Главные итоги основных конференций по ядерной безопасности

Доклад эксперта Международного агентства по атомной энергетике
Повестка дня: “Усиление сотрудничества государств в области обеспечения безопасного использования атомной энергии”.

Многие сложные проблемы, стоящие перед мировым сообществом, напрямую связаны с технологическим прогрессом, последствия которого могут представлять угрозу безопасности человечества. Наша задача обеспечить не только рациональное использование природных ресурсов в энергетической области, но и обеспечить международное сотрудничество по их потреблению в мирных целях. Международное агентство по атомной энергии как учреждение ООН стремится к тому, чтобы государства-члены этой организации применяли имеющиеся у них ядерные технологии безопасным, надежным и мирным образом, т. е. в мирных целях. Оно постоянно адаптирует свою программу деятельности в рамках Устава организации таким образом, чтобы содействовать эффективной реализации целей, стоящих перед МАГАТЭ.

В области ядерной энергетики наблюдается стремительный рост мощности атомных электростанций на территориях всех государств. По прогнозам Агентства к 2030 году глобальная мощность ядерной энергетики при низком сценарии возрастет на 2% и при высоком сценарии – на 68%. Рост мощности ядерной̆ энергетики в краткосрочной̆ и долгосрочной̆ перспективе будет по-прежнему наблюдаться главным образом в Азии, а также ожидается в Африке, Восточной Европе и Латинской Америке.

В июне 2015 в Центральных учреждениях Агентства в Вене была проведена Международная конференция по обращению с отработавшим топливом ядерных энергетических реакторов: комплексный подход к заключительной стадии топливного цикла, в которой приняли участие 207 специалистов из 39государств-членов и 5 международных организаций. Участники обсудили ключевые вопросы, включая безопасность обращения с отработанным топливом. На конференции была подчеркнута необходимость применения комплексного подхода к конечной стадии прохождения топливного цикла, особенно в областях переработки, хранения, перевозки и утилизации/захоронения, а также необходимость начать рассматривать обращение с отработавшим топливом в виде единого процесса.

В ноябре 2015 Агентство организовало "Международную конференцию по исследовательским реакторам: безопасное управление и эффективное использование". На этой (состоявшейся в Вене) конференции собралось более 300 участников из 56 государств-членов. В числе выводов было отмечено, что операторы должны обеспечивать устойчивость исследовательских реакторов посредством надлежащего стратегического планирования, они должны применять нормы безопасности и руководящие материалы по физической безопасности, определенные Агентством в своей работе, и должны расширять применение сетей с целью получения информации от своих коллег.

В 2016 году мировое ядерное сообщество сделало новые шаги вперед по пути укрепления и повышения безопасности. Проблемы, с которыми государства-члены столкнулись в течение года, подтвердили важность дальнейшего международного сотрудничества, взаимодействия и наращивания потенциала. Агентство продолжало оказывать помощь государствам-членам в развитии потенциала и работало над укреплением глобальной системы ядерной и физической ядерной безопасности посредством осуществления национальных и международных программ и мероприятий.

Агентство продолжает анализ соответствующих технических аспектов аварии на АЭС "Фукусима- дайити" и распространение информации об извлеченных уроках в ядерном сообществе в целом. В феврале Агентство в сотрудничестве с Агентством по ядерной энергии Организации экономического сотрудничества и развития (АЯЭ/ОЭСР) организовало Совещание международных экспертов по повышению эффективности научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в свете аварии на АЭС "Фукусима-дайити", в работе которого приняли участие 150 экспертов из 38 государств-членов и 5 международных организаций. В апреле оно организовало также Совещание международных экспертов по оценке и прогнозированию в случае ядерной или радиологической аварийной ситуации с участием 200 экспертов из 70 стран и 5 международных организаций.

В сентябре 2015 года государствам-членам были представлены четвертый и заключительный ежегодный доклад Генерального директора по Плану действий "Ход осуществления Плана действий МАГАТЭ по ядерной безопасности" и дополнение к нему. Агентство продолжит реализацию специальных проектов, связанных с отдельными элементами Плана действий, в рамках регулярной программы работы.

Главные итоги основных конференций по ядерной безопасности

В июне 2015 Агентство выступило устроителем Международной конференции по эксплуатационной безопасности, целью которой был поиск новых возможностей для повышения уровня эксплуатационной безопасности во всем мире. На эту конференцию, состоявшуюся в Вене, собрались 180 участников из 44 государств-членов, которые подчеркнули важную роль миссий ОСАРТ в обеспечении более широкого применения норм безопасности Агентства. Участники конференции также указали на проблемы в следующих областях: корпоративный менеджмент безопасности; руководство и культура безопасности; опыт эксплуатации; долгосрочная эксплуатация АЭС.

В октябре более 420 участников из 82 государств-членов и 18 международных организаций собрались в Центральных учреждениях Агентства в Вене на Международную конференцию по обеспечению глобальной аварийной готовности и реагирования. На ней были затронуты такие темы, как международное сотрудничество, коммуникация, прошлые аварийные ситуации и учебно- образовательная работа в целях обмена знаниями и укрепления национальных систем. Эксперты по вопросам аварийной готовности и реагирования (АГР) обсудили проблемы и выделили ключевые приоритеты в деле дальнейшего повышения готовности к реагированию на ядерные и радиологические аварийные ситуации.

В течение года продолжался рост сетей обмена знаниями, которые стали неотъемлемой частью усилий Агентства по содействию развитию потенциала в государствах-членах. В 2015году был образован Форум регулирующих органов по ММР, который стал частью Глобальной сети ядерной и физической ядерной безопасности (ГСЯФЯБ). Этот новый форум – первая площадка для прицельного обсуждения вопросов регулирования, относящихся к безопасности и лицензированию малых модульных реакторов (ММР). Платформа ГСЯФЯБ объединяет теперь 20 международных и региональных сетей. Кроме того, Агентство начало переговоры с различными международными группами в Европе и Центральной Азии по созданию новой региональной сети безопасности в рамках ГСЯФЯБ с целью охвата стран, которые в настоящее время не входят ни в одну сеть безопасности. В 2015 году одним из основных направлений деятельности Агентства было дальнейшее развитие региональных сетей по вопросам безопасности перевозки. Продолжались усилия по укреплению существующих сетей в Африке, Азии, Карибском бассейне, Средиземноморье и на островах Тихого океана.

9 февраля 2015 года была созвана дипломатическая конференция для рассмотрения предложения Швейцарии о внесении поправки в статью 18 Конвенции о ядерной безопасности (КЯБ), касающуюся проекта и сооружения как существующих, так и новых атомных электростанций. Участники конференции тщательно рассмотрели предложение Швейцарии и пришли к выводу о невозможности достижения консенсуса по предлагаемой поправке. Вместо этого для достижения той же цели, которую преследовала предлагаемая поправка, договаривающиеся стороны единогласно приняли Венское заявление о ядерной безопасности, то есть определенные "принципы, с тем чтобы в надлежащих случаях руководствоваться ими при обеспечении достижения цели КЯБ – предотвращать аварии с радиологическими последствиями и смягчать такие последствия в том случае, если они произойдут".

В мае 2015 года было проведено пятое Совещание по рассмотрению договаривающихся сторон Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами. Договаривающиеся стороны обсудили, в частности, достигнутые со времени проведения четвертого Совещания по рассмотрению результаты в области обращения с изъятыми из употребления закрытыми источниками; последствия для безопасности очень длительных сроков хранения и отложенного решения по захоронению отработавшего топлива и радиоактивных отходов; международное сотрудничество в поиске путей решения проблемы долгосрочного обращения и захоронения различных типов радиоактивных отходов и отработавшего топлива. Договаривающиеся стороны указали на вклад Объединенной конвенции в повышение уровня безопасности обращения с отработавшим топливом и радиоактивными отходами во всем мире.

15 апреля 2015 года вступила в силу Конвенция о дополнительном возмещении за ядерный ущерб (КДВ), принятая 12 сентября 1997 года одновременно с Протоколом о внесении поправок в Венскую конвенцию о гражданской ответственности за ядерный ущерб.

Агентство продолжало способствовать глобальным усилиям, направленным на обеспечение физической безопасности ядерных установок и сохранности радиоактивного материала в процессе использования, хранения или перевозки. В течение всего года Агентство по просьбе государств оказывало им помощь в их усилиях по выполнению национальных обязанностей и международных обязательств, осуществляя План по физической ядерной безопасности на 2014-2017 годы. Кроме того, Агентство побуждало государства присоединяться к соответствующим международно-правовым документам и помогало им в этом; продолжало работу по завершению подготовки международных руководящих материалов Серии изданий МАГАТЭ по физической ядерной безопасности; развивало успехи, достигнутые в прошлые годы, с целью помочь государствам в поддержании и дальнейшем совершенствовании национальных режимов физической ядерной безопасности. Необходимость продолжения этих усилий, направленных на повышение физической ядерной безопасности во всем мире, была четко продемонстрирована в резолюциях Генеральной конференции и просьбах об оказании помощи. Высокоприоритетной задачей оставалась поддержка деятельности по совершенствованию мер физической защиты в государствах. Откликаясь на просьбы государств-членов, Агентство в течение года издало четыре практических руководства, в том числе одно по ядерной криминалистике. Государства- члены продолжали направлять запросы на оказание консультативных услуг в области физической безопасности, в частности Международной консультативной службе по физической защите (ИППАС), в рамках которой государствам оказывается содействие в укреплении их национальных инфраструктур физической безопасности в части, касающейся физической защиты; в 2015 году Агентством было проведено четыре миссии ИППАС – в Канаде, Новой Зеландии, Норвегии и Японии.

26 сентября 2016 года стало известно, что порядка трех десятков развивающихся стран в мире изучают возможность перехода на ядерную энергию. Гендиректор МАГАТЭ напомнил, что еще с начала своего руководства Агентством он заявлял, что ядерная энергия "не должна быть прерогативой развитых стран, у развивающихся государств также должен быть доступ к этому". Первый из четырех ядерных реакторов в ОАЭ будет запущен в 2017 году.

Также в сентяюре 2016 года стало известно о главных направлениях работы Агентства на ближайшие пару лет. Основными приоритетами работы МАГАТЭ в 2018-2019 годах станет контроль за ядерной безопасностью, работа в новых лабораториях по разработке средств против вредных насекомых и наблюдение за иранской ядерной программой, заявил в понедельник гендиректор агентства Юкия Амано в ходе совета управляющих агентства.

"Приоритетами бюджета на 2018-19 будет техническое сотрудничество, в том числе PACT (благотворительный фонд для борьбы против рака), последующая деятельность в ReNuAL (реконструкция лабораторий ядерных применений), ядерная безопасность, а также контроль и мониторинг в Иране. Ядерная энергия, как уставной функции Агентства, будет по-прежнему оставаться приоритетом", — добавил он.

Амано уверен, что спрос на деятельность и услуги Агентства будет продолжать расти из-за возрастающего использования ядерных технологий в государствах-членах и в странах "растет приверженность к важным правовым документам по ядерной безопасности, физической безопасности и гарантий".