средний бизнес (кафе, рестораны), туристическая отрасль, организации, обеспечивающие перевозки пассажиров всеми видами транспорта.

В научном исследовании профессора Петрозаводского государственного университета, доктора медицинских наук Виноградовой Ирины Анатольевны «Влияние светового режима, мелатонина и эпиталона на биомаркеры старения, возрастную патологию и продолжительность жизни», поддержанном многочисленными грантами, экспериментально подтверждено и доказано то, что в условиях постоянного освещения в ночное время у лабораторных животных (крыс) возникают нарушения функционирования основных систем организма, сопровождающиеся ускоренным старением, более ранним развитием возрастной патологии и спонтанных опухолей, по сравнению с особями, находящимися в стандартном режиме освещения (отсутствие света).

Согласно письму ФБУН «ФНЦ медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10. 09. 2017 г. № 945/16/-08 в результате исследований, посвящённых оценке риска здоровью населения в связи с системой времяисчисления, выполненных в 2013 году, было установлено, что зона оптимума по критерию минимизации риска дополнительной заболеваемости населения достигается при значении десинхроноза (разность между административным и астрономическим полднем) 88 минут. При нахождении Кировской области в московской часовой зоне UTC+3 при установленном постоянно зимнем времени значение абсолютного коэффициента десинхроноза равно -20 минут 40 секунд, система исчисления времени в Кировской области не является оптимальной, при переходе в часовую зону UTC+4 (МСК+1) десинхроноз составит 40 минут, что создаст более безопасные и благоприятные условия жизнедеятельности граждан за счёт увеличения продолжительности светлого времени, приходящегося на период бодрствования. Оптимальное значение десинхроноза для Кировской области сожжет сложиться при переходе Кировской области в часовой пояс UTC+4 (МСК+1) и смене исчисления времени по всей стране на сценарий постоянно «летнее» или с сезонными переводами. Указанные выводы сделаны ФБУН «ФНЦ медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения» в рамках научно-исследовательской работы «Сравнительный анализ риска негативных последствий различных сценарных условий исчисления времени на жизнедеятельности и здоровье граждан в популяции и в уязвимых группах населения», выполненной по государственному контракту от 25. 07. 2013 г. № 14. 512. 11. 0111 с министерством образования и науки РФ в рамках реализации ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технического комплекса России на 2007 -2013 годы».

Таким образом, более оптимальным с точки зрения рационального использования светлого времени суток, укрепления здоровья людей, минимизации заболеваний, экономии электроэнергии, сокращения количества ДТП, развития туризма, малого и среднего бизнеса, является нахождение Кировской области не во второй часовой зоне (UTC+3, московское время), а в третьей часовой зоне (UTC+4, московское время плюс один час). Изменение часового пояса способствовало бы увеличению суммарного количества светлого времени суток в период бодрствования человека, с 7 до 23 часов, на 236, 7 часов в год.

По словам президента РФ В. В. Путина, «жизнь и здоровье граждан РФ являются приоритетом для всех органов власти».

Кировская область является частью Приволжского Федерального округа. Благодаря пониманию первостепенности задачи заботы о здоровье людей летнее времяисчисление установлено в 7 регионах округа: в четырёх (Самарская, Ульяновская, Саратовская области, Удмуртская Республика) – часовой пояс UTC+4, в трёх регионах (Башкортостан, Пермский край, Оренбургская область) – часовой пояс UTC+5.

На основании изложенного просим Вас выступить с законодательной инициативой с целью внесения изменений в п. 2 и п. 3 статьи 5 ФЗ-107 «Об исчислении времени» в части исключения Кировской области из 2-й часовой зоны (Московское время, UTC+3) и включения её в 3-ю часовую зону (Московское время+1 час, UTC+4) на основании ст. 104 Конституции РФ.

Просим рассмотреть вопрос установления часового пояса UTC+4 одновременно в следующих регионах Приволжского федерального округа: Чувашская Республика, Республика Татарстан, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Нижегородская область, Пензенская область, Кировская область совместно с представительными органами перечисленных субъектов РФ, главами регионов, представителем президента РФ в Приволжском федеральном округе, учитывая важность и значимость данного вопроса для сохранения здоровья и снижения уровня смертности людей, экономии топливно-энергетических ресурсов, а также развития экономики округа. Вопрос перевода времени на 1 час вперед неоднократно поднимался в данных регионах.

При необходимости проведения опроса населения о предпочтительности часового пояса необходимо организовать такое изучение в соответствии с Законом Кировской области № 617-ЗО от 29. 02. 2016«О порядке назначения и проведения опроса граждан в Кировской области», в том числе с применением электронных технологий, с соблюдением строгих правил изучения мнения населения, направленных на получение объективных результатов.

Для понимания населением сути опроса важно сформулировать вопросы следующим образом:

«Какой из двух вариантов исчисления времени Вы считаете наиболее оптимальным для Кировской области (за основу взяты расчёты для г. Киров)? »

1) Постоянное время часовая зона UTC+3 (московское время, МСК):

Дата	Начало рассвета засветка (выше 5 Лк)	Восход солнца	Заход солнца	Наступление темноты засветка (ниже 5 Лк)	Количество светлых часов с 7: 00 до 23: 00	Количество светлых часов в год с 7: 00 до 23: 00
21 марта	5: 32	5: 41	17: 56	18: 05	11: 05	3956, 1 (МСК)
21 июня	2: 05	2: 22	21: 05	21: 22	14: 22
21 сентября	5: 13	5: 23	17: 47	17: 56	10: 56
21 декабря	8: 25	8: 39	14: 39	14: 53	6: 28

2) Постоянное время часовая зона UTC+4 (московское время +1 час, МСК+1):

Дата	Начало рассвета засветка (выше 5 Лк)	Восход солнца	Заход солнца	Наступление темноты засветка (ниже 5 Лк)	Количество светлых часов с 7: 00 до 23: 00	Количество светлых часов в год с 7: 00 до 23: 00
21 марта	6: 32	6: 41	18: 56	19: 05	12: 05	4192, 8 (+236, 7 к МСК)
21 июня	3: 05	3: 22	22: 05	22: 22	15: 22
21 сентября	6: 13	6: 23	18: 47	18: 56	11: 56
21 декабря	9: 25	9: 39	15: 39	15: 53	6: 28

Приложение:

1. Копия письма от 10. 09. 2017 г. № 945/16/-08.

Приложение.