|
|||
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников. Статья 1
Вносится Правительством Российской Федерации
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников
Статья 1 Внести в Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 49, ст. 5491; 2004, № 35, ст. 3607; 2007, № 7, ст. 833; 2009, № 1, ст. 17; № 52, ст. 6441; 2010, № 32, ст. 4298; 2012, № 19, ст. 2281; 2015, № 27, ст. 3946; 2016, № 10, ст. 1323; № 15, ст. 2066; 2017, № 1, ст. 6; 2018, № 7, ст. 976; № 24, ст. 3416; 2019, № 27, ст. 3535; № 42, ст. 5801) следующие изменения: 1) в статье 1: а) в абзаце двенадцатом слова "а также организаций," заменить словами "а также организаций и индивидуальных предпринимателей"; б) абзац двадцатый после слов "гида-переводчика" дополнить словами ", инструктора-проводника"; в) абзац двадцать первый изложить в следующей редакции: "экскурсовод (гид) - аттестованное лицо, оказывающее услуги г) абзац двадцать второй изложить в следующей редакции: "гид-переводчик - аттестованное лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, свободно владеющее иностранным языком, знание которого необходимо для перевода и оказания услуг на туристских маршрутах по ознакомлению экскурсантов (туристов) с объектами показа в стране (месте) временного пребывания. К гидам-переводчикам д) абзац двадцать третий изложить в следующей редакции: "инструктор-проводник - аттестованное лицо, сопровождающее туристов (экскурсантов) и обеспечивающее их безопасность при прохождении туристских маршрутов, требующих сопровождения инструктором-проводником;"; е) дополнить абзацем следующего содержания: "национальный туристский маршрут - туристский маршрут, имеющий особое значение для развития внутреннего туризма и въездного туризма, определяемый уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации."; 2) в статье 31: а) абзац двадцать седьмой изложить в следующей редакции: "содействие в организации профессионального образования, дополнительного образования и профессионального обучения в области туристской деятельности;"; б) дополнить новым абзацем тридцать шестым и абзацами тридцать седьмым - сорок первым следующего содержания: "установление порядка и критериев аттестации экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников, оказывающих услуги на туристских маршрутах, специальных требований к ним, утверждение форм аттестатов экскурсовода (гида), гида-переводчика и инструктора-проводника, оказывающих услуги на туристских маршрутах; установление порядка определения национальных туристских маршрутов; установление порядка ведения реестра организаций, уполномоченных на проведение аттестации инструкторов-проводников, и ведение такого реестра; установление правил оказания услуг экскурсовода (гида), гида- переводчика и инструктора-проводника на туристских маршрутах; установление видов туристских маршрутов, требующих сопровождения инструктором-проводником, и категорий их сложности, а также критериев отнесения туристского маршрута к соответствующей категории сложности; утверждение формы нагрудной идентификационной карточки инструктора-проводника;"; в) абзац тридцать шестой считать абзацем сорок вторым; 3) в статье 32: а) в части первой: дополнить новым абзацем пятнадцатым и абзацами шестнадцатым - восемнадцатым следующего содержания: "аттестация экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков, ведение реестра аттестованных экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков; ведение реестра аттестованных экскурсоводов (гидов) и гидов- переводчиков, оказывающих услуги на туристских маршрутах; утверждение формы нагрудной идентификационной карточки экскурсовода (гида) и гида-переводчика, оказывающих услуги на туристских маршрутах; организация и осуществление регионального государственного надзора за деятельностью организаций и индивидуальных предпринимателей, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и (или) инструкторов-проводников на туристских маршрутах, а также за деятельностью индивидуальных предпринимателей, оказывающих такие услуги;"; абзац пятнадцатый считать абзацем девятнадцатым; б) абзац пятый части второй изложить в следующей редакции: "участвовать в организации профессионального образования, дополнительного образования и профессионального обучения в области туристской деятельности;"; 4) дополнить статьями 43 - 45 следующего содержания:
"Статья 43. Условия оказания услуг экскурсовода (гида) Услуги экскурсовода (гида) и гида-переводчика на туристских маршрутах оказываются гражданами Российской Федерации, прошедшими аттестацию в соответствии с настоящей статьей, если иное не предусмотрено международными договорами, участником которых является Российская Федерация. Правила оказания услуг экскурсовода (гида) и гида-переводчика на туристских маршрутах устанавливаются Правительством Российской Федерации. Аттестация экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков, оказывающих услуги на туристских маршрутах, проводится органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере туризма, на территории которого экскурсоводы (гиды) и гиды-переводчики предполагают оказывать такие услуги. Для проведения аттестации экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков, оказывающих услуги на туристских маршрутах, органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере туризма создаются аттестационные комиссии. Не менее двух третей состава такой комиссии должны составлять представители организаций, представляющих профессиональные сообщества туроператоров, турагентов, экскурсоводов (гидов) и (или) гидов-переводчиков, образовательных организаций, а также организаций, осуществляющих обучение, которые осуществляют подготовку экскурсоводов (гидов) и (или) гидов-переводчиков, организаций, осуществляющих туристскую деятельность, музеев и иных объектов показа, научных и некоммерческих организаций в сфере культуры, истории, краеведения, искусствоведения, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру. Кворум для проведения заседания аттестационной комиссии должен быть не менее половины от числа ее членов. Решение об аттестации экскурсовода (гида) и гида-переводчика, оказывающих услуги на туристских маршрутах, принимается аттестационной комиссией большинством голосов членов комиссии, присутствующих на ее заседании. При равенстве голосов членов комиссии голос председателя комиссии является решающим. Заседания аттестационной комиссии проводятся не реже одного раза в квартал. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания аттестационной комиссии. Для проведения аттестации экскурсоводов (гидов) или гидов-переводчиков, оказывающих услуги на национальных туристских маршрутах, на межрегиональном уровне образуются межрегиональные аттестационные комиссии, деятельность которых осуществляется на основании соглашений между органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма, на территории которых проходят такие маршруты, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти Порядок и критерии аттестации экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков, оказывающих услуги на туристских маршрутах, специальные требования к ним, порядок и критерии аттестации экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков, оказывающих услуги на национальных туристских маршрутах, специальные требования к ним, дополнительные критерии аттестации таких экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков, перечень документов, необходимых для аттестации, порядок принятия решений об отказе в аттестации и о прекращении действия аттестата экскурсовода (гида) или гида-переводчика, оказывающих услуги на туристских маршрутах, порядок обжалования указанных решений, формы аттестата экскурсовода (гида) и аттестата гида-переводчика, порядок ведения реестров аттестованных экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков, указанных в части первой статьи 32, а также перечень содержащихся в этих реестрах сведений, размещаемых на официальных сайтах органов государственной власти Российской Федерации в сфере туризма в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", устанавливаются Правительством Российской Федерации. Для прохождения аттестации в качестве экскурсовода (гида) иметь среднее профессиональное или высшее образование; иметь дополнительное профессиональное образование в области, соответствующей профилю работы экскурсовода (гида) или гида-переводчика, оказывающих услуги на туристских маршрутах, соответствовать специальным требованиям к экскурсоводам (гидам) и гидам-переводчикам, оказывающим услуги на туристских маршрутах, установленным Правительством Российской Федерации; свободно владеть иностранным языком, на котором предполагается оказывать услуги гида-переводчика, в объеме, необходимом для перевода и оказания этих услуг на туристских маршрутах (для гидов-переводчиков). Основаниями для отказа в аттестации в качестве экскурсовода (гида) или гида-переводчика, оказывающих услуги на туристских маршрутах, являются: непредставление соискателем документов, необходимых наличие недостоверных сведений в документах, представленных соискателем для аттестации; несоответствие соискателя требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, и специальным требованиям поступление заявления о прохождении аттестации от соискателя, указанного в части двадцать первой настоящей статьи, до истечения шести месяцев со дня принятия в отношении него решения Соискателю, прошедшему аттестацию, органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере туризма выдаются аттестат экскурсовода (гида) или гида-переводчика, оказывающих услуги на туристских маршрутах, и нагрудная идентификационная карточка экскурсовода (гида) или гида-переводчика, оказывающих услуги Экскурсоводы (гиды) и гиды-переводчики обязаны проходить аттестацию один раз в пять лет в том субъекте Российской Федерации, в котором они оказывают услуги на туристских маршрутах. За выдачу аттестата экскурсовода (гида) или гида-переводчика, оказывающих услуги на туристских маршрутах, уплачивается государственная пошлина в порядке и размере, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации Экскурсоводы (гиды) и гиды-переводчики при оказании услуг должны соблюдать правила оказания услуг экскурсовода (гида) и гида-переводчика на туристских маршрутах, в том числе иметь нагрудную идентификационную карточку экскурсовода (гида) или гида-переводчика, оказывающих услуги на туристских маршрутах, доступную для всеобщего обозрения. Форма такой нагрудной идентификационной карточки устанавливается органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в сфере туризма. На нагрудной идентификационной карточке экскурсовода (гида) или гида-переводчика, оказывающих услуги на туристских маршрутах, должны размещаться цветная фотография экскурсовода (гида) или гида-переводчика и следующие сведения (на русском и английском языках): фамилия, имя и отчество (при наличии) экскурсовода (гида) или гида-переводчика, оказывающих услуги на туристских маршрутах; серия, регистрационный номер и срок действия аттестата экскурсовода (гида) или гида-переводчика, оказывающих услуги наименование субъекта Российской Федерации, в котором экскурсовод (гид) или гид-переводчик оказывают услуги на туристских маршрутах; контактный телефон органа государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере туризма, выдавшего соответствующий аттестат экскурсовода (гида) или гида-переводчика. Основаниями для прекращения действия аттестата экскурсовода (гида) или гида-переводчика, оказывающих услуги на туристских маршрутах, являются: истечение срока действия аттестата; решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере туризма о прекращении действия аттестата. Основаниями для принятия решения о прекращении действия аттестата экскурсовода (гида) или гида-переводчика, оказывающих услуги на туристских маршрутах, являются: выявление после выдачи аттестата недостоверной информации в документах, представленных для аттестации; выявление после выдачи аттестата несоответствия экскурсовода (гида) или гида-переводчика требованиям к экскурсоводам (гидам) неоднократное (два раза и более) привлечение экскурсовода (гида) или гида-переводчика, оказывающих услуги на туристских маршрутах, Решение о прекращении действия аттестата экскурсовода (гида) или гида-переводчика, оказывающих услуги на туристских маршрутах, принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере туризма, выдавшим аттестат. Принятие указанного решения является основанием для исключения сведений о соответствующем аттестате из реестра аттестованных экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков, оказывающих услуги на туристских маршрутах. Экскурсовод (гид) или гид-переводчик, в отношении которых на основании абзаца четвертого части двадцатой настоящей статьи принято решение о прекращении действия аттестата экскурсовода (гида) или гида-переводчика, оказывающих услуги на туристских маршрутах, Действие настоящей статьи не распространяется на лиц, осуществляющих трудовую деятельность в централизованных религиозных организациях и (или) религиозных организациях, входящих в их структуру, на иных лиц, осуществляющих ознакомление экскурсантов (туристов) с объектами показа в целях, не связанных с получением дохода, а также на экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков, оказывающих услуги на объектах показа, не оказывающих услуги на туристских маршрутах и состоящих в отношениях Статья 44. Условия оказания услуг инструктора-проводника Аттестация является обязательной для инструкторов-проводников, оказывающих услуги на туристских маршрутах, требующих сопровождения инструктором-проводником. Услуги инструктора-проводника оказываются лицами, прошедшими аттестацию в соответствии с настоящей статьей. Правила оказания услуг инструктора-проводника устанавливаются Правительством Российской Федерации. Аттестация инструкторов-проводников осуществляется организациями, включенными в реестр организаций, уполномоченных Виды туристских маршрутов, требующих сопровождения инструктором-проводником, категории их сложности, а также критерии отнесения туристского маршрута к соответствующей категории сложности, в том числе с учетом обеспечения безопасности туристов, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и критерии аттестации инструкторов-проводников, включающие в себя в том числе перечень документов, необходимых Для прохождения аттестации в качестве инструктора-проводника соискатель должен: пройти профессиональное обучение для работы в качестве инструктора-проводника и иметь опыт работы в соответствии иметь документ, подтверждающий подготовку по оказанию первой помощи; иметь медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к работе в качестве инструктора-проводника. Перечень заболеваний, препятствующих работе в качестве инструктора-проводника, порядок медицинского освидетельствования Основаниями для отказа в аттестации в качестве инструктора-проводника являются: непредставление соискателем документов, необходимых наличие недостоверной информации в документах, представленных соискателем для аттестации; несоответствие соискателя требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, и критериям аттестации, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью седьмой настоящей статьи; поступление заявления о прохождении аттестации от соискателя, указанного в части девятнадцатой настоящей статьи, до истечения одного года со дня принятия в отношении него решения о прекращении действия аттестата инструктора-проводника. В качестве инструктора-проводника не может быть аттестовано лицо, имеющее судимость за совершение тяжких и особо тяжких преступлений против личности, преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи Соискателю, прошедшему аттестацию в соответствии с настоящей статьей, выдаются аттестат инструктора-проводника и нагрудная идентификационная карточка инструктора-проводника, форма которой устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма, которые действуют пять лет со дня принятия решения о выдаче аттестата инструктора-проводника. Наличие указанного аттестата позволяет инструктору-проводнику оказывать услуги инструктора-проводника при прохождении туристских маршрутов, по которым он аттестован, на территории Российской Федерации. За выдачу аттестата инструктора-проводника уплачивается государственная пошлина в порядке и размере, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Организация, включенная в реестр организаций, уполномоченных Инструкторы-проводники при оказании услуг должны соблюдать правила оказания услуг инструктора-проводника, в том числе иметь На нагрудной идентификационной карточке инструктора-проводника должны размещаться цветная фотография инструктора-проводника и следующие сведения (на русском и английском языках): фамилия, имя и отчество (при наличии) инструктора-проводника; серия, регистрационный номер и срок действия аттестата инструктора-проводника; вид и категория сложности туристского маршрута, по которому аттестован инструктор-проводник; контактный телефон организации, аттестовавшей инструктора-проводника. Основаниями для прекращения действия аттестата инструктора-проводника являются: истечение срока действия аттестата; решение о прекращении действия аттестата. Основаниями для принятия решения о прекращении действия аттестата инструктора-проводника являются: выявление после выдачи аттестата недостоверной информации выявление после выдачи аттестата несоответствия инструктора-проводника требованиям к инструкторам-проводникам, предусмотренным настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; неоднократное (два раза и более) привлечение инструктора-проводника к административной ответственности за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации Решение о прекращении действия аттестата инструктора-проводника принимается организацией, выдавшей аттестат. Принятие указанного решения является основанием для исключения сведений Инструктор-проводник, в отношении которого на основании абзаца четвертого части семнадцатой настоящей статьи принято решение
Статья 45. Реестр организаций, уполномоченных на проведение аттестации инструкторов-проводников Организация вправе проводить аттестацию инструкторов-проводников со дня внесения сведений о ней в реестр организаций, уполномоченных на проведение аттестации инструкторов-проводников. Организация утрачивает такое право со дня исключения сведений о ней из указанного реестра. Организация, сведения о которой внесены в реестр организаций, уполномоченных на проведение аттестации инструкторов-проводников, может проводить аттестацию инструкторов-проводников Ведение реестра организаций, уполномоченных на проведение аттестации инструкторов-проводников, в том числе внесение сведений Сведения, содержащиеся в реестре организаций, уполномоченных на проведение аттестации инструкторов-проводников, являются открытыми и общедоступными и размещаются на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти Проведение аттестации инструкторов-проводников может осуществлять только некоммерческая организация, созданная наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности наличие учредительных документов, содержащих указание на осуществление организацией образовательной деятельности по подготовке специалистов в сфере туризма для осуществления ими трудовой деятельности по сопровождению туристов и обеспечению территориальная сфера деятельности организации должна позволять проводить аттестацию инструкторов-проводников на соответствующей территории Российской Федерации (в целях определения территориальной сферы деятельности учитываются обособленные подразделения, филиалы и представительства организации, которые осуществляют свою деятельность на территории соответствующего федерального округа (соответствующих федеральных округов); наличие опыта подготовки специалистов в сфере туризма для осуществления трудовой деятельности по сопровождению туристов и обеспечению их безопасности при прохождении туристских маршрутов различных видов и категорий сложности, по которым организация планирует проводить аттестацию инструкторов-проводников, не менее пяти лет, предшествующих дню подачи документов для включения в реестр; наличие специализированного оборудования и снаряжения, принадлежащих организации на праве собственности или ином законном основании, необходимых для проведения аттестации инструкторов-проводников по соответствующим видам и категориям сложности туристских маршрутов, в соответствии с перечнем, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; наличие сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", электронный адрес которого включает доменное имя, право на которое принадлежит этой организации; отсутствие в отношении организации решения о ее ликвидации. Сведения об организации, соответствующей требованиям, предусмотренным частью пятой настоящей статьи, вносятся в реестр организаций, уполномоченных на проведение аттестации инструкторов-проводников, на основании следующих документов и сведений, представляемых организацией в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти: заявление о внесении сведений об организации в указанный реестр, подписанное руководителем организации или уполномоченным копии учредительных документов; выписка из единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за 30 дней до даты представления документов; сведения, подтверждающие территориальную сферу деятельности организации (наименование, организационно-правовая форма, места нахождения обособленных подразделений, филиалов и представительств организации на территории Российской Федерации, в которых планируется проводить аттестацию инструкторов-проводников) на день подачи заявления; копии документов, подтверждающих наличие необходимого опыта подготовки специалистов в сфере туризма для осуществления трудовой деятельности по сопровождению туристов и обеспечению копии документов, подтверждающих наличие необходимых специализированного оборудования и снаряжения, в соответствии копии документов, подтверждающих наличие сайта организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", электронный адрес которого включает доменное имя, право на которое принадлежит этой организации. В случае, если организация не представила документ, подтверждающий факт внесения записи о ней в единый государственный реестр юридических лиц, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти запрашивает сведения об организации, содержащиеся в этом реестре, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти Уведомление о решении, принятом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в течение одного рабочего дня со дня принятия такого решения направляется организации с уведомлением Основаниями для принятия решения об отказе во внесении сведений об организации в реестр организаций, уполномоченных на проведение аттестации инструкторов-проводников, являются: непредставление необходимых документов и сведений, предусмотренных абзацами вторым, третьим, пятым - восьмым части шестой настоящей статьи; наличие недостоверных сведений в представленных документах; несоответствие организации требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом; поступление заявления о внесении сведений в реестр организаций, уполномоченных на проведение аттестации инструкторов-проводников, от организации, указанной в части четырнадцатой настоящей статьи, При отсутствии оснований для отказа во внесении сведений в реестр организаций, уполномоченных на проведение аттестации инструкторов-проводников, предусмотренных частью десятой настоящей статьи, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вносит сведения об организации в указанный реестр. Основаниями для исключения сведений об организации из реестра организаций, уполномоченных на проведение аттестации инструкторов-проводников, являются: заявление организации о прекращении деятельности по проведению аттестации инструкторов-проводников; ликвидация организации или ее реорганизация (за исключением реорганизации в форме преобразования); выявление несоответствия организации требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
|
|||
|