Основы стандартизации

Основы стандартизации

В настоящее время ни один процесс конструирования немыслим без широкого использования типовых, унифицированных и стандартизированных конструктивных решений, таких как стандартные крепежные изделия, допуски и посадки, узлы и детали общепромышленного применения, типовые соединения, уплотнения и др. Тенденция к взаимосвязанному использованию технического творчества и стандартизации усиливается интенсивно ведущимися работами по формализации инженерных задач и привлечением к их решению технических средств автоматизации и систем автоматизированного проектирования.

Современный период развития стандартизации в нашей стране принято отсчитывать с 1918 г., когда был принят Декрет Совета народных комиссаров «О введении международной метрической системы мер и весов». В 1923 г. Совет труда и обороны (СТО) принял постановление «О стандартизации экспортных товаров», а в 1925 г. при СТО был создан Комитет по стандартам.

На комитет было возложено руководство работой всех ведомств СССР по стандартизации во всех областях народного хозяйства и дано право утверждения обязательных к исполнению общесоюзных государственных стандартов на различные материалы и изделия. К 1928 г. было утверждено более 300 стандартов на рациональный сортамент стального проката, ширину железнодорожной колеи и профиль рельсов, типы сельскохозяйственных машин, инструмент, крепеж и другие изделия массового применения.

В 1940 г. для обозначения общесоюзных стандартов введена аббревиатура — ГОСТ.

Достигнутый в последнее десятилетие высокий уровень технологий, прежде всего транспортных и информационных, привел к принципиально новым тенденциям в организации мирового сообщества:

«сжатию» земного пространства по расстояниям и времени перемещения по нему, показав ограниченность природных ресурсов для существующих объемов и темпов роста их потребления, а также уязвимость среды обитания человека по экологии;
формированию единой телекоммуникационной среды в виде глобальных информационных сетей;
формированию цифрового пространства формализованного описания, разработки, производства и применения средств труда и продуктов труда;
формированию единой среды накопления знаний с возможностью доступа к ним на задаваемых условиях.

Поэтому закономерно, что необходимо изменять, совершенствовать взгляды на национальную систему стандартизации, рассматривать новые подходы исходя из рыночной экономики. Национальная система стандартизации должна подстроиться под происходящие изменения в экономическом механизме страны, адекватно реагировать на общественные запросы.

В этих целях был разработан Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации». Вместе с тем законодательство о стандартизации не ограничивается только этим законом, в настоящее время имеется более сотни действующих федеральных законов, регулирующих отношения в связанных сферах.

Федеральный закон «О техническом регулировании» является стратегическим, поскольку из него вытекают дальнейшие действия по нормативно-техническому обеспечению создания и эксплуатации продукции. Он является важнейшей составной частью механизма, с использованием которого осуществляется реформирование всей системы технического регулирования.

Данный закон, как известно, регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии и применении обязательных и добровольных требований к продукции и процессам ее создания и эксплуатации, а также при оценке соответствия продукции предъявленным требованиям.

Закон определяет основные принципы осуществления технического регулирования, а именно:

применение единых правил установления требований к продукции;
соответствие технического регулирования уровням развития национальной экономики и материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;
независимость органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;
единые система и правила аккредитации;
единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;
единство применения требований технических регламентов, независимо от видов или особенностей сделок;
недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;
недопустимость совмещения полномочий органа государственного контроля и надзора и органа по сертификации;
недопустимость совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;
недопустимость внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Обязательные требования, содержащиеся в ГОСТах, законом предлагается вынести в сферу технического законодательства, а именно в федеральные законы. Это придаст большую весомость принятым техническим требованиям, а с другой стороны, предостережет от принятия федеральными органами исполнительной власти субъективных и зачастую необоснованно жестких решений. К обязательным требованиям в законе относятся только требования к безопасности продукции и процессов, что не приемлемо для оборонной продукции, поскольку за рамками остаются вопросы ее совместимости, взаимозаменяемости и унификации, гарантированного технического уровня и др.

В настоящее время в государственных стандартах одновременно присутствуют как обязательные, так и добровольные требования. В этой связи и возникла задача создания двухуровневой структуры нормативно-правовых и нормативно-технических документов: на верхнем уровне — технические регламенты, а ниже — гармонизированные с техническими регламентами добровольные стандарты.

Добровольные в применении национальные стандарты призваны помочь производителю правильно понять и выполнить требования технических регламентов, т.е. добровольные стандарты являются поддержкой для обеспечения выполнения требований документов обязательных — регламентов. Такова международная практика, основанная на директивах Европейского союза, которые, как известно, вводятся через национальные законодательные акты. Директивы «нового подхода» предоставляют производителям выбор путей выполнения требований технических регламентов.

Добровольные стандарты помогают правильно трактовать обязательные требования технических регламентов, задают методы их выполнения. Стандарты необязательны, но если их требования учитываются, то тем самым обеспечивается выполнение соответствующего технического регламента (федерального закона) и производитель (поставщик) действует в рамках закона. В том случае, если производитель отказывается применять добровольный стандарт, он должен доказать государственным контролирующим органам соответствие данного изделия техническому регламенту.

Следует иметь в виду, что на стандарты ложится основная функциональная нагрузка по заданиям количественных требований к объектам и субъектам экономики и социальной сферы. Действующие в стране стандарты являются одним из объективных критериев уровня развития национальной экономики и ее места в системе международного разделения труда.

Понятие «стандартизация» уточняется в процессе развития человеческого общества. В Российской Федерации в настоящее время вопросы стандартизации регулируются Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации». Закон устанавливает правовые основы стандартизации в РФ, в том числе функционирования национальной системы стандартизации, и направлен на обеспечение проведения единой государственной политики в сфере стандартизации. Федеральный закон регулирует отношения в сфере стандартизации, включая отношения, возникающие при разработке (ведении), утверждении, изменении (актуализации), отмене, опубликовании и применении документов по стандартизации.

Рассмотрим подробнее этот закон. В ст. 2 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» приведены основные виды документов в области стандартизации и дано определение понятия: «стандартизация — деятельность по разработке (ведению), утверждению, изменению (актуализации), отмене, опубликованию и применению документов по стандартизации и иная деятельность, направленная на достижение упорядоченности в отношении объектов стандартизации».

Согласно данному закону в качестве важнейших результатов деятельности по стандартизации должны рассматриваться повышение степени соответствия продукции, процессов и услуг их функциональному назначению, устранение барьеров в торговле и содействие научно-техническому и экономическому сотрудничеству.

Цели стандартизации:

содействие социально-экономическому развитию Российской Федерации;
содействие интеграции Российской Федерации в мировую экономику и международные системы стандартизации в качестве равноправного партнера;
улучшение качества жизни населения страны;
обеспечение обороны страны и безопасности государства;
техническое перевооружение промышленности;
повышение качества продукции, выполнение работ, оказание услуг и повышение конкурентоспособности продукции российского производства.

Задачи стандартизации, способствующие реализации ее целей:

внедрение передовых технологий, достижение и поддержание технологического лидерства Российской Федерации в высокотехнологичных (инновационных) секторах экономики;
повышение уровня безопасности жизни и здоровья людей, охрана окружающей среды, объектов животного, растительного мира и других природных ресурсов, имущества юридических и физических лиц, государственного и муниципального имущества, а также содействие развитию систем жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях;
оптимизация и унификация номенклатуры продукции, обеспечение ее совместимости и взаимозаменяемости, сокращение сроков ее создания, освоения в производстве и затрат на эксплуатацию и утилизацию;
применение документов по стандартизации при поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг, в том числе при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
обеспечение единства измерений и сопоставимости их результатов;
предупреждение действий, вводящих потребителя продукции (далее — потребитель) в заблуждение;
обеспечение рационального использования ресурсов;
устранение технических барьеров в торговле и создание условий для применения международных и региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств.

Цели деятельности по стандартизации определяют принципы, функции, структуру построения и взаимодействие с внешней средой национальной системы стандартизации.

Принципы стандартизации

Основные принципы стандартизации, обеспечивающие достижение установленных целей и задач ее развития в Российской Федерации, учитывают принципы, провозглашенные международными и региональными организациями по стандартизации, а также национальными органами по стандартизации промышленно развитых стран, и заключаются в следующем:

добровольность применения документов по стандартизации;
обязательность применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных ст. 6 настоящего Федерального закона;
обеспечение комплексности и системности стандартизации, преемственности деятельности в сфере стандартизации;
обеспечение соответствия общих характеристик, правил и принципов, устанавливаемых в документах национальной системы стандартизации, современному уровню развития науки, техники и технологий, передовому отечественному и зарубежному опыту;
открытость разработки документов национальной системы стандартизации, обеспечение участия в разработке таких документов всех заинтересованных лиц, достижение консенсуса при разработке национальных стандартов;
установление в документах по стандартизации требований, обеспечивающих возможность контроля за их выполнением;
унификация разработки (ведения), утверждения (актуализации), изменения, отмены, опубликования и применения документов по стандартизации;
соответствие документов по стандартизации действующим на территории Российской Федерации техническим регламентам;
непротиворечивость национальных стандартов друг другу;
доступность информации о документах по стандартизации с учетом ограничений, установленных нормативными правовыми актами РФ в области защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством РФ иной информации ограниченного доступа.

Рассмотрим содержание некоторых принципов национальной стандартизации.

Добровольность применения документов по стандартизации. Стандарт в соответствии с действующим законодательством применяется на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и(или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и(или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

Вызывает интерес вопрос о том, в каких случаях исполнение национального стандарта является обязательным. Здесь следует различать добровольность решения об использовании стандарта и обязательность соблюдения стандарта в случае принятия решения о его применении. Ответ достаточно прост: стандарт обязателен, если производитель продукции (услуги) сам заявил о применении этого стандарта путем ссылки на него в конструкторской или в эксплуатационной документации. Действительно, если поставщик принял решение об использовании стандарта и зафиксировал это решение путем ссылок в конструкторской и(или) эксплуатационной документации, то Гражданский кодекс и Закон «О защите прав потребителей» требуют соблюдения заявленных стандартов.

Другим вариантом обязательности стандарта служит упоминание об этом в договоре на поставку продукции между поставщиком и заказчиком продукции (услуги).

Одновременно следует указать, что обязательными для применения являются разработанные до введения в действие Федерального закона «О техническом регулировании» (1 июля 2003 г.) государственные стандарты, устанавливающие требования по безопасности и предупреждению действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Обязательность применения таких стандартов прекращается после введения в действие соответствующих технических регламентов или по истечении 7-летнего переходного периода по внедрению Федерального закона «О техническом регулировании».

Открытость процессов разработки стандартов. Открытость процессов разработки российских национальных стандартов должна обеспечиваться на всех стадиях, начиная от планирования до принятия. Это достигается:

публикацией программы разработки российских национальных стандартов и уведомлений об их разработке;
публичностью обсуждения проектов российских национальных стандартов;
единством и непротиворечивостью правил разработки и утверждения российских национальных стандартов с обязательной экспертизой всех проектов стандартов в технических комитетах по стандартизации. Обеспечение права участия всех заинтересованных сторон в разработке стандартов. Разработка стандартов должна выполняться открыто с участием и(или) под руководством технических комитетов по стандартизации, объединяющих на добровольной основе все юридические и(или) физические лица, заинтересованные в стандартизации того или иного объекта.

В работах по стандартизации в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» участвуют следующие субъекты:

федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию (в настоящее время — Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации — Минпромэнерго России);
другие федеральные и иные органы исполнительной власти;
национальный орган Российской Федерации по стандартизации (в настоящее время — Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии);
субъекты хозяйственной деятельности и их объединения;
технические комитеты по стандартизации;
иные общественные и научные организации;
заинтересованные физические лица.

Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию осуществляет управление стандартизацией на федеральном уровне и ее взаимосвязь с техническими регламентами.

Национальный орган по стандартизации координирует деятельность в области стандартизации всех заинтересованных в ее результатах сторон, а также создает технические комитеты и осуществляет методическое руководство ими, утверждает и публикует национальные стандарты, обеспечивает соответствие национальных стандартов интересам российской экономике, участвует в разработке международных стандартов и обеспечивает учет интересов России при их принятии, представляет Российскую Федерацию в международных организациях по стандартизации.

Технические комитеты по стандартизации создаются для организации и осуществления работ по стандартизации определенных видов продукции, технологии, услуг. В их состав на паритетных началах включаются представители федеральных органов исполнительной власти, научных и общественных организаций, объединений предпринимателей и потребителей.

Развитие работ по стандартизации в стране осуществляется на следующих уровнях:

международном (в рамках Международной организации по стандартизации (ИСО) и Международной электротехнической комиссии (МЭК) и других занимающихся стандартизацией международных организаций, членами которых является Российская Федерация);
региональном (в рамках Евразийского совета по стандартизации, метрологии и сертификации и Всемирного форума по согласованию правил в области транспортных средств Комитета по внутреннему транспорту Европейской Экономической комиссии (ЕЭК) ООН);
национальном;
организаций.

На международном уровне Российская Федерация участвует в проведении работ по разработке проектов международных стандартов или анализирует их научно-технический уровень, определяет свою позицию при голосовании по принимаемым стандартам ИСО и МЭК.

Процесс разработки стандартов включает в себя несколько этапов, начиная с мониторинга существующих стандартов и до утверждения и публикации нового стандарта. Процедуры ИСО и МЭК определяются Директивами ИСО/МЭК, ч. I, II.

На региональном уровне ведется разработка и принятие межгосударственных стандартов, анализ проектов и изменений к Правилам ЕЭК ООН, присоединение к новым Правилам ЕЭК ООН.

На национальном уровне стандартизации осуществляется:

обеспечение реализации государственной политики в области стандартизации;
совершенствование деятельности в области стандартизации;
развитие и совершенствование системы ТК по стандартизации;
формирование программы разработки российских национальных стандартов, координация ее реализации, организация их разработки;
рассмотрение и утверждение программ работ по стандартизации конкретных видов (групп) продукции, подготовленных различными организациями (объединениями);
установление порядка разработки, оформления, утверждения, издания, пересмотра, внесения изменений и отмены российских национальных стандартов, требований к их обозначению;
проведение работ по гармонизации разрабатываемых российских национальных стандартов с международными (региональными) стандартами;
рассмотрение предложений по принятию международных (региональных) стандартов в качестве российских национальных стандартов;
разработка, экспертиза, утверждение, пересмотр, внесение изменений и отмена российских национальных стандартов, межгосударственных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации;
издание, распространение российских национальных стандартов и введение в действие в Российской Федерации межгосударственных стандартов, а также обеспечение пользователей информацией о них;
формирование и ведение Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов;
предоставление информационных услуг в области стандартизации.

На уровне организаций осуществляется:

подготовка предложений по разработке российских национальных стандартов, межгосударственных стандартов или принятию международных (региональных) стандартов в качестве российских национальных стандартов;
организация применения российских национальных стандартов и действующих в Российской Федерации в этом качестве межгосударственных стандартов;
подготовка замечаний и предложений по проектам международных и межгосударственных стандартов;
разработка, утверждение, пересмотр, внесение изменений и отмена стандартов организаций, установление особенностей их разработки;
проведение работ по унификации и рациональному сокращению номенклатуры применяемых материалов и(или) комплектующих изделий;
формирование и ведение в организации информационных фондов нормативных документов.

Рассмотрим возможные трактовки понятия «национальная система стандартизации».

Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определено, что национальная система стандартизации состоит из национальных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации и правил их разработки и применения, которое подтверждается знаком соответствия национальному стандарту. Вместе с тем, основываясь на методе системного анализа, национальную систему стандартизации можно трактовать в более широком смысле как организационно-техническую систему, охватывающую органы и службы стандартизации, фонды нормативных документов по стандартизации, правила и методы проведения работ, автоматизированные банки данных, технические средства и каналы связи, обеспечивающую на основе использования принципов системности и комплексности эффективное проведение работ по стандартизации в стране и при международном сотрудничестве в области стандартизации

Документы в области стандартизации

К документам по стандартизации в Российской Федерации относятся:

документ по стандартизации — документ, в котором для добровольного и многократного применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации, за исключением случаев, если обязательность применения документов по стандартизации устанавливается настоящим Федеральным законом;
документы, разрабатываемые и применяемые в национальной системе стандартизации (далее — документы национальной системы стандартизации):

национальный стандарт РФ (далее — национальный стандарт) — документ по стандартизации, который разработан техническим комитетом по стандартизации или проектным техническим комитетом по стандартизации, утвержден федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации и в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации;
основополагающий национальный стандарт РФ (далее — основополагающий национальный стандарт) — национальный стандарт, разработанный и утвержденный федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации, устанавливающий общие положения, касающиеся выполнения работ по стандартизации, а также виды национальных стандартов;
предварительный национальный стандарт РФ (далее — предварительный национальный стандарт) — документ по стандартизации, который разработан техническим комитетом по стандартизации или проектным техническим комитетом по стандартизации, утвержден федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации и в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации на ограниченный срок в целях накопления опыта в процессе применения предварительного национального стандарта для возможной последующей разработки на его основе национального стандарта;
правила стандартизации — документ национальной системы стандартизации, разработанный и утвержденный федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации, содержащий положения организационного и методического характера, которые дополняют или конкретизируют отдельные положения основополагающих национальных стандартов, а также определяют порядок и методы проведения работ по стандартизации и оформления результатов таких работ;
рекомендации по стандартизации — документ национальной системы стандартизации, утвержденный федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации и содержащий информацию организационного и методического характера, касающуюся проведения работ по стандартизации и способствующую применению соответствующего национального стандарта, либо положения, которые предварительно проверяются на практике до их установления в национальном стандарте или предварительном национальном стандарте;
информационно-технический справочник — документ национальной системы стандартизации, утвержденный федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации, содержащий систематизированные данные в определенной области и включающий в себя описание технологий, процессов, методов, способов, оборудования и иные данные;

объект стандартизации — продукция (работы, услуги) (далее — продукция), процессы, системы менеджмента, терминология, условные обозначения, исследования (испытания) и измерения (включая отбор образцов), методы испытаний, маркировка, процедуры оценки соответствия и иные объекты;
общероссийский классификатор технико-экономической и социальной информации (далее — общероссийский классификатор) — документ по стандартизации, распределяющий технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и др.) и являющийся обязательным для применения в государственных информационных системах и при межведомственном обмене информацией в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;
свод правил — документ по стандартизации, утвержденный федеральным органом исполнительной власти или Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и содержащий правила и общие принципы в отношении процессов в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов;
стандарт организации — документ по стандартизации, утвержденный юридическим лицом, в том числе государственной корпорацией, саморегулируемой организацией, а также индивидуальным предпринимателем для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ и оказания услуг;
технические условия — вид стандарта организации, утвержденный изготовителем продукции (далее — изготовитель) или исполнителем работ и услуг (далее — исполнитель).

Виды стандартов, действующих в Российской Федерации, имеют следующую классификацию:

основополагающие стандарты;
стандарты на термины и определения;
стандарты на продукцию;
стандарты на процессы;
стандарты на услуги;
стандарты на методы контроля (испытаний, измерений, анализа, определения);
стандарты на совместимость;
стандарты на номенклатуру показателей.

Технический регламент — документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицирован в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или Указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Национальный стандарт(ГОСТ Р) — нормативный документ, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Общероссийские классификаторы(ОК) технико-экономической и социальной информации — нормативные документы, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и др.) и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией.

Правила по стандартизации(ПР) представляют собой нормативный документ, содержащий типовые организационно-технические и(или) общетехнические правила, общие принципы, характеристики, нормы, соблюдение которых является добровольным при выполнении производственных процессов определенного вида в сфере стандартизации. Правила по стандартизации могут касаться порядка согласования нормативных документов, представления информации о принятых стандартах отраслей, обществ, создания службы по стандартизации на предприятии и др.

Рекомендации по стандартизации(Р) разрабатывают на конкретные процессы и их элементы, связанные с решением задач организации, координации и выполнения ра