Пояснительная записка. к проекту постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка разработки и формы паспорта безопасности критически важного объекта»

Пояснительная записка

к проекту постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка разработки и формы паспорта безопасности критически важного объекта»

Проект постановления Правительства Российской Федерации
«Об утверждении Порядка разработки и формы паспорта безопасности критически важного объекта» (далее – проект постановления) разработан в целях реализации подпункта «р» статьи 10 Федерального закона
от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно которому Правительство Российской Федерации наделено полномочием устанавливать порядок разработки и форму паспорта безопасности критически важного объекта (далее- Паспорт безопасности).

Указанным федеральным законом установлено, что критически важный объект – это объект, нарушение или прекращение функционирования которого приведет к потере управления экономикой Российской Федерации, субъекта Российской Федерации
или административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации, ее необратимому негативному изменению (разрушению)
либо существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения.

Проектом постановления утверждается порядок разработки и форма паспорта безопасности критически важного объекта.

Паспорт безопасности разрабатывается в целях:

определения показателей риска чрезвычайных ситуаций
для персонала критически важного объекта и населения, проживающего
в пределах границ зон возможных чрезвычайных ситуаций, источником которых может являться критически важный объект;

определения источников возникновения чрезвычайных ситуаций на критически важном объекте;

оценки возможных последствий чрезвычайных ситуаций на критически важном объекте;

оценки возможного воздействия чрезвычайных ситуаций, возникших
на соседних потенциально опасных объектах, инженерных сетях
и транспортных коммуникациях, а также чрезвычайных ситуаций, вызванных опасными природными явлениями, катастрофами, распространением заболеваний, представляющих опасность для окружающих, стихийными
или иными бедствиями;

оценки состояния работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций
и готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций на критически важном объекте;

разработки мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на критически важном объекте.

Проектом постановления устанавливаются требования для физических лиц (индивидуальных предпринимателей) и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы (далее – организаций), осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации и иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, по организации до 1 сентября 2022 года разработки, согласованию и утверждению, паспортов безопасности критически важных объектов, принадлежащих им на праве собственности, аренды или ином законном основании.

В целях обеспечения государственного управления и координации деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и установления единого подхода по указанному вопросу проектом постановления определено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий обеспечивает методическое руководство разработкой паспортов безопасности критически важных объектов.

В проекте постановления не содержится обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел
об административных правонарушениях, или обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности
за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Реализация проекта постановления не вызовет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, а также не повлияет на достижение целей и задач государственных программ Российской Федерации и не приведет к увеличению расходов соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Проект постановления не противоречит положениям Договора
о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация проекта постановления будет осуществляться в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной штатной численности работников федеральных органов исполнительной власти,
а также бюджетных ассигнований, предусмотренных на руководство
и управление в сфере установленных функций, и не вызовет негативных социально-экономических последствий.

В соответствии с требованиями статьи 3 Федерального закона
от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» проект постановления предусматривает срок вступления его в действие с 1 сентября 2021 г., а также период его действия до 31 августа 2027 г. включительно.