МАТЕРИАЛЬНЫЕ И НЕМАТЕРИАЛЬНЫЕ СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАНСКИХ

МАТЕРИАЛЬНЫЕ И НЕМАТЕРИАЛЬНЫЕ СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАНСКИХ

ПРАВ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА:

ПРОБЛЕМА ИХ ДОСТАТОЧНОСТИ

А.Б. СТЕПИН

Степин Александр Борисович, судья Астраханского областного суда, кандидат юридических наук, доцент.

Материальные и нематериальные способы формируют правовую основу защиты субъектов малого и среднего предпринимательства. Выраженные в виде отдельных материально-правовых и процессуальных требований, они реализуются комплексно, как форма и содержание заявленного (гражданского, административного) иска на стадиях обращения и последующей его реализации. По мнению автора, исследуемые способы производны от стадий (этапов, звеньев) защиты гражданских прав, таких как самозащита, подготовка процессуального обращения, процессуальное обращение, рассмотрение обращения, ознакомление с результатами рассмотрения, обжалование, исполнение. В выборе материальных и нематериальных способов детализируется (персонифицируется) нарушенное право, достигается правильность выбора отдельного способа защиты в конкретном конфликтном правоотношении, доказываются его законность и обоснованность, а также возможность его реального исполнения. Автор приходит к выводу о том, что комплексная реализация способов защиты помогает решить проблему их достаточности и исчерпаемости при защите нарушенных или оспариваемых гражданских прав субъектов малого и среднего предпринимательства.

Ключевые слова: способы защиты гражданских прав предпринимателей, материальные способы защиты гражданских прав, нематериальные способы защиты гражданских прав, экономические отношения, корпоративные отношения, малое и среднее предпринимательство, индивидуальный предприниматель, защита прав и законных интересов предпринимателей, комплексная и функциональная защита прав предпринимателей, частное право, публичное право.

Financial and Non-Financial Civil Remedies for Small and Medium-Sized Enterprises: Sufficiency Issue

A.B. Stepin

Stepin Aleksandr B., Judge of the Astrakhan Regional Court, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor.

Tangible and intangible ways form the legal framework for the protection of subjects of small and average business. Expressed in the form of separate substantive and procedural requirements they are implemented comprehensively, as the form and content of claims (civil, administrative) of the claim on the stages of treatment and follow-up its implementation. According to the author, the study methods derived from stages (stages, units) of protection of civil rights such as self defense, preparation of procedural appeals, procedural appeal, the consideration of the treatment, acquaintance with the results of the review, appeal, execution. In choosing a tangible and intangible ways detailed (personifiziert) violation of the right, is achieved by the correct choice of a specific method of protection in a particular conflict relationship, proved its validity and the possibility of its actual execution. The author comes to the conclusion that the complex implementation of protection methods helps solve the problem of their sufficiency and completeness in the protection of violated or disputed civil rights of subjects of small and average business.

Key words: ways to protect the civil rights of entrepreneurs, financial remedies, non-material ways of protection of civil rights, economic relations, corporate relations, small and medium entrepreneurship, the individual entrepreneur, to protect the rights and legitimate interests of entrepreneurs, private law, an integrated and functional protection of entrepreneurs rights, private law, public law.

Способы защиты гражданских прав субъектов малого и среднего предпринимательства являются многоуровневым образованием и подразделяются на материальные и нематериальные. В конфликтном правоотношении они выступают как требования заявителя, гражданского или административного истца, предусмотренные законоположениями, международно-правовыми стандартами и правовыми позициями (руководящей юридической практикой <1>) высших судебных инстанций. Правовую основу заявленных требований образует совокупность различных по юридической силе и отраслевой принадлежности норм (общих, специальных) материального и процессуального права. Это находит выражение в единстве формы и содержания отдельного способа защиты (на стадиях обращения и последующей его реализации), обоснованности способа защиты (при подготовке к рассмотрению), законности и эффективности способа защиты (при рассмотрении спора по существу), его результативности и реальности (на стадии исполнения). Примером комплексного (блочного) применения норм материального и процессуального права при формировании и последующей реализации способа защиты являются положения ст. 12 ГК РФ и ст. 131 ГПК РФ или ст. ст. 4, 218, 227 КАС РФ и ст. 125 КАС РФ и др.

--------------------------------

<1> Различают три формы юридической практики (названия условные): а) текущая, б) прецедентная, в) руководящая. См.: Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. М.: Юрид. лит., 1981. Т. 1. С. 352.

По оценке Ю.Н. Андреева, защита гражданских прав содержит материально-правовой и процессуально-правовой аспекты и включает материальные элементы (способы защиты) и процессуальные (формы и средства защиты) элементы, которые тесно взаимосвязаны между собой <2>. В продолжение важно заметить, что такая связь материального и нематериального обусловлена содержанием субъективного гражданского права, как права лица, подлежащего защите <3>, при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению <4>. Соотношение исследуемых способов отражает особенности построения системы предпринимательского права, регулирующего хозяйственные отношения, складывающиеся в отдельных сегментах рынка, по поводу отдельных видов предпринимательской деятельности с образованием и без образования юридического лица, общих требований к предпринимательской деятельности, защиты и поддержки со стороны государства субъектов предпринимательской деятельности <5>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание. Монография Ю.Н. Андреева "Механизм гражданско-правовой защиты" включена в информационный банк согласно публикации - Норма; Инфра-М, 2010.

<2> См.: Андреев Ю.Н. Механизм гражданско-правовой защиты. М.: Норма; Инфра-М, 2016. С. 33 - 34.

<3> См.: пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" // СПС "КонсультантПлюс".

<4> См.: пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" // Российская газета. 2003. 26 декабря.

<5> См.: Хорьков Ю.А. Правовое положение субъектов малого предпринимательства (частноправовой аспект): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2006. С. 9; Демиева А.Г. Предпринимательская деятельность без образования юридического лица. М.: Статут, 2016. С. 23.

При определении понятия исследуемых способов важно обратить внимание на цели их реализации, совместную направленность на урегулирование конфликта, правильное определение вида и характера правоотношения, а также восстановление нарушенного права. С этих позиций нематериальные способы защиты - это предусмотренные процессуальными (процедурными) нормами (правилами) требования, заявленные субъектом малого и среднего предпринимательства, как участником (стороной) правоотношения по урегулированию спора с целью обеспечения восстановления нарушенного или оспариваемого гражданского права. Материальные способы защиты - это предусмотренные материальными нормативными актами требования (совокупность требований), заявленные субъектом малого и среднего предпринимательства, как участником (стороной) правоотношения по существу нарушенного права, направленные в том числе на определение вида и характера спорного правоотношения и правовых последствий его разрешения с целью восстановления нарушенного или оспариваемого гражданского права. Совместное рассмотрение материальных и нематериальных способов позволяет решить проблему их достаточности для защиты гражданского права субъектов малого и среднего предпринимательства и подчеркивает единство системы предпринимательского права.

Возникший конфликт может быть урегулирован множеством различных способов (судебных и несудебных, внутригосударственных и международных), но правовую основу защиты формируют именно материальные и нематериальные способы. В литературе обращается внимание на недопустимость смешения или подмены отдельных способов (форм) защиты другими <6>, поскольку в этом случае ввиду неправильного определения вида и характера правоотношения неверно определяется и правовая основа разрешения спора и, соответственно, не достигается основная цель - восстановление нарушенного права. В этой связи обращается внимание на важность рассмотрения вопроса не только о способах защиты как требованиях заявителя (истца), но и способах восстановления нарушенного права как указаниях правоприменителя, выраженных в индивидуальном правовом предписании. Например, ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 3 декабря 2011 г. N 380-ФЗ "О хозяйственных партнерствах" предусмотрен способ защиты, связанный с определением порядка и условий исполнения участниками партнерства обязательств партнерства. Данной частью статьи Закона предусмотрено, что порядок и условия исполнения участниками партнерства обязательств партнерства определяются по соглашению между кредитором и осуществляющим исполнение этих обязательств от имени партнерства участником партнерства. Любая из сторон вправе передать возникшие при недостижении такого соглашения разногласия на рассмотрение суда. В этом случае порядок и условия исполнения участниками партнерства обязательств партнерства определяются в соответствии с решением суда. В данном примере решением суда определяется способ восстановления нарушенного права участников хозяйственного партнерства. В другом случае в силу п. 2 ст. 167 ГК РФ в целях восстановления нарушенного или оспариваемого права требование о признании сделки недействительной может быть дополнено указанием о двусторонней реституции, в административном правоотношении требованием об устранении нарушенного права (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

--------------------------------

<6> См.: Степин А.Б. К вопросу о формах защиты частного права // Современное право. 2017. N 8. С. 40.

Защита гражданского права субъектов малого и среднего предпринимательства с помощью материальных и нематериальных способов имеет место в цивилистических и административных правоотношениях. В первом случае осуществляется защита уже возникшего права (спор о праве) в рамках гражданского правоотношения (ч. 3 ст. 3 ГПК РФ), во втором случае такое право еще не возникло, и существует спорное административное отношение (п. 2 ч. 2 ст. 5 КАС РФ), связанное с оспариванием действий <7> (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ). В нормах КАС РФ при разграничении частноправовых и публично-правовых правоотношений говорится о видах судопроизводства, в том числе гражданского, арбитражного (п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ).

--------------------------------

<7> Понятие "действия" охватывает, во-первых, собственно действие и, во-вторых, его форму (постановление, акт, письмо либо иную форму). См., например: ст. 329 АПК РФ, ст. 90 Федерального закона 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"; Постановление ФАС Дальневосточного округа от 12 января 2005 г. по делу N Ф03-А51/04-1/4012 // СПС "КонсультантПлюс".

Деление способов на материальные и нематериальные связано с особенностями правовой деятельности по защите нарушенного гражданского права субъектов малого и среднего предпринимательства, которая представляет собой два уровня - информационный (материальное право) и инструментальный (процессуальные требования к форме, средству, способу защиты) и достигаемого результата. С этих позиций материальные способы защиты связаны с информированностью о гражданских правах и возможности их защиты как в гражданском, так и в административном порядке. Как отмечает Е.А. Чефранов, закон должен содержать четкие и ясные предписания, им должны быть обеспечены эффективные средства защиты, а граждане должны иметь возможность ознакомиться с таким законом <8>. Нематериальные способы связаны с инструментальной особенностью защиты, реализацией процессуальных (процедурных) требований по применению конкретных форм, приемов и средств защиты. Поэтому спорным представляется мнение авторов о том, что защита права - это только процессуальная деятельность <9>. Примером информированности о защите нарушенного права являются положения п. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно которым основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ) <10>.

--------------------------------

<8> См.: Комментарий к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практике ее применения / Л.Б. Алексеева, С.В. Водолагин, Г.А. Гаджиев, Ю.В. Кудрявцев и др.; под общ. ред. В.А. Туманова, Л.М. Энтина. М.: Норма, 2002. С. 134.

<9> См. более подробно: Степин А.Б. К вопросу о правоприменительной технологии защиты гражданских прав // Российская юстиция. 2017. N 6. С. 9.

<10> См.: пункт 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" // СПС "КонсультантПлюс".

На практике требования (способы), заявленные гражданским (административным) истцом, множественны, поскольку не ограничиваются нормами одного закона, что явствует из закрепленного п. 1 ст. 3 и п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" понятия субъектов малого и среднего предпринимательства как коммерческих и некоммерческих организаций, отличающихся порядком создания и управления, участием в хозяйственной деятельности. Исходя из структуры определения его родовым понятием являются "хозяйствующие субъекты". К видовым признакам относятся государственная регистрация, отдельные формы хозяйствующих субъектов (коммерческие и некоммерческие организации (потребительские кооперативы), индивидуальное предпринимательство), наличие условий, определяющих их принадлежность к видам предприятий (микро, малое, среднее). К коммерческим организациям малого и среднего предпринимательства относятся хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства (п. 2 ст. 50). К потребительским кооперативам относятся жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы (подп. 1 п. 3 ст. 50 ГК РФ). Общим объединяющим понятием является их принадлежность к корпоративным организациям (п. 1 ст. 65.1 ГК РФ). Исходя из данного примера материальные и нематериальные способы защиты имеют различные источники закрепления.

В отдельных случаях исследуемые способы закрепляются в рамках одного закона и реализуются совместно. Например, в силу п. 2 ст. 9 Федерального закона от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" гражданин в случае выхода его из фермерского хозяйства имеет право на денежную компенсацию, соразмерную его доле в праве общей собственности на имущество фермерского хозяйства. Срок выплаты денежной компенсации определяется по взаимному согласию между членами фермерского хозяйства или в случае, если взаимное согласие не достигнуто, в судебном порядке и не может превышать год с момента подачи членом фермерского хозяйства заявления о выходе из фермерского хозяйства. Исходя из содержания данной нормы Закона истец вправе заявить материальные и нематериальные требования (способы) защиты, связанные с выплатой денежной компенсации и восстановлением срока обращения в суд <11>.

--------------------------------

<11> При компенсации доли участия в крестьянском хозяйстве применению подлежит общий срок исковой давности - три года (ст. 196 ГК РФ), истечение которого может повлечь отказ в удовлетворении иска о компенсации стоимости доли, в том числе при разделе имущества хозяйства, если другие члены заявят в суде об истечении срока исковой давности. См.: Мельников Н.Н. Научно-практический комментарий к законодательству о крестьянском (фермерском) хозяйстве (постатейный) / Под ред. В.В. Устюковой // СПС "КонсультантПлюс". 2004.

В другом случае п. 5 ст. 17.1 Федерального закона от 8 мая 1996 г. N 41-ФЗ "О производственных кооперативах" предусмотрена возможность реализации одного способа защиты, связанного с признанием решений общего собрания членов кооператива и (или) решений иных органов управления кооперативом недействительными (материальный способ), поскольку предусмотренный Законом трехмесячный срок обращения в суд с данным требованием является пресекательным и не подлежит восстановлению.

Соотношение материального и нематериального способов в отдельных случаях связано с соблюдением процедуры обжалования ненормативных актов органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля либо их должностных лиц, что предусмотрено ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", ст. 218 КАС РФ, ст. 198 АПК РФ.

Таким образом, совместное закрепление в системе предпринимательского права исследуемых способов позволяет решить проблему их достаточности для защиты нарушенного или оспариваемого гражданского права. Кроме того, любой из материальных и нематериальных способов характеризуется блоком норм материального и процессуального (процедурного) права не только в системе предпринимательского права, но и применительно к конкретному спору, что обеспечивает их единство и эффективность защиты гражданских прав субъектов малого и среднего предпринимательства как в гражданском, так и в административном порядке.

Литература

1. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. / С.С. Алексеев. М.: Юридическая литература, 1981. Т. 1. 360 с.

2. Андреев Ю.Н. Механизм гражданско-правовой защиты / Ю.Н. Андреев. М.: Норма: Инфра-М, 2016. 464 с.

3. Демиева А.Г. Предпринимательская деятельность без образования юридического лица / А.Г. Демиева. М.: Статут, 2016. 110 с.

4. Комментарий к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практике ее применения / Л.Б. Алексеева, С.В. Водолагин, Г.А. Гаджиев, Ю.В. Кудрявцев и др.; под общ. ред. В.А. Туманова, Л.М. Энтина. М.: Норма, 2002. 336 с.

5. Мельников Н.Н. Научно-практический комментарий к законодательству о крестьянском (фермерском) хозяйстве (постатейный) / Н.Н. Мельников; под ред. В.В. Устюковой // СПС "КонсультантПлюс". 2004.

6. Степин А.Б. К вопросу о правоприменительной технологии защиты гражданских прав / А.Б. Степин // Российская юстиция. 2017. N 6. С. 7 - 9.

7. Степин А.Б. К вопросу о формах защиты частного права / А.Б. Степин // Современное право. 2017. N 8. С. 40 - 44.

8. Хорьков Ю.А. Правовое положение субъектов малого предпринимательства (частноправовой аспект): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Ю.А. Хорьков. Казань, 2006. 23 с.

References

1. Alekseev S.S. Obschaya teoriya prava: V 2 t. T. 1. [The General Theory of Law: in 2 vol. Vol. 1] / S.S. Alekseev. Moskva: Yuridicheskaya literatura - Moscow: Legal Literature, 1981. 360 s.

2. Andreev Yu.N. Mekhanizm grazhdansko-pravovoy zaschity' [The Civil Remedy Mechanism] / Yu.N. Andreev. Moskva: Norma: Infra-M - Moscow: Norm: Infra-M, 2016. 464 s.

3. Demieva A.G. Predprinimatelskaya deyatelnost bez obrazovaniya yuridicheskogo litsa [Unincorporated Entrepreneurial Activities] / A.G. Demieva. Moskva: Statut - Moscow: Statute, 2016. 110 s.

4. Kommentariy k Konventsii o zaschite prav cheloveka i osnovny'kh svobod i praktike ee primeneniya [Commentary to the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms and Its Application Practice] / L.B. Alekseeva, S.V. Vodolagin, G.A. Gadzhiev, Yu.V. Kudryavtsev i dr.; pod obsch. red. V.A. Tumanova, L.M. Entina. Moskva: Norma - L.B. Alekseeva, S.V. Vodolagin, G.A. Gadzhiev, Yu.V. Kudryavtsev et al.; under the general editorship of V.A. Tumanov, L.M. Entin. Moscow: Norm, 2002. 336 s.

5. Melnikov N.N. Nauchno-prakticheskiy kommentariy k zakonodatelstvu o krestyanskom (fermerskom) khozyaystve (postateyny'y) [Scientific and Practical Commentary to the Peasant (Farm) Enterprise Law (Article-by-Article)] / N.N. Melnikov; pod red. V.V. Ustyukovoy // SPS "KonsultantPlyus" - edited by V.V. Ustyukova // ConsultantPlus reference legal system. 2004.

6. Stepin A.B. K voprosu o pravoprimenitelnoy tekhnologii zaschity' grazhdanskikh prav [On the Law Enforcement Technology of Civil Rights Protection] / A.B. Stepin // Rossiyskaya yustitsiya - Russian Justice. 2017. N 6. S. 7 - 9.

7. Stepin A.B. K voprosu o formakh zaschity' chastnogo prava [On Private Law Protection Forms] / A.B. Stepin // Sovremennoe pravo - Modern Law. 2017. N 8. S. 40 - 44.

8. Khorkov Yu.A. Pravovoe polozhenie subyektov malogo predprinimatelstva (chastnopravovoy aspekt): Avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk [The Legal Status of Small-Sized Entrepreneurship Subjects (a Private Law Aspect): Author's abstract of thesis of ... Candidate of Legal Sciences] / Yu.A. Khorkov. Kazan - Kazan, 2006. 23 s.