Отношения США, Канады и Северных стран с Россией в Арктике.

Отношения США, Канады и Северных стран с Россией в Арктике.

Обзор

Возобновление соперничества великих держав ставит перед политиками США, Канады и Северных стран вопрос о сочетании сотрудничества и конкуренции, которые следует развивать (или ожидать испытать) с Россией в Арктике. При рассмотрении этого вопроса можно отметить следующие моменты: «Как отмечалось ранее в этом докладе, Россия в мае 2021 года приняла на себя председательство в Арктическом совете. Российские официальные лица заявили, что устойчивое развитие, экономический рост и проблемы национальной безопасности будут приоритетными для России в течение ее двухлетнего председательства»[1]. Географически Россия является наиболее заметным из восьми арктических государств. Согласно одной оценке, Россия «имеет по меньшей мере половину Арктики с точки зрения площадь, береговая линия, население и, возможно, минеральные богатства»74. Около 20 % суши России находится к северу от Полярного круга.75 Россия имеет множество городов и поселков в Арктике, использует свои прибрежные арктические воды в качестве морской магистрали для поддержки своих арктических сообществ, продвигает Северный морской путь, который проходит вдоль арктического побережья России для использования другими странами, и стремится извлечь выгоду из освоения природных ресурсов в регионе, как на суше, так и на шельфе. Значительная доля добычи и запасов нефти и газа в России приходится на Арктику. В этом смысле из всех арктических государств Россия, возможно, больше всего поставлена на карту в Арктике в абсолютном выражении.76  Арктика является главным стратегическим приоритетом для России. В 2008, 2013, 2014, 2017 годах и совсем недавно в 2020 году правительство России приняло стратегические документы, в которых излагаются планы по укреплению военного потенциала страны в Арктике, укреплению территориального суверенитета и развитию ресурсов и инфраструктуры региона.77 За последние несколько лет Россия инвестировала в строительство портов и поисково-спасательных объектов, некоторые из которых относятся к объектам двойного назначения (гражданско-военного назначения). Россия также возобновила и модернизировала арктические военные базы, которые вышли из употребления с окончанием холодной войны, направила на эти базы новые силы и расширила военные учения и учебные операции в Арктике.

Арктический лед уменьшается быстрее или полностью на российской стороне Арктики, чем на канадской стороне. Следовательно, Северный морской путь вдоль побережья России открывается для трансарктического судоходства быстрее, чем Северо-Западный проход через Канадский архипелаг. С одной стороны, Соединенные Штаты, Канада и страны Северной Европы продолжают сотрудничать с Россией по целому ряду вопросов в Арктике, включая, например, поисково-спасательные работы (SAR) в соответствии с соглашением Арктического совета от мая 2011 года об Арктическом SAR”). Соединенные Штаты, Россия и шесть других арктических государств также сотрудничают в рамках Форума Арктической береговой охраны (ACGF), организации, предназначенной для “содействия безопасной, надежной и экологически ответственной морской деятельности в Арктике”78. Совсем недавно Соединенные Штаты и Россия в 2018 году сотрудничали в создании схемы управления двусторонним судоходством через Берингов пролив и Берингово море,79 а в феврале 2021 года Соединенные Штаты и Россия совместно разработали схему управления двусторонним судоходством через Берингов пролив и Берингово море. Береговая охрана и Морская спасательная служба России подписали соглашение, обновляющее двусторонний совместный план действий в чрезвычайных ситуациях 1989 года для реагирования на инциденты, связанные с трансграничным загрязнением моря.80 В пресс-релизе за август 2021 года говорилось, что “США, Китай, Япония и Россия входят в число стран, планирующих провести совместные исследования в Северном Ледовитом океане в качестве шага к предотвращению чрезмерного вылова рыбы в регионе.... Представители девяти стран и Европейского союза намерены встретиться в Южной Корее в начале следующего года, чтобы обсудить разведочный промысел на основе аналогичных договоров, охватывающих другие регионы”81.

Некоторые наблюдатели видят возможности для дальнейшего сотрудничества США, Канады и Северных стран с Россией в Арктике.82 С другой стороны, как обсуждается далее в этом докладе, значительное увеличение Российского военного потенциала и операции в Арктике в последние годы вызвали растущую озабоченность среди наблюдателей США, Канады и Северных стран по поводу того, что Арктика может вновь стать регионом военной напряженности и конкуренции, а также опасения по поводу того, достаточно ли Соединенные Штаты, Канада и страны Северной Европы подготовлены в военном отношении для защиты своих интересов в регионе. В феврале 2020 года между Норвегией и Россией возникли разногласия по поводу доступа России к норвежскому архипелагу Шпицберген в соответствии с условиями Договора о Шпицбергене 1920 года83. Действия России за пределами Арктики могут повлиять на отношения между Россией и другими арктическими государствами. Например, в знак протеста против насильственной оккупации и аннексии Россией Крыма и ее действий в других регионах Украины Канада объявила, что не будет участвовать в заседании рабочей группы Арктического совета в апреле 2014 года в Москве.84 Экономические санкции, которые Соединенные Штаты ввели в отношении России в ответ на действия России в Украине, могут повлиять на российскую разведку нефти на шельфе Арктики.85

12 Следующая ⇒