Тема:Государственное регулирование экономики . Государственный долг и его структура.

Тема:Государственное регулирование экономики . Государственный долг и его структура.

Государство играет большую роль в регулировании общественной жизни. Экономическая сфера общества не является исключением. Исторически так сложилось, что при разных типах экономических систем влияние государства на экономику было различно. В условиях традиционной экономической системы оно незначительно, а в условиях административно-командной — всеобъемлюще.

«Отец» экономики Адам Смит, один из известных теоретиков классической политэкономической мысли в своей программной работе "Исследование о природе и причинах богатства народов" (1776) писал:

"Для того чтобы поднять государство с самой низкой ступени варварства до высшей ступени благосостояния, нужны лишь мир, легкие налоги и терпимость в управлении; всё остальное сделает естественный ход вещей".

Общество понимало, что государство не должно чрезмерно вмешиваться в хозяйственную деятельность людей, но обязано защищать их мирную жизнь от врагов. Но любая свобода требует защиты, иначе её отбирают силой. И именно такая защита свобод, в том числе и экономических – главная и постоянная задача государства.

СПРАВКА

События «черного вторника» 24 октября 1929 года в США стали началом не только финансового кризиса конкретной фондовой биржи, а началом глубочайшего кризиса экономики, который затронул многие страны мира.

Если говорить с точки зрения финансовых проблем, то к 1933 г. разорилось 10 тыс. банков (1/3 общего числа), производство сократилось на 56%, доля безработных среди трудоспособного населения составила 25%.

Президент Гувер посчитал, что нужно минимальное вмешательство государства, и кризисные явления в экономике США очистят её от неэффективного производства.

Однако этого не случилось, и Ф. Рузвельт уже на следующий день после вступления в должность закрыл на 3 дня все банки, а затем продлил банковские каникулы ещё на 3 дня. Этого времени хватило, чтобы Федеральная резервная система проверила все банки. Примерно 70% из них посчитали здоровыми, остальные либо закрылись, либо поглощались более успешными. Отсеивание «проблемных» банков, разделение их на инвестиционные и коммерческие, создание государственного органа по страхованию депозитов, - все это усилило роль государства в финансовой сфере.

Таким образом, были выявлены слабые «игроки» и установлены государственные гарантии определенной суммы вкладов (до 5 тысяч долларов).

В основе экономической политики Рузвельта лежали идеи английского экономиста Дж. Кейнса.

В 1936 году в Англии вышла книга ученого-экономиста Джона Мейнарда Кейнса (1883-1946) "Общая теория занятости, процента и денег". Это произведение принесло не только известность и признание, но и послужило методологической базой программ стабилизации экономики на уровне правительств в ряде государств Европы и в США. Было сформировано новое направление в экономической теории - кейнсианство.

Кейнсианство - это экономическое учение о необходимости и значимости государственного регулирования экономики посредством:

-понимания государственного характера экономической политики;

- фискальных денежно-кредитных отношений;

- наращивания инвестиций, способствующих росту национального дохода и занятости населения;

- развития экономики на макроэкономическом уровне, т.е. охватывающее всё национальное хозяйство как единую целостную систему.

Под государственным регулированием экономики понимается воздействие государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого реализуется экономическая и социальная политика государства. В условиях рыночной экономики производитель и потребитель выступают самостоятельными субъектами экономической жизни. Тем не менее, государство вынуждено оказывать влияние на экономику. Необходимость государственного вмешательства в экономику во многом диктуется несовершенством рыночной экономики.

Неспособность рынка решать различные проблемы, такие как смягчение цикличности производства, налаживание производства товаров и услуг коллективного пользования и т. д. требует государственного вмешательства в экономику.

В условиях рынка могут возникать монополии, которые в своей деятельности по производству товаров и ценообразованию наносят ущерб благосостоянию общества. Частных предпринимателей мало заботят такие необходимые для общества, но неприбыльные отрасли, как оборона, культура, наука, образование, здравоохранение. Нацеленность на получение прибыли оставляет за кругом интересов предпринимателей вопросы экологии, безработицы, инфляции и др. Поэтому государственное вмешательство в рыночную экономику не только целесообразно, но и необходимо. Необходимость государственного присутствия в экономике выражается:

- в прямом участии государства в национальном производстве;

- в существенном расширении государственного законодательства;

- в организации денежного обращения;

- в поддержание на должном уровне судебной системы и органов охраны правопорядка;

- в регулировании существенных различий в уровнях доходов и богатства граждан и т.д.

На государство возложены следующие функции:

- государственная защита рынка от монополизации через создание конкурентной среды и соответствующей законодательной базы;

- госконтроль за уровнем занятости населения;

-государственная защита прав собственности;

- достижение макроэкономической стабилизации и обеспечение экономического роста;

- государственное управление нерыночным сектором хозяйства (обороной, здравоохранением, образованием, наукой и культурой).

Цель государственного регулирования экономики — сформировать наиболее благоприятные условия для поддержания экономического развития и сохранения стабильности общества. Некоторые ученые дополняют эту цель такими задачами, как необходимое обеспечение темпов роста валового национального продукта, сокращение безработицы, стабилизация цен и поддержание выгодной внешнеэкономической политики.

Правда, сказать, последние задачи малосовместимы. Например, фиксированные твердые цены снижают заинтересованность предпринимателей в производстве продукции, а борьба с безработицей приводит к дополнительным расходам. Тем не менее, цель государства состоит в том, чтобы эти задачи максимально выполнялись.

Исторически сложилось 3 типа государственного регулирования экономики:

- государственно-монополистический(СССР, КНДР);

- либеральный(признающий доминирующим в экономике только частное предпринимательство, например, США);

- различные сочетания рыночных и государственных регуляторов (например, хозяйственные модели Японии, Швеции, Германии, Китая).

Однако необходимость государственного вмешательства имеет свои границы. Госрегулирование не должно превышать того, что ему отмерено рыночной экономикой. Однако и без вмешательства государства в экономическую жизнь она становится слишком зависимой от превратностей рынка и часто подвержена кризисам.

Таким образом, причинами государственного регулирования экономики являются:

• Наличие в стране общественных благ (образование, здравоохранение, охрана окружающей среды и др.);

• Наличие частного и общественного характера производства;

• Возникновение отрицательных эффектов внутри рынка (бедность, преступность, экологические проблемы);

• Научно-технический прогресс;

• Тенденция к монополизации;

• Наличие международной конкуренции.

Цели государственной экономической политики достигаются с помощью различных методов и форм государственного регулирования:

- правовое регулирование (через механизм норм и правил);

- административное регулирование (через механизм разрешения и принуждения над социальной сферой, доходами и т. д.);

- экономическое регулирование (направляющее различные виды целевого финансирования (пособия, доплаты и т.д.);

- прямое регулирование (формирование госзаказов и закупок, развитие госсектора в экономике);

- косвенное регулирование (с помощью методов налогово-бюджетной и кредитно-денежной политики государства).

Методы и направления государственного регулирования не остаются неизменными. В них отражаются традиции, культура, история страны.

На сегодняшний день государство располагает широким набором средств регулирования экономики. В первую очередь это правовые средства. Конституция Российской Федерации определяет роль государства в регулировании экономики. Так, статьи 8 и 35 гарантируют единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, защищая различные формы собственности. Статья 34 дает право каждому гражданину заниматься предпринимательской деятельностью, не запрещенной законом. Государство устанавливает правила единого рынка; финансовое, валютное, кредитное и таможенное регулирование статья 71 и т. д. Правила поведения в экономической сфере закрепляются в разнообразных государственных документах (нормативно-правовых актах): законах, указах, постановлениях, приказах, положениях и т.д. Эти правовые акты общеобязательны и должны выполняться всеми субъектами экономической деятельности. Невыполнение правовых норм вынуждает государство применять меры ответственности к их нарушителю. К административным мерам относятся запрет, разрешение и принуждение.

Административные средства реализуются через деятельность в экономической сфере компетентных государственных органов. Это различные министерства, правоохранительные органы, местные органы самоуправления и т.д., которые могут применять меры воздействия к субъектам экономических отношений. Таким образом, человечество пришло к наилучшим способам защиты экономических свобод:

- правовое закрепление права собственности;

- гражданское законодательство Гражданский кодекс;

- суды;

- арбитражные суды;

- государственные органы (прокуратура, контрольные службы и т.д.).

Мерами стабилизации экономики могут быть двух видов:

1) фискальная (налогово-бюджетная) и

2) монетарная политика.

Действенным способом воздействия государства на экономику являются финансовые средства. Государственные финансы — это средства, связанные с формированием и использованием государственного бюджета. Для осуществления основных своих функций: регулирования экономики, содержания госаппарата и армии, государство обязано располагать необходимыми денежными средствами, которые представляют собой государственный бюджет.

Государственный бюджет - это ежегодный основной финансовый план страны, состоящий из:

- доходов (с указанием источника их поступления);

- расходов (показывающих основные направления их использования).

Государственный бюджет имеет силу закона и принимается парламентом, который осуществляет контроль над его расходованием.

Проект госбюджета обсуждается и принимается в качестве Закона Федеральным Собранием РФ и подписывается Президентом РФ. Исполнение его поручается правительству страны, которое в конце финансового года отдельными отраслями предоставляет отчет о своей деятельности по реализации бюджета.

Структура бюджета зависит от государственного устройства страны и представляет в России сочетание госбюджета, бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов. Их соединение и образует консолидированный бюджет страны.

Источниками формирования доходной части бюджета выступают всевозможные виды налогов, доходы от деятельности государственного сектора экономики и продажи ресурсов, проценты от государственных ссудных операций и др.

Основные статьи расходования бюджетных средств — это содержание государственного аппарата управления и вооруженных сил, финансирование социальных программ (в области образования, здравоохранения, науки, культуры, пенсионного обеспечения и др.), поддержка отечественной экономики (кредиты, дотации) и т.д.

Существуют и внебюджетные фонды:

-пенсионный, социального и медицинского страхования, фонд занятости и пр.

Соотношение доходов и расходов в структуре государственного бюджета имеет огромное значение не только для развития экономической и социальной сфер, но и для политической самостоятельности государства. Если расходы равны доходам, то такой бюджет называется сбалансированным. Все расходные статьи обеспечиваются поступлениями денег в бюджет, поэтому у государства есть достаточно средств, чтобы финансировать развитие всех сфер общественной и государственной жизни. Если доходы бюджета превышают расходы, то такое положение называется «положительное сальдо», или «профицит бюджета». Остающиеся у государства средства могут быть направлены на дополнительное финансирование какой-либо области регулирования — социальной, экономической, военной. Государство может повысить зарплату учителям, врачам, инженерам, военным, т.е. работникам так называемой бюджетной сферы, а может увеличить материальное обеспечение чиновников. Кроме того, из сумм, оставшихся после исполнения бюджета, может быть создан денежный фонд, средства которого будут направляться на обеспечение расходной части бюджета в случае, если поступление доходов окажется меньше запланированного.

Нередко государство не может сбалансировать доходы с расходами, и в бюджете происходит превышение расходной части над доходной. Дефицит бюджета - это количество денег, на которое расходы правительства за год превосходят его доходы.

Такое положение - первый признак развития инфляционного процесса и показатель кризисного состояния всей финансовой системы государства. Чтобы покрыть дефицит госбюджета, государство вынуждено брать деньги в долг.

Превышение расходной части бюджета над доходной называется «отрицательное сальдо», или «дефицит бюджета». Сбалансированный бюджет — довольно редкое явление. Чаще всего в бюджет заранее закладывается сумма дефицита. Это означает, что некоторые расходные статьи не будут обеспечены средствами.

Процессы вмешательства и регулирования экономики осуществляют федеральные, региональные и муниципальные органы управления.

СПРАВКА

Например, бюджет Воронежской области согласно прогнозам главного финансиста региона Надежды Сафоновой, доходная часть областного бюджета в 2013 году составит 61 млрд. 522,3 млн. рублей. Предполагается, что собственные доходы областного бюджета в 2013 году возрастут на 14,6%, тогда как увеличение доходов федерального бюджета без учета нефтегазовой составляющей планируется на 10,6%. Собственные источники в общих доходах областного бюджета составят 82%, федеральные средства – 18%. Этот принятый на 2013 год бюджет является дефицитным.

Государство располагает несколькими способами покрыть дефицит бюджета. Прежде всего, оно может сократить финансирование расходных статей. Сокращение расходов в процессе исполнения бюджета называется секвестр. Секвестрируются в основном социальные расходы. Сокращать расходы на оборону и безопасность нецелесообразно, а на сокращение расходов по содержанию госаппарата чиновники неохотно идут. Сокращение расходов, особенно на социальные мероприятия, приводит к снижению уровня жизни населения, недовольству и падению популярности правительства.

Другой способ преодоления дефицита бюджета — это выпуск необеспеченных золотым запасом денег, эмиссия. Эмиссия – это выпуск в обращение денежных знаков.Такая мера может решить проблему только на первое время, но затем неизбежно последует рост цен и инфляция.

Проблему недостатка средств государство может решить через дополнительные источники доходов. Оно может повысить налоги, ввести новые. Но история знает много случаев, когда усиление налогового бремени приводило к восстаниям. (Студенты приводят примеры из истории).

Увеличить доходы можно путем повышения таможенных пошлин, но это может привести к снижению объема внешней торговли. А это значит, средств в казну поступит меньше.

Наконец, повысить доходы можно за счет увеличения объемов продажи природных ресурсов — нефти, газа, леса и др. Но и в этом случае, «подсев на сырьевую иглу», государство может получить новую проблему, став сырьевым придатком других, индустриально более развитых стран.

Способом покрытия дефицита бюджета является государственный долг. Государственный долг - это сумма задолженности государства по внутренним и внешним кредитным операциям. По источникам он делится на внутренний (перед населением своей страны, а также иностранцами, купившими ценные бумаги внутренних займов) и внешний (перед другими государствами и международными финансовыми организациями)..

Внутренний долг возникает, если государство продает ценные бумаги населению страны. По истечении определенного времени эти бумаги должны погашаться с начислением процентов. На практике такое бывает не всегда. В советское время в нашей стране выпускались облигации обязательного государственного займа, которые распространялись среди рабочих и служащих. Но к моменту их погашения на сумму, указанную в облигации, уже нельзя было купить столько товаров, сколько в момент ее покупки. В 1997 — 1998 гг. российское правительство выпускало государственные казначейские облигации (ГКО), которые оказались не обеспечены реальными материальными средствами. Такая «финансовая пирамида» не могла долго существовать, и в августе 1998 г. последовал кризис, проявившийся в резком падении курса рубля, повышении цен, разорении предприятий.

Внешний долг возникает, если государство одалживает деньги у других государств или международных финансовых организаций.

В этом случае государство вынуждено ежегодно закладывать в бюджет расходы на погашение внешнего долга и процентов по нему, вместо того чтобы направлять эти деньги на удовлетворение внутренних нужд. Неспособность государства осуществлять платежи по внешнему долгу может привести к государственному банкротству, установлению не только экономической, но и политической зависимости от кредиторов. Выплата процентов по государственному долгу и постепенное погашение основной его суммы называется обслуживанием долга.

В случае невозможности погашения внешнего долга государству становится сложно привлекать новые займы. Если их и предоставляют, то неохотно и под более высокие проценты, требуя залогов или особых поручительств. Отсутствие средств еще более усугубляет экономическое положение страны.

Возможны следующие методы погашения государственного долга. Государство может использовать золотовалютные резервы, но этот источник не безграничен. Второй путь — реструктуризация внешнего долга, которая возможна только с согласия кредиторов. Кредиторы создают специальные организации — клубы, где вырабатывают общую политику по отношению к странам, которые не в состоянии выполнять свои международные финансовые обязательства. Наиболее известны Лондонский клуб, в который входят банки-кредиторы, и Парижский клуб, объединяющий страны кредиторы. Оба этих клуба неоднократно шли навстречу просьбам стран-должников, в том числе и России, об отсрочке выплат, а в ряде случаев частично списывали долги. Еще один способ — сокращение размеров внешнего долга путем конверсии, т.е. превращения его в долгосрочные иностранные инвестиции. В счет долга иностранным кредиторам предлагается приобрести у страны-должника недвижимость, ценные бумаги, участие в капитале, права. Это ведет к увеличению доли иностранного капитала в национальной экономике без поступления в страну финансовых ресурсов, но облегчает бремя внешнего долга, делает возможным получение новых кредитов из-за рубежа и стимулирует последующий приток частных иностранных инвестиций в приобретенные таким путем хозяйственные объекты.

Страна-должник также может обратиться к международным банкам — региональным, Всемирному банку - МВФ. Такие банки предоставляют льготные кредиты для преодоления кризисной ситуации, но обусловливают свою помощь жесткими требованиями к национальной экономической политике, связанными с поощрением конкуренции, приватизацией и т.д.

СПРАВКА

Лидеры стран БРИКС (Бразилия, Индия, Россия, Китай, ЮАР) приняли решение создать общий самоуправляемый валютный резерв в размере 100 млрд. долларов

Существенную роль в формировании не только бюджета, но и всей экономики играют налоги. Как уже отмечалось, один из источников пополнения бюджета.

Ответить письменно на вопросы:

1. Что понимается под государственным регулированием экономики?

Каковы его цели?

2. Какие средства регулирования экономики применяет государство?

3. Что такое бюджет? Какова его структура?

4. Какое соотношение доходов и расходов может быть в государственном бюджете?

5. Как государство может покрыть дефицит бюджета?

6. Какие негативные последствия влечет за собой государственный долг? Каковы методы его погашения?