Тема 7. Государственное устройство и политическая система Королевства Таиланд

Государственность зародилась на территории Таиланда в XIII в. Это единственная страна Юго-Восточной Азии, которая не попала в колониальную зависимость от европейских держав. В 1932 г. в результате государственного переворота власть короля была ограничена, в стране утвердилась конституционная монархия. Такой государственный строй сохраняется и до сегодняшнего дня. Политическую историю Таиланда нельзя назвать спокойной: за последние 60 лет в стране неоднократно случались политические кризисы, произошло несколько государственных переворотов.

В 1932 г. в Таиланде произошла Сиамская революция. Революция была организована «Народной партией» (Крана Ратсадон), которая изначально была образована в Париже. Революция привела к смене государственного строя с абсолютной монархии на конституционную.

Со времени первой Конституции Таиланда (1932 г. ) до появления Конституции 1997 г. в Таиланде появлялись 15 конституций и были проведено 19 всеобщих выборов депутатов палаты представителей. С 1933 по 1996 г. избирательная система в Таиланде постепенно изменялась, в основном в соответствии с изменениями в Конституции

Выборы не играли существенную роль в тайской политической системе, из 19 выборов только в 1946, 1975, 1976, сентябре 1992, 1995 и 1996 они были проведены согласно принципам демократии. Остальные проводились либо в условиях военного правления, либо в рамках полудемократического режима. В результате тайская политика превращалась в замкнутый круг, когда в рамках госпереворота к власти приходили военные, обнародовалась новая Конституция, проводились выборы, чтобы узаконить военного лидера и его правительство. Бывало и так, что после военного переворота позднее происходил очередной переворот уже против действующей власти.

В 1997 г. в политической системе Таиланда произошли кардинальные перемены. Была принята новая конституция, имевшая демократический характер и создавшая большие условия для политического участия. На выборах в январе 2001 г. победила партия Тай Рак Тай во главе с бизнесменом Таксинном Чиннаватом. Не имея абсолютного большинства голосов, она сформировала коалиционное правительство. На следующих выборах Таксин Чиннават занял кресло премьер-министра во второй раз в феврале 2005 г. Партия Тай Рак Тай завоевала более 70% голосов и сформировала однопартийное правительство. В сентябре 2006 г. Таксин был обвинен в коррупции, использовании политической власти в интересах своего бизнеса и отправлен в отставку военными.

В этот период остро проявляется социально-политический конфликт в Таиланде. Он связан с противостоянием двух основных политические сил: «желторубашечников» и «краснорубашечников». «Желторубашечники» – это средние городские слои, в первую очередь из столицы и центрального района страны, они связаны с традиционными политическим элитами. «Краснорубашечники» в основном представлены бедными крестьянами с северо-востока страны, они выступают за политические реформы и поддерживали сначала курс Таксина Чиннавата, а потом и его сестры.

В мае 2014 г., после очередного затяжного политического кризиса, к власти пришли военные. Прежняя Конституция, принятая в 2007 г., перестала действовать. В стране было введено военное положение, правительство и парламент распущены. Исполнительные и законодательные функции взял на себя Национальный совет для мира и порядка. В дальнейшем была принята временная Конституция 2014 г.

В 2016 г. на всенародном референдуме была одобрена очередная Конституция, которая действует в настоящее время. В первой главе Конституции указано, что в Таиланде действует демократически режим, во главе государства стоит король. Суверенитет принадлежит тайскому народу. Король как глава государства осуществляет эту власть через Национальное собрание, Совет министров и суды в соответствии с положениями Конституции.

Король. Вторая глава Конституции посвящена королю. В статье 6 указано, что при восхождении на престол король фактически наделяется особыми божественными качествами. Никто не должен подвергать короля никаким обвинениям или действиям. Король исповедует буддизм и является хранителем религии. Король занимает должность главы вооруженных сил Таиланда. Король обладает королевской прерогативой для наделения и лишения титулов, а также для присвоения и отзыва наград.

Король выбирает и назначает Председателя Тайного совета, а также не более восемнадцати тайных советников для формирования Тайного совета. Тайный совет обязан консультировать короля по всем вопросам, относящимся к его функциям, и выполняет другие обязанности, предусмотренные Конституцией. Члены Тайного совета назначаются и снимаются по усмотрению короля, но назначения должны быть подписаны Президентом Тайного совета. Наследование престола должно осуществляться в соответствии с Дворцовым законом о наследовании от 1924 г.

Законодательная власть. Законодательная власть представлена двухпалатным Национальным собранием, которое состоит из Палаты представителей и Сената. Председатель Палаты представителей является председателем Национального собрания. Председатель Сената является вице-председателем Национального собрания.

Король обладает правом созыва Национального собрания, он открывает сессию и обладает правом ее переноса. При необходимости, король может созвать внеочередную сессию Национального собрания.

Палата представителей состоит из пятисот членов, в том числетриста пятьдесят членов, избираемых по избирательным округам; сто пятьдесят членов по партийным спискам. Срок полномочий Палаты представителей составляет 4 года. Сенат назначается раз в 5 лет, в его состав входит 200 сенаторов. Процедура назначения связана с деятельностью Национального совета для мира и порядка. В июле 2019 г. этот орган формально прекратил свою деятельность, поэтому следующая процедура формирования Сената будет определяться Законом о выборах в Сенат. На данный момент эта процедура не ясна.

В некоторых случаях могут проводиться совместные заседания обеих палат. К этим случаям относятся: утверждение назначения регента; признание или одобрение наследования престола; открытие сессии Национального собрания; утверждение объявления войны; поправки к Конституции, а также некоторые другие.

Исполнительная власть. Главой правительства Таиланда является премьер-министр, обычно лидер крупнейшей партии или крупнейшей коалиции в нижней палате парламента. Одновременно он является главой кабинета министров. Если по Конституции 2007 года премьер-министр должен был быть членом нижней палаты парламента, то по новой Конституции такое условие отсутствует. В случае, если кандидат на пост премьер-министра не является членом парламента, его назначение должна одобрить не только нижняя палата, но и верхняя.

Король назначает премьер-министра и не более тридцати пяти других министров в составе Совета министров по представлению премьер-министра. Члены кабинета не обязательно должны быть членами нижней палаты, но чаще всего являются таковыми. Утверждает кандидатуру премьер-министра нижняя палата парламента. В настоящее время премьер-министром Таиланда является генерал Прают Чан-оча, возглавивший военный переворот 2014 г.

Совет министров наделен обязанностями по управлению государственными делами в соответствии с принципом коллективной ответственности. Кабинет министров отвечает за разработку и реализацию политики правительства. Премьер-министр представляет страну за рубежом и является главным представителем правительства внутри страны. Кабинет обладает законотворческой инициативой, он может представлять законопроекты в Национальное собрание для рассмотрения. Кабинет министров может созывать совместное заседание Национального собрания для рассмотрения важных законопроектов или даже присоединиться к совместному заседанию обеих палат парламента. Кабинет министров обладает правом созывать национальный референдум.

Судебная система. В рамках судебной системы Таиланда можно выделить 4 подсистемы: Суды, Административные суды, Военные суды, Конституционный суд. Суды имеют полномочия рассматривать и выносить решения по всем делам, за исключением случаев, указанных в Конституции или законе, которые подпадают под юрисдикцию других судов. В рамках первой подсистемы выделяют три уровня: суды низшей инстанции, апелляционные суды, Верховный суд Таиланда. Административный суд Таиланда – это подразделение, занимающееся жалобами на государственные органы или должностных лиц. Суд состоит из двух уровней: административных судов первой инстанции и Высшего административного суда. Конституционный суд был создан в 1997 году, к его полномочиям относится оценка конституционности парламентских актов, королевских указов, проектов законов, а также назначение и отстранение государственных служащих и вопросы, касающиеся политических партий. В Конституционный суд входит девять судей, они назначаются королем. Военные суды являются судебными органами с уголовной юрисдикцией в отношении военнослужащих Королевских вооруженных сил Таиланда, и иногда гражданских лиц. В отличие от других судов в судебной системе Таиланда, военные суды находятся в ведении Министерства обороны. Административно-территориальное деление. Система местного управления и самоуправления. Таиланд – унитарное государство. Административными единицами высшей ступени являются провинции, статусом провинции обладает и столица Бангкок. Провинции подразделяются на округа, в каждой провинции есть один центральный округ. Округа, в свою очередь, делятся на общины. Общины состоят из групп деревень. Низовая ступень административно-территориального деления – деревня. Также выделяют муниципальные образования: крупные города (свыше 50. 000 жителей), средние города (свыше 10. 000 жителей) и поселки/малые города (свыше 5. 000 жителей).

Провинции управляются губернаторами, назначаемыми из центра. Во главе округов стоят окружные инспекторы, их назначает центральная власть. Роль помощника окружного инспектора выполняет глава общины, возглавляющий следующий уровень административно-территориальных единиц. Во главе деревень стоят старосты.

Избирательная и партийная системы. Для Таиланда характерна многопартийность, в стране существует более семидесяти партий. Наибольшей популярностью пользуются партии Пхыа Таи («За Таиланд», это партия ассоциируется с краснорубашечниками), Народная государственная партия власти Таиланд (партия военных, создана в 2019 году для участия в первых после переворота 2014 года парламентских выборах), Демократическая партия (она считается старейшей в стране, партия консервативного толка, ассоциируется с желторубашечниками), Партия будущего (создана в 2018 году, тяготеет к Пхыа Таи).