Шипулина Алина Игоревна,. Васин Константин Львович,. история развития

Шипулина Алина Игоревна,

Санкт-Петербургский институт (филиал) ФГБОУ ВО «Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)»,

колледж,

студент 2 курса, специальность 40. 20. 03 «Право и судебное администрирование»,

ship. alinaa@mail. ru

Научный руководитель:

Васин Константин Львович,

колледж,

преподаватель, канд. ист. наук, доцент

costya. 2019@yandex. ru

институты государства в борьбе с коррупцией:

история развития

Вы когда-нибудь задумывались хоть на минуту, как выглядела бы наша жизнь, если бы в ней не существовало взяточничество? В современном мире мы всюду слышим и видим распространение коррупции, её последствия отражения в обществе, различных структурах государственной деятельности и многом другом.

Деятельность по устранению и борьбе с коррупционной деятельностью началась еще издавна, как и история самой коррупции, о которой я далее расскажу, однако и в современных реалиях мы видим её активное действие и отражение в мире и работе.

Для начала стоит проанализировать глобальность самой проблемы взяточничества не только в России, но и в мировом масштабе.

Согласно данным научных исследований, в середине 90-х гг. прошлого столетия в получении взяток в Германии были уличены 2 тысячи чиновников. В США на протяжении 4 лет с 1994-1998 компании Америки потеряли около 24 миллиардов долларов по причинам, которые связаны с коррупцией. В 1997 году Япония провела исследование, которое свидетельствовало о высоком уровне коррупции в государстве в деловом мире. Во Франции с 1994-1995 ушли в отставку 3 министра по причине обвинения в коррупции. Различные индексы подтверждают, что наиболее коррумпированными странами в конце 90-х гг. прошлого века являлись Пакистан, Индия, Индонезия, Боливия, КНР и другие. В 2004 году стали коррумпировано признанными Бангладеш, Гаити, Нигерия. Каждый год почти страны менялись, но по сути, коррупция никуда не исчезала, а только увеличивала свои мировые масштабы[1].

Коррупция в Российской Федерации развивается со скоростью света с каждым годом всё больше - к взяткам стремится не только власть, но все, кто додумается и найдёт причину их потребовать.

Начало развития коррупции в России началось еще с института «кормления», который возник в IX-X веках. Институт «кормления» представлял собой систему содержания должностных лиц в течению всего срока службы засечь местного населения. Такой «корм» содержал либо денежные, либо натуральные сборы. Натуральными были продукты: сено, овёс, хлеб. Многие должностные лица - воеводы злоупотребляли кормлением, потому что размер сбора не был нигде зафиксирован. Далее, в XIII веке, появились такие определения-синонимы коррупции, как «мздоимство», «лихоимство». [2] Особый размах взяточничества[3] на Руси был связан с Золотой Ордой. Русские князья с подарками приезжали к хану, чтобы получить ярлык на правление. Позже в зарождении и дальнейшем процветании коррупции сыграла роль традиция «почести»-подношение даров в знак уважения чиновнику за работу, которую он выполнил. А вот затем «почесть» трансформировалась в «посул», мздоимство, лихоимство. Про последние говорится в Двинской уставной грамоте 1397-1398 годов и в Псковской судной грамоте 1397 года. Начальное законодательное регулирование коррупции было введено Иваном III, а Иван Грозный ввёл уже смертельную казнь за взяточничество. В Судебнике 1550 года взяточничество трактовалось как уголовное преступление. В качестве санкций за преступление предусматривалось временное и бессрочное тюремное заключение. В Соборном уложении 1649 года установлена уголовная ответственность за взяточничество и остальные злоупотребления в службе. В Уложении 1649 года преступления были классифицированы на подгруппы: государственные и против порядка управления. Уголовные же были разделены на должностные и против жизни населения и прав. Во время правления Ивана Грозного были установлены должностные оклады для государственных чиновников, причём коррупции устранить не удалось.

Пётр 1 отменил «кормления» в начале XVIII века указом «О воспрещении взяток и посулов»[4]. Формирование российского чиновничества имело целых 3 периода.

Первый - время служилой бюрократии, в период с середины XVI века по начало XVIII века.

Второй - период дворянской бюрократии, начало - 60-е годы XVIII века.

Третий - время чиновничьей бюрократии, с 60-х годов этого же века. [5]

В период правления Екатерины II смертная казнь за коррупционные действия была отменена. Рост коррупции усилился. В 1845 было приятно «Уложение об уголовных и исправительных наказаниях». Но наибольшего «успеха» коррупция достигла в год правления Николая II, в его время продавались и покупались должности в правительстве. Все попытки ужесточения коррупции были тщетны, коррупция превратилась в оппозиционную политическую организацию.

В произведениях известных авторов: Гоголя, Салтыкова-Щедрина, Островского, Чехова период взяточничества раскрывается очень подробно. В своих происхождениях они разоблачают произвол чиновников, высмеивая явления казнокрадства и не раз призывая задуматься об этом.

Перейдём к периоду XX веков: 21 октября 1919 года появляется Декрет

«О борьбе со спекуляцией, хищениями в государственных складах, подлогами и другими злоупотреблениями по должности в хозяйственных и распорядительных органах». Все дела по нему передавались в Особый революционный трибунал при ВЧК. [6] За годы существования коммунистического режима в СССР был сформирован аппарат управления. Тоталитарный режим управления помогал коррупции ещё больше распространяться: возросла коррумпированность с новой элитой и старой номенклатурой.

В это же время легализовалась теневая экономика, чиновники ликовали, ведь все возможности для казнокрадства уже были созданы.

СНК опубликовал Декрет «О борьбе со взяточничеством» с целью борьбы со служебными злоупотреблениями. Позже данный Декрет дополнил Декрет «О взяточничестве» 1918 года. Ленин говорил: «.. есть три врага, которые стоят перед человеком…. первый враг - коммунистическое чванство, второй - безграмотность и третий - взятка». Массовое распространение после отмены режима военного коммунизма в условиях проведения НЭПа, сказалось нехорошо: призыв Ленина оказался лишь призывом.

Было время при Сталине, когда коррупция распространялась меньше, однако его время считалось не самым масштабным в плане распространения взяточничества. Первый нарком внутренних дел - Генрих Ягода пользовался своей должностью и также тратил секретные фонды ведомства на себя.

Как демонстрирует исторический опыт и практика, ни одному государству не удалось полностью или хотя бы на половину разрешить ситуацию и устранить проблему коррупции. В некоторых странах антикоррупционные компании положили своё начало с всеобщего энтузиазма и заканчивались всеобщим цинизмом.

Если вернуться в самое начало, то первым правителем, которого считали борцом с коррупцией был Урукагина- шумерский царь города-государства Лагаша. Данные документы датируются аж второй половиной XXIV века до н. э. [7] С увеличением глобализации проблемы коррупции в мире она начала восприниматься многими как проблема не только коррумпированных стран, но и остальных государств, иностранных компаний, которые их коррумпируют. Некоторые организации занимались изучением распространения коррупции в странах разных континентов. Например, в 90-х годах гонкогская фирма «Political and Economic Risk Consultancy» исследовала популярность коррупции в странах Азии. На основаниях своего исследования они пришли к тому, что самыми коррумпированными странами Азии стали Китай, Индия и Индонезия.

По сей день власти до сих пор стараются не терять надежды и бороться с самой злободневной проблемой, как показала история, проблемой веков и эпох - взяточничеством. Под одной из главных проблем с коррупцией в России понимается слабая правовая база: в 90-е Государственная Дума приняла три федеральных закона о борьбе с коррупцией, два из них получили одобрение Совета Федерации, но ни один из них в конечном итоге так и не был подписан самим Президентом. 29 сентября 1999 года - создан Национальный антикоррупционный комитет (НАК), первым его председателем стал Сергей Степашин. В 2000-х годах создавались советы, комитеты. В 2003 году Президент России учредил Совет по борьбе с коррупцией во главе с Председателем Правительства. При совете созданы были две комиссии - по противодействию коррупции и по разрешению конфликтов интересов. В апреле 2004 года в Государственной Думе также была создана комиссия по противодействию коррупции. Комиссия работала с анализом законодательства на предмет выявления положений, которые могут создавать почву для взяточничества, она работала по конкретным обращениям о взяточничестве. В 2006 году Россия ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции.

На данный момент коррупция в Москве пронизывается почти во все сферы общественной деятельности, начиная со взяток высокопоставленным должностных лицам, заканчивая взятками для устройства детей в детские сады, элитные учебные заведения. Но самой злокачественной областью коррупции является коррупция на уровне руководства. [8]

Чтобы победить одну из главных проблем современного общества - мздоимство, нужно реформировать систему государственной службы и в конечном итоге она должна представлять из себя гражданскую службу. Чиновники должны получать хороший оклад и социальную защиту от государства, таким образом они будут работать для граждан и для всего общества, опираясь на основной закон Российской Федерации - Конституцию. Одной из многочисленных форм и выражений коррупции является олигополия. К ней можно отнести людей - прослойку, которая сложилась ещё в посткоммунистической России, которая обладает большим состоянием, занимает ведущие позиции в ключевых сферах жизни: экономической, политической, социальной. Одним из самых эффективных средств борьбы с коррупцией могут послужить СМИ. Но прежде всего они станут полностью независимыми, идеологически свободными и экономически прозрачными. Всех этих механизмов пока наша антикоррупционная система не успела достигнуть.

Не каждый человек может защитить свои права, потому что в некоторых областях жизнедеятельности слишком сильное влияние имеет коррупционная деятельность. У людей не остаётся шансов не подчиняться, потому что намного больше полномочий имеют должностные лица, Однако все это идёт сверху: необходимо бороться с данным явлением, предпринимать специальные меры по предотвращению распространения взяточничества. Но из-за пассивности государства и общества наша коррупция стала символом непобедимости бюрократии.

В заключение, хотелось бы сказать, что какой бы история коррупции, антикоррупционного законодательства ни была, как бы ни складывалась ситуация, необходимо и сейчас, и в будущем, бороться с данным явлением, которое несёт большой урон и экономике государства, и жизням людей. Необходимо помнить, как складывалась история, что нужно применять, а чего стоит избегать, какие правовые методы воздействия использовать, не нарушая прав, а что делать не нужно.

[1] Андрианов В. Д., Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления: история и современность - Москва. - Волтерс Клувер, 2009. -252 с. - ISBN: 978-5-466-00706-0

[2] Агафонова Т. П. и др., Злоупотребления публичной властью и антикоррупционная политика в современной России: монография /- Москва: Юрлитинформ, 2011. - 431 с. -ISBN 978-5-93295-823-0

[3] Взяточничество – собирательный термин, охватывающий два самостоятельных состава должностных преступлений против государственной власти – получение взятки и дача взятки. (Большая энциклопедия. М., 2006, Т. 9, с 84)

[4] Кирпичников, Александр Иосифович. Российская коррупция / А. И. Кирпичников. — 3-е изд., испр. и доп. — СПб. : Юридический центр Пресс, 2004. — 439 с. — ISBN 5-94201-344-6

[5] Манько А. В., Коррупция в России: особенности национальной болезни - Москва. -АГРАФ, 2012. - 256 с. - ISBN: 978-5-7784-0417-5

[6] Александрова О. А. и др., отв. ред. Т. Я. Хабриева., Коррупция. Природа, проявления, противодействие
Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Москва: Юриспруденция, 2013. - 1090 с.

[7] Андрианов В. Д., Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления: история и современность - Москва. - Волтерс Клувер, 2009. -252 с. - ISBN: 978-5-466-00706-0

[8] Бинецкий, А. Э., Коррупция - Москва: Известия, 2005. – 342 с. – ISBN 5-206-00668-8