Вступление

Вступление

Процессы демократизации, становления правового государства и гражданского общества в Донецкой Народной Республике предполагают развитие такого социально значимого института как нотариат. Война войной, а жизнь продолжается. В ДНР рождаются и умирают люди, покупают и продают недвижимость и транспортные средства, выезжают за границу, оформляют пенсии и соцвыплаты. Поэтому 24 июня 2016 года депутаты Народного Совета приняли первый Закон «О нотариате», который регламентирует деятельность нотариусов на территории Республики. За принятие документа единогласно проголосовали все 95 депутатов, присутствовавших на пленарном заседании. Законом предусмотрено формирование объемной системы органов нотариата.

Донецкая Народная Республика очень молодое государство, со всеми вытекающими из этого плюсами и минусами. Проблемы, с которыми сталкивается молодая государственность, предопределяет особую роль нотариусов в момент ее становления. На этапе формирования государственных институтов вопрос защиты и охраны прав граждан стоит особенно остро. Это обусловлено отсутствием в необходимом объеме правового регулирования практически всех сфер правоотношений. Что в свою очередь открывает неограниченные возможности для тех, кто желает завладеть чужими ценностями, правами, имуществом. В такой ситуации нотариус становится тем инструментом государства, который одновременно решает несколько очень важных задач.

Нотариус в ДНР сегодня осуществляет защиту законных прав и интересов граждан, посредством совершения нотариальных действий, таких как удостоверение сделок, оформление наследства, выдача свидетельства о праве собственности и т.д.

1.Понятие нотариата. Цели и задачи нотариата.

Нотариат в Донецкой Народной Республике призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Донецкой Народной Республики и Законом «О нотариате» защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законами нотариальных действий от имени Донецкой Народной Республики.

Термин "нотариат" происходит от латинского слова "notarius", что означает "писец", "скорописец", "секретарь".

Нотариат занимает особое место в правовой системе ДНР. Особенность такого положения обусловлена тем, что нотариат действует в публично-правовой сфере, а осуществляемая им защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц основана на критерии бесспорности. Нотариат оказывает юридическую помощь по разрешению различных дел в сфере гражданского оборота как орган, наделенный публичной властью. При этом свои полномочия по оказанию юридической помощи от имени государства нотариат осуществляет в рамках, определенных законодательством процедурно-процессуальных форм.

Характерной чертой нотариата является то, что ему присуща уникальная дуалистическая природа, которая выражается с одной стороны в том, что нотариат выполняет публичные функции и действует от имени и по поручению государства, а с другой стороны в том, что оказывает независимую квалифицированную юридическую помощь участникам гражданского оборота. Функционируя на границе публичной и частной сфер, нотариат выступает связующим звеном между государством и гражданским обществом.

Задачами нотариальной деятельности являются:

1) оказание квалифицированной юридической помощи, гарантированной Конституцией Донецкой Народной Республики, в порядке, предусмотренном законодательством;

2) обеспечение и защита прав и законных интересов физических и юридических лиц;

3) нотариальное удостоверение сделок, бесспорных прав и фактов с целью придания им юридической достоверности и обеспечения стабильности гражданского оборота;

4) формирование уважительного отношения к закону;

5) содействие урегулированию споров или разногласий лиц, обратившихся за совершением нотариального действия.

Если говорить в целом о роли и деятельности нотариата, то наиболее удачно ее выразил еще французский советник Реаль при представлении в Государственном совете Франции Закона о нотариате, указав, что "наряду с другими должностными лицами, которые разрешают споры, общественное спокойствие требует наличия и иных должностных лиц, которые будучи незаинтересованными советниками сторон и беспристрастными выразителями их воли, ставят стороны в известность о значении договорных обязательств, в которые они вступают, ясно выражая их содержание, придают им характер аутентичного акта и силу судебного решения, не подлежащего обжалованию, сохраняя память о них навечно и верно, препятствуют возникновению конфликтов между добросовестными людьми и лишают людей алчных, рассчитывающих на успех, желания возбуждения несправедливого притязания. Этими незаинтересованными советниками, этими беспристрастными составителями, этими своеобразными добровольными судьями, бесповоротно обязывающими стороны соглашения, являются нотариусы, а этим институтом – нотариат".

Нотариус – это уполномоченное государством физическое лицо, получившее в установленном Законом порядке статус нотариуса, совершающее нотариальные действия, в частности удостоверяющее права, а также факты, имеющие юридическое значение, и совершающее другие нотариальные действия, предусмотренные законодательством Донецкой Народной Республики, с целью предания им юридической достоверности.

2. Функции нотариата.

Направления деятельности нотариата отражаются в его функциях, которые характеризуют сущность и специфику нотариальной деятельности. Функциям нотариата присущ особый характер, вытекающий из публично-правовой сферы его деятельности и особенностей компетенции нотариусов и иных уполномоченных на совершение нотариальных действий лиц, действующих в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.

По видам функции нотариата можно подразделить на социальные и содержательные.

Социальные функции характеризуют место нотариата в правовой системе и, в свою очередь, подразделяются на предупредительно-профилактическую, правореализационную и фискальную функции.

Сущность нотариальной предупредительно-профилактической функции сводится к тому, что нотариат:

– способствует снижению количества гражданских правовых споров, поскольку все разногласия и споры сторон сделки разрешаются уже на стадии согласования условий сделки и ее заключения;

– уменьшает количество обращений в суды и, соответственно, количество подлежащих рассмотрению в судах дел, принимая на себя гражданско-правовые дела бесспорного характера;

– в значительной степени облегчает рассмотрение гражданско-правовых споров в судах, поскольку нотариальные акты, составленные в порядке и с соблюдением правил, установленными законодательством ДНР, менее опровержимы, чем документы, составленные в простой письменной форме, и поэтому позволяют суду яснее выявить подлинную волю сторон сделки.

Правореализационная функция нотариата заключается в том, что нотариус:

– обеспечивает надлежащие правовые условия поведения всех лиц, обратившихся за совершением нотариального действия;

– совершает нотариальные действия в соответствии с предоставленными ему полномочиями и с соблюдением требований, предусмотренных нормативными правовыми актами;

– применяет право для разрешения в ограниченных законом случаях конкретных фактических ситуаций (например, при совершении протестов векселей, исполнительных надписей).

Фискальная функция нотариата состоит в том, что нотариус:

– должен предупредить обратившихся к нему за совершением нотариального действия лиц о всех налоговых последствиях в отношении юридических действий, облекаемых в нотариальную форму, кроме консультаций, разъяснений и советов по уклонению от уплаты законно установленных налогов и сборов или по незаконному снижению их размера.

Содержательные функции нотариата отражают характер нотариальной деятельности и ее специфику. К содержательным функциям относятся охранительная и юрисдикционная функции.

Охранительная функция нотариата заключается в возложении на нотариат защиты прав участников нотариального производства, в том числе путем придания особого правового характера юридическим действиям лиц, обратившихся за совершением нотариального действия.

Юрисдикционная функция нотариата проявляется в направленной деятельности нотариуса по предупреждению возникновения правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в ряде случаев – в праве нотариуса способствовать урегулированию возникших конфликтных ситуаций путем удостоверения различных видов сделок, например путем удостоверения соглашения об уплате алиментов, брачного контракта, соглашения между залогодателем и залогодержателем об обращении взыскания на заложенное недвижимое имущество во внесудебном порядке и др.

В. В. Ярков выделяет еще доказательственные нотариальные функции, отмечая, что они связаны с созданием в ходе нотариальной деятельности квалифицированных письменных доказательств, выражаются в особом доказательственном значении нотариального акта и в исследовании процедуры нотариального производства как процесса доказывания и особенностей доказательств, используемых в доказательственной сфере.

3. Понятие нотариальной деятельности.

Нотариальной деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, осуществляемая в целях защиты прав и законных интересов участников гражданского оборота (физических и юридических лиц), заключающаяся в совершении от имени государства нотариальных действий. Нотариальная деятельность оказывается на профессиональной основе лицами, получившими статус нотариуса, а также должностными лицами, уполномоченными на совершение нотариальных действий.

Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Правовую основу деятельности нотариата Донецкой Народной Республики составляют Конституция Донецкой Народной Республики, Закон «О нотариате», иные нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики и международные договоры Донецкой Народной Республики.

Нотариус не может самостоятельно расширить свои полномочия путем совершения нотариальных действий, не предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики.

Если лицо просит нотариуса о совершении не предусмотренного законом нотариального действия, нотариус должен отказать в его совершении.

Принципы нотариальной деятельности:

Нотариальная деятельность основывается на принципах законности, беспристрастности, независимости, нотариальной тайны.

Законность – нотариусы при осуществлении своей деятельности руководствуются Конституцией Донецкой Народной Республики, Законом «О нотариате», другими законами, положениями, международными договорами Донецкой Народной Республики.

Беспристрастность – нотариальная деятельность осуществляется на равных условиях для всех граждан независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к:

- религии, политических и иных убеждений, принадлежности к общественным объединениям, других обстоятельств, а для юридических лиц - независимо от формы собственности, подчиненности, организационно-правовой формы, других обстоятельств.

Независимость– нотариусы независимы в своей деятельности и подчиняются исключительно требованиям законодательства. Противоправные воздействия на нотариусов не допускаются и влекут за собой ответственность, предусмотренную действующим законодательством Донецкой Народной Республики.

Нотариальная деятельность является подзаконной деятельностью, она строго регламентирована правом и формализована. Соблюдение процессуальной формы – обязательное условие законности совершения нотариального действия.

Нотариальные действия совершаются на русском языке. Если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет русским языком, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком.

4.Лица, имеющие право совершать нотариальные действия.

К лицам, имеющим право совершать нотариальные действия, относятся:

1. нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе;

2. нотариусы, осуществляющие независимую профессиональную нотариальную деятельность;

3. нотариусы, работающие в Республиканском нотариальном архиве Министерства юстиции ДНР;

4. уполномоченные должностные лица органа местного самоуправления;

5. должностные лица консульских учреждений ДНР, уполномоченные на совершение нотариальных действий.

Согласно положениям ст. 43 Закона ДНР «О нотариате» нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, и нотариусы, осуществляющие независимую профессиональную нотариальную деятельность, совершают следующие нотариальные действия:

1) удостоверяют сделки;2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;5) свидетельствуют подлинность подписи на документах;6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;7) удостоверяют факт нахождения физического лица в живых;8) удостоверяют факт нахождения физического лица в определенном месте;9) удостоверяют тождественность физического лица с лицом, изображенным на фотографии;10) удостоверяют время предъявления документов;11) передают заявления и (или) иные документы физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;13) совершают исполнительные надписи;14) совершают протесты векселей;15) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;16) принимают на хранение документы;17) совершают морские протесты;18) обеспечивают доказательства;19) удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики;20) выдают дубликаты нотариальных свидетельств, исполнительных надписей и дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок; 21) удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи;22) выдают свидетельства о праве на наследство;23) принимают меры по охране наследственного имущества;24) удостоверяют решения органов управления юридических лиц.Нотариусы, работающие в Республиканском нотариальном архиве, совершают следующие нотариальные действия (ст. 44 Закона «О нотариате»):1) выдают дубликаты документов, находящихся на хранении в Республиканском нотариальном архиве;2) свидетельствуют верность копий и выписок из документов, хранящихся в Республиканском нотариальном архиве;3) выдают свидетельства о праве на наследство по наследственным делам, находящимся на хранении в Республиканском нотариальном архиве;4) снимают запрещение отчуждения недвижимого имущества (имущественных прав на недвижимое имущество), подлежащего государственной регистрации, которое было наложено по документам, поступившим на хранение в Республиканский нотариальный архив.В населенных пунктах, где нет нотариусов, уполномоченные должностные лица органов местного самоуправления совершают следующие нотариальные действия для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в данных населенных пунктах:

1) принимают меры к охране наследственного имущества;

2) удостоверяют завещания (кроме секретных);

3) выдают дубликаты удостоверенных ими документов;

4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

5) свидетельствуют подлинность подписи на документах;

6) удостоверяют доверенности (кроме доверенностей на право распоряжения недвижимым имуществом, доверенностей на управление и распоряжение корпоративными правами и доверенностей на пользование и распоряжение транспортными средствами);

7) удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики;

8) удостоверяют факт нахождения физического лица в живых;

9) удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего населенного пункта, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи;

10) удостоверяют факт нахождения физического лица в определенном месте;

11) удостоверяют тождественность физического лица с лицом, изображенным на фотографии;

12) удостоверяют время предъявления документов.

Законами уполномоченным должностным лицам органов местного самоуправления может быть предоставлено право совершение иных нотариальных действий.

Уполномоченные должностные лица органов местного самоуправления не имеют права на оформление документов, предназначенных для применения за пределами территории Донецкой Народной Республики.

Должностные лица консульских учреждений совершают следующие нотариальные действия (ст. 45 Закона «О нотариате»):

1) удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Донецкой Народной Республики;

2) принимают меры к охране наследственного имущества;

3) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

4) свидетельствуют подлинность подписи на документах;

5) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

6) удостоверяют факт нахождения физического лица в живых;

7) удостоверяют факт нахождения физического лица в определенном месте;

8) удостоверяют тождественность физического лица с лицом, изображенным на фотографии;

9) удостоверяют время предъявления документов;

10) совершают морские протесты;

11) удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики;

12) удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи.

5. Гарантии нотариальной деятельности. Ограничения в нотариальной деятельности.

Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией Донецкой Народной Республики, Законом «О нотариате», иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, а также международными договорами Донецкой Народной Республики.

Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также помощникам, стажерам нотариуса, лицам, работающим в нотариальной конторе, Республиканском нотариальном архиве Министерства юстиции Донецкой Народной Республики, и обеспечивающим деятельность нотариуса, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных указанным Законом.

Физическим и юридическим лицам при совершении нотариальных действий гарантируется соблюдение нотариальной тайны, предметом которой являются сведения, полученные во время совершения нотариального действия или обращения к нотариусу заинтересованного лица, в том числе о лице, его имуществе, личных имущественных и неимущественных правах и обязанностях.

Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия, если иное не установлено нормами действующего законодательства.

Сведения о совершенных нотариальных действиях выдаются по запросу суда, требованию прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами, а также по требованию органов принудительного исполнения решений в связи с находящимися в их производстве материалами по исполнению исполнительных документов, и нотариусов в связи с совершаемыми нотариальными действиями.

Справки о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров отчуждения имущества направляются в органы доходов и сборов Донецкой Народной Республики в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом. Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя после предоставления нотариусу свидетельства о смерти завещателя или иного документа, подтверждающего факт смерти завещателя.

При совершении нотариальных действий согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных для совершения нотариальных действий не требуется.

Нотариус не вправе заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности, а также не вправе оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

Нотариусы и иные должностные лица не вправе совершать действия, результаты которых составляют для них имущественный или иной интерес, а также не вправе совершать нотариальные действия от имени и на имя своих родственников – родителей, детей, внуков, дедушки, бабушки, братьев, сестер, а также на имя и от имени работника соответствующего нотариуса, нотариальной конторы. Такие нотариальные действия совершаются у другого нотариуса, в другой нотариальной конторе. Если нотариальное действие должно быть сопряжено с определенным нотариусом или нотариальной конторой, место совершения определяет республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере юстиции.

Основаниями прекращения независимой профессиональной нотариальной деятельности являются:

1) подача нотариусом письменного заявления о прекращении независимой профессиональной нотариальной деятельности в республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере юстиции;

2) не устранение нотариусом без уважительных причин нарушений, указанных в Законе «О нотариате»;

3) нарушение нотариусом законодательства при совершении нотариальных действий, которое нанесло вред государству, физическим или юридическим лицам;

4) смерть нотариуса или объявление его умершим в порядке, установленном законом;

5) утрата гражданства Донецкой Народной Республики;

6) невыполнение нотариусом приказа республиканского органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере юстиции, о приостановлении его независимой профессиональной нотариальной деятельности, за исключением случаев обжалования нотариусом такого приказа;

7) вступление в законную силу приговора суда, которым нотариус осужден за умышленное преступление;

8) вступление в законную силу судебного решения о признании нотариуса недееспособным, ограниченно дееспособным или о применении к нему принудительных мер медицинского характера;

9) вступление в законную силу судебного решения о признании нотариуса безвестно отсутствующим.

В случае прекращения лицом независимой профессиональной нотариальной деятельности по основаниям, предусмотренным указанным Законом, сведения о таком лице исключаются из реестра нотариусов республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере юстиции.

⇐ Предыдущая 123 Следующая ⇒