Международно-правовые аспекты продолжательства Российской Федерации

Международно-правовые аспекты продолжательства Российской Федерации

Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года констатировало прекращение СССР как геополитической реальности.

23 декабря 1991 года государства-члены ЕС заявили о «принятии к сведению, что международные права и обязанности бывшего СССР, включая права по Уставу ООН, будут продолжать осуществляться Россией». Аналогичные заявления сделали и другие государства, среди них - КНР, США, Япония.

24 декабря 1991 года Президент России Б.Н.Ельцин своим посланием уведомил(а где официальное письмо?) Генерального секретаря ООН о том, что Россия в полной мере сохраняет ответственность за все права и обязательства СССР в соответствии с Уставом ООН. Это послание было разослано Генеральным секретарем ООН всем членам Организации.

Обращение носило уведомительный характер, констатировало реальность и не требовало формального одобрения со стороны ООН, что было подтверждено Правовым управлением Секретариата ООН. О согласии с таким подходом, в том числе, сообщили все постоянные члены Совета Безопасности (возникает вопрос---почему тогда в совете безопасности не написан Россия а написан СССР?), и с 24 декабря 1991 года Российская Федерация продолжила членство СССР в Организации. Другие страны не возражали против такого подхода (Дипломатический вестник, 1992 г. № 2-3. С.29).

26 декабря 1991 года МИД России направил ООН ноту с указанием, что «участие Союза Советских Социалистических Республик в Организации Объединенных Наций, во всех ее органах, а также во всех заключенных в ее рамках или под ее эгидой конвенциях, соглашениях и других
международно-правовых инструментах... продолжается Российской Федерацией (РФ) и что в этой связи в Организации Объединенных Наций вместо названия "Союз Советских Социалистических Республик" должно использоваться наименование "Российская Федерация"» (препровождена нотой Постоянного представительства Российской Федерации при ООН №1089/Н).

Нотой МИД России от 13 января 1992 года № 11/УГП главам иностранных диппредставительств в Москве правительства аккредитующих государств были уведомлены, что «Российская Федерация продолжает осуществлять права и выполнять обязательства, вытекающие из международных договоров, заключенных Союзом Советских Социалистических Республик... В этой связи Министерство просит рассматривать Российскую Федерацию в качестве Стороны всех действующих международных договоров вместо Союза ССР».

Факт продолжательства Российской Федерации по отношению к СССР и его международным договорам был впоследствии отражен в национальном законодательстве и судебной практике.

В 2020 году в Конституцию Российской Федерации включена статья 67.1, согласно которой «Российская Федерация является правопреемником Союза ССР на своей территории, а также правопреемником (правопродолжателем) Союза ССР в отношении членства в международных организациях, их органах, участия в международных договорах, а также в отношении предусмотренных международными договорами обязательств и активов Союза ССР за пределами территории Российской Федерации».

В соответствии с п.З ст.1 Федерального закона от 15 июля 1995 г.
№ 101-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О международных договорах Российской Федерации» данный закон «распространяется на международные договоры, в которых Российская Федерация является стороной в качестве
государства- продолжателя СССР». В преамбуле Федерального закона от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» определено, что «Российская Федерация - есть правопреемник и правопродолжатель Российского государства, Российской республики, Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) и Союза Советских Социалистических Республик (СССР)».

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 2 Постановления от 10 октября 2003 г. № 5 (ред. от 05.03.2013) «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» указал, что «частью правовой системы Российской Федерации являются также заключенные СССР действующие международные договоры, в отношении которых Российская Федерация продолжает осуществлять международные права и обязательства СССР в качестве государства - продолжателя Союза ССР».

В связи с этим Российская Федерация продолжает осуществлять права и обязательства по международным договорам, заключенным бывшим СССР.

Для поиска дополнительной информации, в том числе текстов международных договоров, следует использовать официальный сайт МИД России, а также информационно-правовые базы «Консультант Плюс», «Гарант», «Кодекс».

Заверение МИД России копий материалов в рамках предоставления ответов на запросы физических лиц российским законодательством не предусмотрено.