Практическая работа № 8. ПРАВОВАЯ БАЗА ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ. Теоретическая часть

Практическая работа № 8

ПРАВОВАЯ БАЗА ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ

Теоретическая часть

Оценка соответствия в России организуется и проводится согласно положениям общегосударственных законов РФ: «О защите прав потребителей», «О техническом регулировании», а также с законами РФ, относящимися к определенным отраслям: «О ветеринарии», «О пожарной безопасности», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др., иных правовых актов Российской Федерации, направленных на решение отдельных социально-экономи-ческих задач.

Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», который был введен взамен закона «О сертификации продукции и услуг», предусматривает установление правовых основ в следующих направлениях:

– принятия и применения обязательных технических требований к продукции, процессам (методам) ее производства, эксплуатации
и утилизации;

–принятия и применения добровольных правил и характеристик, направленных на достижение упорядоченности и повышение технического уровня в соответствующих областях;

–проектирования, производства и оборота продукции, выполнения работ и оказания услуг;

–подтверждения соответствия продукции;

–государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных технических требований;

–ответственности участников регулируемых отношений.

Введение в действие Закона «О техническом регулировании» впервые в России позволяет в законодательном порядке рассматривать вопросы утилизации продукции.

Новый закон предусматривает создание механизма, аналогичного принятому в ЕС и дающего право организации быть органом
по обязательной сертификации. Основным принципом Закона «О техническом регулировании» является главенство международного права над российскими нормами. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила в области технического регулирования, стандартизации и подтверждения соответствия, чем предусмотренные национальным законом, то применяются правила международного договора.

Закон «О техническом регулировании» должен способствовать снижению затрат изготовителей (продавцов, исполнителей) на проведение обязательного подтверждения соответствия без увеличения риска опасности реализуемых на российском рынке товаров и услуг, развитию малого предпринимательства, ускорению товарооборота на российском рынке, созданию благоприятных условий для развития международной торговли.

Работы по проведению оценки соответствия товаров и услуг выполняются на основе системы документов, которые носят обязательный характер (кроме рекомендаций).

Нормативной базой оценки соответствия являются законодательные акты, подзаконные акты – постановления правительства РФ, основополагающие организационно-методические документы, правила и порядки, перечни, номенклатуры и классификаторы, рекомендательные документы и справочные материалы.

Законодательные акты Российской Федерации.В эту группу документов входят законы Российской Федерации:

1) Закон РФ «О техническом регулировании»;

2) Закон РФ «О защите прав потребителя».

На основании этих законов выполняется обязательная и добровольная оценка соответствия объектов (товаров, услуг, рабочих мест и т. д.), назначаются органы федеральной исполнительной власти,
которые должны организовать работу по проведению процедуры
и созданию необходимых систем оценки соответствия объектов, определить перечень товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации и декларированию.

Подзаконные акты.В группу подзаконных актов входят постановления правительства РФ для выполнения следующих функций:

– установления и введения в действие перечня товаров, услуг
и работ, подлежащих сертификации и декларированию:

– установления правил проведения процедуры оценки соответствия;

– определения регламента выполнения процедуры оценки соответствия по отдельным видам работ и услуг.

Основополагающие организационно-методические документы. Эти документы устанавливают требования к организации
работ, участникам, установлению единых принципов проведения процедуры оценки соответствия.

Основополагающие организационно-методические документы подразделяются на два уровня:

1) документы, действие которых осуществляется на национальном (государственном) уровне и охватывает все системы сертификации товаров и услуг;

2) документы, разработанные органами федеральной исполнительной власти, определяющие функции конкретной системы сертификации товаров и услуг.

Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать
в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, кроме случаев, которые касаются оборонной продукции, поставляемой по государственному заказу, используемой в целях
защиты сведений, составляющих государственную тайну или иных подобных случаев (статья 5 Закона 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

Правила и порядки.Эта группа документов состоит из организационно-методических разработок, направленных на проведение процедуры оценки соответствия однородных групп товаров и услуг («Услуги транспортных компаний, пассажирские перевозки», «Правила проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья» и т. д.).

Перечни и классификаторы.Перечень товаров и услуг – документ, обеспечивающий всех участников работ по проведению процедуры оценки соответствия требуемыми сведениями о товарах и услугах, определенных для обязательной сертификации Правительством Российской Федерации. Для продукции, импортируемой на территорию России и подлежащей проведению обязательной сертификации, Росстандартом и Государственным таможенным комитетом разработан и введен в действие Перечень товаров, требующих подтверждение соответствия при ввозе на территорию РФ.

Постановлением правительства от 0.12.2009 года № 982 утвержден единый перечень отечественной продукции, подлежащей обязательной сертификации и единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации
о соответствии.

Классификатор (от лат. classis – разряд и facere – делать) – систематизированный перечень наименованных объектов, каждому из которых в соответствие дан уникальный код.

В работе по проведению процедуры оценки соответствия товаров и услуг используются следующие классификаторы:

– Общероссийский классификатор продукции (ОКП) – обозначает и идентифицирует товар помощью 6-разрядного кода;

– Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН) – обозначает и идентифицирует работу и услугу с помощью
6-разрядного кода;

– Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) – международный классификатор, обозначающий и идентифицирующий импортную и экспортную продукции с помощью
9-разрядного кода.

Рекомендательные документы.Такие документы разрабатываются федеральными органами исполнительной власти, определяют и решают вопросы, относящиеся к организации процедуры сертификации, выбору методов и форм, повышающих эффективность работы всех специалистов, участвующих в процессе.

Справочные информационные материалы.Эта группа документов может содержать полную информацию об объектах, зарегистрированных в Росреестре: продукции; системах сертификации; органах по сертификации (ОС); испытательных лабораториях (ИЛ); экспертах.

Существует Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов, созданный ФГУП «Стандартинформ». Указанный фонд является государственным информационным ресурсом
в области технического регулирования. В него входят технические регламенты, документы национальной системы стандартизации, международные стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации, национальные стандарты других государств и информация о международных договорах в области подтверждения соответствия и о правилах их применения.

В отличие от правил, порядков, рекомендательных документов
и других групп вышеперечисленных документов, являющихся полнотекстовыми, справочные информационные материалы представляют собой фактографические базы данных, содержащиеся в Росреестре.
В этих базах данных можно получить сведения по любому реквизиту, касающемуся ОС, ИЛ, экспертов, стандартов.