ПРИНЦИПЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА: ЗАКРЕПЛЕНИЕ

ПРИНЦИПЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА: ЗАКРЕПЛЕНИЕ

В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ В ПРАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Е.И. КАЗАКЕВИЧ

Казакевич Екатерина Игоревна, бакалавр Юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова.

В статье рассматриваются особенности закрепления в законодательстве и реализации в практической деятельности принципов предпринимательского права. В рамках анализа отечественного опыта в данной сфере автор обращает внимание на существующие проблемы правового регулирования принципов права, а также выдвигает предложения по совершенствованию законодательства в сфере предпринимательской деятельности.

Ключевые слова: предпринимательское право, принципы права, законодательство о предпринимательской деятельности.

Entrepreneurial Law Principles: Legal Consolidation and Practical Implementation

E.I. Kazakevich

Kazakevich Ekaterina I., Bachelor of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU).

Article is about the features of legislative regulation and implementation in practice of the principles of business law. While analyzing domestic experience the author draws attention to existing problems of legal regulation of principles of law and gives proposals to improve business legislation.

Key words: business law, legal principles, business legislation.

Предпринимательское право - комплексная интегрированная отрасль права, совокупность правовых норм, связанных предметным единством, регулирующих отношения в сфере организации, осуществления предпринимательской деятельности и руководства ею <1>. Для идентификации отрасли права наряду с основными признаками важное место занимают принципы права, которые составляют основу отрасли, определяют ее единство.

--------------------------------

<1> Предпринимательское право Российской Федерации: учебник / Е.П. Губин, П.Г. Лахно. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма; ИНФРА-М, 2017. С. 17.

Понятие "принцип права" входит в предмет изучения дисциплины "Теория государства и права". В данной области научного знания общепринятого и устоявшегося определения принципов права нет. Для раскрытия темы исследования следует подчеркнуть, что в доктрине принципы права не отождествляются с правовыми принципами. Принципы права - это руководящие и основополагающие начала права как обособленного явления общественной жизни. Они объективны и определяют сущность права. Правовые же принципы - это любые начала, закрепленные в праве, в том числе нравственные, социальные и другие. Принципы права, отраженные в нормах права, также являются правовыми принципами. Ввиду разнообразия точек зрения на определение понятия "принципы права", не раскрывая подробностей дискуссии правоведов, хотелось бы обратить внимание на наличие в большинстве определений признака нормативности принципов. Нормативность, на мой взгляд, придает принципам права наибольшую степень эффективности, устойчивости. В связи с этим представляется наиболее полным определение, сформулированное С.С. Алексеевым <2>, который считает, что принципы права - это "нормативные обобщения наиболее высокого уровня, сжатое, концентрированное выражение содержания права, своего рода сгустки правовой материи".

--------------------------------

<2> Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия. Опыт комплексного исследования. М.: Статут, 1999. С. 293.

В системе принципов права выделяются общеправовые, межотраслевые и отраслевые принципы. В связи с этим выделяются принципы предпринимательского права как отдельной комплексной отрасли права, имеющей свой предмет и метод правового регулирования. Принципы определяют содержание и отражают специфику отдельных отраслей. Поэтому принципы предпринимательского права представляют собой его основные начала, определяют его сущность. Важно отметить, что предмет предпринимательского права включает в себя экономические отношения, поэтому здесь в основе принципов лежат экономические принципы. Право выполняет важную функцию по оформлению экономических отношений.

В работе рассматривается закрепление принципов предпринимательского права в законодательстве и их применение на практике, в чем отражается способность принципов определять сущность и содержание права, его внутреннее строение, а также (в особенности) процесс его применения, динамику <3>. Принципы предпринимательского права влияют на процесс подготовки и принятия нормативных актов, установления гарантий, принятия судебных решений, толкования норм права. Сегодня принципы предпринимательского права остаются актуальным вопросом в доктрине и на практике. Они представляют собой ориентиры для правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности. Для наиболее точного раскрытия темы работы мной было выделено два аспекта.

--------------------------------

<3> Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Теория государства и права: учебно-методическое пособие. М.: Проспект, 2012. С. 299.

Первый аспект работы посвящен закреплению принципов предпринимательского права в законодательстве. Выделяется два способа такого закрепления. Прямой способ фиксации заключается в том, что принципы права закреплены непосредственно в законодательном тексте, это нормы-принципы. Косвенный способ характеризуется тем, что принцип права выводится на основе содержания нескольких правовых норм или институтов. На мой взгляд, первый способ необходимо рассматривать как приоритетный ввиду того, что он способствует упрощению толкования и формированию соответствующего правосознания. Косвенный способ также важен.

Характерной особенностью основных принципов предпринимательского права является закрепление их понятий в Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ). Законы и иные правовые акты в сфере предпринимательства не должны противоречить конституционным принципам. А.Г. Быков справедливо отмечает, что Конституцию РФ "с полным правом можно рассматривать как основу, на которой строится вся система базовых категорий" <4> предпринимательского права. Принцип свободы экономической деятельности, являющийся, по мнению многих исследователей, основополагающим в сфере предпринимательства, закреплен в ст. 34 Конституции РФ. В качестве экономических основ конституционного строя <5> в Основном законе также закреплены принципы единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции, принцип свободы экономической деятельности, принцип многообразия и юридического равенства форм собственности <6>. В Конституции РФ закреплены принципы ограничения монополистической деятельности и принцип свободного использования способностей для осуществления предпринимательской деятельности <7>. Следует отметить, что данный перечень принципов не является исчерпывающим. В предпринимательском праве существуют другие принципы, не закрепленные в Конституции РФ, например, принцип государственного регулирования предпринимательской деятельности <8>.

--------------------------------

<4> Быков А.Г. Человек, Ученый, Учитель / отв. ред. Е.П. Губин. М.: Стартап, 2013. С. 327. Автор также считает, что центральное место в системе базовых категорий занимает понятие "экономическая деятельность".

<5> О чем свидетельствует название главы 1 "Основы конституционного строя".

<6> Статья 8 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. N 31. Ст. 4398.

<7> Там же. Статья 34.

<8> Губин Е.П. Законодательство о предпринимательской деятельности: состояние и направления совершенствования // Приложение к журналу "Предпринимательское право". 2010. N 3. С. 18 - 25. Относительно принципов государственного регулирования экономики и предпринимательства автор считает, что "законодатель пошел по пути их формулирования и закрепления в нормативных актах, регулирующих отношения в отдельных сферах экономической, предпринимательской деятельности".

Для подтверждения наличия правового обеспечения у принципов предпринимательского права и для раскрытия их сущности необходимо провести аналитическую работу. Для этого обратимся к законодательству, которое находится ниже в иерархии правовых актов, чем Конституция РФ. Ввиду того, что принцип свободы экономической деятельности не может означать безграничную свободу, ограничения данного принципа установлены самой Конституцией РФ <9>, а также Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Таким образом, чтобы определить содержание конкретного принципа, необходимо обратиться к другим правовым актам. Принцип ограничения монополистической деятельности не распространяется на естественные монополии, которые создаются согласно Федеральному закону от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях". Принцип многообразия и юридического равенства форм собственности конкретизируется в ГК РФ, принцип поддержки конкуренции - в Федеральном законе от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Принцип единства экономического пространства может раскрываться в исключительных правомочиях Центрального банка России согласно Федеральному закону от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации". Принцип участия государства в регулировании экономики и предпринимательства можно уяснить из норм Конституции РФ, в которых перечисляются полномочия Федерации в экономической сфере, а также в правовых актах субъектов Федерации. Последний обозначенный принцип является принципом рыночной экономики.

--------------------------------

<9> Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции РФ "осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц".

Приведенный перечень правовых актов нельзя назвать исчерпывающим относительно раскрытия содержания конкретного принципа ввиду наличия целого массива законодательных актов в сфере предпринимательства. Правовую базу принципов составляет большое количество комплексных нормативно-правовых актов предпринимательского права. Их комплексность обусловлена сочетанием частно и публично-правовых начал. Правовые нормы, относящиеся к различным отраслям законодательства, регулируют разные правоотношения, однако в одной сфере - предпринимательской. Несмотря на это, законодательство о предпринимательстве представляет собой единую систему правовых актов. В.Ф. Попондопуло <10> считает, что "предпринимательское законодательство - это совокупность нормативных актов, содержащих нормы разных отраслей права (частного и публичного), регулирующих предпринимательскую деятельность в части как ее осуществления, так и публичной организации". В связи с этим возникает проблема систематизации и совершенствования законодательства о предпринимательской деятельности, в том числе принципов. Единого мнения относительно формы систематизации среди исследователей нет. В литературе высказывается мнение <11> о необходимости принятия закона о предпринимательской деятельности и защите предпринимателей. Е.П. Губин предлагает в первую очередь закрепить в законе такие основополагающие принципы, как свобода предпринимательства, участие государства в регулировании экономики и предпринимательства, единство экономического пространства.

--------------------------------

<10> Попондопуло В.Ф. Предпринимательское законодательство и проблемы его совершенствования // Бизнес, менеджмент и право. 2006. N 3. С. 19 - 23.

<11> Губин Е.П. Указ. соч.

На мой взгляд, наиболее приоритетным способом систематизации является консолидация. На первом этапе приоритетной может стать консолидация только общих положений, включающих в себя также и принципы. Закрепление принципов предпринимательского права можно проследить на примере Закона РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности" <12>. Проблемы кодификации вызывают некоторые недостатки предпринимательского права: наличие противоречий, отсутствие четкого структурирования и общих положений, закрепляющих единство принципов права. Также необходимость консолидации законодательства в сфере предпринимательства обусловлена возвышающейся ролью предпринимательского права в жизни общества <13>. Конечно, для принятия нового закона необходимо время и желание законодателя. Несмотря на продолжающуюся более десятилетия дискуссию по поводу систематизации предпринимательского права, законодатель не стоит на месте, он работает над совершенствованием действующих законов <14>. Все это обусловлено объективным развитием общественных отношений.

--------------------------------

<12> Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности" (ред. от 30.11.1994) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. N 30. Ст. 418.

<13> В данный период времени в таких актах органов государственной власти, как послания Президента, Стратегия социально-экономического развития РФ, Концепция социально-экономического развития РФ, закреплена необходимость сочетания усилий государства, общества и бизнеса в решении общественных задач.

<14> Попондопуло В.Ф. Указ. соч. Автор считает, что необходимо работать над совершенствованием и унификацией законодательства, чем издавать новые правовые акты.

Таким образом, наличие правовой базы у принципов, безусловно, присутствует. Преобладающую роль в их регулировании играет государство в лице своих органов. И.В. Ершова считает, что законодательство о предпринимательской деятельности должно быть только федеральным <15>. Для определения сущности конкретного принципа предпринимательства необходимо проанализировать законодательство в предпринимательской сфере. Правильное толкование конкретного принципа достигается с учетом ограничений или привилегий, установленных законом. Преимуществом российского законодателя является то, что приоритетным способом закрепления принципов остается прямой.

--------------------------------

<15> Ершова И.В. К вопросу о законодательном обеспечении предпринимательской деятельности // Правовое регулирование предпринимательской деятельности в рыночной экономике: сб. М.: Юрист, 2008. С. 42. Автор отрицает даже формальную возможность регулирования предпринимательской деятельности на основе подзаконных нормативных правовых актов из-за того, что базовые начала предпринимательского права закреплены в Конституции РФ.

Второй аспект работы связан с реализацией принципов предпринимательского права в практической деятельности. Принципы предпринимательского права, отражая особенности отрасли, позволяют субъекту познания уяснить ее основные особенности. Положительное влияние принципов прослеживается в их способности определять взаимосвязь отдельных норм. Принципы оказывают определяющее воздействие не только на правотворчество и правоприменение, но и на общественные отношения, подлежащие правовому регулированию.

Регулирующий характер принципов предпринимательства носит опосредованный характер. В правовых актах принципы права "растворяются" в регулятивных и охранительных нормах, что можно проследить на примерах, приведенных ранее в работе. Таким образом, принципы регулируют отношения, входящие в предмет предпринимательского права, опосредованно, через механизм действия норм. Однако принципы могут иметь и самостоятельный характер. Это связано, прежде всего, с институтом аналогии права, которая применяется для устранения пробелов в правовом регулировании.

В современном мире для установления правового содержания принципов права и их применения необходимо не только знание текстов законов, но и умение толковать их в соответствии с судебной практикой. Судебный прецедент в нашем государстве не признается официальным источником права. Однако на практике суды учитывают решения вышестоящих инстанций. Практика судов в сфере предпринимательства массивна. Говоря о практике применения принципов предпринимательского права, нельзя не подчеркнуть особую роль решений Конституционного Суда РФ <16>, содержащих принципиальные правовые позиции по вопросам толкования конституционных основ предпринимательства. Такие правовые позиции исключают любое иное толкование принципов в правоприменении. Постановления Пленумов и Президиумов Верховного Суда РФ и сохранившие силу Высшего Арбитражного Суда РФ также оказывают влияние на практическую реализацию принципов предпринимательского права.

--------------------------------

<16> Например, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. N 14-П, в котором заявители оспаривали нормы права на предмет несоответствия конституционному принципу предпринимательского права (свободе экономической деятельности), суд пояснил, что установленные законодательством ограничения должны отвечать требованиям справедливости, адекватности, пропорциональности, соразмерности и защищать конституционно значимые ценности. См.: СПС "КонсультантПлюс".

Обычная судебная практика, не являющаяся источником права, также способствует эффективной реализации принципов. Это, прежде всего, решения арбитражных судов разных уровней. Например, в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа суд отметил, что "в силу принципа свободы экономической деятельности налогоплательщик осуществляет ее самостоятельно на свой риск и вправе самостоятельно и единолично оценивать ее эффективность и целесообразность" <17>. Анализ судебной практики в данной сфере свидетельствует об успешном применении принципов предпринимательства в большинстве своем арбитражными судами. При этом количество дел, отсылающих к конституционным принципам предпринимательского права, не такое большое, в отличие от высших судебных инстанций.

--------------------------------

<17> Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 октября 2019 г. N Ф07-12591/2019 по делу N А13-16635/2017 // СПС "КонсультантПлюс".

Примеры применения принципов предпринимательского права, приведенные в этой части работы, показывают, как правоприменитель отсылает нас к Конституции РФ, т.е. демонстрируют непосредственный способ реализации принципов на практике. Однако их применение не ограничивается прямой отсылкой к Основному закону. В связи с тем, что принципы интерпретируются в законодательстве, находящемся ниже в иерархии правовых актов, суд, применяя нормы закона, устанавливающего содержание правового регулирования конкретного принципа, таким образом, реализует и сами принципы. Это следует из такого свойства принципов, как опосредованное действие. Поэтому судебная практика оказывает влияние не только на правильное толкование содержания принципов предпринимательского права, но и на правильное их применение к конкретным фактическим обстоятельствам.

Реализация принципов предпринимательского права в практической деятельности зависит от степени законодательной техники. Законодателю необходимо обращать внимание на точность и ясность формулировок принципов, особенно новых. Это обусловлено целью создания четких границ деятельности для правоприменителя, соблюдения прав и свобод участников предпринимательских правоотношений.

Преимуществом принципов предпринимательского права, как и любой другой отрасли, является их устойчивость по сравнению с обычными нормами. Устойчивость принципов обусловлена устойчивостью экономической системы в обществе. Здесь хотелось бы обратить внимание на типовой перечень принципов предпринимательского права, признаваемый кафедрами предпринимательского права ведущих учебных заведений России. Однако, как отмечает Е.П. Губин <18>, появляются все новые и новые области общественных отношений, входящих в предмет предпринимательского права. В работе внимание было обращено на принципы, которые, по мнению многих исследователей, являются наиболее характерными для предпринимательского права в современности. Думаю, с учетом специфики предпринимательского права наряду с существующими принципами можно отдельно выделить дополнительные.

--------------------------------

<18> Губин Е.П. Предмет предпринимательского права: современный взгляд // Предпринимательское право. 2014. N 2. С. 9 - 14.

Хотелось бы подчеркнуть социальную составляющую предпринимательского права в целом. А.Г. Быков <19>, формулируя широкое определение предпринимательской деятельности, указал, что в ней, "как в базовой форме организации экономической деятельности по производству общественного продукта, имеет место социальная составляющая наряду с экономической". Включение социальной составляющей в определение предпринимательской деятельности в гражданском законодательстве не будет практически применимым, в отличие от других признаков. Закрепление же отдельного принципа социальной ответственности <20> позволит более точно отразить специфику отношений, входящих в предмет предпринимательского права.

--------------------------------

<19> Быков А.Г. О содержании курса предпринимательского права и принципах его построения // Предпринимательское право в рыночной экономике / отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. М., 2004. С. 57 - 85.

<20> Наряду с существованием общеправового принципа социальной справедливости.

В связи с современным процессом сплошной информатизации большинства сфер человеческой деятельности и становления "информационной экономики" в экономической деятельности информация начинает рассматриваться как базовый ресурс. Поэтому, на мой взгляд, возможно сформулировать принципы, на основе которых будут строиться информационные отношения предпринимателей, и в первую очередь государства <21>. Такими принципами могут стать принцип единого информационного пространства, принцип информационного обеспечения и другие. В паспорте национального проекта "Национальная программа "Цифровая экономика Российской Федерации" <22> закреплена задача обеспечения нормативного регулирования цифрового взаимодействия предпринимательского сообщества и государства.

--------------------------------

<21> Губин П.Е. Право на информацию и обязанность по ее предоставлению как элементы правового статуса субъекта предпринимательской деятельности: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 20. К таким принципам автор относит принцип обязательности представления информации, принцип справедливой стоимости государственных информационных услуг, принцип оперативности предоставления информации и другие.

<22> Пункт 1.7 ч. 4.1 Федерального проекта "Нормативное регулирование цифровой среды" Паспорта национального проекта "Национальная программа "Цифровая экономика Российской Федерации" (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 04.06.2019 N 7) // СПС "КонсультантПлюс".

Подводя итог работы, хотелось бы отметить, что принципы предпринимательского права как отдельной отрасли необходимо рассматривать в единстве. К примеру, В.В. Лаптев отметил, что "свобода предпринимательства не безгранична, должна быть направлена на удовлетворение не только частных, но и публичных интересов. А это может быть достигнуто только с помощью государственного регулирования экономики" <23>. Таким образом, автор подчеркнул взаимосвязь таких принципов, как свобода экономической деятельности и государственное регулирование экономики. Поэтому принципы предпринимательского права, несмотря на их многогранность, необходимо рассматривать в системе. Ее наличие способствуют укреплению единства правовых институтов, норм и правоотношений в сфере предпринимательства. Принципы права не произвольны, они обусловлены определенным строем общества. Принципы предпринимательского права, как было сказано, обусловлены экономическим строем.

--------------------------------

<23> Лаптев В.В. Современные проблемы предпринимательского (хозяйственного) права // Предпринимательское право в XXI веке: преемственность и развитие. М.: МЗ-Пресс, 2002. С. 7.

Значение принципов предпринимательского права заключается в обеспечении единства правового регулирования отношений в сфере предпринимательской деятельности. Надлежащее закрепление принципов в нормах права, их законодательная регламентация и соответствующая практическая реализация, разрешение проблем правового регулирования - все это способствует обеспечению соблюдения прав и свобод граждан, эффективному правовому регулированию экономических отношений, созданию благоприятного климата для предпринимателей. Поэтому, на мой взгляд, законодателю и правоприменителю необходимо уделять особое внимание принципам предпринимательского права.

Литература

1. Быков А.Г. Человек, Ученый, Учитель / ответственный редактор Е.П. Губин. Москва: Стартап, 2013. 416 с.

2. Алексеев С.С. Право. Азбука. Теория. Философия: Опыт комплексного исследования / С.С. Алексеев. Москва: Статут, 1999. 710 с.

3. Быков А.Г. О содержании курса предпринимательского права и принципах его построения / А.Г. Быков // Предпринимательское право в рыночной экономике: сборник / ответственные редакторы Е.П. Губин, П.Г. Лахно. Москва: Новая Правовая культура, 2004. 504 с.

4. Губин Е.П. Законодательство о предпринимательской деятельности: состояние и направления совершенствования / Е.П. Губин // Приложение к журналу "Предпринимательское право". 2010. N 3. С. 18 - 25.

5. Губин Е.П. Предмет предпринимательского права: современный взгляд / Е.П. Губин // Предпринимательское право. 2014. N 2. С. 9 - 14.

6. Губин П.Е. Право на информацию и обязанность по ее предоставлению как элементы правового статуса субъекта предпринимательской деятельности: автореферат диссертации кандидата юридических наук / П.Е. Губин. Москва, 2004. 25 с.

7. Ершова И.В. К вопросу о законодательном обеспечении предпринимательской деятельности / И.В. Ершова // Правовое регулирование предпринимательской деятельности в рыночной экономике: сборник / ответственные редакторы Е.П. Губин, Е.Б. Лаутс. Москва: Юрист, 2008. С. 41 - 50.

8. Ершова И.В. Предпринимательское право: учебник / И.В. Ершова. 4-е изд., перераб. и доп. Москва: Юриспруденция, 2006. 800 с.

9. Лаптев В.В. Современные проблемы предпринимательского (хозяйственного) права / В.В. Лаптев // Предпринимательское право в XXI веке: преемственность и развитие. Москва: МЗ-Пресс, 2002. 192 с.

10. Марченко М.Н. Теория государства и права: учебно-методическое пособие / М.Н. Марченко, Е.М. Дерябина. Москва: Проспект, 2012. 720 с.

11. Попондопуло В.Ф. Предпринимательское законодательство и проблемы его совершенствования / В.Ф. Попондопуло // Бизнес, менеджмент и право. 2006. N 3. С. 19 - 23.

12. Предпринимательское право России: итоги, тенденции и пути развития: монография / Е.П. Губин, В.А. Вайпан, И.С. Шиткина [и др.]; ответственный редактор Е.П. Губин. Москва: Юстицинформ, 2019. 664 с.

13. Предпринимательское право Российской Федерации: учебник / Е.П. Губин, П.Г. Лахно. 3-е изд., перераб. и доп. Москва: Норма; ИНФРА-М, 2017. 992 с.

Подписано в печать

22.05.2020