ФИНАНСОВОЕ ПРАВО. План практического занятия по

МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Юридический факультет

Кафедра гражданско-правовых дисциплин

ФИНАНСОВОЕ ПРАВО

План практического занятия по

Теме 3. Правовые основы финансового контроля.

Продолжительность:4 часа.

Понятие и значение финансового контроля как специализированной отрасли контроля. Содержание финансового контроля, его основные направления. Финансовая дисциплина.

Принципы организации и осуществления государственного и муниципального финансового контроля. Его виды. Государственный, муниципальный, ведомственный, внутрихозяйственный (внутренний) и независимый финансовый контроль. Методологические основы государственного финансового контроля.

Система органов государственного финансового контроля. Функции и полномочия специальных контрольных и финансово-кредитных органов. Правовое положение Счетной палаты РФ.

Контрольные вопросы

1. Определите понятие финансового контроля, его роль и место в системе государственного управления и в системе финансового права.

2. Дайте общую характеристику правового обеспечения государственного финансового контроля.

3. Обоснуйте понятие целей и задач контроля, определите формы, методы и основные инструменты государственного финансового контроля.

4. Укажите основополагающие принципы контроля и дайте правовую характеристику каждому из них.

5. Какие виды финансового контроля Вы знаете? Дайте классификацию объектов контроля по разным основаниям: по времени его осуществления, в зависимости от органов его осуществляющих, по характеру контрольных мероприятий, по другим основаниям.

6. На основе Конституции РФ рассмотрите полномочия представительных (законодательных) органов власти в области финансового контроля.

7. Как организовано осуществление президентского финансового контроля?

8. Каковы полномочия по финансовому контролю Правительства РФ, правительств и администраций субъектов Федерации?

9. Каковы полномочия в области финансового контроля Министерства финансов РФ и подведомственных ему органов.

10. Охарактеризуйте функции контроля и надзора, осуществляемые Центральным банком РФ за деятельностью кредитных организаций и коммерческих банков.

11. Сформулируйте контрольные функции Счетной палаты РФ.

12. Определите понятие и особенности аудиторского финансового контроля.

Задания и задачи

Задания:

1. Определите, в компетенцию каких органов входят следующие полномочия по осуществлению финансового контроля:

- проводить документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов;

- проводить оценку обоснованности доходных статей и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- осуществлять предварительный и текущий контроль;

- осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах;

- приостанавливать операции по счетам лиц в банках и налагать арест на имущество лиц;

- осуществлять меры по предотвращению, выявлению, пресечению коррупции в налоговых органах;

- организовывать проведение внутрихозяйственного контроля.

2. Определите, какие из указанных отношений находятся за пределами законности, а какие – за пределами финансовой дисциплины:

а) директор завода В. в целях обеспечения своевременной выплаты заработной платы рабочим дал указание главному бухгалтеру произвести неполную уплату налога на прибыль предприятия за налоговый период;

б) в целях восполнения дефицита местного бюджета городская налоговая инспекция образовала совместное предприятие с иностранной туристической фирмой;

в) при проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности одного из управлений Министерства юстиции РФ акт о проведении ревизии был подписан ревизионной группой и главным бухгалтером;

г) в ходе ревизии было обнаружено несоответствие бюджетной росписи расходам, утверждённым бюджетом.

3. Может ли Счётная палата РФ по результатам проведённой ревизии или проверки и в случае выявления хищения государственных денежных или материальных средств, а также иных злоупотреблений привлекать проверяемых лиц к юридической ответственности? Обоснуйте свой ответ ссылками на нормативные правовые акты.

Имеет ли право Счётная палата РФ давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания? Если да, то в каких случаях?

Каким из федеральных органов исполнительной власти – Федеральным казначейством или Федеральной службой финансово-бюджетного надзора – и в соответствии с каким нормативным правовым актом осуществляется финансовый контроль:

а) за непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведёнными им лимитами бюджетных обязательств;

б) за использованием средств федерального бюджета средств государственных внебюджетных фондов?

Какие органы государственного финансового контроля проводят: предварительный финансовый контроль; текущий финансовый контроль; последующий финансовый контроль.

Как организован финансовый контроль на территории Вашего муниципального образования? Изучите соответствующие правовые акты.

Дайте определение аудиторской проверки и перечислите виды аудиторских проверок. Со ссылкой на действующее законодательство приведите несколько примеров обязательных аудиторских проверок.

Задача 1

Студент Т. в ответе на вопрос о полномочиях органов, осуществляющих финансовую деятельность государства, указал, в частности, что Счётная палата РФ, относясь к системе представительных органов Российской Федерации, осуществляет финансовый контроль от имени и по поручению Федерального Собрания Российской Федерации.

Согласны ли Вы с ответом Т.? Если нет, укажите неточности.

Задача 2

На занятии по финансовому праву студент М. на вопрос, какие методы финансового контроля он знает, дал следующий ответ: наблюдение; собеседование; ревизия; документальная проверка; обследование; фактический анализ; реальная сверка.

Проанализируйте ответ М. и выскажите Ваше мнение по заданному вопросу.

Задача 3

Казённое предприятие «Рост» получило бюджетные ассигнования в сумме 10 млн. руб. для выполнения государственного заказа, однако не полностью использовало их по целевому назначению. Одновременно оно уже в течение 2 месяцев несвоевременно производило уплату местных налогов в местный бюджет (земельный налог).

Какие органы должны осуществлять государственный финансовый контроль за целевым использованием казённым предприятием «Рост» бюджетных ассигнований, а также правильностью и своевременностью уплаты в бюджет налогов?

Задача 4

Проверкой, осуществлённой Счётной палатой РФ по ОАО «Московский пищевой комбинат», был установлен факт нецелевого использования средств в сумме 300 млн. руб., выделенных этому предприятию из федерального бюджета.

Какие меры реагирования в данном случае должна применить Счётная палата РФ.

Задача 5

Счётная палата РФ по собственной инициативе приняла решение о проведении финансовой проверки Центра российско-американского партнёрства. В результате проверки Счётная палата РФ обнаружила, что центр незаконно получил из бюджета более 4 млн. дол. В связи с этим Счётная палата дала предписание приостановить все виды финансовых платёжных и расчётных операций по счетам Центра.

Правомерно ли решение Счётной палаты РФ?

Задача 6

На основе Федерального закона «О Счётной палате Российской Федерации» и ст. 195 и 201 Бюджетного кодекса РФ поясните, как Счётная палата РФ осуществляет государственный финансовый контроль на стадии рассмотрения и утверждения проекта федерального бюджета.

Задача 7

Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов по Воронежской области осуществило ревизию финансово-хозяйственной деятельности ЗАО «Фрегат». Последнее является предприятием частной формы собственности и не получало средств из федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов.

В каком случае КРУ имело право осуществлять ревизию финансово-хозяйственной деятельности этого предприятия?

Задача 8

Аудиторская фирма провела проверку в ОАО «Метелица» и, выявив некоторые финансовые нарушения, сообщила об этом в налоговый орган. В результате руководство ОАО было привлечено к административной ответственности.

Правомерны ли действия аудиторов? Могут ли они самостоятельно применить какие-либо санкции в случае выявления нарушений норм финансового права? Каковы обязанности аудиторов в случае выявления финансовых нарушений?

Нормативные правовые акты по теме:

Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31.

Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3824.

Учебная и монографическая литература:

Финансовое право: Учебник/Под ред. проф. О.Н Горбуновой. М., 2016.

Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 20108

Финансы / В М. Родионова, Ю.Я. Вавилов, Л.И Гончаренко и др.; Под ред. В.М. Родионовой. М.,2003.

Преподаватель к.ю.н., доцент Рузметов С.А.