ГЛОБАЛИЗАЦИЯ И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА ПРАВО

" Юрист", 2020, N 10

ГЛОБАЛИЗАЦИЯ И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА ПРАВО

П. А. ФЕДОРОВА

Федорова Полина Анатольевна, юрисконсульт общества с ограниченной ответственностью " Научно-производственный центр " ГРУС".

Глобализация может обрести справедливый и всеохватный характер только благодаря последовательным усилиям международного сообщества, принимаемым на международном уровне нормативным актам, отражающим баланс интересов разных стран, экономических и политических систем, культурного и правового разнообразия. Влияние глобализации на право проявляется в формировании общепризнанных принципов и норм международного права, касающихся экологии, информатики, борьбы с преступностью (терроризмом).

Ключевые слова: глобализация, право, климат, терроризм, зонирование, преступность.

Globalization and Its Influence on Law

P. A. Fedorova

Fedorova Polina A., Legal Counsel at Scientific and Production Center GRUS Limited Liability Company.

Globalization can become just and inclusive only through the consistent efforts of the international community, through internationally adopted regulations that reflect the balance of interests of different countries, economic and political systems, and cultural and legal diversity. The influence of globalization on law is manifested in the formation of universally recognized principles and norms of international law relating to ecology, Informatics, and the fight against crime (terrorism).

Key words: globalization, law, climate, terrorism, zoning, crime.

Глобализация - это многогранная концепция, которая, несомненно, наряду с Интернетом больше всего изменила общество за последнее столетие. Она означает колоссальное усложнение окружающего мира, неизбежный процесс взаимопроникновения и влияния различных культур, экономических теорий, представлений о политическом устройстве, существующих в различных странах и континентах. При этом процессы глобализации идут неравномерно в различных социальных подсистемах, включая экономику, право и культуру, что может повлечь утрату значимости тех подсистем, которые не глобализируются и не интегрируются в мировое пространство. Указанное обстоятельство повышает ценность и роль права как главного регулятора общественных отношений, на которое возлагается задача по выстраиванию баланса между национальными интересами, а также интересами групп стран и всего мирового сообщества в целом. Это требует выработки рационального подхода к соотношению международного и национального права, целесообразности заимствования существующих международных правовых стандартов, уместности их использования в рамках конкретных национальных правовых систем.

Представляется, что процессы глобализации не носят однозначного характера и могут быть оценены с разных позиций. Дело в том, что, хотя глобализация и открывает для стран и народов новые возможности, тот факт, что ее блага распределяются весьма неравномерно (как неравномерно распределяются и ее издержки), является одним из негативных факторов, затрудняющих реализацию прав человека, особенно в развивающихся странах. Таким образом, с одной стороны, глобализация - это ответ на объективные вызовы времени, требующие налаживания между государствами более тесного сотрудничества и отказа от части национального суверенитета. С другой стороны, взаимное проникновение культур может повлечь уменьшение национальной самобытности, отказ от привычных традиционных ценностей, изменение вектора экономического развития той или иной страны. Кроме того, процессы глобализации влекут достаточно массовый протест в разных странах мира (движение " антиглобалистов" ), и эта позиция тоже должна быть услышана.

Несмотря на достаточно частое обсуждение в политической жизни и правовой науке, термин " глобализация" до сих пор не имеет однозначного устоявшегося значения. В зарубежной юридической науке предлагается два значения термина " глобализация" в правовом аспекте: распространение сферы действия социальных, политических и правовых институтов на международном уровне; и, во-вторых, глобальное распространение идей, ценностей и тенденций, способствующих формированию единообразных вкусов и обычаев. Соответственно, правовая глобализация в формальном смысле - это следствие влияния международного права на государственный суверенитет (и национальную правовую систему) вследствие ее интеграции в более широкую, универсальную (международную) или региональную (европейскую) правовую структуру, на основе которой можно построить унитарную правовую систему, которая была бы глобализована (регионализирована или универсализирована) < 1>.

--------------------------------

< 1> Corral B. A. Globalizacion juridica desde la perspectiva del derecho constitucional Espanol // UNED. y Realidad Constitucional. 2017. 40. P. 246 - 247.

В российской юридической науке сформировалось несколько определений глобализации. Так, В. В. Богатырев считает, что глобализация - это " объективно существующий период развития человеческой цивилизации, обусловленный возникновением и осознанием общепланетарных проблем, затрагивающих основы ее существования, а также поиском способов и методов их разрешения через создание устойчивой социальной модели ее развития" < 2>. По мнению А. С. Пиголкина, глобализация - это соединение основных региональных, локальных, национальных проблем в единое целое, " реорганизация и установление общности политических структур, правовых форм, культуры, науки, сближение национальных традиций, обычаев, менталитета отдельных народов, наций, постепенная унификация всех сторон жизни людей" < 3>. С. В. Поленина пишет, что глобализация - это макромасштабный, многоплановый и внутренне противоречивый процесс нарастания общего в экономической, социальной и правовой системах мира, и считает ее объективным явлением < 4>.

--------------------------------

< 2> Богатырев В. В. Глобализация права: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Владимир, 2012. С. 10.

< 3> Пиголкин А. С. Глобализация и развитие законодательства: очерки / отв. ред. Ю. А. Тихомиров, А. С. Пиголкин. М.: ОАО Издательский дом " Городец", 2004. С. 11.

< 4> Щербакова Н. В., Лукьянова Е. Г., Скурко Е. В. Правовая система России в условиях глобализации и региональной интеграции (обзор материалов круглого стола) // Государство и право. 2004. N 11. С. 103.

Таким образом, глобализация - это объективный процесс формирования в мировом масштабе единой политической, экономической, социальной, культурной и правовой системы, включающей ряд универсальных элементов, в целях объединения усилий стран с различным политическим и иным устройством для решения глобальных проблем (противодействие терроризму, экологические проблемы, информационные и иные), которые невозможно решить в одиночку любой (даже самой развитой) стране современного мира.

В российской правовой науке является общепризнанным вывод о том, что глобализация отражается на содержании и развитии норм международного права, регулирующих такие важные сферы межгосударственных отношений, как вопросы международной безопасности, защиты окружающей среды, основных прав и свобод человека, регулирования иных жизненно важных сфер существования человечества, без которых невозможна цивилизация на Земле < 5>.

--------------------------------

< 5> Архипова Н. В. Современное российское право в условиях глобализации: теоретико-методологические проблемы: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2006. С. 3 - 4.

Наиболее наглядным проявлением глобализации, например, для европейских стран является формирование наднационального уровня власти. Данный уровень власти представляет собой договорный способ реализации международной правосубъектности суверенных государств, которые добровольно передают часть своих полномочий специально создаваемому надгосударственному образованию в целях совместного решения строго определенных задач. Поэтому надгосударственные органы (например, для Европейского союза это Европейский Совет, Европейская комиссия, Европейский парламент и т. д. ) не обладают всей полнотой власти, как национальные органы публичной власти. Их формирование не означает исчезновения или ослабления национальных государств, скорее, речь идет о преобразовании и адаптации государственного механизма управления к новым формам международного сотрудничества. Усиление данного взаимодействия влечет за собой сближение национальных правовых систем, а именно систем романо-германского и англосаксонского права. Это проявляется в том, что в странах, принадлежащих к романо-германской правовой семье, усиливается роль и значение судебного прецедента, в то время как в странах англосаксонской правовой семьи растет роль кодифицированного законодательства. Аналогичным образом исследователи отмечают изменения в мусульманской правовой семье, в рамках которой происходит заимствование ряда идей, принципов и норм континентальной или англосаксонской правовых семей. Так, в ряде мусульманских стран действуют гражданские и гражданско-процессуальные кодексы; изменяется судоустройство, сокращаются полномочия традиционных (шариатских) судов. В 1981 г. была принята Всеобщая исламская декларация прав человека < 6>.

--------------------------------

< 6> Иванец Г. И., Червонюк В. И. Глобализация, государство, право // Государство и право. 2003. N 8. С. 90 - 93.

Указанные процессы не могут не затрагивать и Россию. В связи с признанием и ратификацией Россией 30 марта 1998 г. Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней решения Европейского суда по правам человека, имеющие прецедентный характер, стали частью правовой системы Российской Федерации. В практике Конституционного Суда РФ все чаще встречаются обращения к прецедентам Европейского суда по правам человека, основываясь на которых Конституционный Суд РФ принимает свои решения. Так, рассматривая жалобу Т. В. Близинской, которую власти Москвы пытались заставить заключить договор аренды на часть ее земельного участка, превышающую установленные городским законом нормативы, Конституционный Суд РФ дал толкование категории " свое имущество", обратившись к правовой позиции ЕСПЧ. В частности, Конституционный Суд РФ указал, что Европейский суд по правам человека исходит из того, что каждый имеет право на беспрепятственное пользование и владение своим имуществом, в том числе в рамках осуществления вещных прав (решения от 23 сентября 1982 г. по делу " Спорронг и Леннрот (Sporrong and Lonnroth) против Швеции" и от 21 февраля 1986 года по делу " Джеймс и другие (James and Others) против Соединенного Королевства", а также содержащее ссылки на них решение от 30 мая 2000 г. по делу " Карбонара и Вентура (Carbonara and Ventura) против Италии" ) < 7>.

--------------------------------

< 7> Постановление Конституционного Суда РФ от 13 декабря 2001 г. N 16-П " По делу о проверке конституционности части второй статьи 16 Закона города Москвы " Об основах платного землепользования в городе Москве" в связи с жалобой гражданки Т. В. Близинской" // СПС " КонсультантПлюс" (дата обращения: 07. 08. 2020).

Кроме сферы конституционного права, процессы глобализации оказывают влияние и на другие отрасли российского права. В качестве первого такого примера мне хотелось бы выделить экологическое законодательство.

В настоящее время экологические проблемы переросли узкие национальные рамки и стали проблемами планетарного масштаба. Данная проблема стала очевидной после аварии на Чернобыльской АЭС, оказавшей влияние на состояние окружающей среды сразу нескольких стран мира. Возник вопрос и о выплате компенсаций пострадавшим, причем, учитывая масштаб трагедии, сразу стало ясно, что классические инструменты деликтного права в данном случае неприменимы. Поэтому Россия (равно как и многие другие республики бывшего СССР) продолжают исполнять обязанности по выплате компенсаций пострадавшим от аварии, случившейся на территории другого государства.

Не менее яркой является и проблема глобального изменения климата. В средствах массовой информации и на международных научных форумах все чаще связывают проблемы изменения климата и факторы экстремальной засухи, лесные пожары, наводнения, штормы и торнадо, а также другие чрезвычайные природные явления. Из-за увеличения среднегодовых температур начинает таять арктический лед и растет уровень Мирового океана. Вследствие этого островные государства начинают уходить под воду, что влечет появление проблемы экологических беженцев. Нельзя сказать, что мировое сообщество равнодушно смотрит на эту проблему. Одним из наиболее важных шагов была разработка Парижского соглашения по климату 2015 г., которое было подписано Российской Федерацией 22 апреля 2016 г. Однако остаются открытыми многие вопросы о роли права в противодействии климатическим угрозам. В частности, в ряде зарубежных стран формируется судебная практика по делам, связанным с попытками взыскать с предприятий - источников выбросов парниковых газов денежные средства в порядке возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу граждан стихийными бедствиями, вызванными изменениями климата. И хотя суды отказывают в подобных исках, считая недоказанной причинно-следственную связь между деятельностью предприятия и конкретным стихийным бедствием, очевидна необходимость разработки новой теории юридической ответственности, в рамках которой будет возможно дать ответ на эти глобальные вызовы современности < 8>.

--------------------------------

< 8> Анисимов А. П. Правовые проблемы возмещения вреда, причиненного изменением климата: опыт России и США // Вопросы российского и международного права. 2015. N 10. С. 10 - 29.

Вторым проявлением глобализации в России можно считать закрепление в ней общепринятой в большинстве европейских стран и США концепции градостроительного зонирования. Суть ее заключается в том, что на муниципальном уровне должен быть принят правовой акт (правила землепользования и застройки), в соответствии с которым территория муниципального образования будет поделена на территориальные зоны (жилой застройки, промышленную, сельскохозяйственную, рекреационную и т. д. ), для каждой из которых будет установлен градостроительный регламент, определяющий параметры и виды разрешенного использования земельных участков и объектов недвижимости, расположенных в пределах соответствующей зоны. Таким образом, приобретая земельный участок для строительства, гражданин (или юридическое лицо) заранее знает о разрешенных видах использования (реконструкции) приобретаемых объектов, что создает условия снижения коррупционных рисков. Распространение данной системы регулирования землепользования и застройки по всему миру (включая Россию) есть проявление глобализации < 9>.

--------------------------------

< 9> Рыженков А. Я. Принципы градостроительного права. М.: Юрлитинформ, 2019. С. 113 - 115.

Отдельно стоит выделить вопрос борьбы с преступностью. Современные исследования ряда криминологов позволяют утверждать о наличии прямой взаимосвязи между глобализацией и правонарушениями. Глобализация обусловливает новые виды преступлений, затрудняет поиск и обнаружение преступников, способствует развитию новых форм организованной преступности. Появление транснациональной преступности, в свою очередь, требует объединения усилий государств посредством создания специальных координационных надгосударственных образований, особенно в части борьбы с киберпреступностью. Также следует выделить такое порождение глобализации, как террористическая угроза. Согласно ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ " О противодействии терроризму" (ред. от 29. 03. 2019) терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и/или иными формами противоправных насильственных действий. Соответственно, под террористическим актом понимается совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Чудовищные преступления международных террористов в США, России, Франции и многих других странах мира делают очевидным вывод о том, что уменьшение размера террористической угрозы возможно только международными усилиями, посредством сотрудничества всех государств мира.

Таким образом, глобализация может обрести по-настоящему справедливый и всеохватный характер только благодаря широкомасштабным и последовательным усилиям международного сообщества, принимаемым на международном уровне нормативным актам, отражающим баланс интересов разных стран, экономических и политических систем, культурного и правового разнообразия. Влияние глобализации на право проявляется в формировании общепризнанных принципов и норм международного права, которые оказывают либо самое непосредственное влияние на содержание норм российского права, либо на них ссылаются суды при разрешении самых разных категорий дел.

Глобализация имеет как положительные, так и отрицательные стороны. Для уменьшения влияния последних необходимо перемещение акцента глобализации с идеи извлечения максимальной прибыли на идею защиты прав человека. В свою очередь, последняя задача потребует разработки новых международных соглашений по правам человека, позволяющим увеличить в правозащитном регулировании удельный вес норм жесткого права. Акцентирование внимания мирового сообщества на глобальной задаче по защите прав человека окажет позитивное воздействие и на иные сферы общественных отношений, включая развитие гражданского общества, культуры и образования.

Наиболее ярко тенденции глобализации проявляются в информационной сфере, в области охраны окружающей среды (особенно в части необходимости преодоления последствия глобального изменения климата), в сфере градостроительства и в сфере борьбы с преступностью (терроризмом).

Литература

1. Анисимов А. П. Правовые проблемы возмещения вреда, причиненного изменением климата: опыт России и США / А. П. Анисимов // Вопросы российского и международного права. 2015. N 10. С. 10 - 29.

2. Архипова Н. В. Современное российское право в условиях глобализации: теоретико-методологические проблемы: автореферат... диссертации кандидата юридических наук / Н. В. Архипова. Казань, 2006. 20 с.

3. Богатырев В. В. Глобализация права: автореферат... диссертации доктора юридических наук / В. В. Богатырев. Владимир, 2012. 46 с.

4. Глобализация и развитие законодательства: очерки / ответственные редакторы Ю. А. Тихомиров, А. С. Пиголкин. Москва: Городец, 2004. 464 с.

5. Иванец Г. И. Глобализация, государство, право / Г. И. Иванец, В. И. Червонюк // Государство и право. 2003. N 8. С. 87 - 94.

6. Рыженков А. Я. Принципы градостроительного права / А. Я. Рыженков. Москва: Юрлитинформ, 2019. 176 с.

7. Щербакова Н. В. Правовая система России в условиях глобализации и региональной интеграции (обзор материалов круглого стола) / Н. В. Щербакова, Е. Г. Лукьянова, Е. В. Скурко // Государство и право. 2004. N 11. С. 102 - 109.

8. Corral B. A. Globalizacion juridica desde la perspectiva del derecho constitucional Espanol / B. A. Corral // UNED. y Realidad Constitucional. 2017. Vol. 40. P. 245 - 277.

References

1. Anisimov A. P. Pravovy'e problemy' vozmescheniya vreda, prichinennogo izmeneniem klimata: opy't Rossii i SShA [Legal Issues of Compensation of Damage Caused by Climate Changes: The Experience of Russia and the USA] / A. P. Anisimov // Voprosy' rossiyskogo i mezhdunarodnogo prava - Issues of Russian and International Law. 2015. N 10. S. 10 - 29.

2. Arkhipova N. V. Sovremennoe rossiyskoe pravo v usloviyakh globalizatsii: teoretiko-metodologicheskie problemy': avtoreferat dissertatsii kandidata yuridicheskikh nauk [Modern Russian Law in Conditions of Globalization: Theoretical and Methodological Issues: author's abstract of thesis of PhD (Law)] / N. V. Arkhipova. Kazan - Kazan, 2006. 20 s.

3. Bogatyrev V. V. Globalizatsiya prava: avtoreferat... dissertatsii doktora yuridicheskikh nauk [Globalization of Law: author's abstract of thesis of LL. D. ] / V. V. Bogatyrev. Vladimir - Vladimir, 2012. 46 s.

4. Globalizatsiya i razvitie zakonodatelstva: ocherki [Globalization and the Development of Legislation: sketches] / otvetstvenny'e redaktory' Yu. A. Tikhomirov, A. S. Pigolkin. Moskva: Gorodets - publishing editors Yu. A. Tikhomirov, A. S. Pigolkin. Moscow: Gorodets, 2004. 464 s.

5. Ivanets G. I. Globalizatsiya, gosudarstvo, pravo [Globalization, State, Law] / G. I. Ivanets, V. I. Chervonyuk // Gosudarstvo i pravo - State and Law. 2003. N 8. S. 87 - 94.

6. Ryzhenkov A. Ya. Printsipy' gradostroitelnogo prava [Principles of City Planning Law] / A. Ya. Ryzhenkov. Moskva: Yurlitinform - Moscow: Urlitinform, 2019. 176 s.

7. Scherbakova N. V. Pravovaya sistema Rossii v usloviyakh globalizatsii i regionalnoy integratsii (obzor materialov " kruglogo stola" ) [The Russian Legal System in Conditions of Globalization and Regional Integration (a review of round table files)] / N. V. Scherbakova, E. G. Lukyanova, E. V. Skurko // Gosudarstvo i pravo - State and Law. 2004. N 11. S. 102 - 109.

8. Corral B. A. Globalizacion juridica desde la perspectiva del derecho constitucional Espanol / B. A. Corral // UNED. y Realidad Constitucional. 2017. Vol. 40. S. 245 - 277.

Подписано в печать

17. 09. 2020

------------------------------------------------------------------