ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА. к проекту Концепции реформирования механизма расширенной ответственности производителей и импортеров потребительских. товаров и упаковки

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту Концепции реформирования механизма расширенной ответственности производителей и импортеров потребительских

товаров и упаковки

Проект Концепции реформирования механизма расширенной ответственности производителей и импортеров потребительских товаров и упаковки (далее – проект Концепции, проект Распоряжения) подготовлен в целях реализации подпункта «ж» пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 24. 01. 2020 № Пр-113 по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, в соответствии с целями и задачами, поставленными в Указе Президента Российской Федерации от 07. 05. 2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» национального проекта «Экология, а также пункта 10 Перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации от 30. 01. 2020 № ММ-П13-441 и направлен на совершенствование института расширенной ответственности производителей и импортеров товаров и упаковки (далее - РОП).

В Российской Федерации механизм РОП введен Федеральным законом от 29. 12. 2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».

Институт РОП предусматривает установление обязанности производителей и импортеров товаров обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации выпущенных в обращение товаров и упаковки, утративших свои потребительские свойства, перечень которых установлен Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, первые 5 лет его применения показали существенно более низкую эффективность созданной в Российской Федерации системы по сравнению с ее европейскими аналогами.

Также выявлен факт уклонения производителей и импортеров товаров и упаковки от выполнения обязательств по РОП, в том числе посредством заключения фиктивных договоров на утилизацию отходов, что, в свою очередь, приводит к невыполнению нормативов утилизации, а недостаточный уровень эффективности администрирования приводит к низкой собираемости экологического сбора.

Проект Концепции предполагает реализацию комплекса мер, призванных сменить текущее инерционное состояние института РОП, устранение имеющихся недостатков действующего механизма РОП и создание условий, необходимых для заинтересованности региональных операторов по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) и повышении их интереса к осуществлению деятельности по обработке и утилизации ТКО, что позволит обеспечить выполнение показателей национального проекта «Экология».

Проект Распоряжения соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие проекта Распоряжения не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.