Задания к семинару на 28 октября 2020 года

Задания к семинару на 28 октября 2020 года

Семинар 1. Общие положения местного самоуправления (2 часа)

Вопросы для обсуждения:

1. Понятие и общая характеристика местного самоуправления.

2. Местное самоуправление, публичная и государственная власть.

3. Соотношение понятий «местное самоуправление» и «государственное управление».

4. Природа местного самоуправления и его основные признаки.

5. Понятие и особенности муниципального права. Муниципальное право: подотрасль конституционного права, комплексная отрасль права, комплексный правовой институт?

6. Предмет муниципального права.

7. Особенности метода муниципального права.

8. Myниципально-правовые нормы, их особенности и виды.

9. Понятие и система институтов муниципального права.

10. Муниципально-правовые отношения, их виды.

11. Субъекты муниципально-правовых отношений.

12. Источники муниципального нрава:

— международные договоры Российской Федерации как источник муниципального права;

— Конституция Российской Федерации о местном самоуправлении;

— федеральное законодательство о местном самоуправлении;

— законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении;

— устав муниципального образования и иные нормативно - правовые акты муниципальных образований (виды и порядок принятия);

— является ли источником муниципального права правовой обычай?

13. Место муниципального права в системе российского права.

Задачи:

Задача 1. Иностранный гражданин, постоянно проживающий на территории муниципального образования, не был допущен местной администрацией к участию в публичных слушаниях. Глава местной администрации ссылался на то, что между гражданством государства указанного иностранца и Российской Федерацией отсутствует международный договор. Иностранный гражданин утверждал, что поскольку федеральным законом предусмотрено право осуществления иностранцами местного самоуправления, то достаточно факта постоянного проживания на территории муниципального образования.

Как, на ваш взгляд, должен быть разрешен спор?

Задача 2. Законом субъекта РФ учреждены районные, городские, сельские представительные и исполнительные органы государственной власти. Названные органы учреждены вместо действовавших на этих территориях органов местного самоуправления. Кроме того, другими законами этого субъекта РФ установлено, что в районах, городах имеются районные, городские бюджеты, а одним из источников их пополнения являются поступления от налогов субъекта РФ.

Соответствуют ли названные решения действующему российскому законодательству?

Задача 3. Устав одного из муниципальных образований включал следующие вопросы: наделение граждан, не проживающих в этом муниципальном образовании, но имеющих на его территории в собственности объекты, активным и пассивным избирательным правом; предоставление органам местного самоуправления права отказа выполнять отдельные государственные полномочия; регулирование порядка выборов органов местного самоуправления.

Регистрирующий орган отказал в государственной регистрации устава. Проанализируйте ситуацию.

Задача 4. Городская дума приняла Устав муниципального образования двумя третями голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании. Выяснилось, что на заседании городской думы отсутствовало три депутата. Прокурор города опротестовал это решение, указав на то, что на заседании не было необходимого кворума.

Поясните сложившуюся ситуацию. Устанавливает ли федеральное законодательство норму голосования для принятия устава муниципального образования?

Задача 5. Определите, нормами какой отрасли права регулируются правоотношения, возникшие в приведенных ситуациях:

A. Гражданин К. обратился в местную администрацию с жалобой на действия управляющей компании.

Б. Представительный орган муниципального образования назначил местный референдум.

B. Административная комиссия, созданная при местной администрации, приняла постановление о наложении административного штрафа на ООО «Колос» за неисполнение муниципального правового акта в сфере благоустройства.

Г. Контрольно-счетный орган муниципального образования утвердил результаты экспертизы проекта местного бюджета.

Д. Муниципальный служащий подал главе местной администрации заявление об увольнении по собственному желанию.

Е. Местная администрация заключила договор с ООО «СервисПлюс» о поставке канцтоваров.

Задача 6. В уставе вновь образованного городского поселения Ноябрьск содержалась норма, в соответствии с которой городской совет (представительный орган) поселения имеет право принимать нормативные акты по вопросам местного значения в форме городских законов и индивидуальные правовые акты в форме распоряжений. Управление юстиции отказало в регистрации данного устава. Законно ли это?

Нормативно-правовые акты:

1. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» // Рос. газ. – 2005. - 26 июля. - № 161.

2. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

3. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. // СЗ РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005; 2000. – № 32. – Ст. 3230.

4. Закон РФ от 14.07.1992 N 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании»

5. О Дне местного самоуправления: Указ Президента РФ №805 от 10 июня 2012 года // СЗ РФ. – 2012. - №24. – ст.3141.