Пояснительная записка. «О ходе реализации «Программы развития Эколого-экономического региона «Горный Алтай»

Пояснительная записка

«О ходе реализации «Программы развития Эколого-экономического региона «Горный Алтай»

(Стратегический приоритетный проект Республики Алтай «Горный Алтай – территория ноосферного развития»)

«Наш соотечественник Владимир Вернадский, ещё в начале ХХ века создал учение об объединяющем Человечество пространстве ноосфере. В нём сочетаются интересы стран и народов, природа и общество, научное знание и государственная политика. Именно на фундаменте этого учения фактически строится сегодня концепция устойчивого развития»

В. В. Путин, Президент Российской Федерации

«…. В дальнейшем постепенно должна решаться проблема гармонизации взаимодействия с природой всего мирового сообщества. Россия, на долю которой приходится значительная часть ненарушенных экосистем, будет играть в этом процессе одну из ключевых ролей. Движение человечества к устойчивому развитию в конечном счете приведет к формированиюпредсказанной В. И. Вернадским сферы разума (ноосферы), когда мерилом национального и индивидуального богатства станут духовные ценности и знания человека, живущего в гармонии с окружающей средой»

(из «Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», утв. Указом Президента Российской Федерации от 01. 04. 1996 № 440)

«…. Нам нужны качественно иные подходы. Речь должна идти о внедрении принципиально новых природоподобных технологий, которые не наносят урон окружающему миру, а существуют с ним в гармонии и позволят восстановить нарушенный человеком баланс между биосферой и техносферой. Это действительно вызов планетарного масштаба. Убеждён, чтобы ответить на него, у человечества есть интеллектуальный потенциал»

В. В. Путин, Президент Российской Федерации

(из выступления на пленарном заседании 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН,

28. 09. 2015, Нью-Йорк)

1. В выступлении на 70-й сессии Генеральной ассамблеи ООН 28. 09. 2105 года - Президент РФ В. В. Путин предложил мировому сообществу принципиально новый ответ на вызовы планетарного масштаба по критическому нарушению хозяйственной деятельностью человека баланса между биосферой и техносферой.

В письме вх. №9847 от 17. 02. 2016 Глава Республики Алтай А. В. Бердников, в рамках озвученной инициативы Президента РФ, обратился к В. В. Путину с просьбой поддержать предложение региона по реализации программы создания на территории Республики Алтай пилотной площадки ноосферной модели развития будущего человечества.

2. Ноосферная модель развития – это разумная жизнедеятельность человека по сбалансированному (бесконфликтному) соразвитию техносферы и биосферы на основе «природоподобных технологий».

«Природоподобные» технологии – это совокупность современных технологий нового 6-го технологического уклада (Шестой технологический уклад (1-й постиндустриальный) характеризуется развитием робототехники, биотехнологий, основанных на достижениях молекулярной биологии и генной инженерии, нанотехнологии, систем искусственного интеллекта, глобальных информационных сетей, интегрированных высокоскоростных транспортных систем. В рамках шестого технологического уклада дальнейшее развитие получит гибкая автоматизация производства, космические технологии, производство конструкционных материалов с заранее заданными свойствами, атомная промышленность, авиаперевозки, будет расти атомная энергетика, потребление природного газа будет дополнено расширением сферы использования водорода в качестве экологически чистого энергоносителя, существенно расширится применение возобновляемых источников энергии. Вложения в человека, система образования нового уровня. Новое природопользование (высокие экотехнологии). Лазерная техника. Компактная и сверхэффективная энергетика, отход от углеводородов, децентрализованные, «умные» сети энергоснабжения. Закрывающие технологии в прежних отраслях (фондо-, энерго- и трудосбережение). Новые виды транспорта (большегрузность, скорость, дальность, дешевизна). Усадебная урбанизация «тканевого» типа, города-полисы. Новая медицина (здраворазвитие, восстановление здоровья). Высокие гуманитарные технологии, повышение способностей человека и организаций. Проектирование будущего и управление им. Технологии сборки и реорганизации социальных субъектов), опирающихся на межотраслевую научную интеграцию, обеспечивающих гармоничное сосуществование техносферы и биосферы, т. е. по сути обеспечивающих (являющимися базовыми) ноосферную модель развития

Ноосферная модель развития включает четыре главных направления: научно-методическое, экономическое («зеленая» экономика), гуманитарное и социальное.

3. Технология создания пилотной площадки ноосферной модели развития реализуется в рамках «Программы развития Эколого-экономического региона «Горный Алтай»» (далее Программа ЭЭР). С просьбой о поддержке реализации именно этой Программы А. В. Бердников и обратился к Президенту РФ В. В. Путину.

4. Программа ЭЭР – это группа взаимосвязанных проектов (государственных, коммерческих, ГЧП и т. д. ) и различных мероприятий (нормативно-правовых, организационных, информационных и т. д. ), объединённых общей целью данной программы - развитие Эколого-экономического региона «Горный Алтай».

В состав базовых мероприятий Программы ЭЭР, входит также и мероприятие по подготовке, продвижению и сопровождению проекта ФЗ «О развитии эколого-экономических регионов в Российской Федерации».

Несмотря на то, что принятие данного законопроекта является крайне важным элементом Программы ЭЭР, тем не менее, этот законопроект является всего лишь ее нормативно-правовой частью, запускающей механизм обеспечения экологической устойчивости региона и привлечения в экономику республики иностранных и российских негосударственных инвестиций, а не самой Программой ЭЭР.

5. Эколого-экономический регион «Горный Алтай» - это территориально – производственный комплекс (ТПК), структурированный в специализированные кластеры (см. презентацию), объединённые информационной, научно-технологической, деловой, инженерной, производственной, гуманитарной и социальной инфраструктурами, позволяющими осуществлять процесс управления устойчивым ноосферным развитием региона.

На базе этого ТПК осуществляется государственная, общественная, предпринимательской и иная деятельность, направленная на воспроизводство национального человеческого капитала, крайне необходимого России в современных условиях.

Данный процесс, обеспечивается набором «природоподобных технологий» из конкретных отраслей экономики, как из сферы материального производства (промышленность, сельское хозяйство, лесное хозяйство, строительство, торговля и общественное питание, транспортное и информационно-вычислительное обслуживание и т. д. ), так и непроизводственной сферы (здравоохранение, физическая культура, образование, наука и научное обслуживание, культура и т. д. ), объединен туризмом, как комплексной межотраслевой экономической деятельностью. Т. е. это конкретная структура региональной экономики.

6. Работа по разработке и реализации Программы ЭЭР в Республике Алтай уже ведётся. Распоряжением Главы Республики Алтай, председателем Правительства Республики Алтай от 16 марта 2016г. №133-рг была создана «Рабочая группа по развитию Эколого-экономического региона «Горный Алтай».

По вопросам реализации Программы ЭЭР проходят активные консультации в Совете Федерации ФС РФ, Государственной Думе РФ, в федеральных министерствах и ведомствах. По результатам этих консультаций, в постоянном режиме, проводится корректировка и актуализация различных элементов Программы ЭЭР, в том числе, и обеспечивающих её реализацию нормативно-правовых актов.

На площадке Общественной Палаты РФ запущен процесс общественной экспертизы («нулевые» чтения) данной программы.

Первое заседание, в рамках этой процедуры, состоялось 16. 12. 2015 г. Сформирован Общественный Совет по контролю за ходом реализации Программы ЭЭР на площадке Общественной Палаты Республики Алтай.

Сформирован научно-консультативный совет по сопровождению Программы ЭЭР, в который вошли ведущие научные организации РФ – Институт экономических стратегий РАН, Институт географии РАН, Институт философии РАН, Фонд «Институт экономики и социальной политики» и др. Достигнута договорённость об участии в программе ВОО «Русское Географическое Общество» и Российского Союза Промышленников и Предпринимателей.

Генеральным Партнёром Правительства Республика Алтай по реализации Программы ЭЭР является АНО «Центр создания и развития ноосферных парков «Соразвитие»».

Достигнуты предварительные договорённости с потенциальными «якорными» инвесторами Программы ЭЭР.

Часть проектов, включаемых в Программу ЭЭР, уже реализованы (внесен в список всемирного наследия ЮНЕСКО «Алтай-золотые горы» ряд природных объектов Горного Алтая, общая площадь ООПТ Республики Алтай составляет 25 % территории республики, создан первый в РФ геопарк «Алтай», разработан паспорт приоритетного проекта «Сохранение Телецкого озера» и т. д. ), часть находится в стадии реализации (например, Кош-Агачская солнечная электростанция — крупнейшая из построенных в России сетевая солнечная электростанция и первый собственный объект генерации энергии Республики Алтай. Торжественный пуск осуществлял – В. В. Путин. В конце 2015 года состоялся пуск второй очереди этой СЭС, в 2016 году запущена СЭС в Усть-Канском районе, в 2017 году запускаются СЭС в Онгудайском и Майминском районах. Общая мощность солнечной генерации в Республике Алтай на конец 2017 года - достигнет 40 Мвт. А в целом, реализация данной части Программы ЭЭР, предполагает доведение общей мощности республиканских СЭС в 2018 году до 95 Мвт). Значительную часть проектов, в том числе и в области промышленного производства, культуры, образования, здравоохранения и спорта еще предстоит реализовать, с использованием инвестиционного механизма Программы ЭЭР.

7. Выполнение Программы ЭЭР направлено на решение следующих задач:

- создание условий для достижения более высоких темпов роста ВРП в РА, за счет применения совершенных и производительных «природоподобных» технологий;

- опережающее преодоление факторов депрессивности и дотационности региона;

- вывод региона в режим саморазвития;

- обеспечение синергетического эффекта от взаимодействия и развития отраслевых кластеров (туристко-рекреационный, биофармацевтический, этно-культурный, образовательный, агропромышленный и т. д. ), которые будут сформированы в составе ЭЭР;

- создание практического механизма для перемещения на территорию России определенной части оффшорного капитала, находящегося пока на счетах в других юрисдикциях;

- привлечения отечественных и иностранных инвестиций в модернизацию действующих и создание новых производств, развития мониторинговой, энергетической, транспортной и иной инфраструктуры, туризма, сельского хозяйства и санаторно-курортной сферы;

- организация дополнительных налоговых поступлений во все уровни бюджетной системы РФ;

- формирование необходимых экологических, финансовых и экономических механизмов, обеспечивающих высокую экологическую устойчивость региона в условиях постоянно нарастающей антропогенной нагрузки на Алтайскую горную систему;

- создание условий по сохранению уникального ресурсного потенциала Республики Алтай (возобновляемые источники пресной воды, возобновляемые источники электроэнергии, рекреационный потенциал, биофармацевтическая ресурсная база, ландшафты, лесной фонд и т. д. ) с оценочной величиной капитализации порядка 1, 4 трлн. долларов США;

- повышение общего уровня благосостояния населения РА, путем увеличения природного капитала региона за счет технологий «зеленой» экономики, обеспечивающей поддержание и сохранение качества экологических ресурсов;

- создание новых высококвалифицированных рабочих мест при реализации концепции «ноосферной модели развития», вследствие перехода к новому технологическому укладу, приходящему на смену техногенному;

- предложение перспективной модели международного эколого-экономического сотрудничества, в рамках приграничных стран входящих в ШОС;

- работа Эколого-экономического региона «Горный Алтай», в качестве модельной территории, позволит распространить полученный опыт на целый ряд схожих по структуре экономики депрессивных регионов Российской Федерации;

8. Будущая перспектива развития Эколого-экономического региона «Горный Алтай», как пилотной площадки «ноосферной модели развития», лежит в возможности дальнейшего повышения его статуса до международного уровня.

Например, в рамках межправительственного Соглашения группы стран ШОС, лежащих в пределах «Большого Алтая», с созданием четырех национальных дирекций эколого-экономического региона «Алтай» (Казахской, Российской, Китайской и Монгольской) - управляющих эколого-экономическим механизмом, в пределах своих регионов, а также, проводящих скоординированную политику экологического менеджмента, обеспечивающую экологически устойчивое развитие горных территорий «Большого Алтая».

Территория Алтая исторически входила в состав «Великого Шелкового Пути» и, поэтому, может рассматриваться в качестве участника нового этапа данного евразийского проекта, как минимум, в форме научно-образовательного кластера для международного гуманитарного общения (Международный Ноосферный Центр).

9. Факт обращения Главы Республики Алтай А. В. Бердникова за поддержкой к Президенту РФ В. В. Путину, обусловлен следующими причинами:

- в рамках Программы ЭЭР предусмотрена реализация инвестиционных проектов международного уровня. В частности, предполагается вхождение в такие международные проекты, как - «Новый шёлковый путь» и «Стратегия развития ШОС до 2025 года». Решение о целесообразности вхождения региона в эти межгосударственные проекты является исключительной компетенцией Главы государства;

- эффективность Программы ЭЭР повышается, если её реализация будет осуществляться в правовом поле Федерального Закона «О развитии эколого-экономических регионов в Российской Федерации». Принятие этого закона (в случае поддержки на уровне Президента РФ, законотворческий процесс ускоряется) устанавливает долгосрочные (более 50 лет) «правила игры» для потенциальных инвесторов, в том числе, создаёт площадку и механизм для возврата российских капиталов из оффшорной юрисдикции, что существенно снижает политические и инвестиционные риски программы;

- на сегодняшний день у Республики Алтай существуют предварительные договорённости с крупными российскими и международными инвестиционными компаниями о вхождении в «Программу развития Эколого-экономического региона «Горный Алтай»». Одним из ключевых условий для начала практического сотрудничества, которое озвучивается будущими партнёрами, является поддержка Программы Президентом России.

В тоже время, в сложившейся геополитической обстановке, решение о целесообразности привлечения инвестиций из тех или иных источников (особенно иностранных) не представляется возможным без учёта рекомендаций высших органов государственной власти Российской Федерации.

10. С учётом вышеперечисленных факторов, очевидно, что эффективность реализации Программы ЭЭР резко возрастает при подключении к этому процессу политического ресурса уровня Президента РФ. Безусловно, что полученное согласие В. В. Путина, о поддержке инициативы Главы Республики Алтай А. В. Бердникова, значительно ускорит процесс реализации Программы ЭЭР и, даст возможность извлечь максимально полезный эффект по всем направлениям её реализации.

11. Программа ЭЭР, позволит в течение только первых 15 - 20 лет её выполнения привлечь на территорию СФО РФ (в т. ч. Республики Алтай) прямых инвестиций на сумму порядка 340 млрд. рублей и создать источники дополнительных налоговых поступлений во все уровни бюджета РФ на сумму порядка 130 млрд. рублей и не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

Исполнитель:

Помощник Первого заместителя Председателя

Правительства Республики Алтай,

Член рабочей группы по реализации «Программы развития

Эколого-экономического региона «Горный Алтай»» О. Рогачевский

Тел. +79067455829, nptp@mail. ru