Правовые и организационные вопросы оказания волонтерской помощи собакам без владельцев на территории города Перми

(вопросы значения опекунов животных без владельцев в городе)

Безнадзорные животные занимают в населенных пунктах определенную экологическую нишу и в подавляющем большинстве лояльно относятся к людям, признавая свою зависимость от людей.

А. Д. Поярков – кандидат биологических наук, сотрудник лаборатории поведения и поведенческой экологии млекопитающих Института проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцева РАН, автор и соавтор более 100 научных работ и Тупикин А.А. (2001 г.) выделили экологические типы безнадзорных собак:

1. Условно безнадзорные собаки, социально ориентированные на определенных людей, признавая за ними верховенство. Размножение их существенно ограничивается людьми

2. Бродячие собаки в подавляющем большинстве попрошайки и собиратели, социально ориентированы на людей и других бездомных собак. Наиболее многочисленная и лабильная группа в населенных пунктах, но и наиболее страдающая от отлова.

3. Одичавшие или дикие собаки, социально ориентированы на членов своей стаи, и рассматривающие человека как врага, конкурента и даже жертвы. Эти собаки обитают в основном за пределами населенных пунктов, нанося существенный ущерб диким животным, но в холодное время года жмутся к населенным пунктам, где легче найти пропитание. Эти животные наиболее неблагополучны в эпидемиологическом отношении.

При интенсивном отлове животных 1 и 2 групп, их место занимают одичавшие собаки, особенно в осенне-зимний период. Именно они в подавляющем большинстве нападают на людей.

Полное истребление безнадзорных собак на достаточно большой территории приводит к тому, что их экологическую нишу занимают другие безнадзорные животные(лисы, еноты) и собаки 3 группы.

Кроме того, истребление собак в городе приводит к увеличению поголовьясерых крыс и ворон. Это доказывается научными разработками Вознесенской В.В. и Феоктистовой Н.Ю. из ИПЭЭ им. А.Н. Северцова РАН (Тезисы докладов У1 съезда Териологического общества России, 1999 г., с. 51) и подтверждается на практике, в том числе последними событиями в Перми, вызвавшие активизацию усилий администрации города по отлову и истреблению собак без хозяина.

Природа не терпит пустоты и на место прежних социализированных животных приходят одичавшие или дикие собаки из третьей группы (по классификации Пояркова А.Д.)., что и подтверждают участившиеся эксцессы с нападениями животных на людей. Это надо признать раз и навсегда, и не ходить по кругу.

Все последние решения Администрации г. Перми по собакам и действия МКУ по отлову, истреблению и воспрепятствованию возвращений стерилизованных (кастрированных) животных на прежние места обитания необходимо признать глубоко ошибочными.

Поэтому считаем необходимым отменить решение по тотальному отлову и невозврату животных на прежние места обитания. Это противоречит положениям п.4. ст.18ФЗ №498 «Об ответственном обращении с животными», где предусмотрен «возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий вакцинации и стерилизации (кастрированию)».

Считаем необходимым очень ответственно и осторожно относиться к пожеланиям горожан об опекунстве над животными. В «Правилах содержания домашних животных в г. Перми» 2001 года такой термин, как «опекун животных», существовал. Существующее на сегодняшний день законодательство РФ так же позволяет это сделать.

Конституция РФ (ст. 9, 58) обязывает каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, использовать и охранять природные ресурсы.

Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая, с изменениями на 10.01.20 (далее ГК РФ) в ст.ст. 137, 230 – 232 и другие регулирует отношения, связанные с животными, в том числе безнадзорными домашними.

Ст. 137 ГК РФ предусматривает, что при осуществлении прав не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности.

Положения Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" позволяют трактовать деятельность опекунов, в соответствии с пунктом 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, как благотворительную, добровольческую (волонтерскую) деятельность по охране окружающей среды и защиты животных, .

В соответствии со ст.5 «добровольцы (волонтеры) - физические лица, осуществляющие добровольческую (волонтерскую) деятельность в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, или в иных общественно полезных целях».

В соответствии с п.1 ст.17.1. доброволец (волонтер) имеет право осуществлять свою деятельность индивидуально.

Наш город со всех сторон окружен лесными массивами, территориями, занятыми промышленными предприятиями, поэтому наиболее уязвим со стороны животных 3-ей категории, поэтому деятельность волонтеров -опекунов, направленная на сохранение и защиту животных, входящих в первые две группы по классификации Пояркова А.Д., являются крайне важными для сохранения экологического равновесия в нашем городе.

Опекун животного практически является добровольцем (волонтером), осуществляющим деятельность по охране окружающей среды и защиты животных.

Нынешняя деятельность МКУ, возглавляемой директором Редлер, уничтожающим естественную защиту города в виде социализированных и стерилизованных (кастрированных) животных, находящейся в острой конфронтации с со всем волонтерским сообществом города, помимо вдвое увеличенных неэффективных бюджетных затрат, является не только деструктивной, но и преступной.

Опекунство безнадзорных собак в Перми имеет многолетнюю практику.
Волонтеры - опекуны по своей инициативе берут под опеку собак без хозяев, которые обитают вблизи проживания данных волонтеров. Кроме кормления, лечения и пристройства таких собак, опекуны проводят поголовную стерилизацию подопечных собак, чем непосредственно регулируют численность безнадзорных собак на этой территории.

Стерилизацию безнадзорных животных опекуны производят часто на личные средства.

Деятельность опекунов приводит к снижению агрессивности и численности бездомных животных.

Кроме того, территорию, на которой проживают «опекунские» собаки, не могут занять дикие не стерилизованные особи 3 типа.

Необходимо наладить взаимодействие опекунов с МКУ «ПГС по регулированию численности безнадзорных собак и кошек».

Считаем, что сотрудничество опекунов и службы регулирования, когда опекуны будут получать помощь в отлове и стерилизации подопечных животных, взаимовыгодно и полезно для решения вопроса регулирования численности безнадзорных животных в нашем городе.

Считаем, что необходимо разработать регламент по работе с опекунами и "опекунскими" собаками.

Также считаем, что выдача опекунам собак из МКУ не должна сопровождаться существующим сейчас в МКУ договором передачи собак новым владельцам .

Опекуны, по сути, не являются владельцами данных собак и не могут нести за них ответственость владельцев. "Опекунские" собаки, по определению, являются собаками выпущенными в среду обитания под присмотр волонтеров-опекунов.

Опекуны, как показала практика, отслеживают поведенческие особенности своих подопечных собак и снимают напряженность в сосуществовании собак и жителей районов, на которых проживают данные собаки.

12 Следующая ⇒