Основы нормативно-правового регулирования образования в РФ

Основы нормативно-правового регулирования образования в РФ

Правовая защита детства в Российской Федерации представлена на четырех уровнях:

- международном,

- федеральном,

- региональном (муниципальном),

- институциональном (локальном).

Международный уровень включает нормативные документы международных организаций, таких как: Организация объединенных наций (ООН), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), а также межгосударственные соглашения и программы по охране материнства и детства.

Основными международными нормативными документами, регулирующими защиту прав несовершеннолетних детей, являются:

- «Декларация прав ребенка» (1959),

- «Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила)» (1985),

- «Конвенция о правах ребенка» (1989),

- «Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей» (1990);

- «Конвенция о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда» (1999);

- «Декларация и План действий – «Мир, пригодный для жизни детей» (2002).

Эти документы определяют основные права детей, сферу ответственности государства и общества в обеспечении правовой защиты несовершеннолетних, а также принципы и нормы политики государств (членов ООН) в отношении защиты детства. Действие этих документов связано с добровольным принятием той или иной страной конкретного договора. В настоящее время членами ООН являются 193 государства, включая РФ. Россия входит также в Комитет ООН по правам ребенка.

Федеральный уровень правовой защиты детства в РФ представлен, с одной стороны, общефедеральными законами и нормативными актами, а с другой – специальным законодательством о защите детей на основе постановлений Правительства РФ и указов Президента РФ.

К общефедеральным законам РФ, регулирующим защиту прав детей, относятся:

- Конституция РФ (1993);

- Кодексы РФ: Семейный кодекс РФ (1995), Гражданский кодекс РФ (1994), Уголовный кодекс РФ (1996), Кодекс РФ об административных нарушениях (2001), Трудовой кодекс РФ (2001), Жилищный кодекс РФ (2004);

- Федеральные законы «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (1998), «Об образовании в Российской Федерации» (2012), «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995), «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (1999), «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (2006), «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (2011) и др.

Специальное законодательство в сфере защиты детей представлено:

- указами Президента РФ,

- постановлениями и распоряжениями Правительства РФ (например, «Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года» от 29 мая 2015 года),

- федеральными (государственными) целевыми программами, такими как: «Федеральная целевая программа развития образования на 2016-2020 годы», «Информационное общество (2011-2020 годы)» и др.

Региональный уровень правовой защиты детства опирается на общефедеральную правовую базу, но конкретизирует условия, цели и задачи выполнения законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства. Он включает документы органов власти субъектов Федерации и местных властей, общественных организаций, а также региональные программы.

Применительно к Великому Новгороду региональный уровень представлен постановлениями, распоряжениями, программами, принятыми Правительством Новгородской области и Администрацией Великого Новгорода. В частности, основополагающим документом в сфере правовой защиты детства является муниципальная программа Великого Новгорода «Развитие муниципальной системы образования Великого Новгорода на 2017-2023 годы».

Институциональный (локальный) уровень правовой защиты детства представлен документами, регламентирующими правовую защиту детей внутри того или иного учреждения. К ним относятся: ведомственные приказы, распоряжения, инструкции и письма, Устав учреждения, должностные инструкции (обязанности) работников, планы и графики работы.