Информация о публикации

Меркулова А. Ю. Социальная деятельность советской адвокатуры // Адвокатская практика. 2017. N 3. С. 58 - 62.

СОЦИАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОВЕТСКОЙ АДВОКАТУРЫ

А. Ю. МЕРКУЛОВА

Меркулова Анна Юрьевна, аспирант Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Статья посвящена вопросу оказания бесплатной юридической помощи членами адвокатского сообщества во времена советской власти. Проведено исследование законодательной базы, посвященной социальной деятельности адвокатов. Приводятся статистические данные, характеризующие количество бесплатных юридических услуг, оказанных населению адвокатами в советский период.

Ключевые слова: адвокатская деятельность, социальная адвокатура, адвокатура советского периода, советская адвокатура, бесплатная юридическая помощь.

Social Activity of Soviet Advocacy

A. Yu. Merkulova

Merkulova Anna Yu., Postgraduate Student of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL).

The article is dedicated to the matter of free legal assistance provided by attorneys during the Soviet regime. The author made the research of legislative framework concerning the attorneys' socio-legal services. The statistical data describing the amount of free legal cases granted by the attorneys in Soviet period is given herein.

Key words: advocacy, socio-legal services of advocacy, social advocacy, Soviet advocacy, free legal advice.

В истории адвокатуры, равно как и в истории социальной адвокатуры, были и взлеты, и падения. Советский период можно описать с обеих сторон: политизированность и классовая направленность вначале, становление института и создание глубокой нормативной базы, легшей в основу регулирования бесплатной адвокатской деятельности в России, - к моменту завершения периода.

Предшествующий советскому период присяжной адвокатуры был, напротив, довольно удачным для членов профессии. Положительная практика института социальной адвокатуры сохранялась до 1917 года и провозглашения Декрета о суде N 1, которым присяжная адвокатура была упразднена. Окончательная ликвидация адвокатуры произошла с принятием 21 октября 1920 года дополнений к Положению о народном суде РСФСР. Так, в качестве защитников могли быть привлечены " граждане, способные исполнять эту обязанность" (ст. 43) < 1>. Назначение защитника было возможно как по просьбе заинтересованного лица, так и по усмотрению Народного суда, но эффективно выполнять такую работу было некому. К 1921 году численность адвокатов сократилась до 650 человек.

--------------------------------

< 1> Кутафин О. Е., Лебедев В. М., Семигин Г. Ю. Судебная власть в России: история, документы: В 6-ти т. М.: Мысль, 2003. Т. V: Советское государство. С. 121.

Организация советской адвокатуры в законодательном порядке была осуществлена 3-й сессией ВЦИК IX созыва. 26 мая 1922 года сессия утвердила своим Постановлением Положение об адвокатуре. Эту дату некоторые исследователи < 2> предлагают считать днем рождения советской адвокатуры.

--------------------------------

< 2> См.: Лубшев Ю. Ф. Адвокатура в России: Учебник. 2-е изд. М.: Профобразование, 2002. С. 116.

В архивных материалах IV Всероссийского съезда деятелей советской юстиции можно найти протоколы местных съездов работников юстиции по вопросам организации адвокатуры. Изучение материалов показывает, что съезду были предложены совершенно противоположные принципы построения социальной адвокатуры. К примеру, 1-й съезд деятелей юстиции Чувашской автономной области, проводимый 25 - 27 декабря 1921 года, высказался за наделение адвокатов правом заключения добровольного соглашения с заинтересованными лицами по вопросу об оплате труда, предлагая возложить " на адвокатуру в порядке государственной повинности и по установленной очереди безвозмездную защиту в судебных установлениях подсудимых из беднейших граждан не менее одного раза в месяц. За право ведения дел адвокатура уплачивает в доход казны определенную сумму" < 3>.

--------------------------------

< 3> Шаламов М. П. История советской адвокатуры. М.: Юридическое издательство НКЮ СССР, 1939. С. 37.

В журнале " Еженедельник советской юстиции", 1922 год, N 1, был опубликован проект декрета об адвокатуре, который Наркомюст в итоге вынес на утверждение в СНК РСФСР. Согласно тексту пункта 5 проекта " защитники получают вознаграждение в размере, установленном таксой, вносимое заинтересованными лицами в бюро коллегии защитников", а лица, " признанные особым постановлением народного суда неимущими", освобождаются от уплаты вознаграждения по любой категории дел (из пункта 6 проекта).

Нужно отметить, что при разработке Положения об адвокатуре на IV съезде наряду с вышеуказанным текстом рассматривался еще и проект организации адвокатуры, который был составлен работниками органов юстиции по результатам обсуждения этого вопроса на съезде. Второй проект предлагал вменить в обязанность бюро коллегии и уездных бюро защитников " назначение бесплатной защиты и защиты по таксе". По вопросу оплаты труда предлагался следующий порядок: 1) юридическая помощь оказывается бесплатно лицам, которые признаны судом неимущими; 2) рабочие и служащие оплачивают труд адвокатов по таксе, установленной Наркомюстом; 3) в остальных случаях - по свободному соглашению адвоката с заинтересованным лицом < 4>.

--------------------------------

< 4> Там же. С. 40 - 41.

В итоге статьей 43 Положения об адвокатуре закреплено образование при губернских отделах юстиции коллегий защитников по уголовным и гражданским делам. Лица, которые постановлением народного суда признавались неимущими, освобождались от оплаты труда защитников.

План организации консультаций для юридической помощи населению разрабатывался общим собранием коллегии защитников. При этом руководящим органом выступал президиум коллегии защитников, он то и занимался установлением порядка назначения бесплатной помощи и защиты по таксе, а также организацией консультаций для оказания юридической помощи населению (ст. 12 Положения). Наделение членов коллегии полномочиями на ведение дел производилось путем выдачи нотариально заверенной доверенности или заявления судебному органу, в котором слушалось дело. По делам бесплатной защиты доверенность заменялась ордером от президиума коллегии по уголовным делам.

По " бесплатным" делам все необходимые расходы производились за счет фонда коллегии по представляемым адвокатами счетам (ст. 19 Положения). При этом " лица, получающие средства существования от... ремесла, получают за дни заседания суточные в размере минимума заработной платы, установленной для данной местности, из общегосударственных средств" < 5>. Правозаступники и были своего рода ремесленниками, кроме того, в статье 12 Положения о коллегии защитников имеется ссылка на статью 48 Положения о нарсуде, в которой сказано, что норма применима к назначаемым судебными органами защитникам.

--------------------------------

< 5> Положение о Народном суде РСФСР: Декрет ВЦИК от 21. 10. 1920. Статья 19 // СУ РСФСР. 1920. N 83. Ст. 407.

Таким образом, в отличие от дореволюционного периода, когда расходы за деятельность по назначению фактически несли сами адвокаты (формируя фонд целевых выплат), по результатам проведения реформ расходы за работу правозаступников по назначению взяло на себя государство. На тот момент, кроме правозаступников, никто больше бесплатной юридической помощи не оказывал.

В ряде научных трудов 5 июля 1922 года и принятие Положения о коллегии защитников отождествляется с началом становления адвокатуры в Советском государстве < 6>. Очевидно, эту дату стоит считать отсчетной именно для периода становления социальной советской адвокатуры. Ведь с изданием этого правового акта в нашей стране была предпринята попытка установить порядок оказания бесплатной юридической помощи гражданам. Термин " бесплатная защита" в отечественном законодательстве впервые упоминается как раз в пункте " в" статьи 12 Положения < 7>.

--------------------------------

< 6> Курова Н. Н., Вяткина Л. А. Оказание бесплатной юридической помощи в России: развитие института // Адвокат. 2014. N 8.

< 7> Яртых И. С. Бесплатная юридическая помощь: история, мифы и реальность // Актуальные проблемы российского права. 2015. N 12.

2 ноября 1922 г. Центральный комитет партии разослал всем областным комитетам партии Циркуляр N 97, обязывая коммунистические фракции коллегий защитников организовывать при совнарсудах юридические консультации для бесплатного обслуживания юридической помощью населения, а особенно рабочих и крестьян.

За 1922 - 1923 годы консультации Москвы обслужили бесплатно 42 143 трудящихся (53% всех обращений), в 1923 - 1924 гг. - 138 348 (88% обращений), 1924 - 1925 гг. - 222 573 (79% обращений). В юридических консультациях Ленинграда за 1923 г. из общего количества обращений было 10 557 бесплатных (47, 8%). Бесплатные юридические консультации Ленинграда удовлетворили за 1924 год 4 071 обращение, а в 1925 году (за первые три месяца) - 2 171 обращение < 8>.

--------------------------------

< 8> Шаламов М. П. Указ. соч. С. 48.

Постановлением ВЦИК от 19 ноября 1926 года Положение о коллегии защитников было включено в Положение о судоустройстве РСФСР < 9> в качестве отдельной главы. Статья 84 Положения о судоустройстве предусматривала для адвокатов обязанность по ведению бесплатных дел в гражданском и уголовном судопроизводстве по предложению суда или по назначению президиума коллегии защитников. Дополнительно члены коллегии должны были принимать участие в консультациях по оказанию юридической помощи населению, организуемых президиумом коллегии. За неисполнение этой социальной миссии было предусмотрено наказание вплоть до исключения из состава коллегии.

--------------------------------

< 9> СУ РСФСР. 1926. N 85. Ст. 624.

Народным комиссариатом юстиции было введено Положение от 27 февраля 1932 года " О коллективах членов коллегии защитников" < 10> (далее - коллективы ЧКЗ). Для оказания юридической помощи коллективы ЧКЗ организовывали консультации. Работа распределялась между членами коллектива с учетом равномерности нагрузки, также принимались во внимание квалификация, опыт и специальность отдельного юриста. Было введено общее правило о необходимости для каждого члена коллектива иметь нагрузку по общественно-правовой работе (п. 4 раздела VII). Размер вознаграждения за оказанную адвокатами помощь был определен устанавливаемой президиумом коллегии таксой, которая должна была быть утверждена соответствующим судом. Органами управления коллектива (бюро) могло быть принято решение о понижении суммы таксы или даже об освобождении лица от оплаты за полученную помощь. Размер таксы разрабатывался с таким расчетом, чтобы " лицам неимущим или с небольшим заработком юридическая помощь оказывалась бесплатно" (из п. 3 раздела VII).

--------------------------------

< 10> Собрание отечественных нормативно-правовых источников XI - XXI веков по истории адвокатуры. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2005. С. 600 - 605.

22 декабря 1938 года НКЮ СССР принял Директиву " О работе коллегии защитников". А 16 августа 1939 года Постановлением СНК N 1219 было утверждено Положение об адвокатуре СССР < 11>. Положение предусматривало организацию адвокатуры в виде областных, краевых и республиканских коллегий адвокатов. Заниматься адвокатской деятельностью члены коллегии могли только через юридические консультации. О предоставлении бесплатных юридических услуг в тексте не было сказано.

--------------------------------

< 11> СП СССР. 1939. N 49. Ст. 394.

Оплата труда практикующих адвокатов должна была производиться через юридическую консультацию. Таким образом, адвокаты утратили и часть контроля за установлением своих гонораров: в статье 25 Положения указано, что оплата производится на основании инструкции НКЮ СССР. В Приказе от 2 октября 1939 года N 85 " О порядке оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами населению" < 12> определены такие ставки оплаты адвокатского труда: за составление бумаг - от 30 до 100 руб.; за ведение уголовных дел в суде - не свыше 250 руб. (по особо сложным делам - 500 руб., в редких случаях и свыше этой суммы, но с разрешения президиума коллегии); по гражданским делам - до 300 руб. (принималась во внимание цена иска и характер рассматриваемого дела); за ведение административных дел выплачивалось не более 100 рублей.

--------------------------------

< 12> Сборник приказов и инструкций Минюста СССР 1936 - 1948 гг. М.: Юридическое издательство Минюста СССР, 1949. С. 405 - 408.

Со времен Великой Отечественной войны начинается " период адвокатуры в годы войны" (1941 - 1945 гг. ), как называет этот этап А. Д. Святоцкий < 13>. Тогда социальная адвокатура стала очевидно востребованной, были образованы новые бесплатные консультации. В 1942 году 45, 5% обратившихся получили юридическую помощь бесплатно. Во второй половине 1944 года число бесплатных дел составило: по уголовным делам - 23, 4%, а по гражданским - 8, 6%. В военное время адвокаты бесплатно оказывали юридическую помощь в основном военнослужащим и членам их семей. Они дежурили в госпиталях, на вокзалах, в районных советах, военкоматах, на пожертвования коллегий адвокатов строились танковые колонны и самолеты < 14>. В специальном директивном письме Д-21 от 6 марта 1943 года содержится перечень помощи, оказываемой военнослужащим бесплатно, перечень охватывал почти все дела < 15>.

--------------------------------

< 13> Цит. по: Кодинцев А. Я. Проблемы хронологии истории советской юстиции // История государства и права. 2015. N 23. С. 3 - 8.

< 14> Мельниченко Р. Адвокатура в военные годы // ЭЖ-Юрист. 2011. N 18.

< 15> Кодинцев А. Я. Советская адвокатура в годы Великой Отечественной войны // Адвокат. 2007. N 12.

Защитники по-прежнему оставались в униженном положении. Суды стали чаще требовать выступления адвокатов бесплатно, в порядке статей 55 и 250 УПК РСФСР < 16>, при этом " забывая" выносить определения о взыскании с обвиняемого гонорара за ведение дела, соответственно, присужденный гонорар не выплачивался защитнику. Как результат, адвокаты все чаще стали уклоняться от ведения бесплатных дел. Кроме этого, военные трибуналы нередко пользовались статьей 381, разрешающей судебным органам слушать дело " без допущения обвинения и защиты"; обвиняемых просто не спрашивали, нужен ли им адвокат. Со второй половины 1948 года количество платных дел стало сокращаться, а бесплатных - увеличиваться. Однако социальную помощь в условиях грубого вмешательства в деятельность адвокатуры нельзя описать положительно, довольно сомнительно говорить и о качестве бесплатной защиты.

--------------------------------

< 16> СУ РСФСР. 1923. N 7. Ст. 106.

В декабре 1958 года Верховный Совет СССР принял ряд новых законов, в их числе: Основы уголовного законодательства, Основы уголовного судопроизводства, Основы судопроизводства и др. Законом о судопроизводстве значительно расширялись права адвокатов < 17>: появилось гораздо больше возможностей участвовать на более ранних стадиях уголовного разбирательства для некоторых категорий клиентов. В статье 322 УПК РСФСР < 18>, принятого в октябре 1960 года, была закреплена обязанность суда выносить определение (постановление) о размере вознаграждения, подлежащего выплате юридической консультации подсудимым в случае участия в деле адвоката по назначению.

--------------------------------

< 17> Филиппова Ю. А. Из истории русской адвокатуры // Адвокатская практика. 2005. N 4 - 5.

< 18> Свод законов РСФСР. Т. 8. С. 613.

И наконец, 25 июля 1962 года приняли новое Положение об адвокатуре РСФСР < 19>. Статьей 6 было установлено, что " размер платы, взимаемой за оказание юридической помощи, а также порядок оказания бесплатной юридической помощи определяются инструкцией Министерства юстиции РСФСР, утверждаемой Советом Министров РСФСР". Но дальше написания этой нормы законодатель не пошел.

--------------------------------

< 19> Ведомости ВС РСФСР. 1962. N 29. Ст. 450.

В 1960-е годы в массовом порядке создавались консультационные пункты на предприятиях, в учреждениях и организациях; в 1966 году более 75% работы было выполнено адвокатами бесплатно < 20>.

--------------------------------

< 20> Бугаренко А. И. Теория, правовые аспекты и практика оказания гражданам бесплатной юридической помощи адвокатами: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010. С. 44.

В конце 70-х годов шла дальнейшая разработка вопросов правового обоснования адвокатуры как института. В статье 161 Конституции СССР 1977 года < 21>, впервые в отечественной конституционной практике, уже упоминается институт бесплатной адвокатуры.

--------------------------------

< 21> Ведомости ВС СССР. 1977. N 41. Ст. 617.

Законом, возродившим правовое регулирование социальной адвокатуры, стал Закон " Об адвокатуре в СССР" 1979 года < 22>. В тексте был определен перечень лиц и категории дел, по которым коллегии адвокатов оказывают бесплатную юридическую помощь. Перечень дел был открытым. К тому же гражданин мог быть освобожден от оплаты юридических услуг. Если освобождение от оплаты производилось по решению руководства коллегии адвокатов, тогда вознаграждение адвокату выплачивалось из средств коллегии. В случае принятия решения органом предварительного следствия, прокурором или судом - за счет государственных средств.

--------------------------------

< 22> Свод законов СССР. Т. 10. С. 109.

Особое значение для развития социальной адвокатуры имеет принятие еще одного акта - Положения об адвокатуре РСФСР от 20 ноября 1980 года < 23>. За соблюдением порядка оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами, следил президиум коллегии адвокатов, он же принимал решения об оказании помощи бесплатно. Выбором адвокатов для осуществления защиты по назначению органов предварительного следствия и суда занимался заведующий юридической консультацией.

--------------------------------

< 23> Ведомости ВС РСФСР. 1980. N 48. Ст. 1596.

Такую помощь коллегии адвокатов оказывали бесплатно на протяжении длительного времени, до принятия Закона об адвокатуре < 24> в 2002 году. Поэтому можно констатировать, что исторически право на бесплатную юридическую помощь в России развивалось " параллельно и исключительно с развитием института адвокатуры" < 25>.

--------------------------------

< 24> Федеральный закон от 31. 05. 2002 N 63-ФЗ " Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" // СЗ РФ. 10. 06. 2002. N 23. Ст. 2102.

< 25> Яртых И. С. Указ. соч.

Законодательные акты конца XIX века четко определили новые права и обязанности членов адвокатского сообщества, эти акты дали толчок непосредственно для развития норм права, регулирующих осуществление социально-правовых функций адвокатурой в России. К счастью, сейчас бесплатная адвокатская деятельность больше не " бодрая старая традиция" < 26>, какой ее помнят с советских времен; социальная работа на данном этапе вполне реальна и занимает достойное место в деятельности российских адвокатов.

--------------------------------

< 26> Ботнев В. К. Исторический очерк развития адвокатуры в России: Учебно-методическое пособие. М.: Изд-во УНЦ ДО, 2005. С. 44.

Литература

1. Ботнев В. К. Исторический очерк развития адвокатуры в России: Учебно-методическое пособие. М.: Изд-во УНЦ ДО, 2005.

2. Бугаренко А. И. Теория, правовые аспекты и практика оказания гражданам бесплатной юридической помощи адвокатами: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010.

3. Кодинцев А. Я. Советская адвокатура в годы Великой Отечественной войны // Адвокат. 2007. N 12.

4. Кодинцев А. Я. Проблемы хронологии истории советской юстиции // История государства и права. 2015. N 23. С. 3 - 8.

5. Курова Н. Н., Вяткина Л. А. Оказание бесплатной юридической помощи в России: развитие института // Адвокат. 2014. N 8.

6. Кутафин О. Е., Лебедев В. М., Семигин Г. Ю. Судебная власть в России: история, документы: В 6-ти т. М.: Мысль, 2003. Т. V: Советское государство.

7. Лубшев Ю. Ф. Адвокатура в России: Учебник. 2-е изд. М.: Профобразование, 2002.

8. Мельниченко Р. Адвокатура в военные годы // ЭЖ-Юрист. 2011. N 18.

9. Собрание отечественных нормативно-правовых источников XI - XXI веков по истории адвокатуры. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2005.

10. Филиппова Ю. А. Из истории русской адвокатуры // Адвокатская практика. 2005. N 4 - 5.

11. Шаламов М. П. История советской адвокатуры. М.: Юридическое издательство НКЮ СССР, 1939.

12. Яртых И. С. Бесплатная юридическая помощь: история, мифы и реальность // Актуальные проблемы российского права. 2015. N 12.