Реализация реформы обращения с отходами в Архангельской области: основные проблемы и пути их решения

Резолюция собрания экоактивистов

"Реализация реформы обращения с отходами в Архангельской области: основные проблемы и пути их решения"

21.01.2020 г г.Котлас

Часть 1.

Основным законом, регулирующим систему обращения с отходами, является ФЗ № 89 «Об отходах производства и потребеления» от 24.06.1998 (ФЗ-89).

На основании этого закона в 2018 году была принята Территориальная схема обращения с отходами (ТСО) в Архангельской области (АО). Основными процессами этой схемы являлись: создание межмуниципальных полигонов, утверждение одного регоператора в области, внедрение РСО. Первым регоператором был ООО «Экоцентр», который сложил свои полномочия к июлю 2019 года. К этому времени люди смогли отстоять Рикасиху, планировавшуюся как один из полигонов. Вторым регоператором стал ООО «ЭкоИнтегратор» в середине октября 2019 года. Действующий с 01.01.2020 года единый тариф по обращению с ТКО для регоператора был принят 26.12.2019 Агенством по тарифам и ценам АО. Его величина 579,54 руб за кубометр. Правительство АО утвердило норматив накопления ТКО на территории АО на 2020 год на одного человека – 2,77 кубометра или 400 кг в год. Для сравнения, в Генеральной схеме очистки территории МО «Котлас», утверждённой 30.03.2017 года главой МО «Котлас», норматив накопления составил 1,3 кубометра на человека. В мае 2018 Правительство АО утверждает норматив - 2,2 кубометра, а в августе 2019 – 2,77 кубометра на человека.

В ТСО и Правилах ЖКХ № 354 (п.148) указано об обязанности внедрения РСО регоператором.

Из вышеназванных расчётов была выведена цифра, которую должны платить собственники жилья в г.Котлас за каждого прописанного, в месяц: для многоквартирных домов – 150 руб с человека, частный сектор – 106 руб. Пока 30 руб с этой цифры регоператору будет компенсировать областной бюджет. Согласно терсхемы, размер оплаты к 2030 году должен составить 500 руб с человека. При наличии более одной квартиры в собственности, человек платит только по месту жительства. При этом необходимо уведомить регоператора о непроживании в остальных местах.

Постановление Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016 года (ПП 1156) регулирует порядок заключения договора собственников жилых помещений с регоператором, а также порядок оплаты оказанных услуг. Согласно этого Постановления, все собственники делятся на 2 группы в зависимости от возникающих отношений между собственником и регоператором: 1 группа - «Прямые отношения между регоператором и собственником», 2 группа – «Отношения через УК, ТСЖ и т.п.». Подробнее описано в части №3 Резолюции. Это Постановление обязывает собственника в любом случае заключить договор и оплачивать оказываемые услуги (пункты 8.12-8.17). Правомочность таких обязательств и юридическое соответствие ПП 1156 основному Закону ФЗ-89, Гражданско-правовому Кодексу, Конституции РФ необходимо оспаривать в суде.

Часть 2.

ООО «ЭкоИнтегратор» является московской фирмой, учреждённой 17.09.2018 г. Лицензию № 077232, размещенную на официальном сайте, получил 11.10.2019 за 5 дней до конкурса на регоператора. Лицензию с таким номером не удалось найти в росреестре. Согласно этой лицензии место осуществления лицензируемой деятельности - город Москва. Уставной капитал фирмы – 100 000 руб. Среднесписочная численность – 1 сотрудник.

В этом году мусор в г.Котласе стали вывозить с 03.01.2020 г. Вывозили машины фирмы ООО «Экосинтез» (московская фирма, лицензии не найдены), а также машины местных операторов и перевозчиков, которые арендовал ООО «Экосинтез». Предположительно, ООО «Экосинтез» стал подрядчиком у ООО «Экоинтегратор». При отсутствии достаточного количества техники, ООО «Экосинтез» взял на субподряд местных перевозчиков. Таким образом, уже в январе образовался трёхслойный «пирог», который должны оплачивать потребители из своего кармана. При этом размер и качество оказываемых услуг по сравнению с прошлым годом не изменились. У «Экоинтегратора» нет целевых показателей в программе развития РСО, нет ресурсов и техники для обеспечения деятельности. Офис в г.Котлас (ул.Ленина, д.65, оф.35) ничем не оснащён (интернет, печати, скрепки, журнал входящей документации). Уведомления об отказе заключать договор не принимают, ссылаясь на отсутствие полномочий. Таким образом, первые оплаты за мусор пойдут на покупку канцелярии для регоператора. Из наших расчётов, в первый месяц регоператор с города может получить около 7 875 000 руб, с области – 200 000 000 руб.

Часть 3.

Рекомендуемый порядок действий по отказу заключения договора с регоператором.

На данный момент все жители, которые хотят отказаться платить за мусор делятся на 2 категории:

1. Те, у кого «прямые» отношения с регоператором (не через УК, ТСЖ и т.д.) – собственники частных домов и собственники квартир в МКД, в которых были или будут проведены собрания жильцов дома с вынесенным решением о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме прямых договоров, содержащих положения об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором с 01.01.2020 г. У этих людей дата заключения договора с регоператором автоматически наступает 29 января. До этого времени они должны уведомить оператора об отказе заключать договор по причинам, указанным в бланке Уведомления, и до 28 января включительно отправить. Способы отправки: ценное письмо с описью и уведомлением, курьер (отдать 2 копии уведомления), в Интернете (кто подключён к госуслугам, через ГИС ЖКХ). В дальнейшем, в случае неуплаты собственник должен быть готов к судебным тяжбам с регоператором.

2. Те жители МКД, у которых не было собрания. В этом случае счёт за мусор придёт в общем счёте за коммунальные услуги от управляющей компании, ТСЖ и т.п. Так как, в большинстве случаев вычленить из этого счёта оплату за мусор не удастся, собственники квартир должны до конца января подать уведомление в УК, ТСЖ, в котором указать, что отказываются оплачивать оплату за вывоз мусора по перечисленным причинам и просят инициировать собрание собственников дома для принятия решения о переходе на «прямые» отношения с поставщиками коммунальных услуг. Есть юридические нюансы правомочности таких собраний, поэтому лучше, если организацией собрания займётся УК или ТСЖ. Это в их интересах сделать быстрее, т.к. им не будут жильцы платить по квитанциям. В свою очередь УК или ТСЖ будут обязаны заключить договор с регоператором и оплачивать всю сумму по установленным тарифам. В дальнейшем, в случае неуплаты собственник должен быть готов к судебным тяжбам с управляющей компанией.

Многие управляющие компании инициировали собрания собственников всех обслуживаемых домов ещё в июле 2019 года. Также УК в п.Приводино снижает оплату за мусор, благодаря внедрению РСО.

Пример ТСЖ в г.Котлас, организовавшего учёт накопления ТКО и снизившего оплату собственников квартир за вывоз мусора - ул.Фрунзе, д.26.

Часть 4.

По итогам заседания инициативной группы экоактивистов приняты решения:

1) инициировать запрос к депутатам городского собрания МО «Котлас» о корректности применения на территории МО норматива накопления, установленного по области в 2,77 кубометра в год, учитывая, что норматив накопления, установленный Генеральной схемой очистки г.Котласа, утверждённой постановлением главы МО «Котлас» от 30.03.2017, составляет 1,25 кубометра в год.

2) подать коллективный иск в областной суд на обжалование Постановления Правительства АО, утвердившего завышенный норматив накопления.

3) подать запрос в Генеральную прокуратуру РФ о соответствии лицензии ООО «Эко Интегратор» осуществляемым видам деятельности и правомочности выдачи лицензии лицензирующими органами.

4) инициировать запрос к депутатам и главе МО об организации 4-х полноценных пунктов раздельного приёма вторсырья на территории МО «Котлас» (город, Лименда, ДОК, Вычегодский).